生活垃圾收集運輸市場化運作對策探析論文
本文根據興寧區垃圾收集運輸處理設備狀況，積極探索生活垃圾市場化運作渠道，創新城市環境衛生管理，打造宜居生態美麗城市。
興寧區地處廣西南寧市核心商圈，人口密集、人流量大，每天產生需運輸的垃圾近500噸，在車輛設備陳舊、中轉站不足和道路擁堵情況下，興寧區垃圾運輸面臨巨大壓力。如何做到垃圾日產日清，成為當前亟待解決的問題。興寧區引入市場化運作機制，建立職責明確、管干分離、調控有力的環衛管理體制，實現環衛作業發展專業化、標準化、管理精細化，全面提高環衛服務社會質量。
一、基本情況
(1)垃圾收集。興寧轄區單位、商鋪、城中村等需收集垃圾的點多面廣量大，各點放置有40個活動斗(廂)，收集垃圾壓縮車的車輛較殘舊，且垃圾斗大多腐鈍霉爛。
(2)垃圾清運車輛。垃圾運輸車輛共有29輛(有3輛待報廢)。車輛大多年久老化，返修成本較高。經維修，勉強能保持車輛到城南填埋場、平里靜脈產業園焚燒廠垃圾運輸要求，在車輛或中轉站有故障維修時垃圾囤積增多。
(3)垃圾中轉站。興寧區共有銀興、公園、望州等5個小型壓縮中轉站及車隊臨時露天垃圾中轉點。各中轉站日均處理轉運垃圾情況如下表：
二、存在困難
(1)運距增長車輛噸位少。興寧區垃圾運輸車輛大多是8噸載重量。調整生活垃圾轉運至平里靜脈產業園焚燒廠平均來回運距約80公里，垃圾轉運一趟在不堵車情況下需耗時3.5個小時(原在城南轉運來回約需1.5個小時)，受運輸周轉時間增長影響，需增加車輛運輸。
(2)垃圾中轉站場地不足。在車輛緊缺、中轉站不足情況下大部分垃圾分流到車隊臨時堆放，該點每天高峰期中轉垃圾達150噸。車隊垃圾臨時中轉點有4輛殘舊12噸翻斗車和2輛8噸壓縮車運往城南填埋場。遇車輛維修時垃圾堆積產生臭氣，易被居民投訴。
(3)中轉站運輸車輛緊缺。東溝嶺及公園兩座垃圾中轉站共有3輛運輸車型，兩個垃圾中轉站目前共有5個作業廂位，每天正常壓縮容量可達120 噸垃圾，現日載量剛52噸左右。中轉站每天正常配置1輛運輸車(其中1輛車況不好備用)。隨著城南填埋場的關閉，平里焚燒廠距離增加，垃圾運輸車輛不能滿足垃圾運輸周轉要求。
三、措施對策
興寧區逐步將生活垃圾收集運輸進行市場化對外承包，通過加快環衛作業市場化進程，充分運用市場競爭機制，優化資源配置，加強市場監管，形成競爭有序、管理規范、充滿活力的環衛作業市場。
(1)進行成本核算對外公開招投標。根據現行垃圾運行模式，做好環衛作業成本核算工作，精心制作招投標實施方案，做好成本費用核算、編制、審核工作。引入市場競爭機制，遵循“公開透明、程序合理、市場動作、效能優先”原則，堅持公開、公正、公平原則進行招投標，優選出具備獨立法人資格的環衛企業承擔具體作業實施并接受考評。
(2)要求中標企業購買車輛設備。要求中標企業投入一定經費購買車輛運輸設備，或將現有環衛作業車輛、場地及中轉站壓縮設備以租賃或折舊形式給承包企業使用，租金經協商確定后全額上繳城區財政，承包期滿后，承包企業負責更新中轉站設備后予以歸還。因考慮到企業購買設備投入較大，可按運營成本逐年返還一定比例合理利潤。
(3)關愛措施讓環衛隊伍平穩轉型。要求中標企業優先吸收現有環衛工人，人員分流檔案移交承包公司，按照《勞動合同法》規定與環衛工人簽訂勞動合同，環衛工人工資、社保等福利待遇不變，政府每年的節日慰問金不變，環衛工人仍可租住環衛公寓等待遇。
(4)完善環衛市場化運輸監督管理。根據行業標準及實際情況，制定興寧區環衛作業服務市場準入、招投標管理等規章制度。圍繞完善環衛市場化監管目標，成立興寧區環衛作業監管中心，加強對環境衛生的檢查考核，考核內容納入數字化城管監控，每月通報考核情況，對作業質量不達標的扣減月年考核經費，建立作業單位資信等級檔案，對不達標的環衛作業公司兩年內禁止參加環衛作業市場投標工作。
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