對加大淮安市就業困難群體幫扶的幾點思考
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摘 要：就業困難群體幫扶一直是各級政府就業工作的重中之重，文章從淮安市就業困難人員結構入手，提出了實施積極就業政策、扶持勞動者就業創業的意見。
關鍵詞：就業困難 幫扶 思考
就業事關民生，是社會穩定之基，是富民發展之源。就淮安來說，當前正處于工業化、城鎮化的關鍵時期，就業的總量矛盾和結構矛盾并存，“就業難”和“招工難”現象相互交織，每年有數以萬計的農村勞動力、高校畢業生、返鄉農民工、登記失業人員等進入人力市場，導致勞動者一次性求職的成功率普遍不高，一些人員不可避免地成為“就業困難群體”，如何加強對這部分人的就業指導與援助，是人力資源社會保障工作者的重要研究課題。
一、淮安市就業困難群體基本情況
目前，淮安市就業困難人員主要集中在以下幾類群體：
1、下崗失業人員。近年來，隨著全市住房、教育、醫療等社會改革力度加大，產業結構調整，企業改制重組等原因，下崗人員增多，在居民收入水平整體提高的同時，收入差距擴大的問題日益突出。就年齡結構來看，淮安下崗失業人員整體年紀偏大(平均年齡40周歲以上)，文化程度不高，有相當一部分“4050”人員，特別是絲綢、印染、化工、食品等原國有企業分流下來的人員，普遍缺乏一技之長，有部分同志主觀上不愿意從事臟活累活，客觀上又不具備從事體面工作的知識和能力，再就業的難度很大。
2、高校畢業人員。隨著高校招生規模的年年擴張，畢業生就業問題越發凸顯。目前，淮安擁有淮陰師范學院、淮陰工學院、財經學院、信息學院、食品學院等10余所大中專院校，本地戶籍畢業生規模近萬人。莘莘學子在經歷十余年寒窗苦讀之后，普遍對就業期望值較高。2010年，根據市人社部門對高校畢業生就業愿望調查數據統計，有約50%的學生表示要參加公務員、村干部考試，有約90%的學生表示希望進入政府機關、事業單位工作。2011年，全市公務員招考比率接近28∶1，部分事業單位的招考比率甚至超過30∶1。“高不成、低不就”是制約高校學子就業的最大瓶頸。
3、農業農村人員。“三農”問題是中國的基本國情之一，作為人口大市，農業人口在淮安人口比重中占據絕大多數。市委、市政府“十二五”規劃中提出：要在“十二五”末，使全市城鎮人口達到55%。目前，一些被征地農民、返鄉農民、新成長勞動力成為就業困難人員。盡管近幾年淮安加大招商引資力度，富士康、敏實、金豐等一批大中型企業相繼落戶經濟開發區，吸納了很多當地勞動者就業，但是勞動密集型企業普遍待遇不高，社會保險標準較低，職工歸屬感不強，人員流動性很大，“就業快辭職也快”的現象在這類企業十分明顯。
二、對扶持就業困難群體的幾點建議
就業困難群體是指在求職和就業中容易或已經遭遇挫折和困難的人群，基本問題表現在具有經濟上的低收入性、生活質量上的低層次性和心理上的高敏感性，同時，就業困難群體問題的存在且日趨嚴峻，也必然影響社會公正、社會穩定和社會經濟發展。結合淮安實際，要有效解決困難群體就業問題，必須做到培訓與服務相結合、宣傳與引導相結合、扶持與保障相結合。
一是出臺政策，形成工作體系。缺乏一技之長是制約勞動者無法適應崗位需求的根本原因，為此，要加大培訓力度，形成政府部門牽頭、全社會共同參與的培訓工作體系。要爭取以各級政府名義出臺文件，將就業困難群體培訓和就業列入政府目標考核，明確將城鎮失業人員、“零就業”家庭人員、“低保”家庭人員、殘疾人員、被征地農民、返鄉農村勞動者等就業困難人員納入就業創業培訓補貼范圍，制定培訓工種的補貼標準，并將就業困難人員全部納入鼓勵自主創業的扶持對象，免費參加就業創業意識培訓、創業能力培訓，提高就業困難人員參加培訓的積極性。
二是籌措資金，規范培訓行為。針對就業困難群體尤其是弱勢群體可實施全過程免費培訓，采取省專項資金補貼一部分、本市就業補助資金列支一部分的辦法，多渠道籌措培訓經費，部分特困人員培訓費用可實行全免�？h級以上人民政府可根據就業狀況和就業工作目標，在財政預算中安排就業專項資金用于促進就業工作，其中可安排部分資金專門用于就業培訓經費。財政部門可下發文件,要求各縣(區)根據市下達的培訓計劃，統籌安排使用財政補助資金，按規定及時足額支付職業培訓補貼。省撥資金不足的縣(區)要合理安排使用擴大失業保險支出范圍試點的資金、用于職業培訓和創業培訓補貼所需的資金，切實保障培訓資金需要。
三是宣傳發動，組織培訓落實。要發揮基層平臺的作用，每年召開街道社區勞動保障服務平臺工作會議，專題部署就業困難群體培訓組織工作。要建立就業培訓信息發布制度，為就業困難群體培訓提供最快最新的信息;可利用“12580求職通”移動通信平臺，依托各地公共就業服務機構和各級就業培訓業務主管部門，建立全省就業培訓信息公開發布制度，實現全市范圍內城鄉勞動者就業培訓信息和享受培訓扶持政策等信息的動態發布，為勞動者自主選擇培訓項目和培訓機構、享受相關就業創業培訓扶持政策提供信息服務，為就業(創業)培訓定點機構發布招生培訓信息提供服務，為用人單位提供勞動力資源儲備信息。
四是因地制宜，轉變培訓模式。要放大就業困難人員培訓效應，實現“培訓一人，就業一人”的目標，技能培訓實施“1+1”復合培訓，學員在掌握技能的基礎上，再對其開展創業培訓，為實現由打工者向創業者轉變打牢基礎，為學員培訓后就業、自謀職業提供多種空間。要深化職業培訓模式改革，大力推行與就業緊密聯系的培訓模式，增強培訓的針對性和有效性;全面實行校企合作，改革培訓課程，創新培訓方法，引導職業院校、企業和職業培訓機構大力開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓。面向有就業要求和培訓愿望的城鄉勞動者的初級技能培訓和崗前培訓，應根據就業市場需求和企業崗位實際要求，開展訂單式培訓或定崗培訓。
五是做實保障，深化助保工程。要繼續實施萬人助保工程，對距法定退休年齡十年內的因下崗失業等原因無能力繼續繳納養老保險費的人員通過助保貸款的形式幫助他們繳納養老保險費。以下情況之一者，還可以實施全額貼息：夫妻雙方均下崗失業人員、單親家庭下崗失業人員、特困家庭人員、零就業家庭人員、享受城鎮居民最低生活保障人員、因工致殘生活困難人員、無子女生活困難人員。要切實幫助就業困難群體、特困群體及時續繳養老保險，保證他們到達退休年齡能按時享受退休待遇。
六是拓展渠道，實施創業工程。創業是更加積極的就業，創業者通過自主創辦企業或從事個體經營，不僅可以解決自身的就業問題,而且可以解決其他人的就業問題。如果1人創業可以帶動3人的就業，那么100人、1000人乃至更多人創業所帶來的就業倍增效應不可估量，巨大的勞動力資源就有充足的市場可以容納。
要積極爭創國家創業型城市，盡快出臺創建方案，制定兩年、三年甚至更長時間的工作規劃，拿出有章有據的條條框框，科學制定目標，逐一分解落實。要以全員創業活動指數、創業活動對就業的貢獻率、創業活動對企業成長的貢獻率、創業環境滿意度、反映創業效率和促進創業工作成效等五大指標作為工作考核目標，爭取在“十二五”末完成國家創業型城市試點和評估工作，為就業困難人員自主創業營造良好環境。
七是提檔升級，做強創業基地。對于就業困難人員自主創業的，要給予一定時期的創業孵化。創業孵化基地建設應向多元化、高層次邁進，形成科技型、勞動密集型、農副產品加工型、貿易平臺型、社區服務型、人力資源服務型、智力創意型等涉及眾多行業產業的方向發展可通過爭取政府投資、鼓勵多方投資等方式，并充分利用城鄉各類園區、規模較大的閑置廠房和場地、專業化市場等適合小企業聚集創業的場所，建設創業孵化基地、創業園或創業實訓基地，為缺乏創業經驗和經營場地的創業者提供一段時期的孵化和政策扶持，幫助其順利發展。要完善創業街鎮、創業社區等多種形式的創業孵化載體，扶持創業帶動就業。到2011年底，全市創業孵化基地要達到80個以上，各縣(區)主城區要建有3個以上的基地，位置要靠近車站、商業集中區等黃金地段。樓宇型孵化基地應不小于300平米，門面型孵化基地應不少于10個門面，市場型孵化基地應不小于1000平米。
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