潛江市社區居委會換屆選情調研分析報告

時間：2022-10-09 19:02:44 報告

潛江市社區居委會換屆選情調研分析報告范文

　　2018年，全省社區黨組織和居委會將開展統一換屆，為做好今年的社區居委會換屆選舉工作，在省民政廳的安排部署下，潛江市成立調研工作專班，開展了選情調研工作。現將有關情況綜述如下：

潛江市社區居委會換屆選情調研分析報告范文

　　一、基本情況

　　潛江市共有52個社區居委會，其中城市社區25個，集鎮社區27個；村改居社區11個，村改居社區中參加2014年村“兩委”換屆選舉的社區有4個；農場體制的集鎮社區8個；近三年來新成立社區居委會2個（楊市辦事處翰林社區、熊口鎮趙腦社區）；需要合并的社區一個（運糧湖管理區光明社區）；今年需要參加統一換屆的社區47個。現有社區居委會中“兩委”成員256人，平均年齡41歲。我市2012年開展的村“兩委”換屆選舉中，全市32個社區與村委會同步換屆，沒有參加全省2012年開展的社區居委會統一換屆，所以今年的全省社區居委會換屆中任務重，選情復雜，其中可以順利換屆的社區36個，通過加強指導可順利換屆的社區10個，社情不穩定需要重點關注的社區1個(園林辦事處深河社區)。

　　二、可能出現的問題及原因

　　（一）社區管理體制和財政分配體制的差異性

　　一是區鎮處管理體制的差異性。全市52個社區居委會中，屬鎮處管理體制的44個，農場管理體制的8個。全市17個鎮處均開展了第九屆村民委員會換屆選舉，鎮處指導人員均有一定的法律法規執行能力和在村委會換屆中歷練的實際工作能力和經驗。而市域內6大國營農場體制的社區，屬企業管理性質，社區居委會工作人員均由農場委任，從來沒有參與過換屆選舉，更不用說是直選社區居委會干部，因此難度顯而易見。

　　二是財政分配體制的差異性。全市52個社區中城市社區25個，集鎮社區27個，處于城區的25個社區，其財政分配體制根據地方稅收分配，如園林城區位于市政府招商引資的皇城腳下，每年財政分成比例是偏遠鎮處的十多倍或二十多倍，其投入社區的工作和人員經費遠高于其它鎮處。總之，園林地區社區工作經費與人員經費保障程度均好于集鎮社區。

　　三是政府購買服務的差異性。2014年，市政府常務會議通過了《潛江市開展購買城市社區居委會公共服務試點工作方案》，也只是把全市17個純城市社區的崗位人員待遇、工作經費及考核激勵資金納入了2015年財政預算，而27個集鎮社區還沒啟動，大多數集鎮社區工作人員工資待遇仍按照2009年測算的轄區人口數量人平6元標準按現行財政分配體制給予補貼，轄區人口多的社區經費有4萬，少的僅2萬多（鑫陽社區2.8萬），且這部分經費包含工作和人員經費，部分社區工作人員月工資僅1000元左右，無法調動其對社區工作的積極性，更不用說調動其引導社區居民參與活動和開展換屆選舉工作的積極性。

　　（二）集鎮社區人員流失較多職數配備不齊

　　部分集鎮社區由于待遇低、工作繁重，造成工作人員流失較多，以致職數配備不夠，達不到《中華人民共和國居民委員會組織法》規定的5-9人的職數標準。一是待遇與工作量不成正比造成人員流失嚴重職數不足。由于集鎮社區工作人員待遇低，每天還要應付繁雜的政府公共服務工作(如低保核查、計劃生育、城鎮建設)和引導居民開展自治活動，節假日還需要加班加點，造成社區工作崗位留不住人，據不完全統計，全市每年流失的社區工作人員有10個左右。如張金鎮幸福和長豐社區已有2名社區工作人員辭職，目前長豐社區和幸福社區都僅有1人在理事。二是鎮處干部兼任社區書記主任，造成職數不足。由于部分集鎮社區干部配備不足，用鎮處干部兼任社區主職（書記主任），加上鎮處干部本身就事務繁雜，難有分身之術，社區工作是勉強應付（如張金鎮、積玉口鎮），使得社區職數配備不齊，部分集鎮社區出現建好后空空蕩蕩，無人理事的怪像，如熊口鎮沿河社區。

　　（三）鎮處重視程度的不平衡

　　有些鎮處高度重視，及早謀劃選舉，全面排查矛盾，摸清現狀，將群眾不信任的班子及時調整，選舉時依法依規操作，能夠確保選舉工作成功。也有個別鎮處不重視，不及時化解矛盾，可能因為前期工作準備不足，措施不利，使換屆工作陷入被動。

　　（四）村改居社區利益誘惑度大

　　一是以家族觀念代替民主觀念。部分村改居社區由于受兩千多年封建制度影響，家族觀念導致只選用本族人，造成選舉困難，甚至不成功，如園林辦事處深河村廖姓是大姓，在每屆的換屆選舉中，廖姓家族的人持本位思想推舉本族人，造成能人落選或選不出能人的現象，致使多次選舉不成功。二是選不出合適人選。部分村改居社區因集體資產較多，參與選舉競爭人數較多，競爭激烈，有時可能選不出真正合適人選，有可能選出的就是村霸或地痞。

　　（五）社會關注度與參與度不高

　　城鎮社區管理服務對象大多是單位人，單位人習慣與單位溝通與聯系，對社區工作只是自己需要什么（比如辦理低保，孩子上學蓋章）就去找社區，平時對社區不大關注，也對社區選什么人關注度不夠，不習慣參與社區事務與活動了，跟不要說擠出時間參加社區換屆選舉的全過程。

　　（六）特殊地區選情復雜性大

　　我市幾年來，村（居）換屆選舉備受國內外各方媒體關注，原因是這里有全國乃至全省聞名的換屆選舉重點人（“民主斗士”）及其追隨者，可能會對選舉整個過程關注（干擾），造成了我市選情難度大，復雜性大。

　　三、應對措施

　　（一）加強組織領導

　　按照“領導在市、責任在鎮、工作在居”的原則，切實加強領導，早做研究，周密部署，精心組織，依法運作。成立以市委副書記任組長，組織部長、市人大副主任、市政府分管副市長、市政協副主席任副組長，市委辦、市人大辦、市政府辦、組織、宣傳、民政等有關部門負責人為成員的全市社區“兩委”換屆選舉領導小組和工作專班，各鎮處相應成立工作專班，印發實施意見及工作方案，全面部署社區“兩委”換屆選舉工作。

　　（二）層層落實責任

　　一是落實鎮處責任。各鎮處黨委書記要切實履行第一責任人的職責，做到親自部署，親自督辦，分管的同志要集中精力把工作抓細抓實。繼續落實市領導聯系鎮處開發區換屆選舉責任制度，每個社區要明確各鎮處開發區領導班子成員掛點聯系并派駐指導組，具體指導社區“兩委”換屆選舉工作。二是強化單位責任。社區轄區內共駐共建單位要選派黨委班子成員入駐社區協助鎮處指導組指導換屆選舉工作，確保每個社區指導組不少于5人，同時繼續落實市直單位黨員到社區報到，認領工作崗位，開展志愿服務制度，確保單位人參與社區換屆選舉的參選率。三是加強部門責任。形成組織部門牽頭抓總，民政部門加強指導，其他職能部門密切配合、社會力量廣泛參與的社區“兩委”換屆選舉工作動力和合力。三是強化社區社會組織責任。近些年來，我市通過公益創投等形式大力發展社區社會組織和志愿者隊伍，每個社區的社會組織和志愿者隊伍都達到2個以上，成為引導社區居民開展各項活動的主力軍和生力軍，也成為社區居委會工作人員的好幫手，在換屆選舉中加強這部分有生力量的培訓和引導，可以使更多的社區居民參與社區居委會換屆選舉，提高社區居民的參選率。

　　（三）掌握選情民意

　　一是摸清底數。各區鎮處摸清各社區班子職數和人員底數，對軟弱渙散的社區黨組織要先整頓后換屆，對人員配備不齊的要調整充實，同時排查確定重難點社區并找準存在的突出問題，將不穩定因素和矛盾及時化解。二是召開民主生活會。換屆前，各區鎮處黨委督促指導社區黨組織以“嚴肅換屆紀律，保證換屆風清氣正”為主題，召開一次專題民主生活會。會前，各區鎮處黨委要與社區“兩委”成員開展專題談心談話，及時掌握思想動態，嚴明換屆選舉紀律。

　　（四）組織宣傳引導和培訓

　　一是開展宣傳活動。充分利用市級媒體廣泛宣傳《中華人民共和國居民委員會組織法》和《湖北省居民委員會選舉辦法》，不斷增強社區廣大黨員群眾的民主法制觀念，擴大選舉的參與度；印發宣傳資料、讀本；各社區拉掛橫幅，張貼標語，廣泛營造宣傳氛圍。二是開展分級分層次培訓。組織開展分級分層次培訓工作，提高市、鎮選舉工作指導組和選舉骨干的素質。

　　（五）開展社區財務審計

　　堅持先審計再換屆的原則，由市財政局、經管局和審計局對社區財務進行認真清理和審計。審計結束后，對社區財務狀況在居務公開欄上公示，接受居民監督，此項工作在8月底前結束。

　　（六）制定應急預案

　　一是市委成立社區“兩委”換屆選舉防控重點人工作專班，制定預防重點人干擾換屆選舉的工作預案，明確各部門（公安、民政、教育）和預測重點區域（園林辦事處）工作職責、信息投送，實發文件處置及應對措施等。二是制定全市社區換屆選舉工作預案，應對選舉日當天的社區換屆選舉中可能出現的突發事件，同時密切關注輿情、網情的動向和變化，防止炒作換屆選舉的負面新聞、不實信息和突發情況。

　　（七）嚴肅換屆紀律

　　社區“兩委”換屆選舉，老百姓直接參與，換屆是否做到風清氣正，直接影響到群眾對黨和政府的評價和公信度。各地要嚴肅政治紀律、組織紀律、工作紀律、財政紀律，嚴格落實省市《關于在2014年社區“兩委”換屆選舉中嚴格執行“十個嚴禁、四個一律”紀律要求的通知》，以最堅決的態度和最有力的措施保證換屆風清氣正。

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