新失業群體的調查報告
“新失業群體”，主要是指每年社會新增加的失業人員，既包括下崗失業人員，也包括城鎮新加的失業人員，本文特指每年增加和歷年結轉的初、高中畢業生等沒有從業經歷的城鎮失業人員。隨著這部分人數日益增加，這部分人員就業問題已愈來愈受到人們的關注，來自“新失業群體”方面的社會就業壓力也日益顯現出來。
一、基本形勢
近年來，社會上的“失業人員”往往是指國有或集體企業的下崗失業人員。而人們往往忽略了一個日益壯大的失業群體，即新失業群體的存在。盡管這部分失業人員與下崗失業人員具有身體、年齡等方面的就業優勢，表面看來，他們的就業問題個對比下崗失業人員容易解決，但實際上，“新失業群體”就業問題存在著相當大的困難，主要體現在：一是文化水平較低。新失業人員大都是初中或高中等較低學歷畢業甚至輟學。文化水平不高，又都是獨生子女，從小就生活在優越的環境當中，吃苦能力和適應能力較差。二是職業素養不高。新失業人員在以升學為目的的應試教育中沒有學到多少專門的職業技能，很少有機會參加系統的職業技能培訓，更沒有國有或集體企業工作經歷，也就沒有系統的從業經歷，也就沒有什么自身特長。三是社會經驗不多。這部分人年紀不大，涉世不深，社會閱歷尚淺，價值觀混亂，可塑性極強，而這部分人員也同樣面臨著成家和生存需求，失業的同時也存在著許多不安定的因素，這也是社會穩定構成了潛在的威脅。四是失業人數在不斷增加。由于“新失業群體”在參與市場就業競爭的過程中一沒經驗，二沒專長。毫無優勢可言，屬于社會就業弱勢群體，大部分人又長期處于失業、半失業狀態，造成了這部分人群的數量的大量增加，已經成為目前社會失業人群中的主要成份。據統計，長春市每年各類失業人員達20余萬人，其中新增長的失業人員就達6萬多人，且每年正在以10左右的速度遞增，可想而知，社會就業形勢因新失業人群的增加而愈發顯得嚴峻。因此，如何解決好“新失業群體”就業困難，幫助其實現就業愿望是我們勞動和社會保障部門乃至于全社會在當前和今后一段時期所要面臨的新的社會問題。
二、就業對策
“新失業群體”就業問題事關社會穩定和經濟發展的大局，根據其就業形勢，結合我市實際，我們擬采取以下應對措施：
(一)制定出臺政府促就業政策，實施“新失業群體”就業工程
結合目前國家和省、市關于下崗失業人員再就業援助的相關優惠政策，制定出臺適合我市實際的促進“新失業群體”就業的相關政策法規，以政策促就業。
一是綜合運用再就業優惠政策，實施目標管理。我們要將國家和省、市出臺的相關促進下崗失業人員再就業的各項優惠政策適用范圍拓展到“新失業群體”就業當中，市政府要出臺相關法律、法規在促進“新失業群體”就業方面給予稅費減免、落實各項補貼及其他針對下崗失業人員的政策，綜合運用國家政策促進就業工作。同時，將這部分人員的就業問題納入到我市社會就業目標責任體系中予以高度重視，成立由主管就業市長親自掛帥，由勞動和社會保障牽頭，工商、稅務、公安、城建、民政、社會保險等部門聯合組成的長春市“新失業群體”就業領導小組。同時，將具有社會安置能力的政府相關部門及企業事業單位確定為就業目標單位，每年制定詳實的就業目標，落實具體工作任務，實施就業目標宏觀調控管理，將此項工作開展的情況作為政府考核其工作業績的重要方面。同時，調動工會、婦聯、共青團等社會各界力量，共同參與“新失業群體”的就業工作，舉全市之力，形成全社會齊抓共管的良好就業氛圍。
(四)開展職業指導，轉變擇業觀念
從小就生活在衣食無憂、嬌寵習慣的環境下的新生勞動力，適應社會環境的能力較弱，特別是在逆境中成長的能力很差。他們對自己和當前的就業形勢分析不夠，缺乏足夠的了解和認識。對自己的能力又都有著過高的估計，在選擇職業方面往往出現“高不成，低不就”的現象。他們大都對就業崗位、工作條件、工作環境和工資抱酬有著過高的期待，但這又與他們的自身素質和職業能力極不相符，也就導致了他們不適應工作，經常地去更換工作，長時間地在失業與就業當中徘徊，漸漸地對就業、社會甚至自己都失去了信心。職業指導恰恰能通過就業前的心理咨詢，幫助新生失業人員認清就業形勢，擺正自身位置，樹立就業信心，確定正確的就業目標，轉變就業觀念，盡快實現就業愿望。各級人力資源市場要培養一批專業職業指導師，設立專門職業指導窗口，在開展新生勞動力的職業介紹和職業培訓的同時，開展職業指導工作。針對來市場求職的每位新失業人員實施人本服務，開展“一對一”的職業指導。通過與求職人員聊天談心的方式，了解其就業過程中所存在的困難和問題，幫助其克服重重障礙，結合其基本情況給與全面的職業指導，同時向其提供適合的就業崗位。
相信，通過以上的種種就業措施的實施，在市委、市政府的領導下，在全社會各個部門的共同參與努力下，加大工作力度，就可以切實解決“新失業群體”就業難題，緩解社會就業壓力。當然，在實踐當中我們還可能遇到更多難以預料的困難，這就需要我們不斷地總結和完善現有的“新失業群體”就業和保障體系，不斷探索新的工作思路，努力做好我市的“新失業群體”的就業安置工作。
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