關于貧困地區農民工務工情況的調研報告怎么寫
為全面了解目前經濟形勢下貧困地區勞動力外出務工情況，今年9-10月，國務院扶貧辦由王國良副主任帶隊，辦政策法規司牽頭，辦行政人事司和外資項目中心、培訓中心參與，組成調研組，赴四川XX市XX區和XX市南江，廣西XX市靖西、德保、平果，貴州黔東南州黎平、從江，XX市桐梓等8個縣區開展實地考察。調研組分別聽取了省區扶貧辦總體情況匯報，走訪了14個村，發放調查問卷48份，召XX縣級有關部門、鄉鎮干部和外出務工人員參加的座談會10余次，實地考察了種養殖業基地和職業技術學校。
調研顯示，今年以來，盡管宏觀經濟形勢總體下行，但是貧困地區沒有出現2008年那樣的大規模農民工返鄉潮，并且返鄉農民工大部分實現了就地就近就業。這與我國區域經濟布局逐漸優化的趨勢是一致的：2008年以來我國西部地區的經濟發展速度超過東部，西部地區承接產業轉移，勞動密集型工業園區帶動縣域經濟發展，新農村建設帶動建筑業發展，現代農業開始起步，鄉村旅游異軍突起，都為返鄉農民工創造了就業空間。因此，扶貧政策應適時做出調整，以促進貧困地區農民工“就近就地就業”為基本導向。
基本情況
在農民工外出務工情況方面，調研結果顯示，8個縣區常年在外務工人數約占農村勞動力總數的30%左右，外出務工比例與縣域經濟發展水平密切相關，縣域經濟尤其是二、三產業發展較快的地區，農村勞動力外出（縣外）務工比例明顯較低，且外出農民工呈逐漸回流態勢。值得注意的是，近年來，勞務輸出大省四川農民工到省外就業的比例逐年下降，2008-2011年，跨省轉移比例從58.7%逐年下降為55.6%，54.6%，52.4%，到今年上半年，省內務工人員已經占到52%，首次超過到外省務工人數。
從外出務工地域和行業看，珠三角、長三角等經濟較發達地區仍是農民工主要流向，三省區在廣東就業的農民工分別占跨省的50%以上。建筑業、制造業、服務業依然是主要就業行業，四川農民工在建筑業就業的占37.5%。
從收入情況看，接受問卷調查的48位外出農民工中，平均月收入為1500元到2000元的占35%，1000元到1500元的占33%。務工收入在農民家庭收入中所占比重較大，大部分占到家庭總收入一半以上。XX縣有34.1%的務工人員其勞動報酬占家庭總收入的三分之二以上。
農民工返鄉方面，根據有關部門統計，調研的縣區中，提前返鄉農民工占外出務工人員比例最高的為XX縣，占9.7%，最低的XX區占1.5%，多數返鄉農民工屬正常流動。四川6-7月返鄉農民工55%是由于農忙的季節性返鄉。地方政府和相關部門對農民工返鄉情況給予了高度關注，隨時通過詢問鄉村干部和火車站、汽車站工作人員等渠道了解相關信息，并有針對性地采取了一些應對措施。貴州省XX縣先后下發了《關于認真做好回流農民工服務工作的通知》、《XX縣鼓勵和扶持農民工就業創業實施方案》等文件，對農民工返鄉就業創業進行專門安排部署。返鄉后，除少數農民工因個人原因沒有就業外，大部分就業狀況穩定。據四川省相關部門初步估算，有就業意愿的返鄉農民工中，54%實現就近打工，27%自我創業，19%繼續務農。
農民工返鄉的主要原因
第一，東部經濟不景氣造成部分農民工返鄉。四川省提前返鄉農民工中大約10%是因為企業倒閉或訂單減少造成的，盡管比例不高，但仍能反映出宏觀經濟的影響。XX區柳梁鄉提前返鄉36人，其中34人是在省外打工的。XX區衛子鎮沈家閣農民工侯永華44歲，在廣東打工10多年了，從開始每個月400-500元收入做起，2006年以后每個月能有2000-3000元收入。但是去年11月，企業破產，老板逃逸，只好回鄉。
第二，中西部地區就業機會增多，工資水平提高。近年來，中西部地區抓住承接東部地區產業轉移的機遇，縣域經濟得以長足發展，為本地農村勞動力提供了大量就業機會。目前，貴州全省已建設142個工業園區，到2012年6月，開發區從業人員已達61.59萬人。四川XX區工業園區有94家企業落戶，其中23家是規模以上企業，2011年工業增加值創歷史最高水平。在園區就業的農民工有3200多人。
隨著最低工資制度的建立和勞動力供求關系的變化，西部地區勞動力的工資水平在逐漸提高，盡管與東部比較還有差距，但是考慮到沿海住房、吃飯、回鄉探親等成本上升，就近就地就業的實際收益并不低。XX縣楚米鎮工業園區就業的返鄉農民工陳羽悅，2008年從師范學校畢業后到深圳打工，今年2月聽說老家建起了工業園區，很多企業招人，便回來參加面試并順利通過，由于具備較高的文化知識和一定的管理經驗，很快成為園區內一家電子企業中層管理人員。
第三，就地就近就業、創業方便照顧家庭，享受社會保障。從問卷情況看，35%的農民工返鄉的主要原因是照顧老人和子女。座談中許多人表示，背井離鄉在外打工，總是沒有歸宿感，家里老人孩子又沒人管，很不放心，還是回來近處找點活干。貴州XX縣肇興鄉陸慶花說：“我2002年初中畢業后就到深圳打工，在工廠里每天工作10幾個小時，很辛苦，家里老人孩子還沒人照顧，思前想后，最終決定回老家，在當地政府的支持下，貸款5萬元，養了100多頭豬，請了4個幫工，一年下來能賺幾萬元，一家人在一起很幸福。”
目前我國的社會保障政策在城鄉之間、跨地區之間的接轉存在很大障礙。而隨著農村教育、衛生、養老、低保、五保等社會保障制度的完善，就地就近就業可以確保得到各項基本社會保障福利，這也是農民工返鄉的原因。特別是第一代農民工，許多人年紀已大，傷病在身，回鄉做一點力所能及的勞動成了最后選擇。
第四，各地支持政策吸引外出農民工回鄉就業。近年來，為促進地方經濟發展，各地相繼出臺了一些支持就業創業的政策措施。貴州省在2008年、2011年先后出臺了《貴州省就業促進條例》、《關于引導和扶持百萬農民工創業帶動就業的意見》，并制定了“3個15萬”扶持政策，實施了“萬戶小老板創業行動計劃”。廣西XX縣出臺了《XX縣人民政府促進就業工作的意見》、《XX縣實施就業小額擔保貸款辦法》。這些政策措施，一定程度上促進了外出農民工回鄉就業創業。
主要問題和困難
農民工外出就業分布從東部逐步向中西部回流，使貧困地區就業壓力驟然增加。四川XX區區長徐殿峰將農民工回鄉后遇到的困難概括為“兩個缺乏一個薄弱”，即：缺乏資金，自有資金達不到創業規模；缺乏技術，尋找新的就業崗位困難；社會保障制度薄弱，許多農民工在東部打工時積累的各項繳費難以接轉回鄉。通過與返鄉農民工座談和問卷調查，發現他們遇到的主要問題有以下幾個方面：
第一，缺乏就業技能。一方面隨著產業結構轉型升級，企業對工人的技術要求不斷提高，有些崗位明確要求憑證上崗，企業“招工難”；另一方面，由于大部分農民工文化水平不高，在外務工期間大多從事的是簡單體力勞動，沒有學到有競爭力的職業技能，回鄉后“就業難”。XX縣扶貧辦的同志反映，由于縣里培訓機構條件有限，只能開展縫紉、廚師、 服務員等技術含量較低的培訓，難以適應對技術要求越來越高的用工需求。
第二，缺乏就業信息。目前，農村勞動力市場發展滯后，農民獲取就業信息渠道單一，有的甚至是盲目外出。從與XX縣工作人員座談中了解到，目前專門針對農民工的就業信息服務體系還很欠缺，大部分農民工外出務工主要依靠鄉鄰、親友、熟人相互介紹進入用工企業，就業面窄，工作勞動強度大，報酬低，轉崗返鄉問題突出。
第三，缺少創業資金。從問卷情況看，85%的返鄉農民工認為創業面臨的最大困難是資金問題。交談中，很多農戶表示，有自己創業或者擴大現有種養業規模的打算，但是由于受資金條件制約，創業計劃難以實現。現年40多歲的XX縣肇興鄉返鄉農民陸玉成說：“2001年我去陽朔的一家小酒店打工，干了7、8年，學到了小飯店經營管理經驗。前幾年家鄉依托侗寨文化，鼓勵發展旅游業，我就回來了。現在經營農家樂，可是家里房屋面積太小，條件也很差，很希望政府能在資金上給我們一些支持，讓我們把接待檔次提高點。”
第四，缺乏創業信心。座談中，部分返鄉農民工表達了想要創業的想法，也具備了一定的創業基礎和條件，但是往往由于考慮到創業可能遇到的各種風險，怕失敗，輸不起，“知難而退”。XX縣果化鎮林下養雞帶頭人農存永在談到合作社發展歷程時說，林下養雞最初很艱難，群眾希望增加收入，可是又擔心養雞風險太大，雞肉價格跌了怎么辦，雞場發生疫情怎么辦，很多人就是因為顧慮太多而猶豫不決，錯失良機。
政策建議
根據目前我國東中西部經濟發展水平和宏觀經濟政策，統籌考慮住房、就醫、養老、子女教育等社會問題，建議扶貧開發政策的傾向由鼓勵農村勞動力跨省外出務工調整為創造有利條件、引導支持農民就地就近就業創業。
第一，加大連片特困地區扶貧攻堅力度，改善貧困地區就業、創業環境。基礎設施落后依然是制約貧困地區發展的主要因素。到今年年底，11個連片特困地區區域發展和扶貧攻堅規劃都將編制完畢，14個片區的實施規劃也在緊鑼密鼓編制中。要加快規劃實施步伐，協調有關部門，按照項目庫的優先序，促成項目盡快落地。基礎設施的改善，必將加快西部地區“三化同步”步伐，促進縣域經濟發展，為返鄉農民工就業、創業提供更廣闊的空間。
第二，培育優勢特色產業，大力發展農民專業合作組織。從事種植業、養殖業仍然是年齡偏大農民工返鄉后就業的主要出路，因此，要著力培育貧困地區優勢特色產業，加大對產業基地建設的支持力度。同時，要在政策、資金、信息、技術等方面進一步加大對農民專業合作組織的扶持力度，規范其運行和管理方式，克服農戶單槍匹馬闖市場的各種弊端，推進特色農業產業集約化、規模化、標準化，帶動返鄉農民工就業創業。
第三，進一步加強農村勞動力技能培訓，提高勞動力基本素質。一是加大技能培訓政策宣傳力度，讓有意愿、有需求、有基礎的農民了解各項培訓政策，結合自身情況自主選擇培訓內容。二是深化雨露計劃實施方式改革，在連片特困地區和重點縣實施“9+3”義務教育，即在9年義務教育的基礎上加3年職業教育，力爭使新生代農民工通過接受3年的職業教育學習，掌握一技之長。三是為年齡偏大、受教育程度較低的返鄉農民工提供實用技術培訓，提高其家庭經營性收入。
第四，制定和落實優惠政策，促進返鄉農民工創業。一是加快農村產權制度改革，盤活農民林地、承包地、宅基地等資產，解決農民創業資金難題。二是大力發展小額信貸和互助資金，解決融資難問題。三是對農民個體種養戶、工商戶在產業、稅收等方面給予優惠和傾斜。
第五，完善貧困地區就業服務體系。一是及時掌握返鄉農民工和本地農村富余勞動力數量、需求、意愿和流向，摸清底數，搞好跟蹤管理和服務。二是健全就業信息網絡體系，整合政府有關部門、民辦中介機構和用工企業的信息資源，搭建就業信息平臺，及時發布相關信息，有效解決因信息不暢造成的返鄉農民工就業難題。三是加強貧困地區人力資源市場建設，定期組織農民工招聘會。 四是多方位創造就業崗位，隨著社會管理水平的提升，新增公益性就業崗位逐漸增加，對優先安排農民工就業的單位，要制定鼓勵政策。
第六，完善農村公共服務和社會保障。以發展農村社會事業和解決民生問題為重點，大力加強農村幼兒園、養老院、衛生室等機構建設，完善農村社會保障體系，不斷提高保障水平，解除農民工的后顧之憂。同時，加強農村社會治安綜合治理，建立有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾化解機制，促進農村基層社會和諧穩定。
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