農村衛生保潔工作情況的調研報告

時間：2022-10-06 00:45:38 報告

農村衛生保潔工作情況的調研報告

　　為推進我縣農村衛生保潔工作暨美麗鄉村建設，根據縣人大常委會2015年監督工作計劃，做好常委會聽取和審議縣政府關于農村衛生保潔工作情況報告的準備。3月上旬，以常委會副主任徐小明為組長，部分常委會委員組成的調研組，聽取了縣住建局、國土局、環保局、林業局、財政局、雙溪街道開展農村衛生保潔相關工作情況的匯報，先后實地察看了埔上鎮口前村、埔上村，鄭坊鎮俸窠村、鄭坊村，大歷鎮下坑村、前洋村等7個鄉鎮14個行政村的衛生保潔情況，在埔上、鄭坊、大歷3個片區召開了由鄉鎮人大主席、分管領導、鄉建站長、部分縣鄉人大代表參加的調研座談會。這次調研，采取實地察看、匯報座談、個別訪談、問卷調查等方式進行。

農村衛生保潔工作情況的調研報告

　　一、我縣農村衛生保潔工作的基本情況

　　（一）農村衛生保潔機制建立情況

　　一是配鄉村保潔員，實行每日清掃。全縣130個村民委員會（含11個鄉鎮所在地）、1個新村、2個林場、7個居委會，目前按每千人配1個保潔員的要求,共配備了294名鄉村保潔員，并建立保潔員檔案，制定衛生保潔考評制度，實行每日清掃。

　　二是加大基礎設施建設，垃圾日產日清。目前，全縣共建有垃圾填埋場21個、垃圾中轉站3個、垃圾焚燒爐12個、燜燒爐77個，配置壓縮轉運車4輛、垃圾轉運車48輛、垃圾收集車233輛（人力210輛、電動10輛、機動13輛），設立垃圾池367個、垃圾桶3938個，新建沖水式公廁12座，為垃圾日產日清提供了物資保障。

　　三是采取多種方式，做好垃圾清運處理。各鄉鎮（街道）均已建立垃圾轉運處理機制，雙溪街道、元坑、鄭坊、洋口、建西、埔上6個鄉鎮承包給福州雪品保潔公司負責，垃圾運往縣垃圾填埋場集中填埋。洋墩鄉由環�？萍加邢薰境邪叭涨逯苓\”進行焚燒處理。大干、仁壽、大歷、嵐下、高陽5個鄉鎮各自建設了垃圾填埋場。衛生保潔基本形成“戶集、村收、鎮轉運、縣處理”的運作模式。

　　（二）農村衛生保潔經費落實情況

　　一是征收農戶衛生保潔費。據縣財政局統計，2014年全縣12個鄉鎮（街道）130個村民委員會常住居民4.9萬戶18.56萬人，扣除困難戶0.456萬戶，應收4.44萬戶，按每戶每年60元的標準共征收農村衛生保潔費259.56萬元，全縣平均收繳率達97%，有7個鄉鎮收繳率達100%。經調查了解，全縣向農戶收取農村衛生保潔費僅有埔上張墩、嵐下路墩、仁壽富石等34個村委會有向農戶收，元坑、大干、大歷、高陽等鄉鎮各村都沒有向農戶收，全縣共有96個建制村由村委會、村民小組代繳或村干部代墊。

　　二是市縣兩級配套補助保潔費。2014年，縣財政按每年每人20元的標準配套衛生保潔補助資金361.6萬元（按鄉鎮上報合計數，含居委會），市財政按每年每人10元的標準配套衛生保潔補助資金141.34萬元（市按統計局農業人口數），共計502.94萬元，全部撥付到各鄉鎮(街道)。并建立了相應的監管制度，確保衛生保潔資金�？顚Ｓ�。

　　三是鄉（鎮、街道）村提供經費補充。開展農村衛生保潔工作，除了支付保潔員工資，還需要建設和配置相應的垃圾處理設施、垃圾轉運設備、保潔工具等，為彌補保潔工作經費不足，鄉鎮（街道）還需投入20—30萬元、村里要投入1—3萬元，用以衛生保潔工作。

　�。ㄈ┺r村衛生保潔工作開展情況

　　一是加強考評，落實責任。根據XX市委市政府《關于共建美麗南平推動綠色發展的實施意見》（南委發[2014]3號）的要求，為加強領導，我縣2014年1月成立了XX縣共建美麗順昌工作領導小組，開展“百村示范、千里綠廊、萬人保潔”活動，把“萬人保潔”作為從根本上扭轉農村衛生環境狀況較差局面的重要措施來抓，納入各鄉鎮（街道）總體工作考評，制定了“萬人保潔工作專項考評辦法”，層層簽訂責任狀，責任落實到鄉（鎮、街道）、到村、到人，采取每月一考評、每季一評獎方式進行測評，對好的進行表彰獎勵，對差的進行批評約談。

　　二是典型示范，全面推廣。從2013年開始每個鄉鎮抓2-3個美麗鄉村建設重點村、示范村，全縣共29個村。每個村補助88萬元，進行衛生保潔、污水處理、美化綠化、“六亂”治理等綜合整治，創建出了張墩村、來布村、將軍村等一批美麗鄉村建設的典型。并通過典型示范，輻射、帶動全縣美麗鄉村建設。

　　三是開展宣傳，營造氛圍。各鄉鎮（街道）廣泛開展美麗鄉村建設宣傳活動，通過掛橫幅、貼標語、發材料、出專欄、上電視、做廣告等多種方式，進機關、進農村、進社區宣傳環境衛生保潔工作，如埔上鎮制定“環境衛生公約”、洋墩鄉成立“美麗鄉村建設勸導隊”、雙溪街道鷺昌小區開展“青春助力，美麗鄉村”青年黨員志愿者活動、大歷鎮組織“農民志愿服務隊”等，大力營造衛生保潔整治建設的濃厚氛圍，讓廣大群眾樹立美麗順昌建設人人有責的意識。

　　四是綜合整治，初顯成效。各鄉鎮（街道）持續開展美麗鄉村、美化綠化建設，在鎮區對“六亂”（亂丟垃圾、亂停車、亂堆放、亂張貼、亂搭建、亂擺攤設點）“兩違”開展專項整治，在村莊結合“三改”（改廚、改廁、改圈）持續開展“六個一”（一河、一街、一池、一場、一廁、一舍）環境衛生整治，全縣農村環境衛生狀況得到明顯改善。

　　二、我縣農村衛生保潔工作存在的主要問題

　　我縣農村衛生保潔工作，通過縣、鄉（鎮、街道）、村各級的努力，做了大量工作，取得明顯成效，但還存在一些不容忽視的問題。

　�。ㄒ唬┬l生保潔費收繳困難。南委發[2014]3號文件規定農村衛生保潔費以每戶每年60元的標準自愿繳交，從調查情況看，全縣12個鄉鎮（街道）130個村委會，僅有34個村有從農戶收取衛生保潔費，且農村衛生保潔費收繳率高低不等，有的村達90%，有的村50%不到，真正農戶自愿繳交的不多，大多數是由村委會、村民小組或村干部代墊，以獲取市縣的配套補助。如元坑鎮的際下村，是個小村，常住人口111戶430人，去年保潔費繳交6840元、市縣補助13940元，共計20780元，村衛生保潔以2.2萬元/年承包給村民打掃，缺口是1220元，由于農戶繳交的這部分錢沒有收，是村里墊付，實際缺口是8060元。據了解，全縣沒有村財收入的“空殼村”有111個。由于各村、農戶繳交情況不一，有的自覺交，有的不愿交，造成村看村、戶看戶，收繳難度大。一些村民認為，我自己家周圍的衛生自己搞，為什么村公共衛生保潔還要農民來承擔？村干部也感到向農戶收費難度大，村里衛生保潔工作這項開支一年要花3—4萬元，沒有村財收入的村，長期下去，難以為繼。

　�。ǘ┬l生保潔意識淡薄。長期以來，由于受農村環境及生活陋習的影響，村民（不少城鎮居民也是如此）隨時、隨地、隨意亂丟亂倒果皮、紙屑、煙頭等廢棄物，以及亂堆亂放柴伙等雜物的不良習慣根深蒂固，經常出現保潔員剛剛辛辛苦苦打掃清理干凈，不久又垃圾遍地的亂象。更有甚者，不但不聽勸導，反而與勸導人員爭吵、惡語相向。

　　（三）保潔基礎設施不足。一些鄉鎮保潔基礎設施比較落后，設施陳舊、數量較少，大多數鄉鎮無垃圾和污水處理廠等設施，垃圾沒有實現集中處理，達到無害化處理標準。偏遠的村、自然村垃圾處理還沿用就地填埋、焚燒等老辦法，造成二次污染。還有個別建制村或自然村沒有安排垃圾清掃、清運人員，影響了農村環境衛生。

　　（四）工作進展不平衡。全縣環境衛生整體工作情況不容樂觀，部分鄉鎮“臟、亂、差”現象仍較突出，且有“回潮”跡象。從總體看，公路沿線、鎮區示范村、重點村好于相對偏僻的村，經濟條件優的村好于經濟薄弱的村，班子強的村好于班子渙散的村。長效管理機制不健全，鄉鎮下大力氣開展綜合治理環境衛生，但對于亂丟、亂堆、亂放現象只能說服教育、耐心勸導，沒有有效的處理手段，容易出現反彈，整治成果難以長期保持。

　�。ㄎ澹┬l生保潔管理機制不健全。農村環境衛生保潔工作，缺乏法律層面的制度保障，國家和省級尚未出臺如《城市市容和環境衛生管理條例》，以及相配套的實施辦法，這方面的村規民約也缺失。在管理上，對違反環境衛生保潔的行為沒有處罰手段和有效的約束力。目前農村環境衛生整治工作存在“上邊熱、下邊冷”、“政府在干，群眾在看”的現象，廣大群眾的積極性沒有充分調動，群眾是被動參與�？h里和鄉鎮的領導非常重視，感到工作壓力很大，但有的村組干部工作被動，標準不高，有應付思想。有的村把保潔員當作照顧對象來安排，責任心不夠；有的平時工作不扎實，到檢查考核時突擊抓一下；個別鄉鎮不重視鄉鎮垃圾填埋場和垃圾池的建設，工作走過場，得過且過的現象依然存在。

　�。┬l生保潔工作宣傳教育不夠廣泛深入。廣大群眾是環境衛生保潔工作的主體，環境衛生保潔工作有賴于廣大群眾思想認識的提高和積極主動的參與。但目前的情況是，不少村民依賴思想比較嚴重，只講權利，不講義務，經營集體林地的山本費不交，應承擔為數不多的衛生保潔費也不愿交。不少人長期養成垃圾亂丟，雜物亂放的習慣，面對“臟、亂、差 ”現象視而不見、習以為常。不僅是農村，城區、鎮區也都存在著衛生死角問題，如一些街道、飲食店、車站、學校周邊等地段，以及居民區、房頂天臺等。這些現象的存在，說明我們的衛生保潔宣傳工作有差距，保潔宣傳工作還不夠有力、有效。

　　三、進一步做好我縣農村衛生保潔工作的建議

　　農村環境衛生保潔是社會主義新農村建設暨美麗鄉村建設的重要內容，是統籌城鄉發展，全面建成小康社會的必然要求。農村環境衛生保潔（整治）是一項長期性工作。按照XX市委、市政府共建美麗南平和XX縣委建設美麗順昌、宜居順昌的部署要求，為進一步推進我縣農村衛生保潔（整治）工作的開展，提出如下建議：

　�。ㄒ唬┩晟茩C制，強化責任，確保衛生保潔工作常態化。一是樹立市場服務理念，要有“購買服務”的思想，采取市場化運作方式，實行承包管理，長效保潔。如元坑、鄭坊等6個鄉鎮承包給福州雪品保潔公司負責，垃圾運往縣垃圾填埋場集中填埋。鄉鎮可以這樣，農村（特別是中心村）也可以參考這種承包方式。二是縣政府及其職能部門、各鄉鎮街道、各農村社區要持續按照縣委、縣政府《關于共建美麗順昌營造宜居環境的實施意見》（順委發〔2014〕1號）的總體要求，落實領導責任，簽訂責任狀，采取問責制，一級抓一級，層層抓落實，干部帶頭抓保潔，做到有人管事、有人辦事，切實把農村衛生保潔工作做好、做到位。三是在目前國家、我省尚未出臺農村環境衛生保潔法規的情況下，縣政府可參照《福建省城市市容和環境衛生管理辦法》的相關內容，結合鄉村情況制定一個可操作性的規范性文件，做到有章可循，管理有據。對違反、破壞衛生保潔行為屢教不改的，給予必要的處罰。

　　（二）落實經費，加強管理，確保衛生保潔工作有效運轉。環境衛生保潔是一項民生工程，落實衛生保潔經費是開展農村衛生保潔工作的基本保證。一是政府要加大農村公共衛生投入，變補助、配套為公益性財政預算，固定下撥，有效緩解基層單位資金不足困難。二是各鄉鎮（街道）也要將衛生保潔垃圾處理配套設施建設經費納入預算，統籌安排，做到有人辦事，有錢做事。三是積極探索解決農戶衛生保潔費收繳難的問題�；鶎臃从常r村衛生保潔費收繳難度大，建議取消這項收費，由上級財政承擔。在當前政府財力無法解決這一問題、由村集體墊錢不可持續（特別是空殼村）的情況下，鄉村兩級要根據不同情況、分類管理破解保潔費收繳難題，可以采取村民可接受的方式，或按戶、或每戶換算成每人來收費，千方百計想辦法完成收費任務。同時加強村級衛生保潔費的管理，做到公正公開、專款專用。要將村民收繳的名單及繳交情況、保潔費的開支情況進行公示，接受群眾監督。做到保潔費該收繳的一戶不能漏；不該保潔費開支的費用一分錢也不能花。只有通過耐心、透明的工作，“讓村民明白”，才能破解保潔費收繳難的困局。

　�。ㄈ┘哟笸度�，設施配套，實現垃圾有效處理。環境衛生保潔基礎設施要科學規劃，各單位要加大投入，加強配套建設，有效解決鄉鎮環衛設施陳舊、數量不足、不配套、無垃圾和污水處理設施、無雨污分離等問題�？偨Y推廣垃圾分類減量試點工作，制定簡明易懂的垃圾分類操作流程，逐步實現垃圾分類處理，做到垃圾不落地、資源全回收。要結合農村區位條件和人口狀況，選擇合理的垃圾處理模式，采取集中處理與分散處理相結合的方式，基本實現農村垃圾無害化處理。對一些地處偏遠、垃圾運輸成本比較高的農村，以自然村為單位，設小型垃圾焚燒爐，就近焚燒，化整為零，使農村垃圾處理更便于操作、更能降低成本、更能提高效率。

　�。ㄋ模┡浜藐犖椋剝灹P劣，提高環境衛生保潔質量。從事衛生保潔工作是一項高尚、辛苦的工作，需要吃苦耐勞的精神和高度負責的態度。要選配好保潔員和巡查員，尊重他們的勞動成果，給予溫馨的人文關懷，給予合理的工資報酬、必要的人身意外保險。并加強對保潔人員的管理，建立相應的保潔工作責任制，進行嚴格的考評，做到獎優罰劣，避免干好干壞一個樣的現象。對不稱職的保潔員和巡查員，經教育不改的要及時調整換人，確保環衛工作質量。

　　（五）加強宣傳，正面引導，提高全社會的衛生保潔意識。一要充分發揮各種宣傳載體的作用。充分利用縣廣播、電視、順昌報等新聞媒體，機關單位、社區、村（居）等場所的宣傳欄，以及制發宣傳單等形式，廣泛宣傳衛生保潔的規定要求、好的做法、先進典型，對衛生保潔的反面典型也要進行曝光，使衛生保潔文明風尚家喻戶曉，人人皆知。二要充分發揮學校的作用。教育主管部門，全縣各學校（包括幼兒園）應將衛生保潔納入學生（小朋友）行為規范教育的內容，開展“清潔環境，美麗共建”、“我為美麗順昌做什么？”等校園衛生保潔主題活動，培養學生良好的衛生保潔習慣。倡導學生與家長互動，相互監督，相互促進，共同身體力行保護環境，從“要我清潔”向“我要清潔”轉變，解決“校內（家內）現代化、校外（家外）臟亂差”的問題。三要充分發揮各類組織的作用。各級黨的組織、團委、婦聯、老人協會、民兵等組織，以及各級人大代表小組，應發揮各自組織的作用，倡議在城鄉衛生保潔中當先鋒、作表率，帶頭開展衛生保潔宣傳、勸導、清潔行動等活動。四要開展評比表彰活動。把環境衛生保潔情況作為美麗鄉村、文明家庭、文明單位（校、企）評選的必備內容及否決條件。通過各種形式進行廣泛深入的宣傳教育和評比表彰活動，樹立正確導向，營造“講衛生保潔光榮，不講衛生保潔可恥”的良好社會氛圍。

　�。┏青l聯動，互相促進，提升城區衛生保潔水平。這次調研我們發現，許多鄉鎮、村居重視衛生保潔工作，特別是一批重點村、示范村，通過美麗鄉村建設環境整治，村容村貌得到明顯改善，到處干凈整潔，環境優美。反觀順昌城區，一些路段、一些小區“臟、亂、差”現象非常嚴重，衛生死角仍然存在，嚴重影響了城市形象。為此，縣政府及其職能部門，要認真組織實施《福建省城市市容和環境衛生管理辦法》，文明辦、愛衛會等單位要通力協作，發揮各自職能作用，切實把順昌城區的市容和環境衛生整治好，進一步提升順昌城區環境衛生水平，為農村環境衛生保潔起到很好的示范表率作用。

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