當前農業生產結構調整情況調研總結報告

時間：2022-10-08 12:26:09 報告

當前農業生產結構調整情況調研總結報告

　　為扎實推進人大機關深入學習實踐科學發展觀活動的開展，按照學習實踐活動領題調研工作方案安排，縣人大常委會部分組成人員組成調研組，于4月4日至6日就我縣當前農業生產及結構調整情況進行了專題調研。

當前農業生產結構調整情況調研總結報告

　　一、調研基本情況

　　調研組主要圍繞種植業生產及產業結構調整問題先后深入通州鎮、卡羅鄉、甘寨鄉、平湖鎮等鄉鎮開展調研。在聽取有關鄉鎮工作情況匯報的基礎上，先后查看了通州鎮平里河村的大棚蔬菜種植、金橋村的烤煙育苗移栽，通星村的竹笙種植、新星村的有機高梁育苗種植，卡羅鄉卡羅村曾家寨田煙示范點等。調研中還與鄉鎮干部及群眾座談、交流，了解當前我縣農業生產的現狀、困難和問題，認真收集來自基層的意見和建議。

　　從調研情況看，各鄉鎮黨委、政府高度重視今年的各項農業農村工作，認真貫徹縣委十屆六次全委（擴大）會和全州春耕生產等會議精神，使今年的春耕備耕工作做到“動手早、抓得實、形勢好”，主要體現在：一是目標任務明確。各鄉鎮在穩定常規農業生產的同時，大興產業結構調整，都有自己的特色和重點。如通州今年春耕生產重點是抓好烤煙、早熟蔬菜和糧食生產，明確了今年烤煙面積4300畝，試種1000畝有機高梁，4000畝優質水稻，并將目標任務及時分解落實到各村。二是技術培訓到位，群眾生產技術得到提高。各鄉鎮始終把提高農民種植水平作為農業生產可持續發展的一項基礎性工作來抓，采取不同的培訓方式，開展各種技能培訓，力求科技備耕，農民的生產技能得到提高。三是認真惠農政策，群眾春耕生產的積極性高漲。受惠農補貼政策及糧食價格的影響，使農業生產比較效益提高，群眾生產積極較高。四是種子、化肥等農用物資儲備到位、量足，各鄉鎮農用物資貨源充足，農民選擇余地大，完全能夠滿足春耕生產的需要。五是強化現代農業示范點建設，農技推廣力度加大。各鄉鎮主要開展農作物新品種展示示范，新技術示范，生態家園循環農業示范，農業產業化經營示范，產業強村示范和建立培訓基地等，使現代農業示范有新的特色。

　　在調研中，各鄉鎮反映了不少困難和問題，有共性的也有個性的，需引起政府及相關職能部門的重視。

　　種植業生產方面：長期以來，我縣的種植業產業化水平始終難以提升，到目前，除烤煙之外就沒有其他產品可以成規模地進入市場，而烤煙的產量質量由于受政策、投入和市場制約，要將其做大做強的空間小和難度大。近年來，全縣各級各部門都在積極調整農業農村經濟結構中進行了許多有益的探索，特別是在農業產業化經營上進行了許多實踐，涌現出了大戶承包、公司帶動、科技示范、引進外資開發等農業產業化經營的機制，推動了果蔬、苗木、中藥材、蠶桑、茶、仔豬繁殖、土雞生產等產業的發展。但是這些產業由于沒有真正突破傳統農業的束縛，在發展中出現一些不容忽視的問題：一是所選項目沒有很好地體現比較優勢，特色不突出，許多項目都是跟著別人的尾巴走；二是規模小，基地建設滯后，由于規模小，產品在市場上根本占不了份額，沒有規模效益，基地建設也就跟不上，由于沒有規模，形不成專業市場，就更談不上物流、人流、資金流和信息流；三是市場開拓力度不大、信息不靈，目前發展的項目，大多數都把眼睛盯住縣內市場，大家都在談市場，但就是沒有專人去闖縣外市場，開拓市場，一些項目只要市場出現供大于求或價位走低，項目就更換門庭，而當市場需求量增加，價位回升時，又出現了無基地、無產品；四是缺乏龍頭企業帶動，運行機制仍然在封閉保守的個體經營中徘徊，在產業發展的總體規劃布局，資金籌措，市場開拓、產品開發、基地建設、產品營銷等方面的作用都十分脆弱；加之企業與農戶之間的契約關系不牢固，誠信原則堅持得不好，抵抗風險機制不健全等問題的存在，導致產業規模做不大；五是政策和服務不到位，現階段在貧困地區推進農業產業化經營，完全依靠市場配置各種資源難度是很大的，完全依靠龍頭企業搞好各種服務也是不現實的，因此，要加大政策扶持和服務力度，目前存在的問題是：扶持政策不具體，有的政策落實難度大，政府有關部門和相關行業的服務也不到位；六是產品加工升值滯后，由于我縣交通路況很差、距中心城市較遠，農產品運輸成本較高，而大多數農產品都是原料型產品，由于加工環節薄弱，農產品的效益扣除成本后利潤空間很小，調動不了農民和企業的積極性。七是農用物資價格漲浮過大，大大超過群眾的購買力，給春耕生產的科技推廣造成嚴重影響；八是由于縣內煤礦生產滯后，煙煤調運較困難；九是資金投入不足，致使農業生產技術培訓力度和技術跟蹤服務力度不夠，科技利用率低；十四是技術力量缺乏，鄉鎮農技中心人員多，但專業人員少。

　　結構調整上：一是產業結構調整缺乏一定的穩定性，經常出現“一年干一樣”的情況；二是產業結構調整缺乏遠景規劃，發展的措施不夠具體有力；三是缺乏項目啟動資金，使規模產業難以組織實施；四是缺乏產業在全縣的統籌發展，鄉鎮各自為戰的狀況未根本改變。

　　基礎設施建設方面：一是鄉鎮缺乏對水利工程的管護能力，水利設施未能充分發揮其應有的效能；二是職能部門因受資金、技術的制約，對水利設施的管護力度不夠，對病險水庫、水渠的除險加固工作跟不上，部份損壞的山塘水庫及溝渠短期內不能得到及時修復，群眾意見較大。

　　畜牧產業方面：一是缺乏技術指導，群眾養殖科技含量不高，產業成效不明顯。二是扶持畜牧業發展的各種貼息政策落實難，群眾缺乏擴大規模的啟動資金，規模養殖難以做大。三是缺乏技術人員，防疫工作服務難以到位，疫病風險大于市場風險。

　　二、對策和建議

　　我縣的農業發展面臨著龍頭企業帶動能力不強、農村合作組織作用發揮不夠、農產品質量安全水平有待提升、農村土地流轉瓶頸制約亟待破解、扶持政策需要進一步強化等方面的問題。為加快推進我縣特色農業發展，切實發揮其對農業增效、農民增收和農村經濟發展的引領和帶動作用，調研組認為，當前和今后一個時期，立足科學發展充分發揮我縣農業資源和區位優勢，以擴張生產基地規模為基礎，以農產品質量安全示范區建設為載體，以龍頭企業帶動完善利益聯接機制為紐帶，以培育品牌開拓市場為手段，盡快做大做強特色農業，推進現代農業發展和新農村建設。

　　注重“五抓五突出”：

　　（一）抓規劃布局，明確特色農業發展的任務目標。著眼推進特色農業發展，重點圍繞山養、茶葉、蔬菜、林果、優質專用糧油五大產業體系建設，在明確全縣特色農業發展的總體思路、規劃布局、發展目標和政策措施的基礎上進一步制定特色農業生產區的規劃布局和發展目標。

　　（二）抓政策配套，形成特色農業發展的支持體系。一是財政扶持政策。在認真落實國家和省對重點農業龍頭企業貸款貼息政策的基礎上，制定縣級農業產業化專項扶持政策。二是金融支持政策。搭建銀企對接平臺，積極引導農業發展銀行、農業銀行、農村信用合作社等涉農金融機構對農業龍頭企業和農戶發展特色農業的信貸投入。

　　（三）抓示范引導，培育特色農業發展的先進典型。為引導和促進特色農業發展，加大示范基地和園區建設力度，并將不同區域、不同產業、不同類型的特色農業先進典型，通過新聞媒介、現場會議、農業產業化簡報、新農村建設簡報等多種方式不斷進行總結和宣傳推廣。

　　（四）抓配套服務，構筑特色農業發展的保障體系。圍繞影響和制約特色農業發展的關鍵問題，從產前、產中和產后各個環節入手，提供全方位配套服務。一是產前信息服務。加快農村經濟信息服務體系建設，促進網絡終端向農業龍頭企業、合作經濟組織和專業村、專業戶延伸，及時向農民和農業龍頭企業傳遞特色農產品市場需求和政策扶持信息。二是產中技術服務。圍繞特色農業發展中的技術難題，有針對性地開展農業技術培訓指導，特別是圍繞種養業基地項目建設。三是產后營銷服務。充分發揮各類農村合作經濟組織和龍頭企業市場開拓方面的獨特優勢，從重點產業和產品入手，大力發展合同訂單農業和產業化經營，有效解決特色農產品的銷售問題。四是加強農田水利基礎設施建設，提高農業抵御自然災害的能力。

　　（五）抓督導考核，完善特色農業發展的推進機制。圍繞推進特色農業發展，在特色農業發展的關鍵季節，加強對各地特色農業發展的督促、指導；實行特色農業發展調度制度，定期調度通報各地特色農業發展情況和進度；實行嚴格考核獎懲制度，把特色農業發展納入農村產業體系建設和新農村建設的考核內容，年終按照考核結果兌現獎懲。

　　在注重“五抓”的基礎上，著力從“五突出”上下功夫：

　　一是突出生產基地建設，提高特色農業聚集度和規模化程度。繼續深度推進農業結構調整，圍繞縣六大農業特色產業產品培植，加大政策扶持引導，加快膨脹生產基地規模，推進特色農業產業向優勢產區集中，迅速提升特色農業產業聚集度和規模化水平，加快現代農業發展和新農村建設。

　　二是突出科技創新，提高特色農業附加值和檔次水平。以農產品質量安全示范區建設為載體，圍繞特色農產品生產和加工經營，加快農業新技術、新品種的引進和推廣普及，推行農業標準化生產，依靠科技進步，不斷提高特色農業發展的科技含量和質量檔次水平。

　　三是突出品牌培育，提高特色農業知名度和市場占有率。實施品牌帶動戰略，圍繞特色農業發展，積極開展農業“三品”（有機食品、綠色食品、無公害食品）認證和地方名優品牌申報認證，以農業龍頭企業和合作經濟組織為載體，搞好品牌開發培育和宣傳推介，提高特色農業在市場的知名度、占有率。

　　四是突出龍頭企業建設，提高特色農業發展帶動能力。圍繞特色農業發展，深化農業產業化經營，以農業龍頭企業建設為載體，實行領導包保責任制，建成一批農業產業化重大項目，著力提升特色農業產業化經營水平。

　　五是突出政策扶持，健全特色農業發展激勵機制。適應現代農業發展需求，不斷強化對特色農業發展的政策扶持，加大對特色農業規模基地、農業龍頭企業重點項目、農業標準化技術推廣普及、農產品品牌培育推介扶持補助和考核獎勵力度，建立健全特色農業發展的推進和激勵機制，落實政府扶優扶強政策，促進特色農業快速健康發展。

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