失地農民情況的調研報告

時間：2024-07-17 23:50:34 調研報告

失地農民有關情況的調研報告

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失地農民有關情況的調研報告

失地農民有關情況的調研報告1

　　土地是農民賴以生存的根底，是農民根本利益的集中表達，也是維系農村社會穩定的根本因素。為了全面掌握農民失地情況，根據市農委通知要求，就全縣農民失地情況進行了初步調研，現將調查情況報告如下。

　　一、農民失地的根本情況

　　xx縣轄城關、黃堡、后坪、過渡灣、寺坪、歇馬、馬橋、馬良、店埡、龍坪等10個鎮和兩峪鄉，261個村（含社區），78499戶。全縣總人口28.2萬人，其中農業人口19.03萬人。農業局聯合人社農保局、國土局耕保股聯合調查，xx年，因各種原因全縣失地面積到達711.6畝，牽涉農民450人，其中勞動力261人，進行社保安臵169人（養老保險），共發放征地補償（土地補償費、安臵補助費、青苗補償費）1875.8662萬元。失地農民主要因征用土地而失地，土地根本流向國道高速公路、重點工程建設用地及根底設施建設用地。農民失地后生產生活受到了一定程度的影響。隨著經濟形勢的變化和全球金融危機的影響，收入不穩定的失地農戶認為，因失地他們的生產生活出現了困難和問題。但目前因我縣落實補償政策較好，未出現因農民失地問題造成的越級上訪事件。

　　1、根本生活保障功能弱化。由于征地涉及到的農民，有的征用的土地多，有的征用的少，僅有幾分地。失地農民認為征地對他們的生產生活造成一定程度影響，補償費用對他們來說

　　只能權宜之計、一時之用，從長遠看，使他們失去了賴以生存的生產資料，其最根本生活難以得到保障。

　　2、局部失地農民收入明顯減少。一是由于失地農民普遍存在文化程度低、無技能或技能單一、年齡偏大，包括就業后收入偏低等原因導致失地農民無法實現就業和再就業，甚至出現不愿意就業的情況。二是是醫療費用、費用等生活費用負擔過重，導致生活特別艱難。三是農村社會保障不健全，隨著因征占用地發放的補償費和安臵費的坐吃山空，今后將出現病無所依，老無所養的局面。

　　3、失地農民的生存將更趨艱難。據反映失地的農民只顧眼前利益，沒有從長久的生存角度考慮，絕大多數農戶把安臵補償費用于補貼家庭的日常開支，改善生活住房、購置摩托車、家電等生活用品。只有少數農民用于非農產業投資，用于尋找就業門路或擴大再生產。從眼前看，農民生活水平得到了改善，但從長遠看，補償費吃光用盡后，這局部失地農民的生存將難以為繼。

　　二、農民失地的原因分析

　　造成全縣農民失地的主要原因有以下幾個方面：

　　1、國家重點工程和公路建設用地。由于國家重點工程和地方經濟和社會開展需要，城鄉根底設施步伐的進一步加快，特別是國家和地方公路建設更是突飛猛進。近年來，公路建設占用了許多耕地，如我縣寺坪鎮修建高速公路占用了局部耕地。

　　2、引資工程用地。近年隨著縣、鄉鎮招商引資力度的不斷加大，縣區內引進了一批重點工程，如我縣城關農產品加工園區占用了一局部農村土地。

　　3、新農村建設和小城鎮建設用地。由于相應國家新農村建設的號召，用于開展小城鎮鎮區改擴建、文化教育事業、農田水利根本建設、村莊建設等占用了局部農村土地。

　　4、自然災害造成失地。由于我縣是山區縣，自然災害頻發，農業根底設施陳舊，梯田、坡耕地較多，因水毀造成局部農田被毀。

　　三、農民失地補償情況

　　為妥善解決農民失地問題，防止農民失地而導致生產生活困難，保持社會穩定，我縣對失地農民補償和安臵主要采取了一下措施。

　　1、對失地農民給予貨幣補償。對公路建設用地和地方公益性建設用地，按照國家標準，采取一次性貨幣補償方法解決。對業經營性用地，根據鄉鎮情況，主要采取一次性政策補償和租賃經營相結合的方式。

　　2、對局部失地農民給予土地調整。為了保障農民賴以生存的根底，有的鄉鎮村社采取給失地農民調整土地的方式，到達人人有地種、人人有飯吃的目的。

　　3、對失地農民提供就業幫助。為了解決失地農民失業問題，各鄉鎮千方百計開拓就業門路，給失地農民創造就業時機。一是占地企業安臵就業。近幾年占地企業都把安臵失地農民就業作為解決農民失地問題的主要措施，在同等條件下優先吸納被

　　占地村的勞動力就業，確保失地農民不失業。二是失地農民落實社保。在自愿的前提下，積極宣傳政策，給局部失地農民落實了社會養老保險。三是號召農民轉變觀念，開創新業。各鄉鎮鼓勵有一技之長的失地農民興辦家業，有的從事了商業效勞業，吸納了局部失地農民。四是鼓勵失地農民勞務輸轉。各鄉鎮積極組織勞務輸轉活動，優先安排失地農民外出務工。

　　四、解決失地農民問題的對策建議

　　通過調查，我們認為，解決失地農民問題是一個社會系統工程，各級黨委和政府要引起高度重視，以更優惠政策，幫助失地農民切實解決一些實際問題。

　　1、充分認識保障失地農民利益重要性和緊迫性。各級黨委、政府和領導一定要本著不讓失地農民吃虧、不讓失地農民因失地而導致生活水平下降的原那么，采取切實有效措施，盡最大努力使失地農民不失利，不失業，不失居，有保障。這是維護社會穩定的必然要求，更是實現經濟社會又好又快開展的必然要求。

　　2、切實解決失地農民最關心的是兩大問題“出路問題”和“退路問題”。出路問題，就是就業問題。被征地農民一旦失去土地，也就失去了維持家庭可持續生計的主要。要切實保障他們的根本生活，根本的出路在于就業。目前失地農民就業狀況不容樂觀，在諸多失地農民就業無門的情況下，往往只能靠一次性安臵費用來維持生計，而這點安臵補助費遠遠不能取代以往土地所具有的“最后的保障”的社會功能，在市場經濟條件下，有限的資金難以為失地農民再造一個可持續的.生計。

　　退路問題，就是社會保障問題。對農民而言，土地承載著生產資料和社會保障雙重功能。土地一旦被征用，他們的保障便成了“空中樓閣”。憑他們“賣地”時獲得的那一點微薄的收入，要想一次性解決養老、醫療、失業等方面的問題實在是不現實，何況在政策上又有對農民不利，從長遠看，根本的生活將得不到保障。

　　3、構建長效機制，保護失地農民利益。一是建立合理的征地補償和利益分享機制。尋找政府、征用地主體、失地農民間最正確的利益聯結，建立合理的征地補償和利益分配機制，是解決失地農民問題的關鍵。二是應盡快把失地農民納入城鎮社會保障體系，建立失地農民養老和醫療保險，其資金籌措應按國家、集體、個人及市場征地主體四方各擔一點的思路解決。無論是何種用途的土地征用，征地主體均應在土地收益中留出一塊作為失地農民的社會保障資金。三是建立再就業創新機制。引導失地農民提高自謀職業、競爭就業的自覺性和能力，積極主動地參與市場化就業，盡最大的努力使失地農民安居樂業。

　　二〇一四年五月十三日

失地農民有關情況的調研報告2

　　為進一步摸清失地農民的有關情況,切實做好失地農民的基本生活保障工作,根據上級有關精神,近期,我局組織有關人員,對我縣失地農民的現狀進行了調研,現將有關情況報告如下。

　　一、土地征收和失地農民基本情況

　�。ㄒ唬�1999年1月1日以來，我縣在城市規劃區內，經依法批準，由國土資源局統一征收了771.6畝耕地。

　　（二）按照村人均耕地面積不到0.2畝統計，自1999年1月1日以來，我縣目前共有失地農民617人。

　　1、自1999年1月1日新《土地管理法》頒布實施至20xx年省政府[20xx]115號文件下發之日以前，我縣共有失地農民272人。其中18周歲以下75人；18―男59、女54周歲的105人；男60、女55周歲以上的92人。

　　2、自20xx年省政府[20xx]115號文件下發之日至20xx年5月31日，我縣共有失地農民345人。其中18周歲以下111人；18―男59、女54周歲的156人；男60、女55周歲以上的78人。

　�。ㄈ┪铱h失地農民失地后就業的或有其他固定收入的335人，生活水平在最低生活保障線以下的86人。

　　二、失地農民基本養老保險工作情況

　　（一）根據省政府[20xx]115號文，我縣對失地農民基本養老保險初步擬訂了有關政策，主要包括以下內容：

　　1、保障對象。在城市規劃區內，經依法批準，由國土資源管理部門實施統一征地，按《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規定，失地時享有第二輪土地承包權、且失地后人均農業用地較少的在冊人員，均列入保障對象。具體保障人員，經村民大會討論通過，報鄉鎮政府（街道辦事處）核準后確定，并予以公示。

　　2、保障形式。一是男60周歲、女55周歲以上人員的養老保險。建立個人專戶與社會統籌相結合的制度。個人專戶由集體和個人繳費組成，記帳利率按不低于1年期銀行同期利率確定。政府出資部分全部記入縣級社會統籌帳戶用于調劑。繳費標準主要根據土地補償和安置補助標準、全省平均預期壽命和我縣基本生活保障水平（含增長幅度等因素）等綜合確定，一次性繳足。保障對象享受的待遇按繳費水平確定，以確保年老后的基本生活為原則，保障標準不低于最低社會保障線。保障對象死亡后，其個人專戶中的余額可依法繼承。二是男60周歲、女55周歲以下人員分次繳納養老保險費用（區分年齡分檔繳納），建立個人專戶和統籌帳戶。個人專戶由集體和個人繳費組成（記帳利率同上），政府出資部分全部記入縣級統籌帳戶用于調劑。繳費對象未達到領取年齡死亡后，其個人專戶中本息可依法繼承。繳費對象屬農民身份的，符合農村低保條件的納入農村低保；“農轉非”的，符合城市居民最低生活保障條件的家庭，納入城市低保；就業的，按規定參加企業擴面基本養老保險。繳費對象男滿60周歲、女滿55周歲開始領取養老金。實行失地農民基本養老保險制度前，已參加農村養老保險的失地農民，原個人帳戶保持不變，到達領取年齡后其相應的養老金領取額，可與參加失地農民基本生活保障享受的領取額合并，統一發放。

　　3、保障資金的籌集和管理。一是多渠道籌措保障資金。采取“政府出一塊，村集體補一塊，個人繳一塊”的辦法，共同出資籌集。政府出資部分原則上不低于保障資金總額的30％，從縣政府土地收入中列支；村集體和個人承擔部分，從土地補償費和安置補助費中列支或抵交，集體補助應占大頭，其余部分由個人承擔。二是實行“收支兩條線”管理。保障資金由縣財政部門和國土資源部門在征地費用撥付過程中統一辦理，及時轉入失地農民基本生活保障專戶，單獨建帳，確保�？顚Ｓ�，不得擠占、截留或挪用。縣農村養老保險處，參照現行農村養老保險個人帳戶管理辦法，建立專門的失地農民基本生活保障個人專戶檔案和相應的繳費證、領取證，確保失地農民進入領取年齡后按時足額領取養老金。

　　但由于政策不夠完善、財政比較困難及各方面認識不足等原因，我縣失地農民基本養老保險尚未實施。

　�。ǘ┙刂菇衲�5月31日，我縣失地農民中參加農村社會養老保險的有68人，參加企業養老保險的有366人。其中參加農村社會養老保險的有31人，每月領取養老保險金最高的17元，最低的0.4元。

　　三、存在的問題

　　（一）各方面認識不足。一是農民認為土地是生活的保障，對社會保障不不甚了解。部分農民失去土地后心里較虛，擔心以后沒有退路。有些農民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩定，擔心以后的生活問題，希望有比較穩定的工作維持生活。二是村集體沒有認識到失地農民養老保險的重要意義，生怕出資有去無回。三是地方財政困難，對失地農民養老保險工作重視程度有待進一步加強。

　�。ǘ┦У剞r民就業非常困難。一是就業崗位有限，失地農民就業難。二是受下崗職工和的沖擊，就業崗位越來越激烈。三是農民素質低，尤其中老年農民找到合適的就業崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術難度較大，就業困難重重。目前大多數失地農民主要從事重體力勞動的行業，如裝卸工、建筑業等。

　�。ㄈ┽t療、教育沒有保障。醫療、教育支出大，部分農民不堪重負。調查農戶中大多數家庭上有老，下有小，醫療占有很大的開支；有的.兩個小孩同時在上學，讀中專、大專、大學的開支更大，農民靠本身的收入很難維持，更沒有資金為自己參加技術培訓。

　　四、有關建議

　　隨著城市化建設力度的加大，土地征用仍然不可避免，失地農民隊伍將越來越大，問題也會越來越多，必須引起我們的高度重視，要進一步提高認識，切實關注失地農民問題。解決失地農民問題必須綜合考慮，統籌兼顧，既要有利于開發建設，又要從保障農民的生活需要出發，還要從保障農民長遠利益出發，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農民的生活和出路問題，以維護社會穩定。

　�。ㄒ唬┍M快建立完善醫療、養老社會保障機制。在目前農村社會保障尚未立法，而且制度建設基本空白的情況下，應當盡快把失地農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社會保障的對接。建立失地農民養老和醫療保障制度，其資金籌措應按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決，明確各類征地主體無論作何種用途的土地征用，均應在土地收益中留出一塊作為農民失地后的社會保障金，并專戶儲存、專門機構管理。引導農民從土地補償資金中拿出一點，有條件的集體經濟組織補貼一點，政府從經營土地收益中拿出一點，購買基本醫療和養老保險。除此之外，還應在補償和分配上予以保障，一是退休年齡段農民因其已基本喪失勞動力，安置補償標準應適當提高。二是應考慮土地增值部分農民也有權享受，要探索新路子，逐步實現讓失地農民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。

　　（二）建立教育培訓保障機制。重視失地農民的教育培訓，一是加大以職業技術、崗位技能為重點的就業培訓，提高失地青壯年農民轉崗就業能力，建立健全以職業技術教育為主的、多層面的農民職業技能培訓網絡體系。二是對失地農民進行現代市場經濟知識和轉崗再就業技能培訓；四是把失地農民的培訓工作納入城鎮下崗人員再就業培訓體系。

　　（三）建立再就業創新機制。農民市民化的重要前提是農民就業社會化、非農化和充分化。順利實現就業是解決失地農民生活來源，加快其生產生活方式轉變的重要保證。應按照市場化原則，制定城鄉統一的勞動力就業政策，建立城鄉統一的、平等的勞動力就業市場，實現城鄉統籌就業。引導和教育失地農民轉變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業、競爭就業的自覺性和能力，積極主動地參加市場化就業。對吸納失地農民達到一定數量的二、三產業應給予必要的政策扶持，對失地農民在符合國家產業政策的前提下，對消化失地農民、促進失地農民就業為主而興辦的二、三產業，政府應給予必要的政策傾斜。

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