流通環節食品安全調研報告
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一、XX市工商局抓好流通領域食品安全工作主要做法
1、積極開展宣傳教育,提高全民食品安全意識
我局十分注重《食品安全法》的教育宣傳,以提高經營者的自律意識和廣大市民的自我保護能力,營造出安全健康的食品消費環境。我局先后采取日常巡查時上門指導、組織食品經營戶培訓學習、設立街頭宣傳點接受咨詢、發放張貼食品安全宣傳資料、開展食品安全宣傳周、送法進校園等形式,開展形式多樣的食品安全宣傳教育活動。xx年來,共組織各類培訓5場次,開展現場咨詢15場次,發放宣傳資料4000余份,累計約1700人接受培訓和咨詢,取得了較好的社會效果。五、六月份,在AAA中心小學、BBB小學開展“食品安全進校園活動”,給學生上形象生動,形式活潑的食品安全課。這些活動的開展,既達到了宣傳法律的效果,又提高了廣大中小學生的自我防范意識。受到了老師、家長和學生的一致好評。
2、嚴把市場準入,加強市場監管
我局嚴格執行《食品流通許可證管理辦法》和《安徽省食品流通許可證管理實施意見》的規定,對內嚴格程序,對外嚴格標準,把好食品市場的準入關口。在此基礎上,以網格化監管為依托,進行地毯式摸底排查,在全市范圍內集中開展食品經營主體資格執法檢查,嚴厲打擊無證、無照經營的違法行為。同時強力推行“票證通”系統,進一步完善進銷貨臺帳、食品查驗和備案制度。為規范票證通的使用,我們印制了票證通封面,無償地發放給經營戶;為規范散裝食品的銷售,我們依據《食品安全法》的五項要求,印制了統一規范的《散裝食品標簽》,發放到各商場、超市和食品經營戶。今年以來我局共發放食品流通許可證566份;取締無證、無照經營行為9起;下達責令改正通知書19份;下達限期辦照通知書15份;收繳種類問題食品55.1公斤;查處食品安全案件51起。有效地規范了食品市場的經營秩序。
3、強化食品質量監測,確保食品質量安全
為確保流通領域的食品安全,我局加大了食品抽檢頻率和范圍。做到每月有抽檢計劃、有送檢內容、有檢測結果;每周各所有快速檢測方案、有總結、有匯報。抽檢的范圍也從一般食品擴大到米、面、油、糖、干果、酒類、乳制品、水產品、調味品、果、保健品、特定人群的主輔食品、節日性食品及食品添加劑等。為提高抽檢效率,我局先后與XX市技術監督局、AA市產品質量監督檢驗所、BB市產品質量監督檢驗所、CC生物藥業研究開發中心、DD市省農業標準化技術中心、EE市質檢所、FF測試等七家監督檢驗機構建立起“信息直通道”,對重大緊急食品安全問題,可以在第一時間實現信息互通,資源共享。上半年我局共完成十大類八十二個批次的食品抽檢和利用快速檢測設備進行了六十九組食品的快速檢測,投入各類檢測資金近二十萬元。
4、利用專項整治,推進日常監管
上半年來,除正常的日常巡查和監管以外,我局還開展了“地溝油”整治、校園及周邊環境整治、節日市場整治等五次專項執法行動,以“地毯式清查、輪番式轟炸”等形式,對轄區食品經營行為進行一遍一遍的梳理,力爭將各類食品安全問題化解在未然之時、各類食品安全隱患化解在萌芽狀態。充分利用專項整治時人力、物力、財力相對集中之機,較好地解決了監管人員少、監管片區大等問題,有效地消除了日常監管的死角。象農村偏遠地區、城鄉結合部的食品市場都得到了進一步的規范。
二、XX市流動攤販現狀及整治建議為進一步加強對流動攤販的監管,根據上級要求,我局牽頭組織召開了由衛生部門、食藥監部門、質檢部門、城管執法部門參加的聯席會議。并逐項落實各項任務,一是將法規、政策宣傳向經營戶解釋到位。我局將印制的《致廣大食品流動攤點業主一封信》發放到每一位食品流動攤販,宣傳食品安全法規和市政府開展集中整治的重要意義,讓食品流動攤販了解食品安全的基本要求,促使經營戶服從管理、自覺整改;二是做到摸底調查到位。借宣傳之機,一一走訪了全市的經營預包裝、散裝食品、小吃、早點和鹵菜等食品流動攤販,對照《XX市流動攤點整治登記表》的要求,逐項登記填寫到位,并進行了匯總和分析。在摸底調查過程中還重點登記了攤點業主及雇工的健康證明情況,督促其完善食品經營戶自律制度,落實進貨查驗和索證索票義務,要求他們不得占道經營,要對照“基本要求”逐步加以規范。
截止目前,共摸底登記食品流動攤點204戶;其中早市流動攤點155戶,夜市流動攤點經營戶29戶,長市20戶。從業人員273人;其中下崗人員13人,無業人員260人。從業人員執有健康證18份。期間我局共發放《致廣大食品流動攤點業主一封信》880余份。
通過本階段的摸底調查,我們感到存在的主要問題是:
1、現場食品加工時產生的污水和廢棄物存在隨意傾倒的現象,無有效的排污設施,對環境污染較重。
2、從業人員絕大多數未按規定進行健康檢查,取得健康證明的不到從業人員的7%;基本沒有按規定穿戴整潔的工作衣帽和口罩。
3、防塵、防蠅、防蟲設施簡陋,大多數經營者未按規定將生熟食品分開,食品包裝材料和容器難以達到無毒、無味、清潔的標準。
4、占道經營現象比較嚴重,存在較大的交通安全隱患。
5、基本沒有建立進貨臺賬,進貨索證索票制度沒有落實,原料來源難以進行有效監管。
6、從業人員成份主要是無業人員和下崗工人,經營食品流動攤點是其主要生活來源。嚴格按標準規范,難以達到;全部取締,易引發社會問題。
針對上述情況,我局建議:
1、政府規劃流動攤點經營區域,并完善該經營區域內的給、排水系統,做到清水使用和污水排放。
2、由城市管理執法部門牽頭對流動攤點的設備、物品擺放進行統一的設計和規劃。由食品藥品監督管理部門牽頭指導、幫扶經營戶達到《食品流動飲食攤販基本要求》;對符合《食品流動飲食攤販基本要求》的,由城市管理行政執法部門核發《臨時占道經營許可證》,經營戶憑健康證明和《臨時占道經營許可證》向工商部門辦理營業執照。
3、對不符合《食品流動飲食攤販基本要求》且仍占道經營的,由城市管理執法部門依法予以取締。
三、XX市流通領域食品安全存在問題及思考
我局在結合日常監管工作基礎上,對我市流通環節食品安全工作,進行了全面的摸排梳理,感到其存在的問題主要集中在以下幾個方面:
1、對食品加工小作坊、流動食品攤販的監管上,缺乏積極的手段和有效的措施。一邊是食品安全的責任問題,一邊是弱勢群體的民生問題,如何去把握,怎樣合理合法地解決,地方政府應明確立場,牽頭負責。不能僅僅是發個文件,指定由哪個部門負責,然后是追究責任,就算是解決問題了。這既不是科學的方法,也不是負責任的態度。
2、食品抽檢經費嚴重不足。流通環節的食品抽檢,沒有標準經費的依據,地方政府給多少是多少。而上級業務部門卻要求加大抽檢頻率,拓寬抽檢品種。二者之間矛盾突出(20xx年、20xx年市財政撥款均為五萬元)。
3、食品安全監管的人員編制不夠。各縣工商局食品科的人員只有1至2人,應付各類報表和信息數據已是力不從心,更別說具體監管和指導了。
4、食品安全工作存在文山會海現象。各類階段性、臨時性、突發性的數據、報表、匯報、總結等資料的上報嚴重制約了基層創造性地開展工作,造成基層思路紊亂,疲于應付。
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