2017年財政預算報告分析
3月7日，十二屆全國人大五次會議將舉行代表團全體會議，審查2017年財政預算報告。縱觀今年這份“國家大賬本”，其中最突出的特點就是“減稅降費”。下面我們來具體分析這份報告。
民進中央：
把發展農村集體經濟作為頭等大事來抓
預算報告提出，繼2016年啟動扶持村級集體經濟發展試點之后，2017年將繼續深化農村綜合改革，發展壯大村集體經濟組織。這一思路與民進中央日前提交的一份提案不謀而合。
記者在日前全國政協召開的提案辦理協商會上了解到，這份題為“壯大村級集體經濟，推進農業供給側結構性改革”的提案呼吁，應把發展農村集體經濟作為頭等大事來抓。
“調查發現，貧困村多為集體經濟空殼村，低收入人群大多集中在村級集體經濟5萬元以下或零收入的村里。”民進中央提案指出，從地方實踐發現，發展壯大村級集體經濟，推進農村三產融合發展，是做好精準扶貧的有效途徑，更是實現全面小康的長效機制，既可以較好地解決各級政府與貧困人口個體進行有效銜接的“中間層”問題，又能有效提升扶貧資金的投入精準性和使用實效性。
全國人大代表、湖南省慈利縣龍潭河鎮黨委書記向平華也在接受本報記者采訪時感慨說，集體經濟發展起來了，村里就能留住人，解決這一部分人的就近就業問題，留守兒童和空巢老人的問題也就迎刃而解了。而且，村集體富裕了，各項福利可以搞得更好，基層黨組織也就更有戰斗力、組織力。
不過，當前發展村級集體經濟面臨著薄弱村量大面廣等困難。提案指出，中辦、國辦頒布的《關于建立貧困退出機制的意見》，把村級集體經濟納入貧困村退出的標準之一，但由于村級集體經濟法定地位缺失、中央對發展村級集體經濟沒有明確要求、多數村集體資產已分完，發展集體經濟缺乏載體和資源等原因，導致發展村級集體經濟難度極大。
民進中央建議，首先，中央應適時出臺扶持農村集體經濟發展的文件，在財政部有關文件和部分省試點的基礎上，研究出臺扶持發展農村集體經濟的指導性文件，明確村級集體經濟的地位、功能，提出扶持和發展措施。另外，中央財政可考慮安排支持村級集體經濟發展專項資金，建立集體經濟薄弱村財政補助制度。同時，對村級集體經濟發展項目，要簡化審批程序。
其次，加強基層組織建設，為壯大村級集體經濟提供強有力的組織支撐。如對沒有集體經濟的行政村給予扶貧經費專項補貼，以保障基層組織的正常運行，以及更好承擔扶貧攻堅任務等。
最后，整合涉農信息，用大數據和農業科技為壯大村級集體經濟提供技術保障。如盡快建立全國聯網的涉農信息平臺，覆蓋生產、倉儲、運輸、銷售各個環節，對主要農產品的種養規模、產銷信息進行實時聯網和分析，發布市場動態和風險預警等。
全國人大代表、湖南省慈利縣龍潭河鎮黨委書記向平華：
財政扶貧資金貢獻巨大
預算報告指出，進一步加大支持打贏脫貧攻堅戰的投入力度，切實發揮政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用。加快改善貧困地區基礎設施和基本公共服務，加大產業、教育、健康扶貧支持力度。對此，長期在基層工作的全國人大代表、湖南省慈利縣龍潭河鎮黨委書記向平華深有感觸：“我所在的鄉鎮，過去幾年財政對農村的投入前所未有。村容村貌大為改善，村里的公路加寬了，水渠修通了，幼兒園和村鎮衛生院也都建起來了。”
“特別是實施易地搬遷后，農戶從不通電、不通路、不通水的地方搬進了集鎮、街道，這在從前是想都不敢想的。”向平華告訴記者，比如在龍潭河鎮金坪片區，2016年易地搬遷的建檔立卡貧困戶32戶共120人，每個人都可以享受到6萬元的補貼，投入非常大。
“財政在產業扶貧上也發揮了巨大作用，如扶持稻田種植、養殖大戶、紅薯種植大戶，貸款財政進行貼息。”在向平華看來，最好的精準扶貧就是產業扶貧。
只有發展產業才能讓農民從根本上實現增收。向平華向記者介紹了他的思路：立足長遠狠抓當前，為老百姓抓住兩個“存折”。一是抓產業建設的“定期存折”;二是搞種菜、養殖等多種經營，隨時產生效益的“活期存折”。
向平華在今年兩會提交的“關于山區發展紅薯產業助推農戶脫貧增收的建議”中，就提出可以對不同地域的不同產業進行精準扶持。
慈利縣是武陵山片區71個扶貧縣之一，在向平華看來，在武陵山片區，政府應該加大紅薯產業的投入力度，同時對沒完全脫貧的地區給予政策性、財政性的傾斜，形成規模促進產業化運作。“比如農戶每種植一畝紅薯可提高300元補貼，同時通過獎補激勵措施，提高農戶種植積極性，擴大紅薯產業規模。”向平華說。
預算報告指出，2017年中央財政安排補助地方專項扶貧資金861億元，比上年增加200億元，增長30.3%，用于支持落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，統籌安排農業、教育、社保、醫療等領域用于扶貧的資金。
“這些扶貧資金將為更多的貧困地區帶來前所未有的變化，提升這些地區的發展速度，讓老百姓獲得更多的幸福感。”向平華總結說。
全國政協委員、對外經貿大學保險學院副院長孫潔：
為社保政策點贊
全國政協委員、對外經貿大學保險學院副院長孫潔在接受本報記者采訪時表示，在今年經濟下行壓力較大、結構調整的情況下，城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準均將提高30元，分別達到每人每年450元和180元;國家養老保險依舊按時足額發放等都說明了在經濟調整階段，我國社會保障依然保持了應有的保障水平、保障能力和保障范圍，維護了社保的穩定性和持續性，值得點贊。
“民生是執政之要”，這一理念在今年的政府預算報告(草案)中體現得特別充分。孫潔表示，當前，我國的社會保障在保障范圍上有了重大突破，今后需要在精細化管理方面繼續努力，比如，盡快建立社會保險的精算制度，進一步提升社會保障應有的保障功能、提升社會保障的保障水平，確保社會保障的可持續運轉。
全國政協委員、中國注冊稅務師協會副會長藍逢輝：
營改增降稅效果將持續釋放
“后營改增時期，隨著制度完善、抵扣鏈條完整、市場規范，減稅效果將持續釋放，總體稅負有望繼續下降。”全國政協委員、中國注冊稅務師協會副會長藍逢輝向記者表示。
藍逢輝說，中國注冊稅務師協會通過調研上海、深圳、四川三地2016年營改增實施情況發現，上述三地減稅額分別達700多億元、300多億元和190多億元。分行業看，建筑業平均稅負下降3%、房地產業下降7%、金融業下降13%、生活服務業下降26%。整體稅負由2015年營業稅的3.9%下降到2016年增值稅的2.6%，降低了1.3個百分點。其中，小規模納稅人稅負全面下降，是最大的受益群體，一般納稅人稅負呈下降趨勢。
在調研中，藍逢輝還發現了營改增改革所呈現出的一些特點：一是區域稅負差異，北、上、廣、深創新企業多，服務業發達，受益最大;二是行業稅負差異，生活服務業減稅幅度最大;三是同業企業稅負差異，上下游規范企業抵扣充分、受益較大。
談到營改增過程中，企業稅負存在差異的原因，藍逢輝表示，主要原因是企業財務管理、制度建設、抵扣鏈條存在不同的缺陷。我國小企業多、個體工商戶數量大，票據規范程度不一，規范企業難以從不規范的供應方取得合法抵扣票據。另外，與營改增相適應的增值稅稅制建設還需加強，要進一步簡化稅率、優化稅制。
藍逢輝對預算報告提出的“落實和完善全面推開營改增試點政策，簡化增值稅稅率結構”深表贊同，他還就適當擴大營改增進項抵扣范圍、改進稅務服務、優化發票管理制度、配置專業社會服務資源等提出了建議。
“增值稅是鏈條稅，稅負高低與抵扣是否充分以及產業鏈、經濟周期、市場供求、稅制改革、涉稅服務等相關。營改增改革整體目標效果還未完全呈現，優勢發揮需要時間。我們相信，隨著全面實施營改增及財稅改革的進一步深化和完善，呈現給全國企業的一定是科學規范的消費型增值稅制度。”藍逢輝表示。
減稅“獲得感”與企業管理息息相關
兩會期間，降低企業稅負是一個熱門話題，不過，也有多位企業界人士直言，減稅的“獲得感”是與企業自身管理息息相關的。
全國政協委員、中國石油化工集團公司原董事長傅成玉在經濟界小組會上說，去年增值稅改革總體上減稅5700多億元，不過有企業感覺不是那么明顯，不是國家不給抵扣，而是企業的基礎管理太差，拿不出發票。
“過去大干快上時顧不上基礎管理，現在回過頭來企業要認真對待了，所有的進項都要有真正的發票了。”傅成玉說，減稅降費要讓市場主體有切身感受，這要有一個過程，企業自身管理也有一個問題。
全國政協委員、中國注冊稅務師協會會長宋蘭也在小組會上就這一問題表示，營改增不是簡單的一個稅變成另一個稅，還要求企業在管理、結構、專項化程度上同步提高。有些企業覺得不降反增，可能和企業自身的管理有關。
“一方面，可能是因為企業對政策的熟悉度不高，政策運營不熟練。另一方面，增值稅是一個鏈條，有周期，稅負減低有滯后性。同時，隨著稅務部門自身管理能力不斷提升，堵住了一些征管漏洞，也讓一些企業感到了壓力。”宋蘭說。
實際上，記者采訪的一些企業，也談到了減稅效果與企業自身管理相關聯的情況。畢馬威中國稅務合伙人沈瑛華告訴記者，結合協助企業做營改增落地實施項目情況看，餐飲業、銀行和酒店業等行業，稅負是有一定下降的。
“比如目前典型的生活服務業，銷項稅率是6%，如果拿票率高，進項稅率采購貨物17%、采購農產品13%和房租11%，等等，進項稅率高于銷項稅率，稅負是有一定的下降，這與企業自身的管理是相關的。”沈瑛華說，增值稅的稅負反映在銷項減進項，進項要靠增值稅專用發票來抵扣，隨著時間的推移，企業拿不到進項票的情況越來越少，拿票率也在提高。
京東集團副總裁蔡磊接受本報記者采訪時表示：“倉儲、配送、研發、廣告以及金融等全部由營業稅改為增值稅，京東配送、倉儲等業務以前有重復納稅情況，現在改成增值稅后就相當于減稅了。”
在蔡磊看來，營改增給企業帶來一定紅利的同時，企業也需要提高財稅管理的信息化水平。
“營改增無疑給企業帶來了大量的紅利，但同時對企業的發票管理、增值稅進項稅額的認證等一系列財稅管理實踐提出挑戰，企業應全面提高自身的財稅管理信息化水平，努力實現稅收現代化。”蔡磊說。
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