關于農村股份經濟合作社發展情況的調研報告
按照縣委農工委的安排，我們近期對轄區范圍內農村股份合作社進行了專題調查，從中得到很多啟示。
一、發展現狀
截至到現在，全鎮已設立農村股份合作社5家。
二、存在問題
調查發現，目前在組建農村股份合作社過程中，存在以下幾個方面的問題：
1、登記法律依據不足。目前，工商部門對土地股份合作社的登記，主要依據地方人民政府出臺的農民土地股份合作實施辦法，國家土地股份合作社還沒有立法，因而登記注冊尚處于摸索階段。但從登記實踐看，土地股份合作社本質上是一個種新型經濟組織，不同于一般的企業法人，在登記設立過程中，難以辦全法人登記所必備的手續。如注冊資本，尤其是對土地使用權作價，由于土地種植品種的不同，其作價標準難統一，對中介機構驗資沒有現成辦法可循，造成作價難、驗資難，難以按企業法人規章運作。
2、登記注冊數量偏低。全鎮的農村股份合作社中，進行工商登記的只有5戶。絕大多數合作社成員對政策法規和相關程序不了解，對如何完善申報資料，健全內部制度一無所知。申請工商登記的，相當一部份為行政行為，有的為享受優惠政策而設立，有的為完成指標而設立，甚至于出現唯利虛設現象。
3、登記手續難以完善。入社成員往往是一個村的村民，少則幾百戶，多則上千戶，在申請工商登記時，按規定要求所有入社成員必須在申請章程、決議欄目中簽字，但由于農村人口流動性大，很多成員長年在外打工，登記手續一時難以完善。
4、現在合作社風險較大。合作社在實際運行中，已逐漸脫離最初建社的初衷，而成為集資的地方，以高于銀行利率來吸收農民存款，再以更高利率進行放貸，存在一定程度的風險。
三、對策建議
1、加強宣傳引導，提高農村股份合作社發展認識。在調研中，我們發現在推進土地股份合作社發展中，農戶還普遍存在怕煩、怕難、怕失利等問題，甚至不愿加入土地股份合作社。因此，要加強宣傳引導，總結推廣先進典型和成功經驗，使廣大農戶充分認識走土地股份合作是提高農民組織化程度，提高農產品市場競爭力，加快現代農業建設，促進農民增收致富的新亮點和新途徑。對思想認識尚未到位，農民不情愿的也不要勉強其入社。
2、積極探索創新，加快土地股份合作推進步伐。要進一步解放思想，開辟“登記綠色通道”，對社員自愿申請，符合登記條件，需要領取營業執照的，直接到工商部門辦理注冊登記。鼓勵扶持農水大戶、農村經紀人，采取“龍頭企業+土地股份合作組織+農戶”模式，根據需求和實力，發展松散與緊密結合、服務與產銷于一體的新型合作形式。政府應制定相關扶持發展優惠政策，在資金、用地、稅收、運輸等方面提供幫助，引導農戶在土地流轉、農產品生產加工、銷售環節組建各類經濟實體，不斷推進農村土地股份合作更好更快地發展。
3、改進登記方式，引導土地股份合作規范經營。為了避免合作社成員存在登記簽字虛化現象和土地承包權證難的審查確認的問題，建議農工部門在申辦土地股份合作社起初，就應幫助合作社建立社員名冊和制訂章程，由社員簽字，并對土地承包權進行認真審核，從源頭上完善和規范登記行為。工商部門可采取集中培訓、個別輔導的方法，提供行政指導和必備的登記資料，確保登記工作的完整性、嚴肅性，切實做到扶持一個，成熟一個，發展一個，壯大一個，在做大做強農村土地股份合作社上下功夫，見成效。
4、合理引導合作社履行職能。改變其引資放貸的現象，把資金更多投于農民實業上，規避市場風險，排除不可預知的矛盾隱患。
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