區非公經濟發展情況調研報告
為全面了解全區非公企業的經營狀況、發展環境和企業發展面臨的困難和問題。XX區委統戰部、區工商聯從20**年4月16日開始，在區人大副主任、工商聯主席馮春娥、區委統戰部副部長、工商聯黨組書記屈光明的帶領下對各基層商會及企業進行了近1個月的走訪調研，走訪非公企業36家，調研對象涉及化工、貿易、副食品批發、建材裝修、家具、五金、制造業、房地產、餐飲等行業企業會員，聽取了企業負責人的匯報，發放了調查問卷，召開了座談會，就企業基本情況、面臨的主要問題以及企業黨建等方面進行了座談。現將調研情況報告如下：
一、當前全區非公經濟發展的基本情況
近年來，XX區委、區政府高度重視非公經濟發展，圍繞“打造雁城商都、建設石鼓新城”經濟發展方針，從加強引導、優化環境、提升服務等方面入手，立足區位、資源兩個優勢，優化軟、硬兩個環境，把發展非公經濟作為加快區域經濟發展的立足點，從政策、環境、體制等方面為非公經濟發展創造了良好的條件，促進我區非公經濟發展保持了快速、健康發展的良好態勢。不論是非公企業個數、個體工商戶戶數，實現產值、上繳稅金都有呈快速增長。2012年全區非公經濟上交稅金6.5億元，約占全區稅收的50%，非公經濟已成為全區經濟發展的重要組成部分和社會生產力發展的重要力量。非公經濟發展的主要特點如下：
1、非公經濟結構不斷優化。全區充分利用區位優勢和資源優勢，通過多年的發展,逐步形成了以華源、五一、中湘、永興四大專業市場為核心的建材、副食品、五金、家居等行業的商貿物流業、以共創集團、耀江實業、雅仕林等為代表的房地產開發企業、以香江百貨、中環餐飲、漂亮寶貝等為代表的服務業，以及以領軍現代農業、榮盛農業科技等為代表的一批農業企業。特別是近幾年引進的中億汽貿、崇盛國際中心、華耀城等已建成或在建的項目，更是為我區非公經濟發展增添的強勁的動力。
2、非公經濟貢獻率不斷提高。非公企業在增加農民收入、促進財政增長、提供就業崗位等方面做出了重要貢獻。如華源、五一、中湘、永興等專業市場，孕育了3000多戶創業者，安置了3萬余人就業，帶動了數十家物流企業的發展。新澧化工、榮盛科技、領軍現代等企業為兩鄉安置閑散勞動力2千多人。極大的緩解了社會就業和再就業的壓力。同時，隨著非公經濟隊伍不斷發展壯大，自覺履行義利兼顧、扶貧濟困、積極回報社會、造福人民的光彩事業。近幾年，非公企業通過向公益事業捐款、救助貧困家庭、定點幫扶、救災等方式多次為社會奉獻愛心。如僅去年一年，區工商聯的會員企業捐款就達300萬余元。
3、非公經濟發展環境不斷優化。為全力推進民營企業發展，XX區委、區政府建立了一系列政策機制。相繼出臺了《XX區鼓勵投資興辦生產型工業企業、大型商業網點和參與城市基礎設施建設的優惠辦法》、《XX區招商引資工作獎勵辦法》、《XX區區級干部同非公有制經濟代表人士交朋友制度》和《優化經濟發展環境十不準》等一批政策文件，有效支持了民營企業的發展。與此同時，全區連續幾年開展優化經濟環境與政風行風測評活動，監測各職能部門的行政效能情況。寬松的環境，優惠的政策，良好的氛圍，吸引了一大批投資者。
4、非公經濟增長速度趨緩。從調研情況來看，全區非公經濟整體還是有所增長，但較同期相比，非公經濟已經進入發展趨緩、平穩下滑的階段。一是受經濟大環境的影響，有些企業特別是工業企業由于市場需求萎縮，訂單不足，產品庫存增加，資金回籠受阻。如新澧化工主要是生產元明粉，按理說一季度是元明粉銷售的旺季，而今年卻一反常態，市場需求不旺，訂單與價格均有所下降，建衡化工、力弘化工等企業均反應開工產能不足60%；二是因原材料和勞動力成本上升，壓縮了本來就微薄的部分企業利潤；三是宏觀政策制約了部分需求。由于國家多項調控措施的實施，針對房地產市場調控的進一步加強，部分投資性、改善性需求受到壓制，還有今年以來厲行節約、光盤行動等因素，使一些房地產、高檔餐飲業和服務業受到影響。
二、當前全區非公經濟發展面臨的主要問題
1、融資渠道不夠通暢。融資難是制約民營企業發展的主要瓶頸。有的企業有好的項目因缺乏固定資產投資和流動資金不足不能按時上馬或滿負荷生產。有些企業因戰線拉得太長，攤子鋪得過大，資金需求量巨大且過于分散，企業流動資金出現斷裂。據調查，全區有45%左右的非公企業面臨的最主要問題是資金不足。雖然國家放寬了中小企業的貸款門檻，金融機構也加大了對企業的信貸支持力度，但許多小微企業因規模較小，內部管理不規范，財務制度不健全，且不動產等可抵押的擔保物較少，很難獲得銀行貸款支持。我區貸款擔保機構缺乏，融資渠道單一，民間借貸利息高，不規范，造成小微企業貸款難度大，嚴重制約了企業的健康發展。
2、土地資源緊缺。土地問題是制約許多實體企業發展的根本問題。全區的非公經濟在發展壯大的同時，對土地的需求也不斷增加，而現在全區的用地指標非常緊。例如華源與中湘機電市場的許多經營戶均反映，市場沒有一個獨立的夠規模的倉庫，各經營戶都是分散在周邊地區租用臨時倉庫，非常不方便，增加了運營成本，嚴重制約企業的發展。還有的經營戶反映現在經營成本逐年增加，單靠門店銷售利潤很微薄，企業要發展需要轉型，最希望的是能擁有前店后廠，而土地是關鍵，例如天正輸配電設備有限公司，近幾年經營狀況越來越好，由單一的銷售延深到產品的加工制作，但因沒有合適的場地建廠房，只能占用門店進行加工，嚴重制約了企業的發展。車立方市場的負責人反應，現在商用車的銷售情況非常好，但是亟需完善配套的售后服務。現在全區的商用車（貨車）維修服務站都是一些分散經營的規模較小的企業，因投入不夠而遠遠不能滿足市場的需要，主要是因為現在的維修廠都是租地經營，隨時面臨搬遷的可能，所以經營者不能敢過大投入。而全區土地資源非常有限，可支配用地更是少之又少，許多企業不得不將遷往其它地區另謀發展。
3、企業管理人才稀缺。由于待遇、工作環境和條件等多方面原因影響，本土人才留不住，外地人才又很難引進，致使企業高層次管理人才稀缺。許多企業經營者自身素質不高，缺乏現代企業經營管理理念和知識，停留在家族式管理模式，用人機制不活，用人唯親，管理上常常力不從心，企業管理較為混亂，生產管理無規章，財務管理不規范，營銷管理無網格，人事管理不到位，影響了企業的長遠發展。
4、經濟發展環境有待進一步改善。在走訪中企業主均反應XX區的經濟發展環境較其它區相比較好，政府為企業的服務意識較強，服務也比較到位。但認為部分職能部門觀念轉變不到位，重罰輕管現象還時有發生，個別行政職能部門有時還存在“門難進、臉難看、話難說、事難辦”的問題，少數基層執法部門還不同程度地存在索、拿、卡、要的現象。有的企業周邊環境惡劣，治安狀況不好，農民或居民借機滋事阻工，致使企業花錢息事，增加了企業的經濟負擔和企業家的精神負擔。
5、企業黨建力量還比較薄弱。一是黨組織覆蓋面不廣。這幾年，在區委組織部和基層黨組織及黨務干部的共同努力下，全區的非公有制企業黨建工作覆蓋面得到了拓寬，但仍有相當一部分非公企業沒有黨員或只有個別黨員，年輕員工、優秀員工入黨積極性不高，黨員結構老化，黨的新鮮血液難以補充。此次走訪的36家企業中，有黨員的占41%，其中建立黨組織的有8家，有黨員但不具備建立黨支部而掛靠在行業支部的有7家；無黨員的16家，占44%；符合建立支部條件但沒有建立的有3家，占8%。二是黨員管理難度大。全區的非公有制企業數量較多而規模相對較小，員工流動性強。黨員絕大多數是流動黨員，具有不穩定性的特點，使黨員管理難度增大。三是黨組織生活難正常。一些非公企業主和黨組織負責人對黨建工作熱情比較高，但苦于沒有專職的黨務工作人員，特別是缺少文秘方面的黨務干部，宣傳教育工作開展不順利，黨員的思想政治教育工作效果不突出。有的企業缺乏黨建工作活動經費，雖然有陣地但不健全，難以為黨組織所用。加上業務工作繁忙，平時很難開展正常的組織生活。特別是聯合支部，組織一次活動難度很大，基本不能正常參加組織生活。
三、促進非公經濟健康發展的幾點建議
1、進一步暢通融資渠道。一是積極優化信貸環境。加強中小企業信用體系建設。規范非公有制企業財務管理，建立嚴格、規范和透明的企業財務制度，并向金融機構提供真實、準確的財務信息，切實增強企業信用意識，嚴格履行借貸和其他融資契約。二是搭建融資平臺。各級政府要引導各金融機構開發適宜中小微企業特點的金融產品，通過與金融機構的協調與溝通，搭建銀企合作平臺，繼續開展“銀企對接”活動，形成常規性工作機制。支持、鼓勵有條件的民營企業利用自有資本組建互助性貸款信用擔保機構，依托各級商會、行業協會，積極發展行業和專業擔保公司，吸收民間資本和企業資金參與，增強信用擔保能力，幫助解決小額度周轉金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻，不斷擴大民營企業面向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。
2、加強產業配套設施建設。一要依托全區的資源優勢及專業市場集群的優勢，支持企業大力發展零配件加工業、倉儲物流業、售后服務業等配套延伸產業。二要完善產業集聚區的服務功能建設。為產業集聚區就業人員提供辦公、就餐、居住、休閑等生活性服務場所，提高企業文化品位，要讓企業引得進、留得住、發得起。
3、優化企業發展環境。一要優化政務環境。堅持陽光行政，以服務發展，及時幫助企業解決發展中的各種困難和問題，為他們排憂解難，及時發布產業預警信息，幫助他們在較短時間內了解本地產業現狀，競爭者動態及政府的相關政策，主動引導非公有制經濟的投資結構和企業發展方向。要關心愛護企業家，形成讓企業家放心投資、安心發展的社會環境，對非法干預非公企業合法經營活動，利用職務之便“索、拿、卡、要”和以權謀私的行為，要嚴肅處理。二要優化服務環境。大力發展社會中介服務。鼓勵和引導行業協會、商會等社會中介組織為非公經濟提供創業輔導、籌資融資、市場開拓、技術支持、認證認可、信息服務、管理咨詢、人才培訓等各類社會中介服務機構，為民營經濟營造良好的服務環境。三要優化法制環境。進一步加大規范和整頓市場經濟秩序，嚴厲打擊制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐等行為，維護公平競爭市場秩序，依法保護非公有制經濟健康有序發展。
4、加強企業自身建設。一要進一步加強人才隊伍建設。加大對企業管理人才的培訓力度，邀請一批經濟專家或知名企業家講課或者本地優秀民營企業家現身說法，對企業經管管理人員進行免費培訓。積極為非公企業參加各類專業會議、管理培訓和考察交流創造條件。培養一批熟悉現代企業經營管理的優秀管理人才。加大人才資源引進力度，建立和完善人才引進和聘用機制，采取政策引導、物質獎勵等綜合措施，鼓勵引進高層次專業技術人才，支持大中專畢業生進入非公有制企業工作。二要加強企業黨群組織建設。促進黨組織與企業行政管理機構相互融合、相互滲透、互促互進，加強黨建行政工作力度和滲透能力，進一步擴大黨組織在非公企業中的覆蓋面與凝聚力，發揮黨員的示范帶動作用，引導優秀人才和青年加入黨組織，為黨組織注入新鮮血液。以黨建帶動企業團、工、婦組織的建設，充分發揮黨群組織的力量，加強企業思想政治工作，促進企業文化建設，調動企業員工的工作積極性，維護好企業及廣大職工的合法權益，促進企業和諧健康發展。
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