高齡特困老年人生活狀況調查報告
在老齡委的高度重視下，老齡辦對此項工作進行層層動員布置，由于領導重視，組織得力，整個工作經過基層申報，入戶調查，填寫登記表，建立檔案，分類匯總，較為詳實地反映出我縣高齡老人的生活現狀。在人口老齡化的背景下，高齡老人正在成為老年人群中增長最快的群體，由此帶來對養老保障、醫療保障、精神慰藉等需求越來越強烈。我縣是有名的孝子之鄉，古代就有“孟宗哭竹冬生筍”的孝老故事廣為流傳，當代又有“孝養八老”的劉青枝等孝子的不斷涌現，給世人以道德與倫理標桿的提示。但是，在社會大力弘揚傳統孝老文化的同時，由于社會經濟的快速發展，家庭養老的弱化，人口流動的日趨頻繁，高齡特困老人的實際困難的確值得黨委、政府和全社會認真思考。
一、基本情況：
孝昌縣60歲以上老年人口在2013年底已達8.8萬人，占全縣總人口的13.6%，每年還在以占老年人口3.3%的比例遞增。其中，60歲以上特困老人有3087人，占老年人口的3.5%;80歲以上特困老人有1845人，占老年人口的2.1%;從困難角度上看，高齡困難老人主要體現在養老與護理上。高齡特困老人按城鄉分，城鎮有特困老人103人，占總數的5.6%，農村有1742人，占94.6%;高齡特困老人大多數分布在農村，農村養老設施的嚴重滯后，也給高齡困難老人走出困境增加了困難。按性別分，男性高齡特困老年人占33%，女性高齡特困老年人占67%。高齡特困老人中，有1367人享有最低生活保障金，182人享有遺屬、優撫補助。
二、導致高齡特困老人生活困難的主要原因：
1、收入來源窄。農村高齡老年人除人平55元養老金外，一部分高齡老人還享有低保金。由于養老金、低保金相對固定，與物價上漲的幅度不成比例，在目前消費水平節節攀升的情況下，老人的養老金、低保金僅能購買一些必需的食物，生活中的其它基本開銷根本無從談起，更別說購買養老服務。這種原因的特困老人數量最多，占特困老人總數的53%。
2、贍養人贍養差。高齡特困老人子女中，有的自身體弱多病，有的已進入老年行列，還有的已進入古稀之年;他們無固定收入來源，或自身依靠子女贍養，家庭經濟條件差，對于贍養父母有心而無力。這種“老養老”、“病養老”的現象在農村比較普遍，高齡老人往往健康狀況較差，其中生活不能自理的比重大幅度上升，一旦高齡子女身體狀況不佳的情況下，在照顧高齡老人時的狀況就可想而知。這類老人占占高齡困難老人總數的43%。
3、因病致貧比較普遍。老年人隨年齡的增長，已經步入人生的最后階段，身體機能逐漸衰竭，與醫院打交道的頻率越來越多，80%以上常年患有慢性疾病，由于治療周期長，醫療費用高，而導致債臺高筑，生活水平急劇下降，淪為特困;也有因家庭成員中有殘疾、精神病、癡呆傻子女的，拖累老人成特困。這類老人約占到特困總數的四成以上。
三、高齡特困老人的現狀分析：
1、在地域分布上，農村遠遠高于城鎮。全縣高齡特困老年人有1845人，農村為1742人，占94.6%,城鎮為103人，占5.4%，這固然與城鄉經濟發展水平有關，更直接原因是城鎮居民中享受退休金人數遠遠高于農村有退休待遇的人數，加上農村老年人沒有積蓄或積蓄少，手中可支配的現金依賴于子女贍養及其它政策性扶持。農村老年人一輩子與土地打交道，在過去的幾十年內，國家的政策一直在扶持城市建設，農業支持工業，城鄉差距不斷被放大，農村現在老年人也正是這一時期農業生產的主力軍，沒有足夠的積蓄養老看似偶然，其實必然。
2、高齡特困老年人絕大多數為單獨居住生活。目前，我縣空巢老人總數約3.5萬，空巢和孤寡老人已接近老年人總數的40%。近年來，不論城鎮蓋高樓，還是農村建新房，基本上是年輕人住新居，老年人守舊宅，再加上相當數量的年輕人出外打工，闖事業，不論城鎮、農村，空巢家庭越來越多，單獨居住的老年人數直線上升。中國有句俗語，少年夫妻老來伴，一旦人生伴侶走掉一個，剩下的一個老人生活特別孤單，無論有兒有女都一樣。年輕勞動力大量對外輸出，年輕人即便有孝敬老人之心，卻無照顧老人之便，相比普通老年人，高齡特困老人面臨最大的困難就是生活照料問題。
3、最低生活保障線、高齡老人津補貼等政策在解決高齡特困老年人的基本溫飽方面發揮了重要作用。孝昌縣低保政策在全縣已經實現了應保盡保，但在邊遠山區還有個別遺漏，其原因是一部分高齡老人行動不便，子女長期不在身邊，戶籍信息的錄入出現混亂，村委會干部責任心不強等因素所導致。再就是農村低保金的計算標準依據當地生活平均標準和每位老人家庭的實際財產收入來定，在實際執行過程中會有一定誤差，造成老人實際享受的低保金遠遠低于當地平均生活水平。高齡老人津補貼只是覆蓋到90歲以上老人，且補助標準不高，發揮出制度的作用不大。這也是大部分農村老年人貧困的重要原因之一。
4、貧困老年人數與當地經濟發展水平和現狀有密切關系。孝昌縣是一個國家級貧困縣，又是一個集山區、庫區、老區為一體的農業縣，建縣時間短，工業、商業基礎薄弱，財政收入增長乏力。年輕人在本地無論是打工、創業都難以同在經濟發達地區打工、創業的前景廣泛，導致年輕人大量外出。如王店鎮港邊村，全村有人口1759人，每年春節一過，留守在家的只有四五百人，且以老人、兒童、婦女為主。在傳統孝道美德逐漸談化的今天，年輕人重子女輕老人、重小家輕大家的現象十分嚴重，有的子女成了家忘記了爹娘，只顧小家生活紅紅火火，而忘記了生他養他的父母;有的子女因財產分配不公，對老人有意見不供養;還有的是兄弟姐妹多，相互推諉，從而使老人生活“落空”失去信心。
5、高齡老人生活照顧機制沒有跟進。因為年齡偏大，疾病、傷殘導致高齡老人喪失生活自理能力的比例高達80%，他們日常生活缺乏應有的照料，根本無力雇請他人照顧自己，日常生活照料、醫療問題成為高齡特困老人目前急需解決的最大困難。政府為空巢老人、殘疾老人、高齡老人購買養老服務的政策還在研究探討之中。盡管我縣從2012年就開展農村互助養老試點工作，但由于資金籌集的渠道不暢，政府在支持此項工作的力度有限，沒有保證其運作的長效機制。怎么讓農村互助養老這一貼近農村實際的好事辦好;怎么讓低齡老人主動照顧高齡老人，身體好的照顧身體差的，發揮老年人自身的特長和能量，溫暖更多需要幫助的人，讓老年人在互助、自助中獲得快樂，仍然是當前和今后一段時期里黨委和政府應該很好研究的課題。
四、改善高齡特困老年人狀況的對策建議：
1、政府應加大對特困老年社會福利資金的投入，應劃撥出專款支持高齡津補貼制度建立，提高高齡津貼的補助標準，讓高齡津貼制度發揮其應有的制度作用，并將覆蓋面擴大到80歲以上高齡老人人群。制定針對高齡特困老年人的救助政策，使救助成為一項長期制度得以堅持。對于高齡老人除享受低保、高齡津貼后，生活還在貧困線下的老人，重點給予臨時救助，讓高齡特困老人不因失力而貧困，不因無錢而拒醫。通過為高齡特困老年人提供特殊保護性措施，建立政府救濟和社會互助相結合的制度來保證老有所養，老有所醫。根據國家《老年法》明確規定：“國家建立和完善老年人福利制度，根據經濟社會發展水平和老年人的實際需要，增加老年人的社會福利。國家鼓勵地方建立八十周歲以上低收入老年人高齡津貼制度”。資金的來源除政府劃撥經費外，還要發動社會各界捐助，用于高齡特困老人因病、因災等救助，解決特困老人的暫時與長期困難。
2、重視老年人精神文化生活。老年人渴望有健康多彩的文化生活，有著強烈的精神文化需求，內心不希望因老而被社會忽視，不因體衰而被視為腦衰。高齡老人也有自己的獨立人格，也希望融入社會，因此，政府要重視老年文化建設。一是加快老年人活動設施網絡化建設，切實改變一些社區沒有老年人活動場所、老年大學不足、老年人運動器械太少的現狀，為豐富老年人精神文化生活創造必要條件;二是加強老年人健康教育、保健與疾病預防工作，促進健康老齡化。要通過健康教育提醒高齡老人及家屬，老人身體只要達到一個平衡就夠了，很多生理指標是無法和健康人相比的這一理念，老年人疾病常常無法達到治愈效果，保存平常心態，維持身體平衡最關鍵;三是加大對老齡協會的經費補助力度，可根據社區老人協會規模和活動項目按一定標準或比例給予經費補助，以滿足老人協會的正常運轉，引導老年人參與各類積極健康的社會活動。
3、運用典型加大宣傳《老年法》的力度。把弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德納入精神文明建設的內容，大力開展市級、省級和國家級“敬老文明號”創建活動，讓家庭每一位成員認識到贍養老人既是道德義務也是法定責任，形成全體公民關心家庭每一位老人的自覺意識;同時，對拒不贍養老年人的子女，要嚴肅批評教育，構成遺棄的，要訴諸法律。孝昌縣有很好的孝文化積淀，要用古今孝子的典型事例，運用新聞媒體、城鄉各種文化陣地，廣泛宣傳中華民族敬老愛老的傳統美德。運用春節、重陽節等節日外出務工人員返鄉的高峰期，大力弘揚孝親敬老氛圍，讓全社會所有人牢記“老吾老人之老，幼吾幼人之幼”的古訓。
4、大力發展社區居家養老和農村互助養老。建立針對空巢、孤寡、高齡特困老年人的居家養老幫扶體系，不斷完善社區、農村互助養老的服務內容，在日常生活照料、醫療保障、精神慰藉方面，形成一整套規范的居家養老服務標準，宣傳提倡志愿者服務，為高齡特困老人提供無償、低償服務。尤其要組織動員社會各界開展“結對幫扶”活動，通過定期走訪、慰問、為老年人獻愛心，幫扶救助，讓老年人感受到社會主義大家庭的溫暖。政府要加大對社區居家養老和農村互助養老的建設投入，對已經開始運行的社區居家養老中心和農村互助養老中心給予適當的經費支持，保證中心的正常運行;積極引導社會愛心人士參與養老建設中來，吸引民間資本投資、發展養老服務業，興辦老人公寓、托老所、老人食堂等老年福利設施，建立和完善社區居家養老服務網絡;發展社區康復、家政料理和精神慰藉等服務項目，滿足老年人的需求。
我國社會老齡化形勢嚴峻，2013年老年人口數量將突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%;世界上怕就怕“認真”二字，只要堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，按照構建和諧孝昌，建設現代宜居城市的要求，貫徹落實《老年法》，依法辦事，落實好以上各項工作，相信隨著國家的養老工作的重視和對養老設施的大力投入，讓老年人、特別是高齡特困老年人安度晚年的目標一定不會太遠。
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