最新扶貧攻堅情況的調查報告

時間：2024-10-13 03:13:48 調查報告

2018最新扶貧攻堅情況的調查報告

　　為了有利貫徹落實中央、省、市扶貧會議精神和縣委、縣政府《關于2000年全縣扶貧攻堅的實施意見》，全力以赴打好今年脫貧攻堅總決戰，努力實現全面脫貧奔小康，7至8月份，我們深入山區鄉鎮農村，通過座談走訪，對扶貧攻堅情況進行了專題調研。期間，還會同縣扶貧辦、農業局等有關單位干部外出參觀學習了云和、江山等縣的做法和經驗�，F簡要匯報如下：

2018最新扶貧攻堅情況的調查報告

　　真抓實干，扶貧攻堅成效明顯

　　實施《國家“八七”扶貧攻堅計劃》以來，我縣縣委、縣政府高度重視扶貧開發工作，堅持摘帽不放松，扶貧再加勁，加強領導，精心部署，真抓實干，在鼓勵山區立足開發山、水、游資源脫貧的同時，大力實施大社會大扶貧戰略。尤其是近年來，面對我縣山區面積廣，扶貧面大，貧困人口減少，扶貧難度增加的實際，縣委、縣政府始終把扶貧工作擺到重要位置，做到認識到位，領導到位，責任到位，宣傳到位，集中力量，全力打好扶貧攻堅戰。突出表現在三個方面：

　　一是突出開展“扶村幫戶”活動。

　　1998年，縣委、縣政府在原“168”共富工程基礎上，認真組織實施了“218村村脫貧”、“四幫一”幫扶工程，即要求218個貧困村，每村都有一位縣或部門領導聯系，一個縣部門單位掛鉤，一個經濟強企或強村結對，一位鄉鎮領導為責任人，共同幫助貧困村脫貧。同時，要求扶貧到戶，現縣鎮鄉已有3312名黨員干部分別幫扶3652戶貧困戶。掛鉤單位、結對強企、強村紛紛給貧困村、貧困戶送資金、送信息，幫助貧困村和貧困戶出謀劃策，尋找致富路子。據統計，1999年全縣“扶村幫戶”活動中，縣機關出資350。2萬元，強企、強村出資162。3萬元，用于貧困村的水、電、路基礎設施建設和205個農業項目開發，全縣有1275戶貧困戶得到了扶持，落實扶貧項目1952個。今年一月，縣委、縣政府組織開展了大規模的“扶貧攻堅大行動月”活動。五月，結合開展“三講”、“兩思”教育活動，又繼續開展“四幫一”幫扶工程和“七個一批”掛鉤幫扶工程。縣委縣府領導率先垂范，縣四套班子、機關部門、發達鄉鎮的領導干部都深入貧困村調查研究，幫助貧困村、貧困戶排憂解難，共落實扶貧資金622。33萬元，幫扶基礎設施建設項目189個，農業基地開發項目63個，幫扶977戶貧困戶發展種、養、加。

　　二是突出籌集扶貧資金力度。

　　資金問題是貧困地區扶貧開發的最基本條件。近幾年來，我縣堅持每年籌集扶貧資金1000萬元，用于山區、貧困地區基礎設施建設和扶貧開發，在全市處于領先地位。今年，縣委、縣政府繼續要求籌集扶貧資金1000萬元，并將其列入“七個一批”扶貧項目，確定縣委、縣政府有關分管領導為責任人，縣扶貧辦、縣財政局為牽頭單位，縣機關各部門單位、全縣各鄉鎮政府為承辦責任單位。要求繼續拓寬籌資渠道：⑴縣財政安排預算內可用資金2%，計500萬元;⑵在職國家工作人員每人捐資100元，計130多萬元;⑶“四幫一”幫扶工程強企強村直接支持結對貧困村、貧困戶，計200萬元左右;⑷其他社會捐資200多萬元。同時，山區、貧困地區鄉（鎮）、村結合當地實際，發動群眾積極自籌資金辦建設和扶貧開發。今年上半年，我縣兩次扶貧攻堅活動已籌資達770多萬元。8月11日，縣委書記謝炳清在楓林鎮又召開扶貧捐資現場會，共計捐資51萬元。此外，縣委、縣政府又出臺了到甌北、上塘、黃田、烏牛等城鎮搞房地產開發要同時捐助扶貧資金的決定。由于縣委領導高度重視，年內籌足1000萬元扶貧資金可望如期實現。

　　三是突出選派優秀年輕干部到貧困村任職工作。

　　為解決貧困村“有人辦事”問題，今年全縣共下派80名優秀年輕鄉鎮機關干部到村任職。此外，為落實科技扶貧，近幾年已從縣機關部門抽調了三批150多名青年干部到鄉鎮擔任科技副鄉鎮長，幫助鄉鎮實施科技項目，興辦農函大培訓青年農民，大力推廣適用技術。

　　由于對扶貧工作領導真抓，社會幫扶，群眾苦干，我縣扶貧攻堅已取得明顯成效。

　　一、基礎設施明顯改善。

　　交通方面，全縣公路和機耕路建設呈超常規速度發展，取得了令人矚目的成效。至1999年底，全縣912個行政村已有811個村通上機耕路，預計年內將又有36個行政村通上機耕路。到時，全縣行政村通路數達847個，占93%。

　　供電方面，在全縣行政村全部通電的基礎上，10戶以上的自然村已全部實現通電。并有250個行政村完成農電網供電改造，100個行政村正在改造。

　　通訊方面，全縣已實現村村通程控電話，并有22個鄉鎮已通上移動電話。

　　供水方面，全縣已有705個行政村安裝了自來水，占77。3%。99。4%山區農戶用上了清潔衛生水。

　　有線電視安裝方面，全縣已有540個行政村看上有線電視，占59。2%。

　　其他社會文化、教育、衛生事業方面也有了較快發展。

　　二、資源開發步伐加快。

　　我縣面積遼闊、資源豐富。由于各種原因，許多鄉村富饒的資源得不到開發，“端著金飯碗討飯吃”的現象長期困擾著人們�？h委、縣政府和有關鎮鄉黨委、政府堅持開發山區資源不動搖，立足實際、依靠群眾，在向貧困決戰中奏響了一曲又一曲凱歌。

　　1、大搞農業綜合開發，發展效益農業。

　　改革開放以來，我縣歷屆黨委、政府和廣大農村干部群眾在農業綜合開發和發展效益農業上做了大量工作，并取得了一定成績。全縣建立了烏牛早、早香柚、紅柿、板栗、蔬菜、田魚、商品豬和禽蛋等一批農產品生產基地。全縣已有經濟特產林12。7萬畝，烏牛早、早香柚等一批農產品品牌已有一定知名度。涌現出各類種養專業大戶2900多戶，并有一批外聯市場，內聯農戶的農產品加工企業。由于這些企業對農產品進行加工、包裝和銷售，提高了農產品品牌的知名度，實現了農產品增值，增加了農民的收入，帶動了一方經濟的發展。如烏牛、羅東幾家名茶企業，帶動幾千戶農民發展了一萬多畝茶園，茶農戶均收入達3000元至20000元。東皋紅柿開發公司年加工能力達100萬斤，去年向農民收購、加工鮮紅柿30萬斤，產品銷路較好，加工后的紅柿增值一倍。昆陽農副產品開發公司，雖處在試產和最初加工階段，但每噸番薯也為農民增收58元，并免除了農民因曬制番薯干耗時間及遇雨淋后番薯干霉爛等問題。因此，去年該廠雖只為農民季節性加工番薯、蕉藕700余噸，給農民增收僅4萬余元，但對那些無力外出賺錢只能在家種點農作物的山區農民，這不啻是一條最實際的生財之道。該廠影響范圍內的山區農民，今年忽地興起了一股種植蕉藕和番薯的熱潮。利多康食品飲料公司在山野菜開發和蔬菜脫水加工方面也有了進展，市場前景較好。此外，畜禽養殖業也迅速發展。西溪洋觀珍稀動物養殖場、潘坑東洪綜合養殖場等都為當地農民闖出一條條脫貧致富路。農業耕作制度的優化調整在悄悄地進行。沿襲了幾十年的“早稻—晚稻—小麥”或“水稻—番薯”的耕作模式正在被效益農業代替。楓林鎮僅大棚蔬菜一項，全年總產量達7500噸，總產值1500萬元，畝均產值達7千至1萬元。該鎮洋村地處高山，這幾年修通了機耕路，并由于進行農業結構調整將水田改種上花生、盤菜、馬鈴薯等農作物，產品運銷溫州，農民普遍增收。全村163戶，已有8戶遷到楓林居住，有20戶改建了樓房。村民說：“修路和改制使我們摘掉了貧困帽，2至3年后，我們村舊房都會改建新樓房”。

　　2、加快水電資源開發。

　　我縣山區水力資源豐富，全縣可開發的有25萬千瓦，電能6億千瓦時。近年來，我縣對水電開發堅持“只求所在、不求所有”的原則，積極引導工商企業投資開發，到1999年底，全縣已建成投產運行的水電站77座，總裝機從1993年的1。56萬千瓦增到6。36萬千瓦，年發電量增1。4732億千瓦。全縣目前在建電站14座，總裝機5。32萬千瓦，設計年發電量1。2億千瓦時;正在進行前期工作的電站14座，總裝機5。592萬千瓦，設計年發電量1。3億千瓦時。水電資源的開發給我縣帶來很好的經濟效益和社會效益。全縣小水電年銷售收入達7520萬元，上交財政稅收750萬元（不含所得稅），上交規費200萬元。電站所在的鄉鎮、村和村民收益更為明顯。如張溪鄉政府1999年發電稅收返回18萬元，電站贊助3萬元，年增加收入21萬元。又如該鄉毛竹村，因建電站獲得土地山場補償100萬元。該村以補償的50多萬元作為股金投資，每年可獲利14萬元，電站補給扶貧基金5萬元，年收入達19萬元。據不完全統計，全縣有關鄉鎮因建了電站增加鎮財政收入約200萬元，有關村因電站建設得到補償約1000萬元，農民因勞力投入年收入達6000萬元。全縣水電站安排職工就業700余人。電站建設不僅為當地建造了部分交通道路，改善了用電線路及村民的生活用水等問題，而且電站的水庫建成，增加了調蓄能力，減輕了水旱災情。所有這一切，為山區鄉村的脫貧致富起了很大的作用。

　　全縣人民盼望已久，對我縣山區脫貧致富將起著決定作用的楠溪江水利樞紐工程，已由本屆縣委、縣政府組織開展前期工作。這是一項恩澤千家萬戶，功德無量的脫貧致富工程。該工程水庫集雨面積近600Km2，庫容7億m3，總裝機6。4萬千瓦，工程總投資17億元，需遷移人口20940人。該工程建成后，一可有效根治楠溪江水患，使沿江兩岸防洪能力大大提高。使縣城上塘防洪標準由20年一遇提高到50年一遇;二是年可供水2。47億m3，從根本上解決楠溪江中下游和樂清樂柳平原的工農業生產發展及居民生活用水問題，遠期年供水效益可達1。3億元。三是不僅使20940人移民直接脫貧致富;同時，該工程年發電量1。27億千瓦時，年發電效益可達5000萬元以上。四是由于楠溪江天然徑流得到調節，保持四季江水長流;且工程水庫高壩蓄水，汪汪碧水既是吸引游人的景觀，更有利于吸引投資者來楠溪江開發。因此，該工程的建成將為我縣山區農民脫貧致富起到決定的作用。

　　3、加快楠溪江旅游資源開發。

　　旅游業是永不衰落的朝陽產業。楠溪江是國家級風景區，以水秀、巖奇、瀑多、村古、灘林美而聞名，開發潛力極大。近幾年來，縣委、縣政府堅持大社會辦大旅游原則，“只求所在，不求所有;只求發展，不求歸屬”，加大保護和開發力度，加快楠溪江景區內交通、通訊等設施建設，制訂優惠政策，積極招商引資，以申報世界文化遺產為目標，啟動實施“文化楠溪江”戰略，楠溪江旅游風景區的經濟效益和社會效益日漸明顯。目前開發楠溪江的熱潮已開始興起，隨著楠溪江與樂清雁蕩山旅游線路的貫通，楠溪江風景區的游客將會迅速上升，旅游收入將不斷增加，其脫貧致富作用將會越來越明顯。

　　三、貧困面大大縮小，絕大部分群眾解決了溫飽，走上小康之路。

　　由于全縣各級黨委政府帶領山區廣大干部群眾堅持向貧困宣戰，以及貧困農戶主要通過勞務輸出分享國家市場化改革帶來的全面經濟增長的利益，山區經濟有了較快發展，貧困面大大縮小，人民生活水平有了明顯提高。全縣農民人均收入由1994年的1054元增加到1999年的3096元。貧困人口由1994年的21。8萬減少到1999年的1。42萬。

　　扶貧開發工作中的主要問題

　　我縣各級黨委、政府帶領廣大干部群眾在扶貧開發工作中做了大量工作，成績是巨大的。但面對當前山區脫貧致富的難度和任務，以落實江澤民同志關于“三個代表”重要思想為對照，以深厚的感情把貧困群眾掛在心上，盡快在全縣基本實現脫貧的要求來對照，問題也不少。主要是：

　　一、對農業龍頭企業調研不夠，扶持不力。

　　我縣為“八山一水一分田”，山區土地面積2308。5平方公里，占全縣土地總面積的85。6%。山區的自然資源豐富，有大量可供開發的山地。近年來，農村大量的勞務輸出以及獸害等原因，土地拋荒較多。因此，立足山區資源優勢，靠山吃山，搞好土地資源綜合開發，盡快把資源優勢轉變成經濟優勢，使農民種植的農產品轉變成商品，這是山區脫貧致富的根本出路。我縣山區有些產品已形成一定規模，但沒有形成商品優勢，甚至一些產品賣不出去，貯藏不了，關鍵是缺乏龍頭企業引導。為此，如何緊密結合我縣山區實際，對現有龍頭企業進行認真調研，積極扶植那些對山區脫貧致富有影響的龍頭企業，為他們牽線搭橋，引導他們與科研院校掛鉤，提高產品科技含量，幫助企業分析、拓展市場銷路，真正促使扶貧龍頭企業上臺階、上規模，借此帶動基地開發，切實增加農民收入。這是我縣扶貧開發中一項非常重要的工作�？h委、縣政府主要領導非常重視此項工作，有關部門也已給予一些支持。但從調查發現，一是有關部門思想認識并非很統一;重生產、輕加工、輕銷售的情況還比較嚴重;二是講得多，落實得少。對農業龍頭企業在政策上、資金上扶持不夠，支持不力，一些農業龍頭企業想得到銀行貸款非常困難;三是一些部門在辦理審批農業龍頭企業手續時，不僅沒有給予支持和方便，甚至還搞“雁過拔毛”。有一家農副產品開發公司，單辦理審批手續就化了8個月。以加工銷售山野菜為主，市場前景十分看好的利多康食品飲料公司希望得到貸款支持，但由于抵押擔保難，至今一分也沒著落。

　　二、分類指導，幫助鄉村實施資源開發力度不夠。

　　“扶村幫戶”幫扶工程，為掛鉤單位協助鄉鎮、村尋找脫貧致富路子創造了條件，對各地的資源開發起了很大的促進作用。潘坑鄉田寮村的礦泉水資源，日流量124噸，系浙南地區貯量最豐富，且對人體有明顯的延年益壽功效，確屬國內罕見。由于掛鉤單位縣財稅局的支持牽頭，現已由楠溪江保健有限公司投資開發。該資源的開發，不僅使田寮村能從公司那里獲得山場政策處理補助款5萬元，同時每年從開發公司得到2萬元的扶貧資助。目前，一些山區貧困鄉村，很需要像田寮村一樣得到有關部門的協助或指導，立足當地的資源優勢，對資源進行充分開發，以取得經濟發展。我縣已重視了這項工作，但工作力度尚待加強。比如，黃南鄉是一個擁有4。5萬畝毛竹的山區鄉，有著豐富的水電、毛竹和花崗巖資源尤其是毛竹資源。雖然，鄉黨委、政府和全鄉干部群眾已看到這些資源優勢，但由于各種原因，該鄉還沒有把毛竹資源開發作為全鄉經濟工作的重點，毛竹資源開發程度很低。黃南的農民就像生活在沒有毛竹資源的鄉村一樣，除了勞務輸出，就是把發展板栗、紅柿等特產基地作為他們的效益農業。全鄉農民人均收入還只有1187元。而我省的安吉縣，擁有毛竹70多萬畝。該縣農民立足毛竹資源優勢，立足開發，使毛竹的經濟效益增加近20倍，產品直銷美國、加拿大、日本、新加坡和全國各地。由于開發成功，市場廣闊，該縣除了充分利用本縣毛竹資源外，每年還得從附近縣購進毛竹原料，農民真正嘗到了“靠山吃山”的甜頭。安吉縣的做法很值得黃南鄉借鑒。縣有關部門一定要協助黃南鄉黨委、政府，通過請進來、走出去等措施，盡快開發毛竹資源。溪下鄉也是一個貧窮山區鄉，該鄉除了有著較好的水電資源和旅游資源優勢，全鄉可供開發的山場17萬畝，面積非常廣闊，且海拔較高，氣溫低，雨量少，很適宜種植藥材。據行家說，溪下鄉種植藥材的地理、氣候條件比中國藥材之鄉磐安縣還要優越。這里的農民素有種植藥材（如絞股蘭）之習慣。因此，發揮溪下鄉地利條件，有關部門能在開發藥材上多給予支持，將很有利于溪下農民的脫貧致富。

　　凡此種種，說明從實際出發，分類指導，加大力度，協助山區鄉村做好開發資源工作，還是有很多工作要做的。

　　三、山區青壯年勞力大量外出，貧困村找不到脫貧致富的帶頭人。

　　貧困村都在邊遠山區。改革開放給山區農民勞務輸出創造了條件。一些山區鄉鎮外出人員占總人數60%以上，有些貧困村勞力外出占70%以上。下寮鄉陳下山村，全村92戶，390人，現在家的老、弱、病、小加起來只29人。陡門鄉牛倫村163人，現在家也只29人。貧困村民通過勞務輸出解決了溫飽，迅速致富。從調查中發現，貧困山村的農民家庭，如果全家沒有一人外出經商或勞務輸出，單靠在家務農，且又沒有發展效益農業門路，其家庭人均收入就很低，生活就非常貧困。因此，盡管外出人員中有少數人賺不了錢或做生意欠了債，但勞務輸出目前仍是我縣山區大部分人脫貧致富的主要途徑。勞務輸出使村民開闊了眼界，增長了知識和才干。據反映，西溪鄉外出人員總產值達50億元左右，全國紡織業基本上已由西溪人控制。西溪鄉潘永亮97年前在江蘇等地做生意。1998年，他依靠多年在外地積累的資金、學來的技術和掌握的信息，回家投資80多萬元，創辦了珍稀動物養殖場，1999年就盈利30多萬元，且帶動了周圍群眾養殖珍稀動物。

　　大量的勞務輸出，造成山區部分村人才奇缺，找不到擔任脫貧致富的帶頭人。有些村盡管經過換屆選舉，已將合適的人選為村兩委主要領導，但這些當選的帶頭人由于迫于生計，選舉后又長期外出，也沒有發揮好領頭雁作用�！敖o錢給物，不如給個好支書”、重視村級班子建設，幫助村里選好領頭雁，也就等于抓住了扶貧工作的“牛鼻子”�？h委、縣政府非常重視這項工作，各鄉鎮黨委已從機關干部中挑選了一批年輕優秀干部下村任職。但由于各地對這項工作重視程度不同，采取的教育、激勵方法跟不上，加上一些下村任職的同志帶著臨時觀點，因此，這項工作很需要檢查總結：一是要進一步統一認識，加強領導、抓好典型進行宣傳。二是對有些急需下派鄉鎮干部任職的村，要研究落實。三是對雖已下派干部任職的村，任職干部未進入領導角色，沒有潛心研究和探索貧困村的脫貧致富出路問題，未真正履行職責，形同虛設的，要及時檢查糾正。

　　四、山區特產林基地普遍管理不善，成功率低。

　　多年來，由于各級黨政組織積極發動農民搞特產林基地建設，并從政策上給予扶植，農民開發基地的積極性得到調動，全縣村村有“基地”上報，年年有“基地”上報。貧困山區的柑桔、紅柿、楊梅、板栗等基地迅速發展。但從調查發現，除烏牛早茶葉基地外，原開發的水果基地大部分生長不好或荒蕪。由于重生產、輕營銷、輕市場，水果基地在發展過程中，種一批，砍一批;種一批，轉一批的情況時有發生。山坑鄉歷屆黨政組織對發展特產基地很重視。全鄉歷年已驗收的特產基地有4500畝，但現在見效的不到40%。下寮鄉已驗收的水果基地有3067畝，現在生長較好的不到30%。特產林基地普遍管理不善，成功率低的原因主要是：

　　1、政府在制訂、出臺發展特產林基地優惠政策時，只重視按開發基地的面積大小來補助，忽視對基地管理質量的獎懲。一些群眾只顧眼前利益。當他們知道按開發基地的面積每畝由政府給予經濟補助幾十元或100元時，他們就沖著特產林基地的補助款搞開發。當他們完成開發后，立即給驗收基地的人員做“工作”。一旦驗收合格，資金到手，管理也就放在一邊了。

　　2、銷售假劣苗木得不到治理，農民損失大，管理基地的積極性嚴重受挫。據反映，溪口鄉50%以上的板栗是質差的，下寮鄉60%的紅柿個小質差;以質優紅柿出名的東皋鄉，一些紅柿苗木育種基地從外地運苗木充當本地良種;橋頭楊梅專業戶鄒永芳，一萬株楊梅基地有80%是樂清大荊本地水梅，近幾年開始投產，總產量只1000至2000斤，且品質差，現已改良近2000株。假劣苗木影響了政府的形象，使農民遭受很大的經濟損失，嚴重挫傷了農民開發特產林基地的積極性。

　　3、一些職能部門工作作風漂浮，缺乏務實精神，只求上報數字，不深入調研，不從實際出發，不總結經驗教訓，甚至問題成堆還沒有提出改進措施。多年來，一些部門只爭特產作物發展的主管權、基地驗收權、基地補助權，而對假劣苗木坑農的防止、驗收后基地失管的督查，果樹病蟲害的防治服務、假劣苗木基地的補救改造，村民要求成片開發而土地政策處理不了等急需幫助做好的工作，深入調研少，幫助解決少。有的甚至視而不見，置若罔聞。在發展基地時，各種特產作物的主管部門，只顧發展自己分管特產的數量，對各地的土質、氣候和地理環境調查少、指導少。如陡門鄉九十年代開發的各種水果基地都沒有成功，一些村種的文旦、柑桔酸而不甜。上鐘山和毛竹坑的文旦基地已從有到無。陡門村的黃桃、葡萄基地已寥寥無幾。溪下鄉地處海拔400米以上，不宜種文旦和早香柚，但我們的一些部門卻在那里發展文旦、香拋基地。當地干部群眾說，我們這里根本不適宜種柚類水果。如果政府也像鼓勵種板栗紅柿一樣，補助我們種藥材，那溪下鄉就很快會脫貧致富。一些干部群眾反映，政府現在還是一個勁地采用補助政策鼓勵農民種板栗，從來不去問現有的板栗基地管理怎樣，經濟效益怎樣，對農民有多少增收？他們說，如果用這些補助資金支持特產作物的加工企業，使農民生產的特產水果在市場上有一個較好的價錢，那么，農民就會自發地去種了。

　　五、基礎設施建設任務艱巨，因筑路負債的村越來越多。

　　對于解決了電燈照明和通電話的我縣山區貧困村，通村機耕路建設和提供各種信息的有線電視安裝應當與脫貧致富最密切相關了。世世代代吃夠了沒有機耕路苦頭的山區村民，對通村機耕路建設強烈向往和籌資建造的勁頭實在令人感動。許多貧困山村為了建造通村機耕路，一個人丁得攤派出資600元。有關鄉鎮限于財政困難也曾極力引導教育村民要量力而行，但最終還是被村民的精神所感動�？h委、縣政府十分關心通村機耕路的建設，縣扶貧辦和交通部門為此撥出了大批資金。但由于我縣山區面積大、底子薄，全縣至今還有101個村未通機耕路（包括正在建造或因缺乏資金現已停造）。比如，西溪鄉，全鄉38個村，還有4個村全部未通路，目前已建造一半的也有4個村，這些村人均籌資都在500元以上。但由于道路長，造價都在50萬元以上，所以，村、鄉干部反映，如果沒有縣政府及有關部門支持，這些路都將成為半拉子工程，到那時，路的效益就發揮不出來，老百姓就只有苦勞沒功勞。由于資金缺乏，許多村建了機耕路卻欠下大筆債。例如，楓林下港村造路7。5公里，去年開工，村民已人均籌資500元，尚缺口38萬元。潘坑田龍村95年造路8。1公里，人均出資800元，尚欠20萬元。嶺頭山根村造路5。8公里，人均籌資600元，現村里負債18萬。花坦鄉東光、陳岙、東星、繁榮等四個村造了路都欠債10萬元以上，其中東光村欠20萬元。巖坦鎮因造了路欠款10萬元以上有4個村，其中葉坑村，50戶，欠債51萬元，戶均債務1萬元。一些鄉鎮村干部說，“我們現在過年都得離家躲債。請領導不能光憑建好路，就認為我們已脫貧�！�

　　有線電視對于山區農民了解信息，尤其是中央七臺的農業科技信息非常重要。一些農民說，“可靠的信息就是鈔票。學習農業科技知識，中央七臺對我們最有用�！币虼�，普及有線電視，傳播信息，讓科技下村到戶，是農民脫貧致富的需要。據統計，目前全縣還有372個村未通上有線電視。如渠口鄉18個行政村，4650戶，2。2萬人口，現已接上有線電視僅鄉所在地3個村和坦下村，實際通戶數僅400戶，占4個村755戶的53%，只占全鄉總戶數的8。6%。

　　六、特困戶多、因病返貧多，給“低保對象”落實保障補助難。

　　我縣特困戶多，全縣年人均收入不到700元（沿江地區不到900元）的最低生活保障對象有1215戶，2347人。這些人大多居住在生活和生產條件極為惡劣的深山、高山地區，脫貧難度特別大。在已脫貧的人口中，有一部分因支撐脫貧的基礎薄弱，一旦遇病遭災即刻返貧。據嶺頭鄉山根村統計，該村123戶，505人，因病及意外事故致貧的有12戶，53人，占總戶數9。8%。窮人怕生病。由于貧困，一些村民小病不去醫治，久拖成大病又無錢醫治。貧困山區衛生條件差，不要說村村有衛生室，就是鄉衛生院還是十分簡陋。如陡門鄉衛生院，僅有醫務人員5名，醫院除了體溫表、聽診器和血壓計“老三件”外，其他診療器械一概沒有。因此，稍有較重的病情就得轉到縣人民醫院或溫州醫院診治。全鄉1999年農民住院治療要求政府減免的有47人次，計金額45萬元，而縣老區辦和民政部門下撥衛生減免包干經費僅0。9萬元，因此，農民住院治療每100元費用只予減免2元。沙頭鎮因縣老區辦、民政局每年下撥經費只1。7萬元，因病人治療經費增加，1997年，農民住院醫藥費每100元還能減免2。5元，98年、99年已只有2元�；ㄌ灌l全鄉99年要求減免的住院病人91人，合計955983元，每100元住院費用只能減免1。8元。無情的疾病，醫院昂貴的治療費用使得許多本無經濟收入的農民雪上加霜，貧困的患病農戶要求救助的呼聲非常迫切。

　　此外，縣政府為使年人均收入不到700元的最低生活保障對象在政府的補助下能基本解脫貧困，專門下發了文件，這本來是一件很好的事，但由于我縣絕大部分鄉鎮財政困難，因此，在操作過程中，許多鄉鎮限于財力僅上報一部分“低保對象”。比如陡門鄉實有“低保對象”150人，鄉政府上報、并予以落實的只16人，僅占應保對象總數的10。6%。沙頭鎮實有“低保對象”140人，鎮政府上報、并予以落實的只52人，占應保對象總數的37%。沒有落實保障措施“低保對象”，雖然在幫扶活動中，各鄉鎮黨委政府已給予一些關注，但僧多粥少，貧困問題遠沒有解決。

　　七、“四缺二多”情況是貧困山區的主要特點。

　　“四缺”：一是缺資金。全縣貧困山區多數鄉鎮生財無路，不同程度地負債運行。貧困戶要發展生產，普遍缺乏資金。農村信用社小額信貸沒有落到實處，絕大部分農戶發展效益農業貸款無門。二是缺技術。貧困戶普遍缺乏科技知識，缺乏種養技術，更缺乏對農業資源綜合開發的本領。三是缺乏信息。由于地處偏遠，交通不便，市場信息不靈，發展生產往往是人家種啥我種啥，盲目跟從，造成經濟效益低。四是缺乏自力更生精神。一些村民“等、靠、要”依賴思想嚴重，強調上級支持和外界援助多，對政府救助的期望值高;缺少自力更生、艱苦奮斗精神。

　　“二多”：主要是外出逃生多，計劃外生育多。計劃生育工作與扶貧攻堅緊密連在一起。多年來，盡管縣、鎮鄉各級黨委政府對計劃生育工作思想重視，工作努力，全縣計生工作取得了很大成績;但導致計劃外生育的主要原因——貧困山區農民傳宗接代的封建觀念及女兒戶的后顧之憂遠沒有真正解決。后顧之憂主要表現在：一是女兒戶合法權益得不到保護的現象時有發生。二是個別女兒戶基本生活得不到保障。一些地方宗族勢力甚盛、重男輕女、恃強凌弱，女兒戶被打被辱及一些生了二胎的女兒戶被男方離婚拋棄的情況屢見不鮮。一些基層干部或公安派出所民警在處理日常糾紛中，常給人留下“做人要想不吃虧，就必須拳頭硬”的感覺。所有這些社會偏見和不公正現象，使山區青年對成為女兒戶不寒而栗。因此，經過多年計生工作，計生形勢雖已有很大好轉，但外出逃生，不生男孩不回家，或計劃外超生多生的情況仍很嚴重。尤其是近年來，計生工作舊辦法不行，新辦法新措施不完善的情況下，貧困山區計生嚴竣形勢更已不容忽視。

　　八、一些單位對扶貧缺乏真感情，有的甚至利用職權撈好處。

　　結對扶村幫戶活動總的情況是好的，許多鄉鎮反映近年來扶貧力度大，成效顯著。但也有反映一些掛鉤單位、企業與貧困村結對聯戶還沒有落到實處。如巖坦鎮有3個貧困村與3個企業結對，到目前為止，僅一個煙草專賣局到村扶貧。鯉溪鄉政府反映，該鄉有2個村在97、98、99三年中與相應二個企業結對，企業一直未來過村。村里派人到企業“認親”，企業也承認，但就是不見行動。今年，經該鄉政府做了工作，有一個企業答應給點錢，但至今也未見來村扶貧。

　　此外，有些職能部門在農村工作中，強調部門經濟效益，金錢至上;一些工作人員利用主管局的審批、撥款補助職能，借機給自己圖好處。他們對貧困村采取不給好處不辦事，給了好處給你辦事，極力體現自己的存在價值，搞權力暗箱操作，充分發揮獨家壟斷經營優勢。鄉村干部群眾對此頗有看法，但礙于弄僵關系難辦事，誰都不說。

　　建議和要求

　　一、大力扶植龍頭企業，促進農業產業化，加快山區經濟發展。

　　積極扶植能為山區脫貧致富的能人，創辦扶貧龍頭企業，以龍頭帶動基地發展，切實穩定地增加農民經濟收入。龍頭+基地+農戶的形式是山區農民脫貧致富的有效途徑。為了有利山區資源開發，促進農業產業化，加快脫貧致富步伐，一要大力發展加工業，積極引進企業、人才、資金、信息、科技，把綜合開發延伸到產品的深加工和相關產品的開發生產上來。土地、規劃、環保等部門對扶貧開發龍頭企業的審批，手續要簡化，服務要熱情。二要進一步制訂扶貧優惠政策，對扶貧開發龍頭企業在資金、土地、稅收等方面，要給予政策傾斜。要把資金使用重點從普遍扶植基地建設轉到扶植龍頭企業上來。三要結合我縣實際，重視支持以薯類、大米和山野菜等農產品為主要原料的加工企業。要重點扶植昆陽農副產品開發公司和利多康食品飲料公司之類企業。對目前正在醞釀引進的“低聚糖”生產企業，因它立足于我縣農產品的深加工，具有較高的科技含量，產品市場競爭能力強，能使山區農民種植的農產品很快轉變成高質量的商品，穩定增加農民收入，所以，更需要有關部門全力支持。

　　二、加強分類指導，支持幫助鄉村實施資源開發。

　　縣政府扶貧領導機構要在大力扶植扶貧開發龍頭企業的同時，根據各鄉鎮實際，具體分析，分類指導，從人力、財力及工作協調等方面支持、幫助鄉鎮實施資源開發，促進各地經濟發展。各鄉鎮要立足當地資源，搞好開發扶貧。

　　三、抓住扶貧工作“牛鼻子”，加強村級組織建設。

　　一要認真檢查、全面加強各村領導班子。對一時找不到村領頭雁合適人選，又未從鄉鎮機關挑選年輕優秀干部下村任職的，鄉鎮黨委要抓緊研究落實。對主要干部長期外出的村，鄉鎮黨委要做好考察，及時予以調整。針對我縣山區大部分村“兩種生產”離脫貧致富要求仍有較大距離的實際，建議各鄉鎮要強化駐村干部的職責或增加鄉鎮干部下村任職的比例。二要強化對駐村干部或下村任職干部的考核檢查，發現問題及時糾正。三要加大對駐村干部或下村任職干部的獎罰力度，尤其要加大對政績突出、群眾反映好的下村任職干部的宣傳力度，總結表彰先進經驗，弘揚正氣，打擊邪氣。

　　四、搞好思想教育，扶貧先扶志。

　　山區脫貧致富是成千上萬人的事業，是一場艱苦的攻堅戰，沒有艱苦創業的思想，沒有不屈不撓地同大自然作斗爭的頑強意志和拼搏精神是不行的。當前，群眾中“等、靠、要”的依賴思想還比較普遍，這與忽視對干部和群眾進行思想教育有很大關系。一些貧困鄉村經過幾年的努力，貧困面貌得到很大改變。他們的實踐告訴我們，“不干就難，小干大難，真干不難” �？梢�，進行思想教育，扶貧先扶志非常重要。此外，要幫助貧困村干部群眾克服小農經濟和愚昧落后的思想意識，要引導鼓勵貧困山區外出經商辦企業致富的能人回鄉創辦扶貧開發龍頭企業，以帶動大家發展效益農業。

　　五、要繼續加大扶貧資金投入，全面落實扶貧小額信貸。

　　面對我縣山區貧困的實際，繼續加大扶貧資金投入，仍是山區扶貧開發的核心問題。因此，除積極向上爭取資金外，還要繼續實施縣委有關籌措扶貧資金的一系列措施，保證每年有1千萬元資金用于山區扶貧。小額信貸是國際組織積極倡導，并在發展中國家廣泛實施的一種扶貧到戶方式。黨中央、國務院很重視推廣這種由救濟式扶貧向開發式扶貧轉變的貸款方式。縣信用聯社要健全各鄉鎮信用社理、監事會組織，進一步宣傳、落實小額信貸，扭轉“貸富不貸貧”的單一貸款傾向，及時解決貧困農戶發展效益農業的資金困難，充分發揮小額信貸在扶貧開發中的作用。

　　六、要重視基地開發與管理，落實管理責任和假劣苗木基地的補救改造措施;盡快出臺促使土地流轉，盤活土地資源的政策規定。

　　各鄉鎮、村要對本村特產林基地進行一次認真檢查，落實管理責任。對假劣苗木基地，要提出補救改造意見�？h有關部門要以江澤民同志“三個代表”重要思想的要求，深入各地做好指導服務工作。一要切實擔負起優良苗木的提供、推廣職能;二要做好病蟲害防治的指導服務;三要指導、幫助鄉鎮、村搞好假劣苗木基地的補救改造;四要深入基層，總結經驗，盡快出臺促使土地流轉，盤活土地資源的政策規定。由于我縣山場土地已普遍承包到戶，且勞力大量外出，致使許多土地長期閑置;同時也造成農民私人成片大規模開發基地無法得到落實。徐岙鄉大頭岙村5位農民成片開發全村已承包到戶1000多畝山場，其山地處理政策比較成功，它既有利于使大量荒蕪土地得到開發利用，又能促使基地開發成片上規模，很值得總結推廣�？h有關部門要在總結經驗基礎上，盡快出臺促使土地經營權流轉，盤活土地資源的政策規定。五要根據實際，對我縣基地開發的現行補助政策實施情況，進行認真分析研究，使扶貧資金真正有利促進農業產業化，有利加快農民脫貧致富步伐。

　　七、繼續改善山區基礎設施條件，搞好救助扶貧。

　　要繼續把改善山區基礎設施條件作為投資重點。通過基礎設施條件的改善，為貧困地區增強自我發展能力，加快資源開發創造良好的環境。原則上，除資源匱乏，生存條件極為惡劣，需要下山易地脫貧的村外，其余的在初步通電、通話的基礎上，應全面解決通路、通水、通廣播、通電視等問題。但根據我縣山區實際，我們建議，在決定實施基礎設施建設時，不能搞一刀切，應堅持實事求是，因地制宜，要注意生態環境，講究經濟效益和扶貧效果。比如，對建造通村機耕路，如果路途遠、造價高、受益農戶不多、經濟效益差，在目前縣鎮鄉經濟條件不好的情況下，也可適當推遲建造。否則，為了脫貧而勉強“通路”，反而使村和村民背上沉重的債務。

　　八、建立一個由政府領導、部門指導、全社會參與的計生工作機制，切實保護女兒戶的合法權益。

　　要在強調落實依法管理計生工作的同時，各鎮鄉村要把保護女兒戶合法權益作為計劃生育的基礎工作擺上重要議事日程。⑴對長期得不到公正處理的被打、被侮辱的女兒戶，要進行調查，并給予公正處理。⑵因女兒戶財產繼承權受侵犯的，要依法保護。⑶對因生二個女兒，男方執意提出離婚的，在離婚前要按規定落實男方結扎手術。⑷對個別基本生活得不到保障的女兒戶，要幫助解決。⑸各鎮、鄉、村要建立女兒戶基金會，落實女兒戶的養老保險待遇。⑹對社會上的恃強凌弱，講“拳頭”不講道理的社會丑惡現象，各級黨政組織及有關部門要引起重視。

　　九、加強衛生扶貧，切實解決因病致貧、返貧問題。

　　衛生扶貧是解決致貧、返貧問題的一項有效措施。為此，一是各級黨政組織要進一步重視衛生扶貧工作，加快貧困山區鄉鎮衛生院改造和建設。要根據合理布局、方便群眾的要求，對現有貧困山區鄉鎮衛生院的設置進行適當調整，集中力量高好中心衛生院建設。縣政府要安排一定的資金，用于貧困山區鄉鎮衛生院醫療裝備改善，切實搞好鄉鎮衛生院的硬件建設。二是衛生部門醫務人員要深入基層，改進作風，搞好社區服務，積極探索和推廣貧困山區合作醫療制度，設法為貧困山區群眾提供優質低價的醫療保健服務。三是要采取切實措施，鼓勵大中專畢業生到貧困山區就業，努力提高貧困山區衛技人員的業務素質。縣級醫療衛生機構要與貧困山區醫療單位建立掛鉤扶貧關系，積極為貧困山區提供醫療技術、儀器裝備和經費等方面的支持。四是要保證有一定的資金，用于解決當年因病致貧、因病返貧農戶的困難補助。

　　十、加強科技扶貧，有效地開展科技到戶上山活動。

　　一要積極爭取省、市有關科研部門、院校的專家、教授和技術人員與我縣扶貧開發項目、基地和企業掛鉤，積極引進科技、人才、信息和企業等，增強科技在扶貧開發中的作用。二是有關部門要選擇一些成熟可靠、容易掌握、增產增收、效果顯著的適用技術，認真加以推廣，增強山區自我發展能力。三要充分發揮科技經費在扶貧開發中的作用，建立科技示范基地，以科技脫貧典型引路，帶動一批種、養大戶，繼而帶動群眾依靠科技進步搞開發，推動農業產業化。四要大規模的開展農民實用技術培訓，提高農民科技素質。五農林科技人員要深入基層，搞好技術服務，充分發揮作用。

　　十一、通力協作，抓實抓好貧困山區農民下山易地脫貧工作。

　　近年來，我縣在引導貧困村民下山脫貧方面已做了一些工作。今年要實現1053戶山區村民下山易地脫貧，任務比較艱巨。有關部門要在總結經驗的基礎上，制定實施辦法，規范下山村民在建房用地、基礎設施補助標準及子女就學方面的政策。下山脫貧應堅持群眾自愿、政策引導，以群眾自力更生為主，政府扶持為輔的原則。下山脫貧是一項重大的扶貧開發工程，涉及面廣，政策性強。有關鄉鎮和部門應高度重視，通力協作，切實把下山脫貧工作抓實抓好，真正抓出成效。

　　十二、認真搞好結對扶貧，深入開展“扶村幫戶”活動。

　　“扶村幫戶”已為我縣貧困山區脫貧致富起了很大的作用，但仍需不斷改進。一要進一步加強扶貧宣傳教育，要使每個干部職工都認識到積極參與結對幫扶，是發揚中華民族團結互助、幫困濟貧的美德，是現代社會公民的責任和義務。在幫扶活動中，要做到動真感情、真扶貧。二要深化幫扶主體，做到縣機關部門、單位掛鉤到村，干部、職工掛鉤到戶，要由現在的以領導干部為主，逐步延伸到普通干部、一般黨員和先富起來的社會各界人士。三要擴大幫扶范圍。除已確定通過建立最低生活保障制度給予解決的外，其余貧困戶都要有人給予結對幫扶。四要改變幫扶方式。不能把結對扶貧簡單地理解為給貧困戶送錢送物，重要的是幫助貧困戶尋找致富門路，制定脫貧致富的規劃。對有能力脫貧的貧困戶要以幫扶項目、技術、信息為主，資金扶持要與具體的發展項目相結合。五要豐富幫扶內涵。既要把幫扶活動看作是一項社會、經濟事務，更要以此進一步密切黨群干群關系，樹立黨和政府在人民群眾中的高大形象。

　　十三、加強“三個代表”重要思想的學習，全心全意為人民服務。

　　江澤民同志說：“實現八七扶貧攻堅的戰略目標，并持之以恒地把扶貧開發工作進行下去，逐步實現各地區共同發展、共同富裕，是歷史賦予我們黨的莊嚴使命�！比h各級組織和干部一定要加強江澤民同志關于“三個代表”重要思想的學習，進一步增強做好扶貧開發工作緊迫感和使命感。各級干部要進一步改變作風，深入群眾，發揮全心全意為人民服務的精神。要克服只聽喜、不聽憂，不深入，浮在上面的做法。要堅持實事求是，多聽聽群眾意見，重視調查研究，努力幫助基層和群眾解決實際問題。所有部門都要為山區的開發建設服務，不能站在部門利益的角度，互不支持，相互扯皮，或對自己有利的就干，沒利的就不干�？h有關部門要把“三講”教育和思想作風建設與扶貧開發的實際密切聯系起來，廣泛聽取群眾意見，認真檢查本部門及所屬工作人員利用職權借機向貧困村撈好處的情況，要敢于自我剖析，結合學習及時改正，為扶貧攻堅做出好的成績。

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