城市道路建設調研報告

時間：2024-10-08 20:48:03 調研報告

城市道路建設調研報告

　　在日常生活和工作中，報告的用途越來越大，其在寫作上具有一定的竅門。那么你真正懂得怎么寫好報告嗎？以下是小編為大家收集的城市道路建設調研報告，歡迎大家分享。

城市道路建設調研報告

城市道路建設調研報告1

　　近三年來，我主要負責單位幾個建設項目的報建工作，對政府職能部門的管理現狀有深刻親身體驗與感受。現就城市建設管理的現狀、分析及建議淺析如下：

　　一、報建手續的現狀。

　　有國家下達的年度建設計劃、在自有使用土地上建設的一般性建筑物。通過正常途徑辦理，從報建到開工所需過程與手續的情況。

　　1、必經的報建手續太煩瑣、辦案時間太長。

　　下面我將有關手續按報建順序一一列舉如下：根據計劃和土地條件找設計院設計圖紙；更改規劃設計條件；根據規劃設計條件調整設計；申報修建性詳細規劃；根據修建性詳細規劃設計建筑方案；申報建筑設計方案；；；；申報規劃放線制作放線冊；申報詳細面積指標表；后備齊資料申報建筑工程規劃許可證，辦理配套設施費減免，交費、辦理檔案移交手續；詳細的施工圖設計并找另一個施工圖審查出具施工圖審查報告，后準備所有資料報建委辦理施工圖審查備案；申報人防設計圖紙審查。確定招標代理機構，制作公告、投標資格預審文件、工程量清單，攔標價、招標文件等、，報招標中心審查同意、招標公告、接受報名、資格預審、搖珠、發招標文件、答疑、開標、發中標通知書、簽定施工合同和監理合同。制訂施工方案、監理方案等資料后準備資料申報余泥排放、辦理質量監督、繳納勞保金等等。準備資料申報施工許可證。。開工。共計428個工作日。按每月20個工作日計算是21個月有多。這里還沒有計算市里面要求的使用國家資金投資的項目設計方案招投標的時間，且上面所說的是在完全順利，不存在任何周折的情況下，事實上是不可能的。因為各辦案窗口會經常挑你毛病不收案，辦案過程會讓你補充材料等等，加上申報單位自身的一些蓋章審批、設計單位的出圖總會浪費一些時間。那樣真是整整兩年時間啊！如果在加上征地、竣工驗收、辦理產權，呵呵，整整一個跨5年規劃。

　　職能部門收案條件所要求提供的資料太多、不盡合理。

　　一是各部門在收案上的條件上要準備的資料太多。一般都超過10項，有的甚至達到近30項，而且所要求準備的資料全部是該單位、或者各政府職能部門相關批文的復印件。例如向規劃局申報《建設工程規劃許可證》還要提交該局自己審批過的規劃設計條件、詳細規劃批文、方案規劃批文，這些相關資料在報建的路上不斷需要提交給各職能部門。有些部門還會將這些紙質文檔掃描入電腦供經辦人調閱。二是要求提供的資料不盡合理。在我在辦理一個配套設施費減免的案子上，由于需要提供減免依據，在窗口遞案的時候我是提供了國家建設部頒發并下發給各地建委的管理辦法打印件，窗口竟然要求我提供原件核對，否則不受理，當時我開玩笑的說“是否需要我提供一份法律的原文給你呀？”，后面找了關系打了招呼才肯收案，還有一次竟然要我提供市政府內部行文并已轉發建委的原件進行核對，讓我去把市政府的原件借出來給他們核對。說真的，當時的心情是既氣憤又感覺悲哀。在我們廣州這個國際化大都市，難道還要處處找關系才能辦成合理、合法的事？

　　辦案過程反復。

　　幾乎每個案子遞送以后，經辦人員都會去看現場。所以即使在最順利的情況下，每報送一個案子，都要去該部門4次雖然不是必須接送經辦人員，但一般情況下都會做的。當經辦人員發現報送的資料不符合規范或還有什么缺陷的時候，會讓經辦單位補送資料，使辦案的工作日不斷延長的情況也是十分普遍。

　　繳納有關費用手續繁雜。

　　我個人是支持政府收費，畢竟政府收費最終還是用之于民的，但是現在的收費手續太繁雜，許多部門都有收費的項目，而且收費的時候還必須報送大量的文件資料，否則不收，也無法辦理下一步手續，搞得交費都要到處求人、交費都交得郁悶，真是讓人費解。

　　二、利弊分析。

　　這種報建的管理有它的可取之處，一是政府職能部門均設置了辦案窗口，整個辦案過程均有相關規定與內部程序，比較規范；二是在整個申報的過程中，各部門、人員之間可以起到相互監督的作用，能一定程度的預防腐敗。

　　但從實踐來看存在更大的是弊端和負面影響：

　　1、造成大量社會資源的浪費。這種浪費主要有兩個方面，一是手續繁雜、報送資料及來回次數多導致報建人浪費大量的人力、物力，浪費大量的紙張、交通費用支出。二是由于報建時間太長，延緩了建筑物投入使用的時間所造成的社會效益的損失，特別是涉及貸款的項目，增加了投資人的成本。三是將這些紙質批文掃描入電腦，浪費政府的人力物力及計算機存儲空間。

　　2、導致建設計劃沒辦法在所下達的年度計劃里完成，嚴重影響國家及地方按照計劃執行。一般建設計劃都是以年度下達，按現在的手續，不要說年度能完成了，本年內連啟動都不可能，一個計劃要拖后三四年才能執行完畢。這是非常不合理的，根本不符合國家或地方計劃部門的投資意愿。但現狀就是這樣。

　　3、導致政府的改革、精簡機構成為了一句空話。由于手續一直沒有簡化，而是越來越多，所以政府的改革、精簡機構人員就變成一句空話，編制少了，人員多了，事也多了。這種情況從另一個層面講增加了政府的運作成本，也是一種浪費社會資源行為。

　　4、在人員編制少、工作量大的條件下，無法真正把好關。按照我的觀察，各職能部門的辦案人員都很忙，工作也非常努力，但是廣州的基本建設真的管好了嗎？城市規劃真的管好了嗎？我看未必。記得某局有個處長說過，“我們現在十幾個人，管著香港上百個人管的活，我們忙不過來，也管不了那么多了”。我想，既然管不了那么多，那管那么多干嗎呢？

　　三、個人見解與思路。

　　個人見解

　　我認為，政府是提供公共服務、指引社會發展的，不是處處設關卡、設門檻阻礙社會發展的。政府要管，要把好關這是肯定的`，但需要象現在這樣如此煩瑣的管理嗎？政府在公共管理過程中管了太多不該管的事了，一個問題設置了太多的管理機構了，而且各機構各自為政無法做到有機的聯系。

　　1、政府管了太多不該管的東西，而且管的太煩瑣了。

　　建一棟一般的樓房，沒動工之前要在規劃局報送4個案，在局里的時間共計120個工作日，加上設計、修改和準備資料等環節，整整近一年。人家會認為，廣州市的規劃局管的那么細，廣州的規劃應該很好。這里我想問一句，廣州的規劃真的管好了嗎？有個案例：市中心區的一塊地，申報規劃設計條件的時候給定了40米的限高，1.8的容積率，退縮馬路20米。為什么呀？周圍的建筑都是沿街而建，而該建筑卻要退入20米，拉出個不象樣的空缺；周圍幾乎都是3以上的容積率，為什么給我定了1.8這么低呢？有什么依據呢？為什么重新申請調整，又給調高了？難道城市規劃真像人家說的，就是領導的一句話嗎？我認為一個好的城市規劃應當是一個整體的規劃，一個區域，一條街，應該是一個整體的思維，是這個區域這塊地不能建什么，容積率不能高于該區域的整體容積率是多少，應具備多少的綠化率、應按原有街道形成的退縮規定退縮，限高是多少，外觀要避免什么，這些宏觀的條件確定了不就可以了，規劃局成立那么多年，象這些整體的規劃條件應該早就有了，一個案子進來一查屬于哪條街，哪個區域，一套上去就可以批復了，為什么還要去查什么60米的主干道退縮20米，40米的道路退縮15米等等無用的規劃條文呢，難道東風路這樣的主干道的邊上的樓都拆了，往兩邊退20米嗎？如果規劃部門把每一個區域、每條街按現狀結合實際早就制定了規劃要求，不就不需要老申請調整了，這可以節約大量的人力物力！政府不要自己給自己預留太多的空間了，那樣不但會折騰人，而且會給腐敗創造條件。

　　建委的一個施工圖審查備案，我的理解，就是讓有資質的設計院進行施工圖設計，并經另一個有資質的設計院審查，有這兩條，就可以備案了吧。但是要提供的資料是包括所有的批文、設計合同，審查合同等等，甚至讓出具由交易中心出具的設計招標中標通知書。建委難道連人家簽的合同也要審查？連一些一般的建筑物也要強制進行設計方案公開招標，這種招標起到什么目的？是節約還是浪費社會資源？這是備案該管的事嗎？

　　2、同一條線上的各職能部門資源沒有共享。

　　這就是為什么每報送一個案件需要復印那么多的相同的批文和資料并提供原件核對，那就是各職能部門不能在同一條業務線上的其他部門獲取這些資料，甚至同一個局的不同處室。而政府每年在各職能部門的網絡建設花費了大量的經費，政府職能部門都擁有技術含量相當高的硬件設備，而這種費用究竟是為了達到一個什么樣的目的呢？這些設備起到它真正的作用了嗎？難道真的就是為了實現現時政府部門根本無法實現的無紙化辦公嗎？而實際最節約的這些信息共享竟從來沒人去考慮、去做，從和職能部門的人員閑聊的時候知道，我們現在報送的紙質資料他們要將它掃描進電腦，一個word文檔一般只有幾十kb大小，而一張掃描圖片一般是幾百甚至幾千kb，如果每個部門都這么做，那將浪費多少計算機儲存空間啊。

　　3、所有的手續只增不減。

　　一般，每發生一件意外事故，政府部門領導重視，要加強管理，那么該線上的部門就又增設一些關卡來“加強管理”，但是，極少會將一些不需要提供的手續減掉，導致手續越來越多，提供的資料也越來越多。我在想最近泥頭車的問題，為什么會有那么多無牌無證的泥頭車呢？說明登記的車輛無法滿足市場需求，為什么那些車不登記呢？是不是因為我們所設的門檻太高，收費太高，導致難辦理且利潤太少呢？加上執法又不到位，人家認為反正難以辦理，而你又不來捉我，那么就冒冒險羅。我認為，如果一味的抬高門檻，設置關卡，只會導致惡性循環。

　　改進工作的思路。

　　我所接觸的只有城市建設這條線上的部門，所以也只對這條線上的工作該怎么改善進行思考過，只是個人思路，不盡完善。

　　1、規范政府給職能部門的聯系，共享資源。

　　這件事由于涉及各職能部門的協調問題，應由市政府直接牽頭來做。主要有兩步工作：一是一個案件一報送，就應該有一個編號，之后所有職能部門對該項目的批文都圍繞這個編號來，可以根據該編號查到所有的批文。二是基于各職能部門現有的網絡設備和硬件的基礎上，設計一套軟件系統將這些批文共享，并根據各職能部門審批的需要設置調閱權限，審批的時候調閱該編號所需其他部門有關批文。三是政府僅在檔案館儲存一套完整的紙質檔案資料。這樣可以避免重復復印大量的紙質文檔，浪費大量的紙張、政府的檔案庫空間和計算機存儲空間。

　　2、進行改進后減少有關手續、減少辦案時間。

　　按報建部門順序逐步羅列如下

　　規劃局。一棟建筑未開工就要在規劃局出入4次實在是不合理。主要改進如下：一是規劃局應當根據現有的航測圖、地形圖、建筑物情況等資料綜合將廣州市的地塊進行統一的規劃，根據現實的情況平均確定各區域用地的容積率、馬路及周邊退縮、高度限制等硬性指標；二是根據現狀確定某些地塊不能建設哪些類型的建筑物并明確它，至于該用地能建什么建筑我們則不要給予明確，可以由土地使用單位根據自己的立項自行調整；三是將上述的用地規劃資料提供給市民進行查詢。這樣一來，在規劃局申報的手續可簡化為兩次：一是根據公布的規劃條件與限制和單位的立項批文申報規劃方案，規劃局可以對方案是否違背規劃條件進行審核并提出修改意見，二是根據規劃局的修改意見進行修改方案并取得各專業部門意見后申報工程規劃許可證。

　　人防辦、疾病預防中心、環保局、消防局。這幾個部門的手續可以同時辦理，基本也是必要的，縮短一些辦案時間即可，在15個工作日以內。當然對于一些特殊用途的建筑物則可以適當延長辦理時間，但也必須明確。

　　圖紙審查工作，包括初步設計審查、基坑支護審查、施工圖審查，這些工作屬于政府部門不該管的事，但可規定那些工程必須要有就行，讓有資質的設計單位、有資質的另一家審查單位將各自的責任負起來。但是建委可以出臺相關的規定，加大對設計和審查機構的約束和嚴厲的違規處罰力度。

　　建委和招標中心。一是建委可聯合招標中心做一些審核工作，在申請招標的時候審核必要的圖紙審查工作。可減少施工圖審查備案的手續；二是建委作為建設的主管部門，是否可以將所有應繳納的所有費用在申報建筑工程施工許可證的時候一次性根據有關圖紙、有關規定計算清楚，同時能夠辦理減免的也同時辦理，所有應繳納費用一一用列明后一次性繳納，再進行分配呢？這樣可以減少大量的手續，減少政府、建設單位、施工單位大量的工作量。節約大量的社會資源。

　　對于一些政府部門下屬企業，象招標中心、規劃設計院等部門，也應當規范其相關手續及行為，現在這些部門由于成了必走的手續，辦起事來比政府部門還煩瑣，收費標準也太高了。

　　如果按這種手續改進一下，估計在上述前提下經10個月左右的報建就可以動工。雖然有些理想化，有些短時間內還暫時無法實現，但可以按這種方向發展，總能有所改進。

　　國家在提倡節約型政府、節約型社會，我想應當是在保證節約型社會的前提下再考慮節約型政府，如果政府多花一元可以讓社會節約十元，那么政府應當多花這一元，各職能部門不應為了各自的利益去浪費大量的社會資源，這樣才是真正的節約。雖然有些學者認為政府收費也是應該取締的，但是我卻支持政府收費，畢竟政府收費還是用之于民，如果適當提高一些政府收費能夠減少這種浪費社會資源的目的，可以適當提高。

　　廣州這幾年發展很快，并且都是大手筆，這都很好，為廣州市民創造了優越的生活、工作環境。但是，上述這些問題也不容忽視，我的接觸面比較窄，比較了解的也只有城市建設這條線。提出的改進措施有一定的可取之處但不盡完善。我相信，其他的政府職能部門應該也會存在類似的問題。也應當可以通過資源共享、簡化手續來改進。還有一些政府遺留問題：例如購買商品房沒有取得房產證，許多單位歷史遺留下來的房屋都沒有產權證等等，都需要政府下決心去解決的問題，不要讓這些個體到處去碰壁仍無法解決問題了，也不應讓這些由于以前政府監管不力而產生的社會問題責任和風險轉嫁給這些小業主。

城市道路建設調研報告2

　　為進一步支持和推動我縣城市建設工作，研究探討并提出有針對性的意見和建議，切實加快“山水人家、童話世界”城市建設步伐，積極提升城市品位。自8月份以來，縣人大財經工委多次到建設局開展調研，通過將近兩個月的調研，較為全面地了解了我縣城市建設工作的有關情況。

　　一、基本情況.

　　近年來，我縣城市建設緊緊圍繞“小縣大城”發展戰略，致力打造“山水家園、童話世界”縣域發展品牌，抓統籌、抓特色、抓提升，大力推進城市功能完善、品位提升，城市建設各項工作有序推進。具體表現在以下幾個方面：

　　城鄉規劃進一步完善。初步構建較為完整的城鄉規劃體系，完成了新一輪《xx縣域總體規劃》、《和縣城市環衛設施規劃》、《xx縣城排水規劃》等規劃和3個建制鎮、11個中心村、94個規劃保留村的規劃編制，初步形成“重點突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的城鄉一體規劃體系。

　　城市空間不斷拓展。構建“四橫六縱”道路網和“一軸五園”綠化主框架，形成“一心三區”的發展新格局，城市規劃建設用地面積調整到22平方公里，縣城建城區面積從2014年的3.6平方公里擴大到的6.2平方公里。城市化水平達到63%，比2014年增加20個百分點，年均提高4個百分點。

　　城市功能明顯提高。“十一五”期間，建成仙宮大道、新建南路、城西路、城南路東段等城市道路，“四橫六縱”道路網初步形成，建成城市道路88km，人均道路面積18.3平方米。建成中山廣場、體育館、新車站、浮云綠廊、浮云溪景觀壩和仙宮大道景觀帶等一批市政設施和綠化景觀，綠地面積達到187萬平方米，建成區綠地率達32.2%，綠化覆蓋率達37%，人均公園面積達12.48平方米。建成城市污水處理廠、長壟垃圾填埋場等大型環境衛生設施，建成垃圾中轉站11座，新建公廁10座，新增污水收集管網20.5公里，污水處理率達74.6%。完成一批城市夜景亮化工程，城市亮化水平進一步提高。

　　城市管理取得突破。“十一五”期間，通過“門前五包”責任制、“十禁十規范”活動、“四線兩點”城市管理、“治舊控新”抓兩違、市場化運作、人性化執法和程序化管理等舉措的實施，切實提高城市管理效率。成功創建國家級衛生縣城、省級文明示范縣城和省級生態縣，城市形象不斷提高。加大環衛保潔力度，先后把18個城郊村和工業園區的生活垃圾列入環衛保潔范圍，環衛保潔面積擴大到108萬平方米，形成城鄉生活垃圾梯級網絡化處置格局，初步實現城鄉垃圾處置一體化。

　　城市品位逐步提升。圍繞“山水家園，童話世界”城市定位，編制實施《xx縣城市形象設計方案》，堅持把玩具文化、童話元素融入城市建設，立足小中求精、精中求美，把城市當作景區建，把單體建筑當作景觀建。仙宮大道、城南路上的玩具城堡、動漫小品；浮云溪防洪堤、高樓節點上的亮化；公交車站亭、廣告燈箱、主要街道的花壇和垃圾桶等等，充分體現濃郁的玩具

　　文化、山水文化和童話特色，xx城市特色文化初步顯現。

　　二、存在問題和困難

　　近年來，我縣城市建設發展較快，城市面貌有了新的很大變化，但城市建設與管理中還存在著一些問題與困難，主要表現為：

　　政策處理難度大。農田山林征用、房屋拆遷等難協調，政策處理時間長、費用高，難度大，制約了前巷拆遷區塊項目、城東南路項目拆遷、浮云路形象街區等項目工程的順利開展。

　　城市管理困難大。城市管理包括市容維護、環境衛生、交通整治、治安管理、環境保護等工作，部門職能分割、市民素質的缺乏、投入相對缺乏等問題，給城市管理帶來困難。

　　違章建房有不斷蔓延之勢。各類違法違章建筑，包括超標建房、一棟多層、擅改功能等現象屢禁不止，不僅嚴重地損害了城市面貌，給城市的統一規劃和建設造成極大的困難，而且帶來嚴重的安全隱患和各種社會問題。

　　提升城市品位的要求更加迫切。與周邊相鄰的城市相比，我縣加快發展的壓力越來越大，面對這種局面及我縣“中國童話旅游休閑城”的目標，必須通過彰顯獨特的城市品位，著力培育旅游產業的大發展，增強我縣的綜合競爭力。

　　三、意見和建議

　　城市建設是一個城市內在素質和外在形象的綜合反映。為進一步提高城市品位，調研組提出如下意見：

　　進一步發揮規劃的引領作用。

　　只有樹立一盤棋的思想，堅持高起點、高水平、高效益的科學規劃，統一利用、統一開發、統一建設，以規劃引領發展，讓發展符合規劃，才能更好地推進xx經濟社會科學跨越、后發趕超。一是要確保規劃決策的科學性。重要規劃項目實施前應充分論證、科學決策，除了重點考慮建筑物總體布局、建筑結構、內飾外，還要考慮到建筑物的外觀美化問題與周圍環境的協調性。要樹立超前的規劃意識，因地制宜，從整體到局部，從局部到細小之處都要考慮周全，使整體規劃具有完整性和合理性。二是要維護規劃的嚴肅性和延續性。城市規劃不能因人而變、易人而廢。規劃一經批準，就要一以貫之。規劃實施和規劃調整均應得到規劃審批委員會的批準，任何個人無權變更規劃，確保長遠規劃不走樣，片區和重點規劃按圖落地。三是要提高城市形象設計水平，突出城市個性。一個有品位的城市，應具備融合性、體現地域性、反映功能性、彰顯文化性等特征。xx要體現個性化，應在做好總體規劃的同時，認真做好詳細規劃和控制性規劃。各片區建筑物的造型、色彩進行統一規劃，并有所區別。功能區域空間應跳躍布局，增強城市建筑的韻律感和層次感。建筑物和廣場的設計要與“山水家園、童話世界”的城市主題和我縣歷史文化相一致。道路建設、樓房造型、街景亮化、燈箱廣告等都要有xx特色，盡量不照搬其他城市的做法。只有這樣，才能形成一區一景、一街一景、一路一景的獨特景觀。

　　進一步加大違法建筑的查處力度。

　　違法建筑嚴重擾亂了城市規劃建筑管理秩序，影響了城鄉發展環境和社會穩定，阻礙了經濟社會的協調發展，必須堅決制止。

　　一是要建立和完善網格化管理專業巡查機制。加強巡查隊伍力量，全覆蓋巡查，發揮網格化管理的優勢，在第一時間發現在公共場所、道路等違法搭建、違法堆放等現象，并依法及時予以查處。二是要按照“依法整治、合情合理、杜絕增量、嚴拆存量、疏堵結合、積極穩妥、解決問題、確保穩定”的總體要求，充分調動全縣各部門和廣大干部群眾的積極性，全面徹底地查處違法建筑。教育引導違法建筑單位和個人正確處理個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系，增強主人翁意識和社會責任感。三是要采取有力措施，堅定不移地查處違法建筑。堅決杜絕和遏止新的違法建筑的`產生，發現一處查處，拆除一處，使違法建筑現狀有一個根本性的改觀。

　　進一步加強城市管理隊伍建設。要使城市管理工作規范化，就必須依法建立廉潔高效高素質的城市管理行政執法隊伍，這是依法行政，文明執法的基礎。一是要強化城管執法人員的素質教育和職業道德教育，增強為民服務和大局意識，樹立管好城市為人民的理念，提高城市管理水平和處置城市管理工作中突發事件的能力。二是要建立完善執法責任制、執法人員培訓制、試用和辭退制等制度，健全對執法人員的監督檢查和紀律約束機制，加強內部督察，保障各項任務的完成。三是要進一步提升管理水平，把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據，把鞏固和延伸市容環境綜合整治成果作為工作重點，下大力氣探索和落實長效管理機制，積極破解困擾城市管理的“瓶頸”難題。

　　積極引導市民養成良好習慣。一個整潔美觀的城市市容和良好的人居環境，不僅是城市政府的職責和要求，而且是廣

　　大市民安居樂業創造美好家園的要求。要大力宣傳“城市是我家、愛護靠大家”的理念，營造“管理城市人人有責”的良好氛圍，增強市民的公德意識，使廣大市民都能以主人翁的姿態積極加入到城市管理的行列當中，以愛護城市衛生環境為榮，自覺克服和糾正影響城市形象的不良行為和生活陋習，用自己的實際行動主動維護城市形象，為“六城聯創”貢獻自己的力量。

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