謙邁鄉基礎教育調查報告
目前，我鄉已實現了“普六”和基本掃除青壯年文盲，實現“兩基”面積的人口覆蓋率達到98。8％，但仍有1。2％的人口還未實現這一目標，其中難點主要體現在無法把適齡兒童漏洞補起和殘疾人的口過多和少數民族的思想素質低。這意味著今后相當一段時期，將成為謙邁鄉“兩基”工作的重點和難點，攻堅形勢嚴峻。
一、全鄉基本概況
謙邁鄉位于瀾滄縣城東南部，思瀾公路沿線，東與糯扎渡鄉、南與發展河鄉、西與東朗鄉、北與南嶺鄉毗鄰，鄉政府駐竜山村民委員會轄區內，地處謙邁河中游河畔北岸，海拔為920米處，離縣城有41公里。是一九八八年撤區建鄉政治體制改革時分別從雅口、酒井、發展河三鄉中劃出部分貧困山寨而組成的新鄉，全鄉轄6個村民委員會，63個自然寨，69個村民小組，3000戶，總人口12042人，其中，農業人口11739人。全鄉有全半勞動力6279人，有11種少數民族。是以、、為主的多民族雜居鄉，少數民族人口占全鄉總人口的75。3%。全鄉有國土地面積334平方公里，海拔最高達2360米，最低為850米，是山高谷深，寒暖分明的貧困山區鄉。全鄉有總耕地面積31636畝，其中水田面積9581畝，旱地面積22055畝，森林面積28余萬畝。20xx年糧食總產量為6155639公斤，農民人均有糧398公斤，經濟總收入1336。7萬元，農民人均純收入645元，全鄉財政年收入16。9萬元，支出292。5萬元，是一個財政收入連年入不敷出、主要靠國家財政補貼為主的貧困鄉。
二、全鄉教育基本情況
謙邁鄉的教育隨著各項事業的不斷發展有了長足的進步，建鄉14年來，在縣教委、鄉黨委、政府的正確領導下，在各有關單位及掛鉤扶貧單位的關心支持下，經過全體教職員工的共同努力，學校的基礎設施得到了進一步的改善，教學質量穩步提高，辦學效益日益顯著，已初具一定的辦學規模。全鄉現有學校24所，其中初級中學1所，成人技術學校1所，完全小學5所，初級小學4所，一師一校教學點13個；全鄉有63個教學班，其中中學6個班，234名在校生，住校生196名，成人技校1個班，47名在校生（全部是住校生），小學56個教學班，1127名在校生，住校生977名；全鄉有適齡兒童871名，適齡兒童中的在校生860名，入學率99%，鞏固率99%，普及率99。3%。完學率90%，女生完學率90%，少數民族完學率93%。
全鄉共有教職工149人（不包括離退休的3人）其中小學125人，中學24人，專任教師91人（其中中學教師22人），工勤人員10人（其中中學2人），代課教師45人（其中中學1人），臨時工4人，全部在小學。全鄉師生比為1：15。
專任教師中，本科學歷1人，�？茖W歷27人，中專學歷58人，高中學歷5人，初中以下3人，教師學歷達標率為92%，代課教師中，具有�？茖W歷2人，中專學歷26人，高中學歷6人，初中學歷11人。
專任教師職稱情況：小學教師中：高級14人，一級24人，二級26人，未評5人；中學教師中一級3人，二級10人，三級7人，未評1人。
全鄉學校占地總面積119。1畝（不包括生產基地）。生均占地面積34平方米，校舍建筑總面積9698。3平方米（其中危房1050平方米），生均校舍面積達34平方米。
全鄉校點布局合理，兼顧集中。在教育教學中，充分發揮中心完小的帶頭作用，通過在中心完小開展教研、少先隊、興趣組、校園小廣播等活動，帶動和促進了全鄉教育改革，提高了教學質量，使我鄉的教育朝著健康有序的方向發展。
三、“兩基”形勢不容樂觀
實施謙邁鄉科技扶貧大開發戰略以來，謙邁鄉發展明顯加快，但總體上仍落后于瀾滄縣平均水平，教育尤其是基礎教育嚴重滯后，勞動者素質偏低，大大制約了謙邁鄉經濟社會的發展。
根據兩基辦的最新統計，在謙邁鄉已“普六”的地方當中，偏僻村社僅占16％；而在謙邁鄉“普六”的村社當中，交通發達、通信系統好的村社則占到84％，達10800個人口�？傮w講，謙邁鄉尚有1。2％的人口未“普六”。
是什么原因造成了這種局面？
首先是貧困。
目前全鄉6個村民委員會稅收不能自給自足，5個是扶貧工作重點村民委員會，貧困人口9800人，貧困中小學生約1230人。這樣大面積和深程度的貧困，給謙邁鄉全面“普六”帶來很大的困難。
其次，喪失學習能力的人過多；有、癡呆、聾啞、手腳殘缺等。
第三，少數民族教育是重點和難點，在基礎教育中占有很大比重。
謙邁鄉世居11個民族中，約有440少數民族人口不通漢語，在“普六”和掃盲中，2個少數民族用2種文字或拼音掃盲，2個少數民族的2種文字進入“兩基”教育，采用雙語教學。
第四、特殊的辦學形式制約了教育水平的提高。
謙邁鄉大多地處崇山峻嶺，地廣人稀，學校布局分散。20xx年，雖經布局調整，全鄉仍有小學24所，一師一校點多達13個。如此大量的校點，辦學條件甚差，師資水平偏低，導致教育質量難以保證。
四、關鍵是教育投入問題
在總體形勢不容樂觀的情況下，令謙邁鄉6個行政村民委員會頭痛的莫過于教育投入問題，正如一句俗語：“沒有錢，任你有天大的本事，都沒有辦法做事。”
首先是辦學設施不足，教育經費缺口大。
許多村民委員會甚至還沒有完小，部分小學四年級生只能在附近村完小就讀；已有的完小辦學規模普遍較小，伴隨五、六年級學生人口高峰的到來，無法滿足“普六”需求。但是據謙邁鄉兩基辦的測算，黨的“十六大”以后，謙邁鄉要在20xx年基本實現“普九”，全鄉將新增150余名初中生，需新建一幢教學樓，總投資需30萬元。這對于連教師工資都要靠國家扶持支付的謙邁鄉來說，教育投入的壓力之大可想而知。
其次是中小學教師數量不足，素質亟待提高，結構性矛盾和代課教師問題突出。
在謙邁鄉普遍存在小學教師局部不合理，初中教師不足；中心完小教師過剩，村民委員會小學教師嚴重短缺；師范院校畢業生難以就業，代課教師增多；學科結構不合理，外語、體育、藝術和計算機教師短缺等現象，還有相當數量的教師不適應素質教育的要求，水平亟待提高。
第三，貧困面大、程度深，廣大農民難以承擔讀書費用。
謙邁鄉未“普六”人口多屬貧困地區，農民年均收入不到200元，每年孩子就學所需的書本費、雜費和生活費，對農民是很大的負擔，中小學生輟學現象十分嚴重�？瘩R山村民委員會村完小，就有小學生輟學率超過3％，最高的村民委員會達5。8％。
第四，“兩基”鞏固提高任務艱巨，欠債問題不容回避。
謙邁鄉幾個“普六”達標村民委員會是舉債辦教育，欠賬搞“兩基”，鞏固提高的任務尚未解決，巨額欠債又給下一步“普九”背上了沉重的包袱。如教學儀器賒賬，、借款還賬。
五、強化政府責任是根本
舉辦義務教育主要是政府的事情，打好謙邁鄉“兩基”攻堅戰，必須強化政府的責任。中央有關農村義務教育管理體制改革的決定，將農村義務教育從以鄉為主改為從中央到地方各級政府共同負責，以縣為主的管理體制，加大了政府主導和統籌的力度，為實現“兩基”提供了體制上的保證。
中央根據稅費改革等新的情況，進一步完善義務教育的投入機制，明確各級政府的責、權、利劃分，尤其要把實現“兩基”從單純的教育部門行為轉變為各級政府的行為；適應新的形勢，盡快修訂《義務教育法》，以便在操作時有法可依；加大中央對地方轉移支付的力度，形成經常性機制，同時關注“兩基”教育經費缺口和歷史欠賬問題的解決；大力推進實施貧
困地區的助學制度；加大發展遠程教育、西部對口支援的力度；對邊境線的義務教育采取特殊扶持政策。
在去年全縣基礎教育工作會議后，謙邁鄉各村民委員會即對“兩基”攻堅進行了全面動員和部署。目前，謙邁鄉“兩基”攻堅戰的各項工作正穩步推進；正面對掃盲的驗收和下一步的“普九”實現。
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