電價執行情況的監管報告
為貫徹落實科學發展觀，促進能源產業結構向節約能源資源和保護環境方向發展，促進可再生能源協調、可持續發展，規范電網企業全額收購可再生能源電量行為、規范可再生能源電價附加補貼和配額交易行為，維護有關各方合法權益，促進可再生能源發展，依據《可再生能源法》、《電力監管條例》和《電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法》（電監會25號令）、《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》、《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》等相關規定，2008年6～11月，電監會組織各派出機構在全國范圍開展了可再生能源電量收購和電價政策執行情況（2006年1月1日至2008年8月）專項檢查。根據檢查情況，形成本報告，現予公布。
一、基本情況
本次檢查涉及全國（除西藏）30個省、自治區、直轄市約576家電力企業。其中，電網企業126家，包括：各區域、省級電網企業及其調度機構36家，省級以下電網企業90家；發電企業約450家，包括：華能、大唐、華電、國電、中電投、長江電力、國開投、國華電力、華潤電力等中央發電公司所屬可再生能源發電企業和其他地方可再生能源發電企業。
本次檢查，首先由電監會各派出機構組織全國30個省份的電網企業及其調度機構、可再生能源發電企業開展自查。在此基礎上，采取召開座談會和實地察看等方式對104家電網企業和241家發電企業進行了重點檢查和抽查。 自《可再生能源法》實施以來，全國可再生能源發電裝機容量和發電量逐年增長。據本次檢查統計，截至2007年底：全國可再生能源發電裝機約為15494萬千瓦，占當年全國總裝機容量的21.6％。其中水電、風電、生物質能發電裝機容量分別為14823、561、108萬千瓦，分別占總裝機容量的20.64％、0.78％、0.15％。全國可再生能源發電量為4825億千瓦時，占當年全國總發電量的14.8％。其中水電、風電、生物質能發電量分別為4714、53.6、42.5億千瓦時，分別占總發電量的14.4％、0.16％、0.13％。
自2005年底至2007年底：全國可再生能源發電裝機增加了3631萬千瓦，增長了30.6％，其中，水電、風電、生物質能發電裝機分別增長了26.3％、444％、429％。兩年來可再生能源發電裝機占全國發電裝機比例下降了1.37個百分點。全國可再生能源發電量增加了822億千瓦時，增長了20.6％，其中，水電、風電、生物質能發電量分別增長了18.9％、268％、363％。兩年來可再生能源發電量占全國發電量比例下降了1.23個百分點。
二、監管評價
從檢查情況看，《可再生能源法》及其配套規章實施以來，可再生能源發電建設步伐逐年加快、發展環境明顯改善。特別是《電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法》、 《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》、《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》等規章實施后，電網企業在可再生能源發電接入工程建設、上網服 務、并網安全運行保障、電量優先調度、電價和附加政策執行、電費全額結算以及信息披露和報送等工作方面有較大提高，進一步促進了可再生能源產業的發展。
（一）可再生能源發展環境日趨改善
可再生能源一系列法規出臺以來，電力企業對可再生能源開發與利用日益重視，依法發展和利用可再生能源的意識逐步增強。電網企業比較重視可再生能源的利用，制定相應措施和辦法，盡可能多地收購可再生能源發電量，為可再生能源發電的發展創造良好條件。
（二）可再生能源發電配套電網規劃及建設工作得到加強
電網企業能夠配合政府有關部門做好可再生能源發展規劃和研究工作，力求電網規劃建設與可再生能源發電規劃建設有機結合。例如：上海、江蘇、寧夏等省市電力公司積極開展風力發電建設對電網影響等調研工作，形成了研究分析報告；安徽、上海等省市電力公司配合政府有關部門開展了生物質能、太陽能、潮汐能發展的規劃編制和研究等工作；遼寧省電力公司完成了風電接入系統規劃方案，并報東北電監局備案。
電網企業能夠按照可再生能源發展規劃及時建設、改造可再生能源發電配套電網設施，為可再生能源發電機組的電力送出提供必要的網絡條件。東北、華中電網公司以及廣東、貴州、遼寧、江蘇、安徽、山西、陜西、寧夏等省電力公司抓緊做好可再生能源發電項目接入系統工程建設、調試、驗收等工作，較好滿足了可再生能源電量送出的需要。福建省電力公司實施了小水電電量上省級電網的戰略性改造，安排新建或改造電網項目70項，總投資額達13.86億元，解決了歷史形成的130多萬千瓦小水電上網容量受阻問題，提高了水能利用效率，水電送出基本不受限制，小水電業主對此反映良好。
（三）可再生能源發電量全額收購得到切實推進
電網企業能夠按照示范文本與可再生能源發電企業簽訂《購售電合同》和《并網調度協議》，配合電力監管機構做好可再生能源發電機組并網安全性評價。北京、青海、浙江等省市電力公司通過開辟“綠色通道”、“一站式服務”等方式，建立了可再生能源發電項目并網申請受理、送出工程設計審查、并網協議簽訂等工作制度，有效提高了可再生能源發電項目并網工作效率；福建省電力公司專門針對地方中小型可再生能源發電企業制定了合同管理和并網調度規范等文件；甘肅、寧夏電力公司編制了可再生能源發電機組并網工作流程，積極為可再生能源發電機組并網提供技術服務和指導。
電網企業能夠執行全額收購可再生能源電量相關規定，除不可抗力和影響電網安全穩定運行情況外，盡量避免由于電網調度因素導致可再生能源發電機組出力受限。南 方電網公司及廣東、廣西、重慶等省市電力公司制定了節能發電調度、保證可再生能源全額上網的相關細則和辦法。華東區域內各級調度機構在實踐中摸索了一套保 障可再生能源發電量全額上網的做法：風電、徑流式小水電、太陽能、潮汐能根據來風、來水、日照、潮汐情況發電；生物質能發電機組根據發電原料來料情況調整發電量，在自愿的前提下參與調峰；安排有調節能力的小水電在不棄水的前提下參與調峰。南方電網公司所屬各省級及以上調度機構充分考慮可再生能源發電季節性、間歇性特點，優化水火調度，合理編制發電調度計劃，積極開拓低谷用電市場，加大省區間余缺調劑力度，不斷提高可再生能源機組的發電利用小時，其中貴州電力調度通信局充分發揮梯級水庫調節互補性，根據中短期天氣預報，按不棄水或少棄水原則優化水電調度。華東電網公司充分發揮跨流域調節作用，積極組織協調上海、江蘇、浙江等省市電力公司，按照年度計劃消納三峽、葛洲壩等地水電，并通過雙邊交易消納四川低谷富余水電。浙江省電力公司合理安排省內火電機組出力，消化周邊省份的豐水期水電，有效避免了水能浪費。湖南省電力調度中心根據氣候與來水變化實施了較為科學的水電調度方案，甘肅省電力公司通過調整網內其他機組開機方式或出力曲線保證風電最大限度送出，寧夏電力公司將影響可再生能源發電的檢修安排在發電負荷較低時期進行，有效保證了可再生能源發電量優先上網。
（四）可再生能源電價政策執行和電費結算情況趨于規范
電網企業能夠按照價格主管部門批準的可再生能源發電項目上網電價和《購售電合同》約定的電費結算流程、計算方法、結算時間、結算方式等，與發電企業及時、足額結算電費。對政府價格主管部門尚未審批上網電價的可再生能
源發電項目，多數電網企業能夠先按臨時結算電價與電廠結算，待電價批復后進行清算及退補電費。可再生能源電價附加征收、補貼、配額交易、可再生能源接網工程的補貼費用標準能夠按照《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》、《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》等有關規定執行，規范賬戶管理，按照文件要求參與配額交易。例如：青海省電力公司通過加強內部管理，大大降低了承兌匯票的比例；寧夏電力公司在可再生能源附加配額交易金額尚未到位的情況下，按照國家批復價格由電網企業墊支及時與發電企業結算電費。
（五）可再生能源信息披露和上報逐步規范
電力企業能夠真實、完整地記載和保存可再生能源發電機組相關技術參數、可再生能源發電量、上網電量、電費及補貼結算情況等有關資料。部分電網企業能夠按照有關要求及時將因不可抗力或者有危及電網安全穩定而未能全額收購可再生能源發電量的情況通知可再生能源發電企業，以各種方式向相關發電企業披露有關信息，并定期報送電力監管機構。例如：華中、西北、南方區域的省級及以上電網企業通過電力交易大廳實時信息平臺、每日網廠電話生產例會、電力市場交易信息網站、廠網聯席會議等方式定期向可再生能源發電企業披露有關信息。上海市電力公司、廣東電網公司每月定期向電力監管機構報送所屬各地市供電企業收購可再生能源電量、電價和電費結算以及可再生能源電價附加收支和配額交易等情況。甘肅省電力公司及時將風電等可再生能源發電送出受限原因、持續時間以書面或會議通報等形式通知發電企業，同時努力做好調整和改進工作。
三、存在問題
部分地區缺乏統一、合理的可再生能源發電和接入系統項目建設規劃，工程項目存在布局不合理和無序建設等問題，風力發電規劃與電網調峰調頻能力的協調有待加強，不同投資主體的電網企業在電網規劃和建設上的協調機制有待完善。例如：內蒙古風電資源富集地區缺乏統一規劃，國家審批和地方審批的項目并存（內蒙錫林郭勒盟灰騰梁地區的風電基地分屬7個發電集團的8個風電企業，裝機容量從1.5萬到4.95萬千瓦不等），風電接入系統工程難以統一建設，同一區域內送出線路重復建設，既浪費土地資源，又造成電網安全隱患。河北北部地區也存在類似問題。江蘇省部分地區生物質能發電規劃布局不合理，部分秸稈電廠之間距離較近，秸稈收集半徑交叉，造成秸稈收集惡性競爭，抬高了成本。
山東省菏澤市已投產2個秸稈發電項目，仍有3個項目在建，根據秸稈數量和質量測算，市內秸稈資源已無法滿足需要。廣東、廣西、海南部分地縣小水電建設開發缺乏統一規劃，建設無序，部分小水電建設手續不齊，建設過程中與電網缺乏必要信息溝通，電網規劃建設難以及時配套，部分小水電上網受阻，汛期矛盾較為突出。另外，部分省級政府有關部門未制定可再生能源項目發展規劃，部分省級電網企業未按照要求將可再生能源發電配套電網設施建設規劃情況報電力監管機構備案。
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