家庭住房裝修業務征稅問題的調查報告
內容提要：筆者經過調查研究，發現目前家裝市場存在的不規范問題和稅務機關直接征收家裝業務稅款的幾點缺陷，并經過對家裝市場稅收收入進行分析預測，提出了必須規范稅收征管的三點建議：
（一）委托有關部門代征家裝業務稅款；
（二）加大對規范家裝市場稅收政策和征管措施的宣傳力度；
（三）與有關部門聯系，共同加強對家裝市場的整頓和管理。
目前，房地產開發公司銷售的商品房基本上是沒有經過裝修的毛坯房，買房后進行裝修已是一種普遍現象。但是，由于購房者的經濟條件不同，家庭住房裝修的檔次、標準存在很大的區別，社會上各種裝修隊伍參差不齊，有正規的大型、中型裝飾裝璜公司，有小型的裝修部，還有“三無（無證無照無資質）的馬路游擊隊”即零散的個人組織在一起的裝修人員。按照現行稅法規定，對于家庭住房裝修取得的收入應按建筑業計征營業稅及其他稅費，但是,由于其具有流動性大、范圍廣的行業特點，目前，對從事家庭住房裝修業務的單位和個人的稅收征收管理很難到位，稅款流失比較嚴重。
一、目前家裝市場存在的不規范問題
1、證照、資質證書等手續齊全且在稅務機關已登記的企業，未按規定履行納稅義務。
這些企業大都按票面收入計算繳納稅款，由于其為個人提供家裝服務時，索要合法票據的業主很少，加上雙方又是現金交易，即使帳面收入明顯記載不全，稅務機關也很難發現有多少收入未入帳，造成稅款的大量流失。根據調查，我區現有注冊從事裝飾裝璜業務的企業共189家，從業人員20000余人，其中80%的企業帳面收入明顯偏低，與經營支出不成配比，形成虧損，但仍能繼續經營，說明其確實存在故意少記收入形成虧損以不繳或少繳稅款的問題。20xx年只有92家企業繳納了營業稅，帳面營業收入1.3億元，共納營業稅400萬元。
2、“三無”施工的個人，從事家裝業務不履行納稅義務。
目前家裝市場的混亂局面的形成，大部分原因是由于有些購房者為減少經濟支出，找“三無”施工隊進行裝修造成的。據調查，本地人員及外地來京人員個人組建從事家裝業務的小施工隊，在**區屢禁不止，承攬了95%以上的私人家裝業務，這些業務均未簽合同而只是草簽協議，有的甚至不簽協議只憑口頭商定，完工后按定好的價款直接支付施工費用，不提供任何合法票據，有關應稅收入均未履行納稅義務。由于“三無”施工隊的流動性強、施工范圍廣，稅務機關無法進行有效監控，其涉及的家裝收入一年不低于1億元，造成了每年流失稅款300余萬元的征管漏洞。
3、企業、單位及政府部門的小規模裝修業務存在抵帳或易貨交易現象，導致稅款流失。
二、稅務機關對家裝業務直接征收稅款存在的缺陷
1、個人從事家裝業務的季節性和流動性強，稅務機關管理力量相對不足，無法做到對轄區內所有家裝施工隊進行有效監管，稅務機關直接征收稅款，無法保證稅款的應收盡收。
2、家裝標準檔次不同，開據合法發票的少，給應稅收入的確定帶來了困難。豪華裝修與簡單裝修比較，費用相差很多，無法統一實施定額征收稅款，逐一核算費時費力，且稅務人員不能準確認定裝修檔次的高低，管理起來有困難。
3、稅務機關無權限制家裝行業從業資格，無力掌握小型“三無”家裝隊的情況，進行規范有序的稅收征收管理存在困難。
三、對家裝市場稅收收入預測
近年來，**區經濟飛速發展，居民收入不斷增長，隨著**新城、汽車城、國展中心和奧運場館的興建及配套設施的投產，帶動了周邊地區房地產業的發展，進一步刺激了居民的購房消費和裝修投入。根據**區規劃局提供的數字估計，20xx年以后，**區每年新建商品房將在150萬平方米以上，其中絕大部分能夠及時售出，且入住時均需要進行必要裝修。通過對居住面積在60—140平方米之間的大量裝修戶進行調查發現，每戶裝修費用在2—3萬元的居多，達到6—7萬元的占10%。根據這些數據測算，平均每平方米家裝費用均在200元以上，每年**區居民共支付裝修費用約在3億元左右，將形成稅源1000萬元左右。可見，對家裝市場實施有效稅務管理是十分必要的，是推動依法治稅、實現應收盡收、營造良好稅收環境的必要手段，也是推動**區經濟發展的必要途徑之一。
四、規范家裝市場稅收征管的建議
（一）建議委托有關部門、單位代征家裝業務的稅款。
從調查結果看，家裝市場管理辦公室、房地產開發公司、小區居委會都具備委托代征稅款的條件和可能性。
1、行業管理部門。據調查，我區建委下設的家裝市場管理辦公室屬于職能部門，擔負著整頓家裝市場、規范家裝行業的職責，可直接對裝修企業和個人進行管理，根據市政府有關文件精神，對家庭裝修企業實行入區準入制度，有權對違反規定的業主和裝修單位進行處罰，委托其代征稅款能夠從源泉上進行控制，可有效堵塞征管漏洞。
2、房地產開發公司。在售房環節按照稅務機關的有關政策規定，房地產開發公司以建筑面積為依據按定額標準代扣代繳稅款。
3、小區居委會。由于目前裝修公司或施工隊進入住宅小區進行裝修時，必須取得小區出入許可證，所以可委托小區居委會在日常家裝管理中，配合稅務部門代征家裝業務的稅款。
（二）建議家裝業務稅款征收采取定額征收方法。
按檔次不同由稅務機關按建筑面積核定營業額。如家裝費用每平方米少于200元的，按建筑面積每平方米10元征收各項稅費（營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、所得稅等）；家裝費用每平方米大于200元少于500元的，按建筑面積每平方米15元征收各項稅費；家裝費用每平方米大于500元的，按建筑面積每平方米25元征收各項稅費。
（三）建議加大對規范家裝市場稅收政策和征管措施的宣傳力度。
借助電視、廣播、網絡等媒體，對稅務機關規范家裝市場所實施的稅收政策和采取的征管措施等進行宣傳，增強居民裝修找正規裝修公司的認識，提高業主家裝結算時索要合法發票的意識。可以考慮把餐飲、服務業實施有獎發票的做法引入建筑業—家裝領域。
（四）與有關部門聯系，共同加強對家裝市場的整頓和管理。
與工商管理部門加強聯系，在居委會、物業管理的協助下對家裝行業進行規范管理；與建委溝通，采取有效監管措施，督促、引導小型、個人家裝施工隊等及時辦理相關手續，進行合法經營。
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