關于我市食品安全情況的調查報告
主任、副主任、秘書長，各位委員：
根據市人大常委會2012年工作要點，從3月21日開始，市人大常委會組成三個調查組，在常委會主任王鐵軍，副主任陳冬芝、羅勤、周有順的帶領下，深入到市直有關部門及張灣區、茅箭區、鄖縣分別圍繞“餐飲服務環節食品安全監管和食品安全保障體系建設，食品安全生產、加工和流通環節監管，食用農產品生產監管”等內容對全市食品安全情況進行了調查。調查組分別聽取了部分單位開展食品安全工作情況的匯報，召開了由監管部門、食品生產加工流通企業和餐飲服務單位負責人，市縣（區）兩級人大代表、市民代表等參加的座談會，實地查看了農產品批發、食品生產加工企業，超市、農貿市場、獸藥（飼料）經營店、屠宰場，學校、幼兒園、單位職工和建筑工地食堂，餐飲服務單位，餐具集中消毒以及食品安全檢測等60多家單位。丹江、鄖西、竹山、竹溪、房縣人大常委會組織開展了自查，并報送了自查報告，市公安局書面報送了打擊食品安全違法犯罪工作情況。現將調查情況報告如下：
一、全市食品安全基本情況和工作成效
近年來，市政府及有關職能部門重視食品安全工作，多層次、多途徑開展食品安全宣傳教育，不斷完善食品安全監管檢測體系，逐步理順部門監管職責，加強日常監管，以“創衛”工作為契入點，開展食品安全專項整治，規范行業秩序，全面推進食品安全工作。全市食品安全總體情況良好，食品安全保障體系較為完善，食品安全保障能力有較大提高，食品安全日常監管不斷加強，人民群眾的飲食安全感有所提升。
（一）食品安全領導機構健全，職責明確。市、縣（市區）兩級政府成立了食品安全領導小組，分管市（縣市區）長擔任組長，相關職能部門和單位為成員單位。領導小組下設辦公室（原在食品藥品監督局，現衛生局），組織協調本地區食品安全監管和專項治理工作。市政府辦公室印發了《十堰市食品安全領導小組成員單位工作職責》，進一步明確了各部門的責任。同時，市縣兩級政府還成立了農產品質量安全工作領導小組，以農業局為依托設立了領導小組辦公室，具體負責食用農產品安全監管工作。市政府堅持每年與縣（市區）和市直各食品安全監管成員單位簽訂食品安全目標責任書，并進行考核，各監管部門與食品生產經營單位業主簽訂了安全責任承諾書，明確了“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的食品安全責任。制定了《十堰市食品安全事故應急預案》和食品安全事故責任追究辦法，明確了相關部門職責，確保各項監管措施的落實。
（二）食品安全宣傳教育形式多樣，氛圍正在形成。市政府及各監管部門注重食品安全宣傳教育。將每年的4月定為“食品安全宣傳月”，各監管部門出動宣傳車、舉辦食品安全知識講座、發放食品安全知識手冊、公開銷毀假冒偽劣食品等形式向市民宣傳食品安全知識，借每年“3·15”消費者權益保護日、“12·4”法制宣傳日等時機，利用電視、板報等形式，宣傳食品安全法律法規和健康飲食知識，僅2011年先后開展了“建設誠信十堰，保障食品安全”主題教育實踐活動，“人人關注食品安全，家家享受健康生活”主題食品安全宣傳周活動，“百日食品安全宣傳”和食品安全知識進農村、進社區、進學校、進工地的“四進”活動，營造了人人關心食品安全、支持食品安全監管工作的良好氛圍。同時，食品安全監管部門聯合舉辦了食品生產經營企業質量安全誠信宣誓活動，535家食品生產經營企業在承諾書上簽字，公開承諾保障食品質量安全。
（三）食品安全監測網絡較為完善，監測工作比較正常。全市建立了從田間地頭到餐桌的食品安全監測網絡體系，市農業、畜牧、蔬菜等職能部門建立了食用農產品、水產品、畜禽類、蔬菜類安全檢驗機構，開展了對農藥殘留、獸藥殘留、飼料添加劑等有害物質檢驗檢測和畜禽屠宰檢疫檢測。市質監、工商部門建立了食品生產加工流通環節的食品安全檢驗檢測機構，重點開展了對乳粉及含乳制品、腌制品、肉制品、食用油、飲料、豆制品、月餅、糕點等食品的質量檢測工作。市衛生部門建立了市縣（市區）鄉三級衛生監督監管網絡，承擔著全市餐飲服務食品安全監管;建立了以疾控中心為依托的市縣兩級食品安全風險檢測體系，開展了食品安全風險監測、食源性疾病監測、餐飲行業餐具消毒監測和食品從業人員的健康體檢。市糧食局也組建了專業檢測隊伍，添置了檢測設備，開展了對儲存糧油的安全檢測工作。全市食品安全檢驗檢測體系基本實現了全覆蓋，以檢驗檢測為基礎的日常監管工作不斷得到提升。
（四）監管部門積極履行職責，日常監管得到加強。市政府及相關職能部門按照食品安全法賦予的職責，依法加強了食品從田間到餐桌各環節的日常監管。市農業畜牧部門加強農牧業投入品和農牧產品生產環節的監管。按照農業部、省農業廳相關要求，堅持“著力治本、標本兼治、打防結合、綜合治理”的原則，切實加強農資市場監管力度，每年圍繞重點地區、重點市場、重點品種，集中開展專項整治檢查，最大限度地杜絕假冒偽劣產品流入田間地頭，進入養殖種植企業。大力發展綠色有機農業，對獲有機食品、綠色食品和國家地標產品實行獎勵制度，我市有機農業品牌占全省1/3，農產品抽查質量合格率居全省之首。積極推進食用農產品生產和牲畜養殖規模化經營，實施農產品種植和牲畜養殖生產檔案記錄制度，引導和指導農牧產品生產企業和農民專業合作經濟組織，按照統一格式和內容，建立生產記錄檔案，促使生產規范化和標準化，確保產品質量安全。堅持市級食用農產品質量例行檢測制度，制定并組織實施食用農產品質量安全監督檢測。近年來，依法查處違法經營農資案件160多起，查處假劣農資6余噸，食用農產品質量安全總體合格率穩定控制在96%以上。市質監部門認真落實食品生產加工環節許可制度，嚴格許可標準和許可程序，嚴把準入門檻，積極開展了對食品生產企業的監督檢查和產品抽檢，督促企業建立健全食品安全生產的全過程監控和原材料購買可追溯的相關臺帳，實行風險約談制度，強化了食品生產企業產品質量主體責任。市工商管理部門針對食品加工流通網點多（城區經營戶5781戶）、規模小（個體經營戶4602戶）、經營雜（兼營百貨日雜等）的特點，對食品安全監管提出了“三個首要”、“四個嚴格”（即首要工作目標是確保流通環節食品安全，首要工作任務是抓好食品安全監管，首要問責內容是突出食品安全監管;嚴格許可，嚴格巡查，嚴格執法，嚴格問責）的管理方式，完善了食品流通許可程序，實行了“誰簽字、誰負責，誰發證、誰負責”的管理責任，嚴格落實食品市場監管的各項制度，積極開展了食品安全示范社區創建活動，推行了食品經營者誠信自律體系建設，實施“一季一整治”和食品購假工商先賠制度，嚴厲打擊銷售過期變質、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。市糧食部門在糧油購存環節設立網上舉報電話，建立經營者電子檔案，實行動態管理，形成了一套完整的糧食質量管理檔案，規范了收儲企業糧油質量管理，努力從源頭上杜絕食品安全漏洞。市衛生局聯合有關監管部門以創建國家衛生城市為抓手，結合我市食品安全現狀，開展“春雷行動”、“秋風行動”、“衛監Ⅰ號Ⅱ號行動”、“雷霆行動”等系列食品安全專項整治行動，聯合有關部門對學校食堂及學校周邊商店、建筑工地食堂等重點區域進行專項整治。針對食品消費熱點和食品安全較突出的問題，開展了“火鍋底料”、“人工合成豆腐”、“瘦肉精”、“塑化劑”等專項檢查，實施對食品添加劑“四專”管理。對城區1350余家餐飲單位、130余家學校托幼機構和5家集中餐具消毒單位的餐具進行了監測。推行了小餐飲單位“二改三落實三完善”（即改造操作間和店堂;落實餐具消毒和保潔，落實店容店貌整潔，落實衛生管理制度;防蠅、防塵、防鼠三防設施完善到位）管理措施，提升小餐飲單位食品安全的整體水平。完善了餐飲單位索證索票和食品采購臺賬制度，對所有餐飲經營單位實行了網格化管理和量化分級管理。據了解，全市共有餐飲服務單位5883家（城區2572家）、各級各類學校食堂682個（城區134家），餐飲服務許可證持證率達98%以上，健康證持卡達95%以上，學校食堂持證率達100%，城區量化管理率達98%。市食品藥品監督管理局積極履行綜合協調職能，堅持“統攬全局、協調各方”的原則，既當好市政府的參謀，又協調指揮好食品安全工作的各個環節和各個戰役，在制訂、協調落實年度食品安全工作方案，總結通報情況的同時，近年來會同有關部門集中開展對“地溝油”、瘦肉精等專項整治，組織了食品安全案件線索調查，開展了餐廚廢棄物的處理情況的調查論證等基礎性工作。市公安局配合有關部門開展對食品安全的集中整治和違法犯罪活動的打擊，2009年以來，公安機關共破獲食品領域違法犯罪案件14起，摧毀制假售假違法犯罪團伙12個，端掉各類窩點90余個。僅2011年一季度全市食品監管部門依法查處違規使用“焦糖色”、“日落黃”、“檸檬黃”添加劑等食品安全案件114件，查扣禁用高毒農藥51公斤，查處無證加工水產品窩點3處，染疫動物及病死肉1000公斤，過期“三無”食品360公斤，假冒偽劣食品2000余件，搗毀私屠窩點4處。通過市政府及其各食品安全監管部門的有效工作，較好地凈化了全市食品安全環境，食品安全的整體水平得到較大提升。
二、存在的主要問題
近年來，我市以創建國家衛生城市為載體，加大了食品安全的日常監管和整治力度，取得了較好效果，為“國家衛生城市”創建成功做出了較大貢獻。但是在這次調查中，也發現和反映出諸多問題，主要表現在：
（一）食品安全宣傳教育不夠廣泛深入。調查發現，當前各地學習宣傳食品安全法、國務院實施條例的深度和廣度還不夠，一些地方還流于形式，部門各自為陣，沒有形成宣傳合力，宣傳教育長效機制還不夠健全，突擊性還比較明顯。新聞媒體積極配合開展法律法規和食品安全知識公益宣傳、實施輿論監督的作用發揮不充分，食品安全輿論引導還需加強。食品安全防范知識普及不夠，市民對“QS”食品質量安全標志、“96578”食品安全舉報電話知曉不多，維權意識比較淡薄。部分生產經營業主食品安全第一責任人的意識還比較淡化，食品安全生產經營責任心還不強、自覺性還不高。
（二）食品安全綜合監管機制不夠完善。市食品安全辦公室對各成員單位履行職責、開展日常監管缺乏必要的調控手段，綜合組織協調本區域內的食品安全監管工作比較乏力。在食品安全日常監管中，各職能部門大多是獨立執法，不同程度地存在信息不夠暢通、動作不夠協調、資源不能共享、標準不夠一致等問題，有時遇到棘手問題或是法律法規沒有明確規定的邊緣地帶，監管部門之間還存在著相互推諉現象。市區兩級監管職能和機構不相適應，市直食品安全監管部門大多數監管工作縱向到底，區級政府缺乏相應的機構和人員，呈現出有責無權尷尬局面，一旦出現問題，按法律法規規定還要由區級政府負責。市直食品安全檢測力量比較分散，七個監管部門都有自己的檢測機構，一些功能相似的實驗室和檢測設備重復建設，既呈現出檢測資源閑置浪費，又顯示出技術力量不夠充足;既不能檢高、精、尖項目，又難以實現全覆蓋、多頻次的工作要求。
（三）食品安全日常監管存在薄弱環節。在食用農產品生產源頭，普遍存在著監管力量薄弱與食用農產品生產加工集中度不高、監管監測工作難度大的矛盾，致使部分農牧產品生產加工企業和農戶脫離監管。在食品加工流通環節，存在著無證加工食品的小作坊，其產品質量沒能得到應有監管，特別是對人們比較喜愛的豆芽、豆腐和腌制品的質量很少抽查。在餐飲服務行業，不少小餐飲服務單位空間窄小、設施簡陋，不按食品安全規范操作的行為依然存在，消費者的戒備心理未能消除;餐具集中消毒有待進一步規范，全市7家集中消毒單位，多數設施簡陋，基礎條件較差，消毒工藝流程不夠規范;自行消毒的餐飲服務單位餐具消毒堅持的不夠經常，除大型餐飲單位消毒比較規范外，小餐飲服務點的餐具消毒令人比較擔憂。餐廚廢棄物沒能實現集中處理，城區日產餐廚廢棄物約80余噸，僅有3家小作坊式的處理單位，且沒能實現無害化處理，絕大部分餐廚廢棄物用于養垃圾豬和自由排放，對食品安全和環境安全帶來了較大隱患。
（四）食品安全監管保障能力不足。一是監管的經費保障不足，監管檢測范圍小，頻次低。據了解，市級食用農產品抽檢年需經費約50萬元，但實際列入財政預算的缺口較大，縣市區一級基本上沒有農產品專項檢測經費，城區集貿市場蔬菜殘留農藥等快速檢測，因經費是市場自己負擔，致使檢測工作大多流于形式。二是監管人員力量不足。食品安全監管范圍廣，點多、戰線長，特別是城區監管范圍在逐漸擴展，監管人員不足的問題較為嚴重。
三、意見和建議
（一）進一步加大法律法規學習宣傳教育力度，不斷提高全民食品安全意識。“民以食為天、食以安為先”，食品安全關系到人民群眾身體健康和生命安全，涉及最廣大人民群眾最關心、最直接的現實利益，事關社會和諧穩定，政府及有關部門要深刻認識食品安全的重要性，不斷增強做好這項工作的責任感、緊迫感和使命感。要加強食品安全法律法規宣傳和食品生產經營者誠信自律教育力度，制訂食品安全宣傳教育長效措施，將食品安全法學習宣傳教育列入“六五”普法規劃，通過不斷的宣傳教育，使執法部門、食品生產經營者、新聞媒體自覺承擔起維護食品安全的義務，使人民群眾自覺參與到食品安全監督工作中來，為創建區域性中心城市營造良好的食品安全大環境。
（二）進一步落實法定職責，強化食品安全社會監管網絡作用。市政府要進一步健全完善統一協調與分工負責工作機制，借食品安全機構改革之際，強化完善食品安全辦公室的職能，建立食品安全例行會議制度，真正發揮統籌協調的作用，提高食安辦的綜合協調能力。要按照食品安全法、國務院條例和上級食安辦要求，加強各有關監管部門的協調和溝通，使各部門既有分工、又通力協作，真正做到監管職能無縫銜接，職責責任明確清楚，各個環節協調推進。建立健全基層食品安全監管體系，重點落實鄉鎮政府、街道辦事處的食品安全職責，推進監管重心下移。要進一步落實完善責任追究制度，嚴肅查處食品安全監管中的失職瀆職行為。建立和完善食品安全投訴舉報體系，疏通投渠道，落實有獎舉報、消費者維權、懲罰性賠償等制度，構建較為完備的食品安全社會監督網絡。
（三）進一步完善長效措施，強化食品安全日常監管。市政府及相關部門要乘“創衛”打下的良好基礎，總結完善食品安全長效監管措施，堅持做好食品安全日常監管，防止食品安全問題反彈。要積極做好農產品質量安全法與食品安全法的銜接，著力推進農牧產品標準化、規模化生產，堅決打擊坑農害農的農資違法經營行為，把好食品生產的源頭關，認真實施食用農產品準入制度。要依法嚴把食品生產加工企業準入關、產品質量檢驗關和產品出廠關，特別是要加大對豆制品、腌制品等食品生產小作坊監控力度，杜絕不合格食品流向市場。要加強超市自制自售熟食部和前店后廠食品加工銷售小作坊的監管，消除食品加工環節的監管空白。要進一步強化對餐飲服務單位等級量化管理，切實規范餐飲服務單位的食品安全操作行為和服務行為，加強對餐具自行消毒服務單位的檢查檢驗力度，引導和推進餐具集中消毒企業的提檔升級，消除二次污染的隱患。要堅持不斷的對校園周邊小店、夜市大排檔、流動攤點進行整治，努力營造校園食品安全消費良好環境。要嚴厲打擊食品生產流通中的違法違規行為，對缺乏誠信制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點”、“黑攤販”，要公開曝光，堅決取締，做到“零容忍”，追究當事人的法律責任。
（四）進一步健全保障機制，強化食品安全監管能力建設。市政府應加大財政投入，依法將食品安全監管專項經費納入各監管部門預算，并保證逐年遞增，確保食品安全執法、檢測檢驗的正常開展。要適應區域性中心城市建設的需要，積極規劃籌備區域性食品安全檢驗檢測中心建設，整合現有食品安全檢驗檢測資源，強化檢驗檢測手段，進一步提升食品安全檢驗檢測綜合能力。要配齊配強食品安全監管人員，提高監管人員整體素質，充分發揮基層網格化管理作用，組成食品安全義務監督員隊伍，完善食品安全網底建設。
（五）進一步抓好基礎工作，強化食品安全源頭建設。市政府及有關部門要通過政策扶持、市場引導，出臺相關措施，加大對食品生產小企業、小作坊和餐具集中消毒企業的改造整治力度，引導集中發展，規模經營，切實解決點多、線長、條件差，生產、監管兩難的問題。要制定食用農產品產業發展規劃，促進和引導食用農產品生產基地建設規模化、標準化和現代化。要建立和完善食品安全的誠信體系和信用評價機制，充分利用信用檔案引導、督促食品安全生產經營者依法從事生產經營的自覺性。要及早出臺對餐廚垃圾實行統一集中回收處理辦法，實施城區餐廚廢棄物集中無害化處理，從根本上解決飼養“垃圾豬”和地溝油源頭的問題。
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