鄉村調研報告

鄉村調研報告（通用38篇）

　　在日常生活和工作中，我們都不可避免地要接觸到報告，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。你知道怎樣寫報告才能寫的好嗎？以下是小編為大家整理的鄉村調研報告，希望能夠幫助到大家。

　　鄉村調研報告 1

　　一、調研的準備

　　為了掌握大量的一手、二手資料，研究鄉村旅游與建設社會主義新農村的關系,我們成立了有分管的副鄉長為組長的旅游調研工作小組，為調研的開展奠定了堅實的基礎。調研組建后，分頭查閱有關旅游的文獻資料，爭取在實地調研之前對我鄉旅游有一定的了解。

　　二、調研的行程

　　20xx年9月17日我們調研組3人一行來在石泉等村進行為期四天的社會實踐活動。這四天我們的行走線路是：石泉上古寨、古民居------金寶塘坡田------上流飛檐臺、節孝坊-----霞留小水果基地，每個村一天。

　　三、調研方法

　　在調研時我們充分運用各種調研方法，力求使不同的方法所得的資料之間相得益彰，保證我們可以點面結合的獲得一手資料，從而保證相關結論的科學性和有效性。具體運用了以下研究方法：

　　1、二手資料法：每到一村，我們都與該村的村干部進行座談，了解該村的概況，并從村干部那里收集旅游業基本情況，及該村旅游發展情況介紹等相關的二手資料。

　　2、問卷調查法：在對旅游工作進行探索性調查后，根據此次調查的目的，利用鄉政協旅游工作調查問卷，組織部分公司、社會知名人士等30余名人召開座談會，完成調查問卷。

　　四、調研范圍

　　此次調研范圍為馬橋鄉的鄉村旅游發展情況。

　　調研的初步結論

　　經過一天的實地調研，我們共完成問卷30余份。通過所收集的信息，可以獲得如下結論：

　　(1)通過調查我們得知發展鄉村旅游對推動社會主義新農村建設具有巨大的作用和意義，是建設社會主義新農村的有效途徑：

　　1、有利于解決農村剩余勞動力過多的問題。加快農村剩余勞動力轉移，盡快降低農業就業的比重，是解決農村問題，建設農村地區全面小康社會最為重要的舉措。從此次調查來看，鄉村旅游景區的從業人員來自于景區周邊村鎮。可見發展鄉村旅游一方面可以吸納農村剩余勞動力;另一方面，由于鄉村旅游業就業崗位層多面廣，所需技術相對難度不大，只需短期培訓就可上崗工作，利于農村勞動力的轉化;再者，一旦鄉村旅游形成一定的規模，成為當地的重要產業后，可以實行當地勞動力的長期甚至永久轉化，進而加大城鎮化建設的步伐。

　　2、有利于農村產業結構調整和農業產業化發展。馬橋鄉主要是以種植業為主的農業鄉鎮，農業結構正在調整當中，第三產業比例較小，農業經濟效益低下。而經過這幾年的產業結構的調整，帶動了鄉村旅游的發展。同時，鄉村旅游的發展也引起區域農業產品的特色化，如我鄉的花豆、生姜去年吸引來了上千游人。

　　3、有利于解決農民增收減緩問題。馬橋鄉發展鄉村旅游已經初見成效，特別是它將農業與旅游業很好結合起來，實現雙業增收。在調查中我們發現, 我鄉有些村民的30%--40%的收入很多來自于將自己的農產品拿到景區銷售所得的收入。可見發展鄉村旅游可以大大提高農民收入,解決農民增收減緩問題。

　　4、有利于改善農村生活環境。在問卷調查中可以看出：在調查石泉等村村民是否支持發展鄉村旅游時80%左右的村民表示支持。鄉村旅游不僅以農業生產方式、多種參與活動和民俗文化等吸引游客，而且以優美的環境給游客以美的享受。因此，植樹種草，美化環境是其必要的投入。根據馬橋鄉鄉村旅游景區村民反映發展鄉村旅游給他們帶來實實在在好處是路變好了,村鎮整潔了,水干凈了,綠化好了。可見發展鄉村旅游，切實能改善農村臟、亂、差的環境面貌。同時在客觀上起到了保護環境的作用。

　　5、有利于促進農村社會的發展和進步。現代化的發展是以經濟、環境和社會協調發展為標志的經濟。環境發展是手段，社會發展和社會的進步才是全面建設小康社會的目的所在，也是難點所在。發展鄉村旅游，雖然涉及多方利益關系，但只要使用多予、少取、放活三管齊下的方法，不僅不會觸及既得群體的利益，反而會增加各方利益，從而推動農村社會的全面發展。

　　(2)發展鄉村旅游存在的問題：

　　1、鄉村旅游的重要性認識不足。改革開放以來，盡管鄉村旅游業伴隨著整個旅游事業的發展而不斷發展，但在農村經濟中應有的地位和作用，還沒有廣泛地為人們所認識。特別是那些農村旅游資源豐富的地方，有的尚未開發，有的雖開發了，但缺乏強有力的領導，管理機構不健全，缺乏必要的資金投入，缺乏宏觀指導，目前還停留在低層次的發展階段，巨大潛力遠未開發出來。

　　2、景區宣傳力度不夠。雖然馬橋鄉旅游資源豐富，有些質量等級也比較高如石泉古民居，但知名度并不高。

　　3、鄉村旅游的基礎設施要待進一步完善。從調查看，特別是一些自駕車的游客對入景區的道路及住宿、商店等服務設施還是不很滿意的。

　　4、鄉村旅游的政策尚未配套。從調查來看，半數以上旅游目的地居民有投資旅游業的欲望，但很多因為缺少資金而放棄。可見在全區未形成鼓勵發展鄉村旅游所需要一系列配套政策，如投資開發政策、信貸政策、經濟扶持政策等。

　　5、鄉村旅游的管理人才缺乏。整個長清從事旅游業的人才知識結構層次比較低，人員從業素質也不高。從導游來看，僅僅幾人獲得國家導游資格，同時缺乏有序的管理。

　　6、鄉村旅游的商品開發不夠。缺乏商品意識。全鄉旅游景點除花豆、生姜外幾乎沒有開發自己的旅游紀念品，在各旅游景區所銷售的產品大多為農戶自發組織買賣，而且大多為初加工農產品，產品附值不高。

　　(3)發展鄉村旅游推動社會主義新農村建設的具體措施：

　　1、科學編制規劃。在充分考慮當地經濟社會發展水平和旅游資源特點的基礎上，以科學發展觀為指導，因地制宜，高標準、高起點編制保護與開發利用規劃，用規劃指導鄉村旅游建設。要求結合當地實際，突出地方特色和民族風格，張揚個性，確保鄉村旅游原有風貌的真實性和完整性。規劃的編制要在政府的指導下，充分發揮企業的主導作用，廣泛聽取社會和當地群眾的意見。強化規劃的長期性和穩定性，維護規劃的法律地位和權威性，使規劃的指導作用和規范作用得到充分發揮。

　　2、加強設施建設。良好的基礎設施和服務配套設施，是旅游吸引旅游者的.重要保證。努力提高配套程度和綜合服務功能，夯實發展基礎。以滿足游客需求為導向，以提升服務能力為目標，結合發展需要，高、中、低檔相匹配，大、中、小型相協調，加快建設餐飲、住宿、停車場等旅游服務設施，提高游客接待能力，為游客提供安全、舒適、優質的服務，提升鄉村旅游景區(點)服務質量和水平。

　　3、重視保護利用。鄉村旅游特有的民族歷史文化資源，具有不可再生性，一旦遭到破壞，就難以恢復。繼承和保護好這些獨特的文化資源，是發展鄉村旅游的重要內容。要按照保護為主、合理利用、加強管理的思路，堅持嚴格保護與合理利用并重的原則，正確處理保護與利用、長遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關系，避免過度開發對歷史文化資源及其環境造成破壞，杜絕以破壞性開發謀求經濟利益的做法。要提高認識，加強領導，統籌規劃，依法管理，建立保護與開發的良好機制。

　　4、積極籌集資金。發展馬橋鄉村旅游，需要加強基礎設施及配套設施建設，這些需要大量的資金。同時，農戶要想投資旅游業也需要資金，因此要積極探索和創新發展資金籌集的方式和途徑，引入市場機制，為發展鄉村旅游提供穩定可靠的資金來源。改變由政府包攬的做法，樹立誰投資、誰所有、誰管理、誰收益的理念，進一步創新投資體制和機制，消除發展鄉村旅游的體制障礙，構建以政府為導向，企業為主體，廣泛吸收社會資金參與旅游小鎮建設的多元化投融資體制，多渠道籌集建設資金。在這方面馬橋鄉做出了有益的探索：馬橋鄉在開發金寶塘坡田生態旅游風景區當中，引入民間資本投入整合水庫水庫出險加固工程資金，利用土地整理項目資金為景區打造良好的景區外圍環境，從而激勵投資開發商對景區進行大規模投資建設。要放寬市場準人，改善招商引資環境，吸引省內外投資者參與鄉村旅游開發建設，以緩解鄉村旅游開發建設資金短缺的矛盾。要大力引進經濟實力強、發展前景廣的企業到旅游村鎮興辦產業，實現產業聚集，增強鄉村旅游的活力。

　　5、加強包裝宣傳。馬橋鄉景區很多是有高質量的，但很多卻知名度不高，重要原因就是缺少包裝宣傳。因此，加強包裝宣傳十分重要。精心策劃能反映和提升鄉村旅游景區(點)知名度的主題形象。創新旅游宣傳促銷活動的方式和方法，積極舉辦或參加各種形式的旅游推薦會、說明會、展覽會等活動，有重點、有計劃、有步驟地開展好整體形象宣傳和聯合促銷，營造健康濃郁的特色旅游氛圍，拓展省內外旅游客源市場，吸引和招攬海內外的游客。加強新聞媒體對鄉村旅游開發建設的宣傳報道。鼓勵新聞媒體配合鄉村旅游的建設進行系列宣傳，開設專題宣傳節目和欄目。

　　結語

　　經過我們系統調查掌握的資料顯示，馬橋鄉的鄉村旅游有其成功的可借鑒之處。鄉村旅游是對推動社會主義新農村建設有重要的意義，同時也是解決 三農問題，帶動農民致富，推動農村現代化進程的有效途徑，也是打破城鄉二元結構，實現城鄉一體化的積極探索。

　　馬橋鄉鄉村旅游資源豐富，地理位置優越，發展鄉村旅游具有深厚的基礎和廣闊的前景。隨著都市生活的快節奏給城市人造成一定的心理壓力，而廣大農村則山清，水秀，天藍，空氣清新對廣大的城市人產生巨大的吸引力。他們即可以釋放壓力，盡情放松，有能來到天然氧吧，調節新陳代謝，改善自己的健康，只要我們合理引導、積極支持、規范管理，鄉村旅游必將呈現燎原之勢，蓬勃地發展起來。

　　鄉村調研報告 2

　　建設生態宜居美麗鄉村，推進農村人居環境整治，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。今年，東莞市政協農業和農村委員會組織有關委員前往市內有關鎮街、廣州市從化區、惠州市博羅縣以及浙江省杭州市、湖州市、嘉興市開展專題調研，學習借鑒省內外先進經驗做法，并召開專題協商座談會，通過專家、政協委員、提案者與部門、鎮街之間的協商交流，積極建言獻策農村人居環境整治工作，最終形成了《抓好生態宜居美麗鄉村建設全域推進農村人居環境整治——關于我市農村人居環境整治的調研報告》。

　　一、亮點與成效

　　近年來東莞市各級各部門深入貫徹落實中央、省委、市委的決策部署，大力實施鄉村振興戰略，以全域創建廣東省農村人居環境示范市為抓手，堅持基礎整治和建設提升并舉，推進村（社區）人居環境整治工作取得明顯成效。

　　1.精細化管理機制基本建立

　　一是推行考核測評制度。以第三方考核為主要形式，建立健全“周檢查、月通報、季考核、年總評”的城市精細化管理工作考核獎懲制度體系。對全市33個鎮街（園區）人居環境建設各方面工作情況進行考核。

　　二是創新管理模式。部分鎮街結合自身實際積極探索創新，加強精細化管理。塘廈鎮以田心社區為試點，推行“街長制”，由社區“兩委”干部擔任街長，負責定期巡查村莊的街道、巷道，重點關注街巷的亂搭建、衛生死角、亂擺賣等衛生亂象。

　　三是落實獎懲機制。部分鎮街將村（社區）的考核得分作為以獎代補的評級標準下發衛生費，如東城街道明確90分以上的村（社區）可獎補90%，85—89分的可獎補80%，80—84分的可獎補70%，80分以下的需要檢討說明。

　　2.環衛保潔基本全覆蓋

　　調研組走訪的所有村（社區）均實現生活垃圾常態化轉運，配有保潔員開展衛生保潔工作。大部分鎮街實行市場化運作，由鎮街統一招投標聘請保潔公司對村（社區）進行保潔。按照干凈整潔村的標準，大部分村（社區）在村道、街道、巷道擺放垃圾桶、垃圾車，部分村（社區）設有垃圾池，并建有垃圾中轉站。東坑鎮丁屋村，幾乎家家戶戶門前擺放有垃圾桶，村民將垃圾放到垃圾桶，由保潔員進行清運。

　　3.傳統文化保護得到重視

　　圍繞“記得住鄉愁”，很多村（社區）注重民居、民俗等傳統文化的保護和傳承。如大朗鎮巷頭社區，建有村史館、毛紡織展館等公共設施，展館以時間為軸線，通過照片、視頻、族譜、報刊、生產生活工具等敘述從先民遷移定居繁衍到改革開放新時代的發展變遷。塘廈鎮龍背嶺社區，作為典型的傳統客家村落，在美麗鄉村建設中較好地保存了客家傳統民居建筑。麻涌鎮麻三社區，遵循“修舊如舊”的原則，對民居、文物等傳統建筑進行不同程度的修繕和保護。

　　4.基礎設施比較完善

　　調研組走訪的村（社區）均建有休閑公園、廣場、文體活動中心等公共活動場所。如厚街鎮橋頭社區，建有多個休閑公園、籃球場、停車場等，村民公共休閑空間進一步擴大；東城街道周屋社區，建有多個休閑公園等便民設施，豐富了村民日常休閑娛樂生活；厚街鎮寶屯社區，每個自然村建有休閑公園，人均綠化面積超過20平方米；石排鎮下沙村建有文體活動中心，便于村民開展文化活動；大朗鎮巷頭社區，建有圖書館、木偶戲等非遺保護學習培訓基地、社工中心等文體活動場所。所有村（社區）均建有公共廁所，部分對其進行升級改造，有的有多個標準化一級公廁。

　　二、問題與不足

　　盡管我市農村人居環境整治工作取得一定成效，但依然存在不足，與“80%村（社區）達到干凈整潔村”的目標仍有不少差距。

　　1.村莊規劃缺失，未建立整治臺賬

　　除少數幸福村居或美麗鄉村樣板外，大部分村（社區）尚未完成規劃編制，沒有詳細的村莊規劃公示。針對“三清三拆”工作，大部分村（社區）沒有做好相應的摸底工作和建立任務清單，缺少工作臺賬，對人居環境整治工作缺少總體規劃。多數村（社區）未將村內需要拆除的廢舊房屋、棚舍等登記造冊，也未在應拆房舍上做相應的拆除標記，甚至部分廢棄、危舊房屋沒有做好標識。有的村（社區）雖然對違章建筑進行了標識，但沒有進一步處理。大部分村（社區）沒有宣傳“三清三拆”工作的內容和展示工作進度。絕大部分村民不了解人居環境整治工作，相當部分基層干部認為人居環境整治就是單純的搞好環境衛生。

　　2.整治成效一般，新舊村差距明顯

　　在調研組所到的22個村（社區）中，除了塘廈鎮龍嶺背社區、樟木頭鎮官倉社區、東坑鎮丁屋村、寮步鎮坑口社區、東城街道周屋社區、麻涌鎮麻三村人居環境整治總體情況相對較好以外，其他村（社區）的人居環境整治工作成效一般。新村與舊村人居環境建設差距較大。新村規劃建設、各類配套設施完善，巷道整齊、打掃難度低，衛生總體做得較好。老村存在臟亂差現象，“三線”亂搭，房前屋后、道路兩邊的草叢中有較多生活垃圾，較多廢棄危舊房甚至殘垣斷壁尚未拆除。

　　3. “三清理”不徹底，存在垃圾圍村現象

　　對于垃圾處理工作，部分村（社區）干部群眾存在認識誤區，認為只要把自家房前屋后打掃干凈即可，缺乏總體意識。調研組走訪的所有村（社區）都存在衛生死角，邊角地、閑置地、民房之間的巷道等有垃圾堆放，部分民房前后生活生產工具亂堆放現象比較嚴重。河道、溝渠、池塘等水域的清理工作有待加強，多個村（社區）在河岸有垃圾堆積、水體有漂浮物，溝渠水體黑臭，嚴重影響村容村貌。

　　4.應拆未拆較多，“三拆除”力度不足

　　在調研中發現，村（社區）亂搭亂建的現象比較嚴重。主要巷道、房前屋后、商鋪均存在超出房屋建設范圍的遮陽或遮雨棚；部分存在配合農業生產活動而搭建的田間地頭窩棚。老村應拆未拆的廢棄、危舊房屋存量較大。部分村（社區）干部和群眾對拆除工作的認識不到位，對于亂搭亂建違章建筑定義不清楚。有的群眾認為在自家房屋邊緣搭建臨時建筑是合理的，也是有必要的，但也有的群眾認為，這樣侵占集體土地，也影響村容村貌。

　　5.過于依賴保潔公司，整治機制未完善

　　當前，我市多數鎮街實行統一招投標的方式，聘請保潔公司開展村（社區）保潔工作。村（社區）保潔工作由鎮街和保潔公司負責，一定程度上減輕了村（社區）的財政壓力和工作壓力。但由于鎮街是業主，村（社區）對保潔公司的監督力度明顯不足，缺乏良好的反饋渠道和機制。部分村（社區）干部認為人居環境整治工作的.重點就是“監督、督促好保潔公司進行保潔工作”，村（社區）人居環境整治工作成效全看保潔公司。

　　大部分村（社區）沒有額外的衛生保潔費用支出。但從目前人居環境整治成效來看，完全依賴保潔公司，整治效果并不理想，“臟亂差”現象的背后是保潔設施和保潔機制的不完善，按照“干凈整潔村”標準，目前保潔員及相關清潔設備配置數量仍然不足。

　　6.意識有待提高，群眾參與度不高

　　人居環境整治成效與群眾的衛生保潔意識有較大關系。當前人居環境整治工作的難點在于群眾的素質、意識跟不上。部分村（社區）商業區較多，餐飲店眾多，不少群眾隨手亂扔塑料盒、塑料杯、紙巾的現象嚴重。同時，有的群眾反映外來務工人員的衛生意識較差，村（社區）衛生保潔工作難度較大。另外，人居環境整治宣傳工作力度不足，群眾知曉度、參與度較低，很多群眾對此不知情、也不參與，政府“一頭熱、村民一頭冷”的現象比較突出。

　　三、經驗與做法

　　1.廣州從化、惠州博羅農村人居環境整治工作經驗

　　一是精品示范，強化打造標桿樣板的帶動作用。惠州博羅縣依托羅浮山，高起點高標準編制省級新農村示范片“七星耀羅浮”的村莊規劃和產業發展規劃，在充分尊重農民意愿的情況下，因地制宜，根據實際定位和特色，引進相應項目，建設示范樣板，帶動全縣鄉村振興工作。從化區堅持把規劃作為生態宜居美麗鄉村建設的“先手棋”，通過“依托特色小鎮建設，組團連片，輻射一批”的方式，精心打造具有嶺南風格的特色小鎮，輻射帶動周邊村莊公共發展。

　　二是廣泛動員，激發村民建設家園的內生動力。惠州博羅縣多個村莊結合自身實際，聯合村小學開展“小手拉大手”人居環境整治宣傳教育工作，培訓學生樹立環保理念，增強環保意識。鼓勵學生爭當“宣傳員”，把環保知識帶回家，引導家長樹立榜樣，積極參與農村人居環境整治和日常清潔行動，為美麗鄉村建設作貢獻。從化區組建由在職領導干部、退休老干部、優秀基層干部和專家學者等組成的新時代文明宣講隊伍，開展走村入戶到街頭巷尾、田間地頭，持續深入開展生態宜居美麗鄉村建設宣講活動。村黨支部書記帶頭示范，帶動廣大村民積極參與美麗鄉村建設，積極開展最美鄉村、最美庭院、最美家庭等活動，激發村民的主人翁意識。

　　三是完善機制，壓實人居環境整治的工作責任。從化區從20xx年起，建立起“領導掛點、單位包村”制度，通過強化基層黨組織建設，為美麗鄉村建設輸送骨干力量，強化基層黨組織的示范帶動作用。博羅縣部分街道通過強化督促檢查，壓實人居環境整治工作責任，由鎮政府抽調黨政辦、紀委、農辦、環衛公司等多個單位組成全域推進人居環境整治工作檢查組，督查各村的整治情況及時發現問題，督導整改。督查結果全鎮通報，表彰先進，督促后進。部分鎮街通過簽訂三包責任書壓實工作責任，由鎮黨委與村黨組織簽訂《創建干凈整潔村責任書》，各村與村小組簽訂《創建干凈整潔村責任書》，村小組與村民簽訂《“門前三包”責任書》，并將該項工作納入年終績效考核。

　　2.浙江省部分城市農村人居環境整治工作經驗

　　一是堅持持續有序推進。浙江農村人居環境整治工作經過4個階段。第一階段即示范引領階段（20xx—20xx年），選擇1萬多條行政村，全面推進村內道路硬化、垃圾收集、衛生改廁、河溝清淤、村莊綠化，五年共投入600多億元，建成1181個全面小康示范村、10303個環境整治村。第二階段即整體推進階段（20xx—20xx年），把整治內容拓展到生活污水、畜禽糞便、化肥農藥等面源污染整治和農房改造，形成農村人居條件和生態環境同步建設的格局，三年對17283村實施村莊環境綜合整治，基本完成第一輪村莊整治。第三階段即深化提升階段（20xx—20xx年），啟動實施美麗鄉村建設行動計劃，開展歷史文化村落保護利用工作，著力把農村建成規劃科學布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美，宜居宜業宜游的農民幸福家園、市民休閑樂園，全省共創建58個美麗鄉村先進縣。第四階段即轉型升級階段（20xx年以來），以“產村人”融合、“內外魂”并重、“居業游”共進為基本要求，推動美麗鄉村建設從一處美向一片美、一時美向持久美、外在美向內在美、環境美向發展美、形態美向制度美轉型，打造美麗鄉村升級版。

　　二是堅持人居環境整治。開展村莊人居環境整治，浙江一條重要舉措就是“三清一拆”，即開展舊住宅區、舊廠區、城中村改造和拆除違法用地違章建筑。對農村地區，提出所轄100%村（社區）達到“無違建村（社區）”標準的目標，具體包括無存量違法建筑、無新增違法建筑、無非法“一戶多宅”等8項標準，要求改拆后土地利用率達60%以上，做到即拆即清，宜耕則耕，宜綠則綠，宜建則建。

　　如杭州市桐廬縣，第一，推進基本環境整治。重點是拆除“三房”（危房、舊房、附房，特別是廢棄的豬圈、茅房和亂搭亂建的臨時建筑）、美化墻體、整理桿線。第二，提升生態環境建設水平。開展村道硬化和垃圾、廁所、污水革命，并全面整治村內溝渠，達到“流暢、水清、岸綠、景美”的效果。第三，完善環境綠化美化。推進村莊道路綠化和庭院綠化建設，見縫插綠，實施岔道和空地整理美化，清理圍墻亂貼亂畫，實施拆墻透綠。推進公共環境美化工作，消除房屋周邊雜物，清理積存垃圾，消滅衛生死角，美化房前屋后；整合村內空閑地，建設文化娛樂、健身器材等公共配套設施，美化公共場地；對舊建筑采取針對性的保護和整治，在拆除破舊、文化價值低的建筑同時對有價值的建筑翻新修葺，美化歷史建筑。

　　三是堅持分類梯次創建。浙江主要分三步梯次推進農村人居環境整治和美麗鄉村建設。第一步搞好村莊環境衛生，垃圾、污水、廁所革命三大戰役同時展開，引導村民養成健康良好的生活習慣，建設農村生態之美。第二步加強農房風貌引導，推進美麗庭院建設和美麗鄉村示范創建，促進美麗鄉村建設從治理臟亂差向優化布局轉型，從村點向連線成片轉型，打造農村形態之美。第三步深入推進歷史文化村落保護，挖掘講述好鄉村故事，塑造好文明新風，促進整鄉整鎮美麗鄉村、美麗鄉村特色精品村等多級載體創建，實現外在美向外在美與內在美并重的轉型，打造農村人文之美。

　　比如嘉興市各地自然資源和發展基礎不同，對全市村莊整治創建分不同層次來推進，再推動逐步提升創建的內容和水平。目前全市90%的村莊首先達到“凈化、潔化、序化”即干凈整潔的要求，其余10%的村莊在達到干凈整治基礎上推動建成美麗鄉村，在這10%的美麗鄉村中，再進一步推動提升創建層次。選擇有故事可講、有文化底蘊、有特色資源可挖掘的約100條左右的村莊發展鄉村旅游。

　　四、建議與對策

　　1.注重美麗鄉村建設與粵港澳大灣區建設相結合

　　《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出，打造宜居宜業宜游的優質生活圈。我市作為粵港澳大灣區建設的重要城市，應堅持美麗鄉村建設與粵港澳大灣區建設相結合，加強系統性、前瞻性、戰略性研究，積極探索，以更高標準的要求，全域推動全市農村人居環境整治。

　　一是瞄準建成宜居宜業宜游地區的目標。珠三角地區作為沿海發達地區，有條件率先開展好農村人居環境整治工作。東莞作為全省唯一一個全域推進農村人居環境整治示范市，充分體現了省委省政府對我市農村人居環境整治工作的重視。這既是發展契機，又是全新的挑戰，必須瞄準目標，整體推進，努力打造成為粵港澳大灣區美麗鄉村的樣板和示范。二是解決“垃圾圍村”問題。全面開展“三清理”，加大力度清理村（社區）存量垃圾，消滅衛生死角，清理房屋周邊雜物，美化居住環境。全面整治村莊溝渠、河道、池塘，推進村莊道路綠化和庭院綠化建設，見縫插綠，實施岔道和空地整理美化，全方位整治閑置地、邊角地垃圾堆積問題。三是加大力度拆除村（社區）廢棄危舊房、亂搭亂建違章建筑。明晰界定違建標準，并向群眾廣泛宣傳，增強群眾整治違建的意識。四是大力整治“三線”亂象。加強與電網、通信運營商溝通協調，出臺整體“三線”整治與建設方案，整合各類財政補貼，集中整治農村“三線”蜘蛛網問題，并實現電網、通信等更新迭代發展。

　　2.注重創新基層治理與建立健全長效管護機制相結合

　　一是創新基層治理方式。我市有著特殊的人口結構，大部分村（社區）外來人口遠超本地村民，村情、民情復雜。要加大宣傳力度，引導外來村民認識到建設美麗鄉村的權利和義務。將外來村民納入基層治理體系，共同為村（社區）建設出謀劃策、獻計出力，促進共建共治共享。二是建立長效管護機制。降低對保潔公司的依賴，推廣道滘鎮對村（社區）環衛保潔實行市場化與自我管理相結合的方式，按照干凈整潔村的標準和實際村莊的保潔需求，配足保潔員，鎮街和村（社區）的兩委干部、全體村民做好監督工作和管理工作。三是引導群眾廣泛參與。學習浙江省，省內清遠市、梅州市等地“三治融合”的基層治理經驗，通過村規民約、成立鄉賢理事會、評選文明戶、強化法制宣傳和法律服務，強化群眾對村內事務的評議作用，營造“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的氛圍，引導群眾積極投身美麗鄉村建設。

　　3.注重人居環境整治與城鄉要素統籌融合發展相結合

　　隨著工業化和城鎮化的發展，我市大部分農村已經“非農化”“城中村化”。在人居環境整治過程中，不能把城市和農村割裂開來。要把城市和農村作為一個有機整體，推進全域人居環境綜合整治。但是建設美麗鄉村也不能完全按照城市發展的思路，應做到“求同存異”。

　　一方面，求“同”。建立健全促進城鄉融合發展的體制機制和政策體系，推進城鄉基礎設施一體化、公共服務均等化，是我市實施鄉村振興戰略的重中之重，是建設美麗鄉村的重要內容。要堅持用城鄉一體的理念，規劃建設供水、垃圾處理、污水處理、供電通信等基礎設施；推動城鄉公共服務一體化，將村公共服務站、黨群服務中心同市、鎮各級政務服務中心同網融合，實現村民不出村就能享受市鎮各級提供的公共服務。另一方面，存“異”。要保留農村的良好生態環境和鄉土風貌，傳承好村莊的優秀文化基因。尤其是在“三拆除”中，對有文物價值的民居、建筑，進行修繕和保護，確保修舊如舊，盡量保持原貌。

　　4.注重保護農民利益與農村產業轉型升級發展相結合

　　在生態宜居美麗鄉村建設過程中，保證農民利益不受損是開展工作的基本原則，同時美麗鄉村建設和經濟轉型升級都對農村的產業發展提出了更高的要求，農村產業的提檔升級必須跟上整體經濟轉型升級的步伐。要充分利用好“三舊”改造政策，以人居環境整治為抓手，下定決心“三清三拆”，開列正負面清單，正確引導村民，化解歷史矛盾，解決歷史遺留問題，該拆除的拆除，該升級的升級。

　　鼓勵按照“多規合一”的要求，實施村級工業園連片整合、連片改造。通過升級改造工業園，改善村級工業園的投資環境和生產、生活環境，加大招商引資力度，促進優質產業和高端人才集聚，推動村級工業園可持續發展，切實讓群眾看到清拆的好處，享受人居環境整治帶來的紅利。

　　同時，立足提質增效，大力發展現代農業。堅決治理田園污染問題，從土地流轉入手，通過產業準入、生態環境準入標準，落實土地轉租同環境整治聯動一體責任，加快推進土地向高端種養業流轉集中。開展代耕農摸查，制定合理政策，加強就業、社會保障等公共服務，妥善處理代耕農的安置、賠償問題，確保不引發新的社會矛盾。

　　鄉村調研報告 3

　　一、農業、農村、農民現狀

　　(一)農業農村基礎設施滯后

　　全縣農業基礎條件差，田地分散，地塊較小，不利于農業機械化生產。農業基礎設施欠賬多，水利設施老化嚴重，近年來，雖然實施了高標準農田改造項目、水利設施建設項目和村村通水泥路項目，但從全縣來看，比例仍然偏小，“田網、路網、渠網”等配套設施仍不完善，農業靠天吃飯的格局沒有得到根本改變。項目支撐能力不強，缺乏統一規劃，項目打捆使用，農口部門之間沒有很好好契合，各行其事，各自為陣，造成有項目無產業，有產業無項目支撐。

　　(二)農業經營者素質不高

　　受傳統農業的影響，我縣農業以家庭為單位的傳統小農生產方式居多，農戶經營較為分散，直接導致產業規模小，很難進行規模化種植、集約化管理和標準化生產。農村人員結構老化，18-60歲真正意義的勞動力資源嚴重不足，人才斷代現象突出，人員年齡結構、知識結構已不能滿足農業發展需要;農業產業經營管理人才和專業技術人才雙雙短缺，部分鄉鎮農技部門有的農技人員往往身兼數職，無法全身心投入農村技術推廣工作，同時基層農技員知識更新有待進一步加強。

　　(三)農業產業化程度不高

　　我縣龍頭企業(業主)發展規模較小，示范引領作用不強，部分農民專業合作社運行不規范、利益聯結機制不完善，社會化組織程度不高、輻射帶動效果不顯著，導致新型農業經營主體未能充分發揮示范作用。目前我縣農產品交易市場平臺建設滯后，交易方式單一落后，市場信息不對稱，農產品產銷難對接，農產品產業鏈的各環節基本是分離的。農產品流通市場、農產品銷售還缺乏全方位的信息引導，缺乏及時、準確、系統、權威的`生產、技術、價格和供求信息，其指導生產、引導銷售的功能沒有得到充分的發揮。

　　(四)基層政府服務能力不強

　　鄉鎮的工作環境和生活條件相對艱苦，難以吸引優秀人才，加上進人渠道窄，影響了干部補充，且優秀人才容易被上級部門挖走，造成鄉鎮干部隊伍結構失衡、人員老化、青黃不接、斷層嚴重。部分鄉鎮中年干部由于學歷和知識層次偏低，對新形勢下的農村經濟社會發展認識不到位，接受新事物、新觀點、新知識的能力較弱，習慣于用傳統的方法解決新問題，在落實示范帶動、農業產業開發中，缺乏創新能力，點子不多，辦法不實用。部分鄉鎮年輕干部，由于缺乏基層工作經驗，組織動員群眾能力差，面對實際困難時往往顯得辦法不實用，與群眾打交道存在障礙。部分干部存在“不求有功，但求無過”的懈怠思想，缺乏勇于擔當的創新意識和進取精神，貽誤了發展良機，造成了工作被動。

　　二、建議意見

　　(一)加強“三農”工作隊伍建設

　　高度重視農業農村干部的培養、配備、管理和使用，切實加強思想政治建設、作風建設、能力建設，培養造就一支懂農業、愛農業、愛農民的“三農”工作隊伍，為建設丘區現代農業強縣提供全方位人才保證。一要扎實推進思想政治建設。堅持將政治建設擺在農業干部隊伍建設的首要位置，切實加強黨性教育、宗旨教育、警示教育，教育引導黨員干部牢固樹立“四個意識”，準確把握“三農”工作“重中之重”的戰略定位，從政治高度認識做好“三農”工作的重要性，更加自覺地在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。二要扎實推進紀律作風建設。深入開展整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，持續開展正風肅紀，堅決糾正不正之風，大興敢于擔當、狠抓落實、為民服務、調查研究、清正廉潔之風，在全縣積極營造風清氣正的良好環境，牢固樹立農業系統干部良好形象。三要扎實推進業務能力建設。堅持在加強新品種、新技術、新裝備、新模式等業務知識學習的同時，引導農業干部職工更加注重運用市場、法治、信息化和以點帶面的方法推動工作，不斷提升服務“三農”工作的能力。

　　(二)加快培育新型農業經營主體

　　加快建立教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育體系，培育一批專業化程度深、分工明細、服務水平高的新型職業農民、農村經紀人、職業農業經理人，扶持一批龍頭企業、專合組織、家庭農場等新型經營主體。大力發展多種形式的新型經營主體，推行“保底收益+二次分紅”“龍頭企業+專業合作社+適度規模專業農戶”等模式，促進現代農業發展和農民增收。推進農業社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化，提供農業技術推廣、優良品種引進、動植物疫病防控、質量檢測檢驗、農資供應和市場營銷等服務，使農民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務。堅持示范引領、創新推動，創建一批省市級示范社、示范農場。

　　(三)大力推進農村基礎設施建設

　　加強農村生產、生活、生態環境等方面的基礎設施建設是農業和農村發展的有力支撐。一要實施農村飲水安全鞏固提升工程，綜合采取改造、配套、升級、聯網等方式，進一步提高城鎮供水設施覆蓋行政村比率、農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質達標率，加強農村飲用水水源保護和水質檢測能力建設。二要推廣和實施農村清潔能源，加強對生物質節能爐具、秸稈固化綜合利用、沼氣、太陽能節能房等新能源、新技術的推廣利用，積極引導農村能源結構的轉變。三要大力實施高標準農田改造項目、水利設施建設項目和村社通水泥路項目，完善“田網、路網、渠網”等配套設施，改變農業靠天吃飯的格局。四要農村危房改造工作，切實保障農民住房安全。

　　(四)加大農業項目資金整合

　　充分利用國家支農惠農政策，加大農業項目資金整合，注重產業發展的科學合理規劃和扶持政策的連續性，實現產業化基地建設的快速健康發展，最大限度地為龍頭企業提供優質安全的原料，實現種植業產業鏈更加緊密有效。積極爭取各級政府、部門對我縣畜牧業綠色發展的政策、資金、項目支持，合理利用政策、打捆項目資金、科學安排落實，最大化發揮政策和資金的杠桿作用，撬動市場資本，助推全縣畜牧業發展壯大。加快推動生物有機肥廠項目建設，建立覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理體系，實現農業廢棄物無害化綜合利用，促進現代農業轉型升級，形成政府、企業、社會共同參與的綜合治理機制。

　　鄉村調研報告 4

　　(一)一張藍圖干到底。

　　以打造美麗鄉村升級版為目標，深入實施鄉村振興戰略，不斷完善農民主體、政府主導、社會參與、市場運作、規劃引領的建設機制，通過15年的努力，圍繞宜居鄉村、共富鄉村、人文鄉村、樂活鄉村、善治鄉村建設目標，一任接著一任干，最終取得了顯著成效，形成了獨具特色的美麗鄉村發展模式。在經濟發展先于、高于、優于云南是這樣，于今天我們的發展而言，對時間基本需要，可能也是一項難以跨越的歷史規律。

　　(二)強化規劃引領。

　　注重美麗鄉村的規劃建設，堅持高起點規劃，高標準建設。在規劃理念上，充分結合實際和發揮自身優勢，“不求大、不求洋”，注重打造個性特色，推進美麗鄉村的品牌化和特色化建設。外桐塢村借力自身優勢，在中國美院的協助下，著力打造藝術村落，對整村基礎設施進行整體設計，并且實現了垃圾集中收集和污水處理全覆蓋和軟硬件全面配套。同時，從機關干部、村組成員至普通百姓，依次劃定時限，拆除院落圍墻和違建，有力保障了規劃的有效實施。在經濟發展方面努力夯實藝術家工作室、高端民宿、藝術品展示拍賣等產業發展基礎，實現了從原來單一依靠西湖龍井生產，向藝術旅游、休閑養生、名家學術交流為一體的“江南藝術旅游第一村”的轉變。外桐塢的這一轉變與西湖龍井產業的聯系似乎可以追尋到一些蛛絲馬跡，但除了底蘊深厚的茶文化外，高低錯落，有致分部，優雅有序的村莊建設，可能才是更重要的吸引藝術名家聚集的根本因素。

　　(三)抓好環境整治。

　　注重農村環境綜合整治，不斷建立完善環境治理體系。桐廬縣環溪村、荻浦村對農村生活垃圾全部進行無害化分類處理，村里大街小巷分類設置垃圾桶，將生活垃圾按可堆肥垃圾和不可堆肥垃圾分類存放，每家每戶也統一配發了有編號的垃圾袋，引導農戶分類傾倒，分類處理。其中：可堆肥垃圾送至資源化利用站制成有機肥料，不可堆肥垃圾收集后運至垃圾處理場，實現了垃圾的“戶集、村收、鎮中轉”。另外微型化的污水處理設施也較為特色，相對于我們實施的村落污水收集處理設施而言，環溪村污水處理設施主要特點是小，有的結合地勢環境收集處理5—10戶人的`污水，再通過管網匯集到村落污水收集處理設施，有效提高入戶收集率的同時，還實現了村內污水2級以上的生態處理。

　　(四)注重資源挖掘。

　　注重文物古跡的保護和歷史文化的開發利用。一是深度挖掘歷史文化資源。環溪村是北宋大儒周敦頤后代集居地，該村深度挖掘《愛蓮說》文化底蘊，不斷將“清蓮環溪”文化發揚光大，打造成為廉政文化教育基地，凸顯傳承千年孝廉價值觀。在荻浦村，當地群眾還將從前的豬圈、牛圈修繕，改造成具有鄉村特色的豬欄咖啡屋、牛欄咖啡屋，挖掘了鄉土文化。二是安吉魯家村創新運行架構，在村委會領導下設立魯家兩山學院以及安吉鄉土農業發展和安吉鄉土旅游服務兩家有限公司，特別是“魯家兩山學院”承擔的“兩山理論”研學和理念輸出，固然是歷史機遇的造就，但在意識的先進、機遇的把握和資源的挖掘方面，對比而言，我們的落后可能比兩省之間的`GDP差距還要大得多。

　　(五)著力產業發展。

　　牢固樹立建設和經營并重的理念，大力發展生態高效農業、農產品深加工、規模種養、農家樂和休閑鄉村旅游，推動農業生產經營形態多樣化的同時，只要將美麗鄉村建設和產業結構調整，村美與民富相結合，發展工業也未嘗不可。一是航民村占地不足2平方公里，僅有304戶1079名村民，在19xx年創建的村辦企業蕭山漂染廠的基礎上，不斷拓展經營范圍，至今蕭山航民集團全資、控股、參股工商企業達28家，已形成以：防止、印染、熱電、船運、酒店、黃金飾品加工的股份制集團公司，至20xx年底全集團公司實現工業產值133.8億元，利潤9.1億元，擁有職工1.2萬人。村民每年分紅達6.5萬元，從小學至大學村民實現免費入學，大米、食用油等無償供應。二是日昌升集團作為一家建筑新材料生產為主的企業，以建設美好生活為愿景，引領產業變革、推動產業進步為使命，以技術創新為驅動，推動產業升級、綠色發展。自20xx年成立以來，組建了國內首家新材料研究院，形成數十項技術專利，自主研發全球領先的第四代新材料制造工藝。在生產廠區創新性的采取自上而下的臺階是開采模式，真正實現了邊開采、邊恢復，采區見不到揚塵、黃土，大型的污水處理設施運轉有效，花園試的廠區環境對傳統高科技企業來說可能不那么難，但在一個以礦石開采、沙石料生產的企業而言，不僅僅是廠區環境優美，富春江邊的碼頭水質也碧綠清澈，就更讓人長見識了。

　　鄉村調研報告 5

　　抓農村人居環境整治助力鄉村振興的調研報告截止今年，持續五年的脫貧攻堅戰取得了決定性勝利，全縣所有貧困村實現脫貧摘帽，工作重心也將從扶貧脫貧轉到了鞏固脫貧攻堅成果實現鄉村振興上來。改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。當前，農村人居環境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區還比較突出，與全面建成小康社會要求和農民群眾對美好生活的向往還有較大差距，仍然是經濟社會發展的突出短板。對此，我結合在溧陽所看所學的新經驗，就我所工作的xxx鎮境域內，對農村人居環境整治情況進行了調研。現將調研情況報告如下。

　　一、我鎮農村人居環境整治開展情況

　　近年來，黨委政府高度重視農業農村工作，傾注大量工作精力和資金，持續增進民生福祉，以創建美麗宜居鄉村為目標，全力推進改善農村人居環境工作，強化領導，精心組織，突出重點，成效明顯，“臟亂差”現象有所改觀，農村人居環境整治工作取得了一定的成果。

　　（一）加強領導，環境整治全面鋪開。一是組班子。成立了由鎮長任組長，分管副鎮長為副組長，各站所、各村負責人為成員的農村環境整治工作領導小組,制定了實施方案，落實了人員經費，構筑了鎮村組三級環境衛生管理網絡。二是定目標。制定了《xxx鎮農村人居環境整治工作方案》、《xxx鎮農村“廁所革命”行動計劃》，明確了我鎮農村生活垃圾治理及農村“廁所革命”目標任務，落實了農村人居環境整治工作責任。三是造氛圍。結合“四創”工作，鎮村組分別召開環境整治工作宣傳動員會和推進會，印發環境整治工作宣傳手冊，教育干部群眾進一步增強文明意識和環保意識，激發廣大干群參與環境整治工作的積極性和主動性。

　　（二）夯實基礎，整治工作初見成效。一是全面實施農村人居環境整治工程。以鎮政府所在地、xxx以及庫區沿岸、主要交通干線、重點示范村等為重點，兩年來共啟動實施農村環境綜合整治項目10個，實際竣工建設項目9個，落實財政資金300余萬元，累計完成3個行政村的環境整治，項目涵蓋農村飲用水源保護、農村生活污水處理、農村生活垃圾及畜禽糞便污染治理、農村居民院落周邊整治等方面，通過一系列環境整治工程的實施，農村人居環境有一定的改觀。二是抓投入，農村環境設施逐步完善。近年來，大力開展水源地保護區生態保護工作，落實飲用水源保護區拆遷及環境整治資金1000余萬元，拆遷水源地紅線以內居民47戶，新建垃圾中轉站4個，添置垃圾車6臺，封閉式垃圾箱55個、移動大容量垃圾桶500余個,建垃圾池20余座，推行“扶貧+生態+環保”模式，調整配備40名“御源軍”、89名公益崗位，強化了生態環境保護和貧困戶脫貧致富“雙贏”目標。深入推進“廁所革命”工作，拆除廢舊雜房、旱廁300余棟，新建村級衛生公廁7座，改建戶用廁所399戶。三是加大美麗鄉村創建，打造城鄉統籌典范。按照“政府引導、村民主體、財政獎補、示范帶動”的方式，近年來，共創建市級文明村3個、縣級文明村4個，突出村莊環境整治，鄉村面貌煥然一新。四是落實河庫保潔責任，保護水源環境安全。全面推行河長制管理，開展巡河專項行動，及時清理河道兩岸垃圾，加強入河排污口的監管，開展飲用水源地周邊環境綜合治理，河道水質得到有效改善。五是加強農業面源污染防治。狠抓農作物秸稈禁燒和綜合利用，科學指導農民用肥，有效減少因化肥造成的面源污染。推進省級農業面源污染防治工程示范村建設，農業生態不斷發展。

　　（三）嚴格考核，整治責任不斷增強。制定了xxx鎮環境整治工作實施方案和考核辦法，為工作開展提供了強有力的政策支持。鎮環境整治工作領導小組辦公室依據綜合整治考核辦法，采取日常督查與暗訪相結合的辦法，對整治活動進行經常性的檢查，并將各村進展情況及時通報，實行獎罰，有力促進了各項整治任務的落實。

　　二、溧陽當地農村人居環境整治情況

　　在溧陽學習的有一站是溧陽市上興鎮牛馬塘村。據介紹，位于溧陽市西部的上興鎮牛馬塘村，原本是交通閉塞、鮮為人知的小村落。該村20xx年被列為江蘇首批省級特色田園鄉村后，緊盯富民強村發展目標，深挖優勢資源，發展特色產業，既保持了“三塘擁田舍，悠然見曹山”的原鄉風貌，又形成了獨特的鄉村振興“新樣板”。

　　今年該村成為外地游客的網紅“打卡地”。在村史館中，了解到牛馬塘村在實施特色田園鄉村前，邀請了專家通過前期走訪、政府商議、村民討論、學者評審等程序，立足牛馬塘實際，規劃時通盤考慮了村里的土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等多個方面，細致科學規劃，深入分析優劣勢，最終確定了“以中華薯文化特色文創農業為基礎，以山水田園和鄉村生活為載體，以鄉村民宿、田園體驗、文化驛站和文創活動為紐帶，帶動村一二三產業共同發展，打造以特色農業、田園生活、民宿文化等功能于一體的具有傳統意蘊的鄉村居所”的發展定位。究其鄉村振興在牛馬塘村能成功的本質，和農村人居環境整治工作有效開展是分不開的，據介紹，牛馬塘村在建設過程中，一方面加大對現有生態資源的保護，竹子、古柏、櫸樹等原有植被都盡可能保留，適當點綴之后變成了老人乘涼、孩童嬉戲之地，不僅有效節約了人力、物力和財力，更留住了原生態的“村味”和“鄉愁”。另一方面則加大對“臟亂差”環境整治，鋪設污水管網、修建河堤駁岸、整治黑臭水體、新建垃圾崗亭、推行垃圾分類，在全面改變環境面貌的同時提高了村民保護環境的自覺意識，以此不斷提高綠水青山的“顏值”來實現金山銀山的價值，讓綠色成為鄉村振興的最濃底色。

　　三、農村人居環境整治中存在的問題

　　在學習觀摩了溧陽先進經驗以及對我鎮農村人居環境整治情況進行了調研后，我認為現階段在農村人居環境整治工作中還存在以下問題。

　　1、農村人居環境“臟亂差”現象依然突出。一是受不良習慣和落后觀念影響，很多村民隨地亂丟垃圾習以為常，建筑垃圾隨意遺棄。路邊、溝渠、河岸及屋前屋后成了垃圾場，塑料袋、紙屑、果殼等垃圾四處散落，村民蓋房產生的廢棄材料在房前屋后長期亂堆亂放，形成“垃圾圍村”現象。二是住宅與畜禽圈舍混雜，動物糞便和沖洗圈舍的污水隨意排入露天溝渠，農戶生活污水未經處理隨意排放的問題仍然相當普遍。

　　2、垃圾收轉運體系建設滯后。一是配套設施嚴重不足。垃圾箱、垃圾池、垃圾轉運車輛少，滿足不了現實需求，形成面上垃圾長時間堆放不能及時清運。二是垃圾終端無害化處理難解決。由于垃圾終端處理規劃布局滯后，因環境制約我鎮無法建立垃圾填埋場，垃圾面臨就地還是外運處理的兩難局面。

　　3、廢舊雜房、旱廁拆除難度較大。大量危舊廢棄不用的雜房、旱廁、殘垣斷壁的存在，嚴重影響了村容村貌和村民生活質量的改善，特別是有的村莊旱廁林立，露天敞開，臭氣熏天，加上村民拆舊意識不強，等待觀望，拆除難以到位，嚴重制約農村人居環境整治的有序開展。

　　4、資金投入保障難以到位。隨著整治工作的深入，資金需求量不斷增加，預算投入與實際所需資金差額較大，導致環衛硬件設施不全，保潔員不敢多聘。目前，涉農資金整合難度較大，多渠道投入機制尚未建立，改善農村人居環境資金投入缺口很大。

　　5、輿論引導和長效管理機制不健全。一是缺乏接地氣的宣傳媒介，對農民群眾的環保需求缺乏有針對性的宣傳，沒有考慮到農民的接受能力和生活習慣，不夠深入人心，起不到共鳴作用。二是農民主體作用發揮不夠，參與程度不高，環境整治工作存在上邊熱、下邊涼的現象，認為環境整治是政府的事，只當旁觀者，不當參與者，既不主動作為，也不支持配合，等靠要思想嚴重。三是農村人居環境長效管理機制尚未形成，主體不清、責任不明、問責力度不大。在推進農村人居環境整治方面很少問責干部，導致一些村重視不夠，推進不力，效果不佳。

　　四、對農村人居環境整治工作的建議

　　農村人居環境整治實施以來，取得了一些成效，也積累了一定的經驗，但隨著整治工作的深入推進，擺在我們面前的難題會越來越多，這就要求我們必須保持工作定力，守正篤實，久久為功。

　　（一）規劃引領，示范帶動。一是科學規劃，因村施策。堅持“無規劃不建設、無設計不施工”的理念，發揮規劃的先導性作用和基礎性地位，高起點、高標準、高質量全面開展村莊布局規劃、村莊整治規劃，并做好與土地利用總體規劃的銜接，鼓勵推行多規合一。要在學習先進經驗基礎上，深入群眾，充分吸取環境整治的意見和建議，制定適合本地鄉村環境整治的工作方案，明確優先建設的重點村和中心村，確定整治重點和時序。要根據各地民俗、經濟水平和農民期盼，科學確定各地區整治目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題。二是示范帶動，精準發力。農村環境整治工作是一項長期的工作任務，特別是在起步階段不可能面面俱到，要通過以點帶面，先行先試、示范帶動，促進農村環境整治工作的整體提升。按照“典型引路、示范帶動，突出重點、全面推進”的工作思路，以美麗鄉村建設為平臺，以農村綜合環境整治為重點，實施青山綠水建設工程，輻射帶動全鎮各村開展整治工作。注重鄉土味道，保護鄉情美景，讓村民“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”。

　　（二）政府主導，村民主體。一是加強統籌協調。各村要充分認識改善農村人居環境的重要意義，切實加強對有關工作的統籌安排。要強化政府主體責任，明確牽頭責任站所，統籌安排年度工作任務，為工作持續開展提供組織和政策保障。要加強對各村改善農村人居環境工作的指導，建立聯動機制、分工明確的協調推進機制，整合資源，共享信息，形成工作合力，職能站所要經常開展監督檢查，及時掌握各村農村環境綜合整治有關情況，確保農村突出環境問題得到及時發現和解決。進一步加大輿論宣傳力度，利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，及時報道工作動態，宣傳報道好典型、好經驗、激勵先進，曝光問題、鞭策后進，真正把各方面的積極性調動起來，形成人人關注農村環境的濃厚氛圍。二是充分發揮村民在村莊整治中的主體作用。要動員廣大群眾主動參與，變“要我干”為“我要干”。通過召開群眾大會、加強村組干部學習培訓、組織到外地考察等形式，使農村環境整治政策家喻戶曉，讓村民親身感受村莊整治的變化和好處，激發廣大村民內生動力。充分發揮黨員干部帶頭作用，在主動搞好自家環境整治工作的同時，組織村民投工投勞。如牛馬塘村探索垃圾分類積分制，可在愛心超市等兌換日用品，將垃圾分類和農民日常生活緊密結合，吸引農民積極參與，很有借鑒意義。

　　（三）突出重點，扎實推進。

　　一是深入開展農村生活垃圾治理。做好農村生活垃圾治理，垃圾減量是首要。傳統的“村收集、鎮轉運、縣處理”的集中處理方式，雖然直接成本最低，但是運輸成本、生態成本、用地成本、資源利用成本全部加起來的代價很大。對大部分農村來說，只有從源頭減量才是解決問題的關鍵。這次到溧陽學習考察，他們的.經驗告訴我們，做好農村垃圾分類，得立足農村實情，多想接地氣的好招。城鄉生產生活環境和垃圾成分不同，比如瓜果皮、剩飯菜等易腐垃圾，城市很頭痛，而農村恰恰可漚肥再次還田。有的地方將農村垃圾分為“可腐”和“不可腐”，最大程度方便村民理解，再通過保潔員的二次分類，少部分來自城里的垃圾如塑料、玻璃、金屬制品、電池等可運回城里回收處理。這樣一方面減少垃圾總量，另一方面也將極大地降低轉運成本。

　　二是梯次推進農村生活污水治理。有一定經濟實力的村莊要建立集中污水處理設施；居住比較分散的地方，應建設戶用污水處理設施。我鎮有些地方農村住房分布較散，住戶之間距離很遠，用集中式污水處理很不經濟。建議結合農村生產生活的方式，采取分散式、低成本、易管理的方式處理，解決好農村污水轉化利用和處理問題。自己的污水處理設施建在自家院子里，村民會更加愛護，維護費也大大降低。

　　三是示范推動農村“廁所革命”。小廁所，大民生。廁所問題不僅關系農村環境的改善，也關系到社會文明進步。要堅持以戶改廁為主，建公廁為輔的原則，按照重點區域優先改、整合資源集中改、農村旱廁整村改的要求，盡快明確改廁方式、流程、質量標準等，統籌推進農村廁所革命。大力推進傳統旱廁改造，要完成重點區域農村廢棄不用旱廁拆除工作。不斷增加有效投入和專項資金補貼，嚴格考核獎補，提高廣大村民改廁積極性，解決村民愿改不急改的問題。因地制宜示范建設無害化公廁，搞好農村公廁的建設和管理，方便群眾和過路行人。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。

　　（四）整合資源，加大投入。在當前經濟增長壓力加大，財政增加困難的情況下，確保政府資金投入力度非常重要。應繼續以政府主導、集體補充、村民參與、社會支持的投入機制，保證整治工作的資金需求。積極爭取財政專項資金，整合各類涉農資金和涉農環保資金，統籌安排、形成合力。科學合理運用財政補助資金，加強項目管理和資金使用的監督，創新補助方式，提高資金的導向作用和激勵作用。進一步規范用活村級公益事業“一事一議”財政獎補政策，調動廣大群眾籌資籌勞，通過“以獎促治”、“以獎代補”等措施，運用市場機制吸引社會資金參與農村人居環境綜合整治。

　　（五）健全機制，壓實責任。一是健全責任追究機制。改善農村人居環境涉及方方面面，要充分調動社區和村組的工作積極性，健全鎮、村、組三級責任體系，形成人人有任務、個個有壓力的工作格局。按照履職必盡責的要求，嚴格落實主體責任，對工作...

　　鄉村調研報告 6

　　一、我區鄉村之星隊伍現狀

　　根據調查，我區管理期內省市鄉村之星共有25人。根據行業分布情況來看，種植養殖行業占比24%，共有6人；加工制造行業占比12%，共有3人；貿易經營類行業占比24%，共有6人；社會管理行業占比32%，共有8人；鄉村旅游行業占比8%，共有2人。從學歷角度來看，中專及以上學歷的占比32%，共有8人；中專及以下學歷的占比68%，共有17人。從年齡來看，45歲以下的僅有1人，其余皆為45歲及以上。

　　調查顯示，我區鄉村之星隊伍的結構主要呈現以下幾個特點：

　　首先，農村復合型人才較為普遍。許多人既具備生產技能，又具備經營能力；有些人不僅是種植、養殖方面的專家，還是能夠帶動他人掌握技能的領導者，他們在生產、經營等領域都表現出多面手的特質。

　　其次，在實踐中成長的人才較多。相比于接受高等教育或師承培養的人數較少，更多的人是通過在實踐中積累經驗、學習、總結和摸索而取得成長的。

　　第三，社會管理型人才也相對較多，主要包括村級合作組織的管理者和村集體經濟的領軍人物。

　　最后，這一隊伍的年齡結構較為老化，文化層次相對較低。

　　我區鄉村之星隊伍的結構主要呈現以下幾個特點：

　　首先，農村復合型人才較為普遍。相當多的人既具備生產型的技能，又具備經營型的能力；有些人既是種植、養殖的能手，又是可以帶動他人學習技能的人才，他們是多方面發展的生產、經營領域的人才。

　　其次，較多的人是在實踐中取得成長的。相對于受過高等教育或師承培養的人數較少，更多的人是通過在實踐中不斷實踐、學習、總結和摸索而成長起來的。

　　第三，社會管理型人才也較為普遍，主要是擔任村級合作組織的管理者或村集體經濟的領頭人。最后，這一隊伍的年齡結構較老化，文化層次相對較低。

　　二、鄉村之星作用發揮情況

　　隨著鄉村經濟的發展和農業產業結構的調整，鄉村之星們在引領示范、推廣農業技術、指導農業結構調整、促進農民增收致富等方面起到了積極的作用，成為建設農村小康社會、實現農民增收的重要力量。鄉村之星們本身具備一定的科技素養，掌握一定的科技知識，他們的思維方式和經營理念對群眾起到了潛移默化的引領作用。例如，山東某農業公司的創始人崔文娟，于20xx年返鄉創業，開始了她挖掘農業“第一桶金”的夢想。她在村里流轉了550多畝土地，并注冊成立了山東某農業科技有限公司，專門種植谷子，并經營小米生意。通過不斷學習和實踐，崔文娟精心選育出了“焦金黃”等優質谷子品種。她種植的谷子不僅產量提高，而且運用“糞種調制”方法有效地提升了谷子的品質，使得所生產的“蓼塢小米”在色澤、口感和營養價值等方面都有了很大的提高。該公司先后成立了淄博鄉裕家庭農場和淄博淄川霖珂農產品專業合作社，吸收了當地598戶村民（其中包括65戶貧困戶和殘疾家庭）加入。公司免費提供優質谷種“焦金黃”，傳授種植技巧，并與農民簽訂回收協議。對普通村民以高于市場價5%的價格進行回收，對貧困戶和殘疾人家庭則以高于市場價10%的'價格進行回收，極大地激發了廣大村民的谷子種植積極性。該公司還多次聘請谷子專家現場指導合作社員，并經常幫助他們引進農資和農具，使周邊村民通過技術增產增收。這一舉措得到了周邊村民的高度贊揚。

　　三、鄉村之星隊伍建設中存在的問題及建議

　　鄉村之星在農村經濟發展中確實發揮著示范帶頭作用，但在鄉村之星隊伍建設中仍然存在很多不足。

　　1 、人才組成結構不合理，部分人才專業素質不高。

　　我區鄉村之星等農村實用人才總量偏少、文化程度偏低、年齡偏大，總體素質不高。從行業結構來看，鄉村之星等農村實用人才仍以傳統產業為主，從事市場營銷、技術推廣等新興產業人才較少，不足以為農業產業化和區域經濟發展提供有力的人才保障和智力支撐。

　　建議：

　　一是加大對農村實用人才培訓的投入，加強農村成人教育和農業職業教育。圍繞農村經濟發展實際，大力發展農村中等職業教育，興辦與農村經濟緊密聯系的各類職業學校，而不只是依靠短期速成培訓，使廣大農村青少年切實接受農村實用技術教育，讓他們成為有技術的職業農民，在實踐中不斷成長，成為發展農村經濟的中堅力量。

　　二是提高培訓力度、開展分類培訓，不斷提升農村人才的競爭力。積極組織農村實用人才交流學習，采取“請進來”和“走出去”等形式，開發潛能、活躍思想、激發熱情，促進人才素質的整體提高。

　　2 、從我區現狀來看，缺乏有效的激勵機制和扶持機制，農村實用人才示范帶動作用沒有得到充分發揮 。

　　農業領域缺乏具有輻射帶動力的龍頭企業，導致無法形成專業化的村莊和戶籍。農村經濟合作組織的規模相對較小，難以吸引更多農民加入，這限制了農村人才在發展方面的空間，進而造成人才流失的現象。

　　建議：

　　一是建立發展平臺，搭建農村人才隊伍的培養和激勵體系。鼓勵和支持農村實用人才參與生產經營，優先考慮他們在土地、信貸、供電等方面的需求，重點予以扶持。

　　二是探索設立農村人才發展基金，成立鄉村人才互助會等組織形式，通過多樣化的資金籌措渠道，幫助解決農村人才在生產經營中遇到的資金、技術等問題，為他們創造良好的發展環境。

　　三是積極鼓勵成功人士回鄉創業發展，為他們提供創業立項、土地使用、信貸服務、稅收減免等方面的優惠支持。同時，引導專業技術人員、科技人員到農村從事技術研究和推廣工作，支持他們參與農業科技示范園區建設，拓寬服務渠道。

　　鄉村調研報告 7

　　農村人居環境是廣大農民生產、生活的基礎。近年來，國家在推動新農村建設進程中，把環境治理擺在了十分重要的位置。為了解洛南縣農村人居環境整治效果，近日洛南調查隊組織人員分別對洛南縣保安鎮黑潭村、石坡鎮羅窯村進行實地走訪調研，共獲得20個農村人居環境調查樣本，并與縣相關部門及地方工作人員座談了解洛南縣農村人居環境改善進展情況。

　　一、洛南縣概況

　　洛南縣地處秦嶺東段南麓，全縣下轄16個鎮（街道），一個工業集中區管委會，244個村（居）委會，面積2830平方公里，全縣人口46.1萬人，農村人口37萬，占全縣人口82%。

　　近年來，隨著社會經濟的發展，農村消費市場上產品日益豐富，農民的生活水平有了很大程度提高，但同時農村的各種生活垃圾數量也在不斷增加，處理不當，就會破壞原本干凈整潔的居住環境。科學處理農村垃圾污水是農村社會經濟發展的迫切需要，改善農村人居環境也是新農村建設過程中必須面對的現實考驗。

　　二、洛南縣農村人居環境現狀特點

　　在此次調研中，調研團隊通過訪談、問卷及觀察等方法了解到洛南縣農村人居環境現狀。其中包括村民對生活垃圾處理方式、污水排放方式、廁所改建等的態度、意見與建議，政府的支持和宣傳力度。具體現狀如下：

　　（一）生活垃圾處理

　　生活垃圾基本實現集中回收、處理：樣本問卷中100%的村民選擇“本村垃圾進行集中處理”與“本村內部及外圍沒有存在非正規垃圾堆放點或積存的建筑、生活垃圾”，90%的村民選擇垃圾集中處理方式為“鄉鎮直接轉運走”。表明目前農村垃圾集中處理已經初具形態，在各個村莊內安置大型垃圾回收箱督促村民集中丟棄垃圾，逐步改變村民以往在路邊、河道處堆積生活垃圾的習慣。

　　生活垃圾處理過程中仍存在一些問題：樣本問卷中75%的村民認為生活垃圾沒有做到日產日清，100%的村民認為本村生活垃圾沒有做到分類回收處理。表明在農村生活垃圾集中處理上，鎮辦部門及相關處理部門對垃圾回收點的管理僅僅做到統一回收，集中填埋。

　　處理生活垃圾基礎設施不足：樣本問卷中45%的村民認為垃圾回收箱數量不足，無法滿足需求。基礎設施很大程度上影響了村民處理生活垃圾的方式，然而調查得知石坡鎮、保安鎮基礎設施并不理想。在與政府工作人員座談得知，人口密度較大的集鎮基礎設施建設的比較好，垃圾回收箱數量能夠滿足村民需求，而邊遠農村地區設置垃圾回收箱數量少，分布遠，村民垃圾以堆在房前屋后空地為主。這是由于政府和村民的雙方資金問題造成的，在人數少的村莊，村民不愿承擔垃圾處理費用，由于鄉鎮政府資金缺口，也沒有能力去建設更多的垃圾回收基礎設施。

　　(二)生活污水處理

　　家庭生活污水處理方式對環境造成污染：樣本問卷中25%的村民污水處理方式為直接排放至屋外，15%的村民為經過沉淀池等簡單處理后排至屋外，50%的.村民為自修排水，僅有10%的村民通過接入鄉鎮污水管網集中處理。表明當前農村污水處理存在嚴重問題：一是污水不經任何處理直接排放至屋外，多為直接排入室外空地或水渠，嚴重污染土壤及水資源；二是通過自家修建的排水設備排放，這也多是通過管道排入較遠的水渠等地方，污水仍是未經處理就直接排放；三是污水設備改造標準過低，簡易的沉淀池等改建后的設備真正能達到無害化處理的很少，導致從明污轉為暗污，農村里由污染造成的黑臭水體屢見不鮮。

　　生活污水處理方式村民滿意度不高：樣本問卷中25%的村民表示“一般”，25%的村民表示“不滿意”，50%的村民表示“滿意”，村民對本村生活污水處理方式滿意度并未達到60%及格率，原因主要為沒有統一的污水處理方式，自行排放污水對環境污染大。

　　（三）廁所革命

　　衛生廁所改建進度緩慢：樣本問卷中僅有10%的村民對衛生廁所改建工程有所了解，90%的村民對衛生廁所改建工程都不夠了解；20戶家庭使用的均是非衛生廁所，未參與過廁所改建工程；村民對衛生廁所改建意愿較強。

　　村民改建意愿強烈:樣本問卷中70%的村民表示愿意將廁所改建為衛生廁所，30%的村民表示不愿改建，原因大多為花費較高，不愿承擔。針對本村衛生廁所改建存在的問題與建議，80%的村民回答希望政府加大宣傳力度，多進村宣傳相關政策與補貼方式。

　　（四）村容村貌提升

　　樣本問卷中，問及家庭住址是否配備防暑降溫設施中，90%的村民回答擁有相關設施，10%的村民回答沒有相關設施；問及本村飲用水方式時，50%的村民回答自來水方式，50%的村民回答自井水或者湖泊打水；在問及本村通村通組道路是否硬化及主要街道是否有路燈時，20戶樣本均回答道路硬化并且安裝路燈；在問及主要街道是否進行美化時，65%的村民回答經過綠化美化，35%的村民回答未經過綠化美化；在問及本村新建房屋是否有統一規劃設計時，50%的村民回答有統一歸化，50%的村民回答沒有統一歸化；問及對本村現有村容村貌滿意度時，75%的村民回答很滿意，25%的村民回答一般，沒有不滿意的現象。

　　三、洛南縣農村人居環境改建的政策措施和工作成效

　　制定環境整治措施，督促改建進程。洛南縣成立農村環境綜合整治領導小組辦公室，出臺《關于建立農村環境綜合整治長效管理機制實施意見》，將農村環境綜合整治工作納入重要議事日程，調整充實力量，細化工作目標，落實工作責任，形成了齊抓共管的工作格局。各鎮村也成立了專門的環境整治工作機構，對轄區環境整治宣傳、組織實施、督查、考核、指導村組整治。

　　政府投入專項資金，增大環境治理力度。洛南縣投入農村環境綜合整治專項資金1200余萬元、整合縣人社局資金360余萬元、鎮辦投入480余萬元用于農村環境綜合整治。購置垃圾箱17659個，手推車681輛，轉運車7輛；建成永豐鎮辛岳村、石門鎮東山村等四個垃圾處理站；建成石門鎮劉家村、石坡鎮新華村污水處理設施，保障生活垃圾、污水得到及時轉運處理。

　　加大人力投資，保障隊伍建設。洛南縣農村各類農村保潔人員達3000余名，負責農村街道清理、垃圾收集的實時監督等。實行“定人、定時、定崗、定責、定標、定酬”的“六定”工作制度，打造出一支吃苦耐勞、愛崗敬業的農村保潔隊伍。

　　四、農村人居環境改善現存問題

　　隨著全縣“美麗鄉村建設”工程的開展，農村環境治理工作日益得到重視，出現了一批水清岸綠、村容整潔、環境優美的鄉村。但是由于經濟狀況、地理位置等各種原因，全縣大部分鄉村在人居環境治理問題上仍然存在著一些問題。

　　一是部分村莊垃圾處理存在“死角”。縣上開展美麗鄉村建設后，很多村莊有了集中堆放垃圾的地方，硬化后的街道上比較干凈，街道兩旁的住戶、商戶門前也還整齊，但一些不被人注意的位置、一些人員涉足較少的地方、一些遠離村莊的溝渠、河沿，成為隨意傾倒堆放垃圾的新場所，但少有管理人員發現，更沒有人處理，變成垃圾處理的“死角”。二是對于垃圾回收箱的管理不夠到位，部分村莊垃圾清理不及時。一般是由村委聯系衛生部門拖運垃圾，在垃圾沒有得到及時清理的情況下必然會導致垃圾的隨處丟棄。由于垃圾處理設施不足，無法滿足垃圾分類條件，村民沒有垃圾分類意識，對有害垃圾不能及時處理，處理過程中對生活垃圾進行深度填埋，也會污染土壤、地下水資源。三是垃圾處理沒有形成村民共識。農村垃圾處理問題的解決需要全體村民共同參與，需要每家每戶的積極配合。但現實情況是村民常常不肯“自掃門前雪”，能除“他人瓦上霜”就更不可能了；近些年來，雖然村民素質得到提升，可是依然有一些村民受到傳統生活模式的影響，思想觀念的更新難以追趕生活質量水平的提升程度，有一部分“村民的衛生意識較為落后、整體，為垃圾集中處理增加難度。

　　二是污水設施改造標準過低，明污轉為暗污。雖然在新農村建設中，新建了漂亮的公廁，部分農戶家中也有了簡易的污水處理設施，但由于目前大部分沒有污水集中處理設施，改建后的設施真正達到無害化標準者甚少。所謂的“三格式”，實際為直排式。生活污水絕大部分不經任何處理，直接排入了河道或排出室外空地后任意滲入地下，少部分經化糞池簡單處理后任意滲入地下，嚴重污染河水和井水，從明污轉為暗污，致使一些河道和水塘成了天然的集污池。

　　三是廁所改建進程緩慢。目前洛南農村旱廁及簡易廁所占絕大多數，到夏秋季節臭氣沖天、蛆蠅成群，對地表水、地下水及大氣帶來嚴重污染。村民如廁觀念落后，對廁所衛生條件不重視，甚至對于改廁過程有抵觸情緒；相關政府單位、村委會對廁所改建政策宣傳不到位，多數僅為村民大會口頭宣傳，導致村民不能實質性了解政策詳情；農村排水系統落后，多為自修式排水系統，不能滿足廁所改建需求。

　　五、對策建議

　　(一)加強組織領導，確保有人管事

　　農村環境治理一直以來是一個巨大的工程，在治理的進程中，政府必須要是主導者。因此，要建立一個強有力的領導機制。首先，各級政府要重視環境治理工作，按照各地經濟、政治、環境的實際情況，明確各級部門的職責和義務，形成縣、鎮、村三級環形互動機制。其次，建立有效的工作機制。各級政府各司其職，明確自己的職責，工作流程通暢。最后，辦事情最后的基礎是人，政府制定了政策，分配了任務后，執行的是人員。要使治理工作得到順利進行，必須將治理的績效與縣、鎮、村干部的考核成績相結合，堅持重罰與高獎的基本原則，進而激勵干部重視農村垃圾治理，提高工作效率和質量。

　　(二)建立投入機制，確保有錢辦事

　　投資的不足，基礎設施的不完善，是解決農村垃圾問題的一個瓶頸性問題。首先，縣級以上政府必須將本地農村環境治理考慮到每年預算中，必須占有一定的份額，然后劃出一份專項款費，通過嚴格的審查和監督，有效的利用資金，采取多樣的方法對鄉鎮、村落進行補助，加快農村基礎設施等建設。其次，政府一方的力量是薄弱的，環境治理的一系列運作需要大筆的費用支撐，可以進一步打開治理資金投入渠道，讓投資主體多元化。堅持“縣級扶持一點、鎮辦補貼一點、村組自籌一點”等方法進行資金籌集，按照“誰投資，誰承辦，誰得益”的原則，結合新型農村的規劃，吸引各類社會資金參與到垃圾治理中，實現投資多元化與企業化，從而建立起市場化的治理體系。

　　（三）狠抓宣傳引導，確保全民參與

　　從辯證法可知，解決事物要看清其本質，找到事情的真正內因。在農村人居治理中存在問題的根本原因即內在原因是村民的環保意識缺乏。而要改善這一局面，各級政府，尤其是基層政府必須加強環保宣傳。如：發放環保小冊子、播放環保影片，定期開展環保宣傳會，挨家挨戶發放環保垃圾桶等，在學校對學生進行環保宣傳，做到從娃娃抓起，不斷加強村民的生態文明意識，讓村民成為環境治理的主力軍，積極參與村集體環境改建工程，比如修繕污水系統、改建衛生廁所、集中回收生活垃圾，從而從根本上減少污染的產生。

　　鄉村調研報告 8

　　根據縣委工作會議精神和《20xx年全縣統戰及民族宗教工作安排意見》要求，從3月14日—3月31日，由縣委常委、統戰部長黃順福帶領縣委統戰部、縣民族宗教局班子成員及工作人員，深入全縣20個鄉鎮23個少數民族村社11處宗教場所，重點對全縣少數民族鄉村和少數民族散雜居村社進行實地調研，通過召開干部群眾座談會討論、走訪農戶、問卷調查等方式，廣泛聽取各鄉鎮村社干部及群眾對少數民族鄉村和少數民族散雜居村社經濟發展的各方面意見和建議，認真分析少數民族鄉村和少數民族散雜居村社經濟發展面臨的困難，并提出相關建議。現將調研情況匯報如下：

　　一、少數民族鄉村基本情況

　　（一）少數民族人口分布情況：

　　文縣是一個多民族聚居的縣份，全縣共有藏、回等27個少數民族，現有少數民族人口約8294人（其中：藏族7464人，回族606人，其他民族224人），約占全縣總人口的3.4%,主要分布在鐵樓鄉、城關鎮、碧口鎮、中寨鎮、石雞壩鎮、堡子壩鎮、丹堡鎮、劉家坪鄉、梨坪鎮、天池鎮等鄉鎮。

　　（二）少數民族鄉及村社分布情況：

　　全縣有民族鄉1個—鐵樓藏族鄉，有散雜居鄉鎮9個（包括：城關鎮、碧口鎮、中寨鎮，石雞壩鎮、堡子壩鎮、丹堡鎮、劉家坪鄉、梨坪鎮、天池鎮），有少數民族村35個，合作社53個，社區1個。其中：鐵樓藏族鄉有11個少數民族村，藏族685戶3297人；散雜居鄉鎮有24個少數民族村1個社區，藏族1018戶4167人，回族151戶606人。（情況詳見：全縣各鄉鎮少數民族情況統計表，略）

　　二、民族鄉村發展成效

　　近年來縣委、縣政府高度重視民族鄉村和散雜居鄉村的經濟社會發展工作，發揮民族鄉村資源優勢，培育產業發展，加大民族鄉村項目資金的投入力度，使民族鄉村經濟社會有了較快發展，少數民族群眾的生產生活有了明顯改善。

　　一是基礎設施逐步改善。近年來，縣委、縣政府對民族鄉村投入較大，在交通、水利、扶貧、教育、衛生等方面投入資金約16146萬元，民族鄉村基礎設施不斷夯實，村容村貌變化很大。整合各類項目資金，著力加大民族鄉村基礎設施建設力度，集中實施了一批建制村道路硬化、飲水安全、河道治理、危舊房改造等基礎建設，極大改善了少數民族鄉村群眾的生產生活條件。

　　二是產業培育不斷壯大。按照"一村一品"特色產業發展目標，大力培育富民產業。近年來，先后在民族鄉村建成花椒產業基地6個，優質核桃基地4個，實施5千畝板栗示范園工程1處，建成了草河壩優質核桃采穗園1處，引導藏族群眾興辦農家樂15家，扶持興辦以釀酒、養豬、養雞為一體的養殖場4家，冷水魚養殖場1家。

　　三是社會事業得到全面發展。縣委、政府搶抓國家政策機遇，在民族鄉村新建中小學教學樓14棟，完善教學配套設施，教學條件得到極大改善，教育水平不斷提升。著力解決民族鄉村群眾"看病難"問題，在民族村建成了衛生室，配備了基本醫療設施和藥物，群眾就醫條件得到根本改變。全縣累計向民族鄉村發放"村村通"電視接收機1507套，基本實現了廣播電視全覆蓋目標。各類社會保障優先承擔起民族地區保基本、兜底線的任務，持續推進基層就業和社會保障服務。

　　四是文化旅游融合發展。堅持不懈地抓白馬人民俗文化挖掘保護傳承工作，出版了白馬民俗文化系列叢書，修建了草河壩、麥貢山等6所白馬民俗文化傳習所。文縣被中國民協和文化部分別命名為"中國白馬人民俗文化之鄉"和"中國民間文化藝術之鄉", 草河壩、石門溝、案板地、強曲村被列入全國傳統村落名錄，白馬儺舞"池哥晝"納入國家級非物質文化遺產第一批保護名錄，麥貢山、草河壩、石門溝被批準為中國少數民族特色村寨。成功舉辦了兩屆白馬人民俗文化旅游節和"火把節",鄉村旅游發展勢頭強勁。

　　三、存在的主要問題

　　近年來，縣委、縣政府高度重視民族工作，全縣少數民族鄉村和少數民族散雜居村社經濟社會有了一定的'發展，但受自然、歷史、經濟、思想觀念等因素的影響，少數民族鄉村和少數民族散雜居村社經濟社會的發展與省、市、縣平均水平相比還相對滯后，與全國一道同步進入小康社會還存在許多困難和問題。主要表現在以下幾個方面。

　　一是基礎設施欠賬大。少數民族村社普遍地處偏遠，群眾居住分散，環境條件差，基礎設施建設成本高、投入大，已成為制約少數民族村社發展的"瓶頸".少數民族村社因地域差異，基礎設施建設相對滯后，制約矛盾突出，社會各項事業發展緩慢，特色產業發展薄弱，生存環境惡劣，自我發展能力差，生態環境脆弱，生存與發展的矛盾凸顯。全縣少數民族村社（非精準扶貧村）需要解決的事項有：人畜飲水、文化廣場、村內道路硬化、產業路、異地搬遷等5個方面，總投資約1557.5萬元。其中：人畜飲水工程14個村，53000米，投資約79.5萬元；文化廣場13個村社，投資約650萬元；村內道路硬化10個村社，約49.5公里，投資約445.5萬元；產業路7個村社，約40公里，投資約360萬元；異地搬遷6個村社45戶，投資約22.5萬元。

　　二是居住條件差。大部分少數民族村社地處高半山區，居住條件差，自然條件嚴酷，災害頻繁，土地瘠薄，基礎設施建設滯后，群眾生產生活條件困難，個別村社生存環境惡劣。如：梨坪鎮九原寨村石界灣社，居住在大山深處，交通險要，出入及不方便，土地少，年輕人都外出打工，只有老年人居住在村里，很少與外界交流。需要異地搬遷的少數民族村社的群眾有：城關鎮關家溝村朱家山社5戶、中寨鎮新寨村5戶、石雞壩鎮張家溝村金家梁上社12戶、丹堡鎮古道坪村刁樓、蓖麻社18戶、梨坪鎮九原村20戶、草坪村1戶、金坪村葡萄架社2戶。

　　三是發展資金不足。近年來，雖然縣上對民族鄉村投入較大，重點對鐵樓鄉進行了打造，投入相對多一些，鄉村基礎設施建設有了很大改觀，村容村貌變化較大。但其它散雜居少數民族村社投入偏少，基礎設施改變不大，農業生產、農民生活條件、鄉村道路狀況還較差；防災抗災能力較弱，返貧現象嚴重。

　　四是貧困程度深。少數民族村社經濟發展緩慢，產業培育不足，支柱產業匱乏，山高路遠，靠天吃飯，農業收入微薄；年輕人外出打工，村內大多居住著老人，空巢現象嚴重。絕大部分群眾只能依靠外出打工掙錢，經濟收入單一，缺乏持續增收渠道。民族鄉村的產業主要以種植養殖為主，受自然因素影響大，持續增收渠道窄，穩定脫貧難度大，因災、因病、因學、因婚返貧的問題突出。據統計，全縣少數民族聚居村和散雜居村中，20xx年農民人均純收入在3500元以下的村有14個，3500元至4000元的有7個，4000元至5100元的有14個，均低于全縣農民人均純收入5389元。少數民族村社已成為脫貧攻堅戰中難度最大、任務最重的地方，與同步實現小康的目標還有很大的差距。

　　五是少數民族群眾自我發展能力不強。少數民族村社群眾普遍思想觀念守舊，相當一部分人發展思路模糊，發展理念陳舊，創業意識不強，安于現狀，不愿接受新生事物；部分民族鄉村群眾缺乏勞動技能，創業缺乏過硬本領，自我發展能力還不強。

　　四、幾點建議

　　一是制定少數民族鄉村和散雜居村社發展規劃。按照民族鄉村和少數民族散雜居村社發展的實際情況，科學合理地制定少數民族鄉鎮村社規劃，有步驟、有計劃、有組織地實施少數民族鄉村和散雜居村社發展規劃。同時，保持規劃的穩定性和連續性。在新農村建設和危房改造時要融入民族元素，突出民族特色；傾力打造體現民族特色、地方特色的標志性公共建筑，如寨門、戲臺、涼亭、文化廣場等公共設施建設，為各族群眾提供充足的公共文化活動空間。廣泛動員社會力量參與少數民族特色的保護與傳承發展，與扶貧開發、生態旅游、文化保護和新農村建設等相結合，整合各方資源，統籌兼顧，科學合理規劃少數民族村社未來發展。建議拓寬改造演武坪至麥貢山通村公路，修通鐵樓鄉白馬十四寨連村并網公路，改善藏區群眾交通條件。

　　二是加大資金投入。深入實施"兩個共同"示范點建設，充分利用好省市"兩個共同"示范點建設資金，在重點做好鐵樓藏族鄉"兩個共同"示范點建設的同時，也要兼顧其它散雜居少數民族村社發展，適當將省市"兩個共同"示范點建設資金向其它散雜居少數民族村社安排，促進少數民族鄉村和散雜居少數民族鄉村同步發展。同時，要把少數民族村社作為扶貧攻堅的主戰場，深入推進精準扶貧脫貧，整合項目資金，加大資金扶持，集中攻堅突破，進一步加快少數民族和民族鄉村扶貧攻堅步伐。建議從全縣項目資金總盤子中切割部分資金，重點解決少數民族村社水、路、廣場等基礎設施建設，給予落實解決，改變村容村貌，改善生活環境。（附：全縣少數民族村社需要解決的事項統計表）。

　　三是優先安排項目。搶抓創建全國民族團結示范縣機遇，為少數民族村社謀劃一批以道路、飲水、危房改造、生態建設為重點的基礎設施項目，以農田水利、災害防治為重點的生產項目，以教育、文化、衛生和社會保障為重點的民生項目。加強與國家和省市有關部門的銜接溝通，積極主動爭取支持，重點爭取民族鄉村基礎設施、產業培育、社會事業項目，盡最大努力把有利于民族鄉村長遠發展的重大項目納入國家和省市總盤子。按照"十三五"規劃，堅持民族鄉村項目優先立項、優先投資、優先實施。縣涉關部門要在項目和資金的安排上優先考慮民族鄉村和少數民族散雜居村社，在交通、水利、電力、農田建設等方面要求縣級配套資金的，著力予以整合配套落實。

　　四是抓好基礎設施建設。要把少數民族鄉村基礎設施建設擺在優先發展的戰略位置，在資金項目上大力傾斜，不斷改善民族鄉村生產生活條件。加大對少數民族村社道路建設的投入，把少數民族村社人畜飲水、村內道路硬化、文化廣場的修建、異地搬遷、危房改造等民生工程作為重點，切實解決少數民族群眾行路、安全飲水、群眾生活等方面的問題；同時，要大力推進農村電網、通信、網絡、防災減災等基礎設施建設項目，提升少數民族群眾生活水平。

　　五是部門聯動推進民族鄉村發展。民族鄉村實現小康目標，僅僅靠自身努力是遠遠不夠的，需要各級黨委、政府在政策、資金上給予大力幫扶。縣涉關部門在用足用活民族鄉村政策的同時，在用好管好民族鄉村和散雜居鄉村項目發展資金的同時，加大對少數民族鄉村和散雜居村社項目資金投入。要整合財政、交通、扶貧、水務、教育等部門資金，幫助民族鄉村和少數民族散雜居村社加快基礎設施建設，幫助解決民族鄉村和少數民族散雜居鄉村社的實際問題。

　　六是扶持特色產業。立足鄉村實際，突出民族特色，結合地域特征、民族特點、歷史背景和發展水平，深入挖掘利用少數民族村寨特有的文化生態資源，大力培育特色產業。少數民族村社都很僻遠，地處林緣，地域開闊，在此發展種植業和養殖業有著得天獨厚的條件，可扶持養殖土雞、土豬、土蜂蜜；可種植藥材、核桃、花椒等作物。充分發揮少數民族村社自然風光優美、人文景觀獨特的優勢，把經濟發展與特色民居保護、民族文化傳承、生態環境保護有機結合起來，發展鄉村旅游，增加農民收入。

　　鄉村調研報告 9

　　鄉村建設和治理情況。

　　一是脫貧地區鄉村建設情況。地區村莊規劃推進方面，20xx年列入鄉村振興盟級示范嘎查村8個，已制定任務清單，實行“清單化”管理、“一張圖”作戰模式。投入資金9810萬元實施鄉村旅游、肉牛產業發展、庭院經濟、基礎設施等項目93個，目前已開工項目83個，開工率為89%。問題廁所整改落實方面，農村牧區改廁問題排查整改工作全面完成，累計整改問題廁所5065戶。20xx年農村污水治理方面，投資1.14億元試點建設胡爾勒鎮和巴彥高勒鎮18個嘎查村生活污水處理設施，以點帶面全面開展全旗農村牧區生活污水治理工作，嚴格落實河湖長制，加大水污染防治，嚴格落實《河長湖長履職規范（試行）》，加強對河湖日常巡查，發現問題及時研究解決。農村生活垃圾收處體系建設方面，制定《扎賚特旗農村垃圾分類治理工作實施方案》，按照“戶分類、村收集、鄉轉運、旗處理”的.城鄉一體化垃圾治理模式，在全旗范圍建設16座轉運站、4座篩分廠，配套購置分類垃圾箱17.5萬個、半壓縮式垃圾收集車197臺、壓縮式垃圾轉運車16臺。二是脫貧地區鄉村治理情況。基層組織建設方面，對標全盟組織工作“三本清單”及接榜領題項目，細化鄉村兩級黨建基本任務66項，推動組織振興重點工作任務落實落地；常態化抓好嘎查村“主題黨日”“三會一課”等黨內組織活動紀實工作，全旗各嘎查村黨組織開展主題黨日4次，參加活動黨員共1.85萬人次；規范開展黨群服務中心提檔升級工作，全旗232個黨群服務中心均實現“一站式”服務；建強嘎查村“兩委”干部、先鋒模范黨員、村級后備干部級駐村干部隊伍，選優配強了村級骨干力量，村級“兩委”干部大專以上學歷占比30%、儲備可進班子后備干部780余名；高質量打造示范黨支部10個、示范基地1處，拓展黨組織書記“擂臺比武”工作鏈條，在農村基層領域開展黨務工作者全員大練兵，提升整體工作水平。精神文明建設方面，結合鄉村振興樣板建設工作，打造鄉風文明示范嘎查村，在農村牧區開展鄉風文明提升工程，通過開展“一學兩健三帶四新五提升六反對七評選八倡導九進村十載體”，提升農牧民素質，弘揚文明新風，全面推進農村精神文明建設，截至目前共開展培訓20次，受益農牧戶達800余人；利用新時代文明實踐所站、各類志愿服務宣講隊伍，開展十九屆六中全會精神、普法教育、鑄牢中華民族共同體意識宣講45場，受眾人數達4000余人。

　　社會力量參與鄉村振興情況。

　　一是深入推進“萬企興萬村”行動。制定出臺《扎賚特旗“萬企興萬村”行動實施方案》，成立扎賚特旗“萬企興萬村”行動領導小組；建立村企結對臺賬，現有44個民營企業、商會結對共建46個嘎查村；結合鄉村振興人居環境整治、疫情防控等工作，組織企業到村開展對接活動，累計投入物資30余萬元。二是深入落實“四鄉工程”。在全旗范圍內開展能人返鄉、市民下鄉、干部到鄉、企業興鄉“四鄉工程”行動，促進資本、技術、人才更多流向鄉村，引領鄉風文明、帶領農牧民創業、激發農村牧區活力；制定出臺《扎賚特旗“四鄉工程”促進鄉村振興工作實施方案》，成立“四鄉工程”領導小組，分別在旗委組織部、旗發改委、工商聯、鄉村振興局設立了4個專項工作組，各專項工作組均安排1名旗級責任領導牽頭，全力推動“四鄉工程”各項工作落實落細。；截至目前我旗共篩選出重點能人735人，編制儲備項目19個，招商引資項目121個；建立旗級領導包聯嘎查村黨建聯系點32個、各級干部結對到鄉4596人、駐村工作隊常態到鄉476人；吸引市民到農村牧區消費6000余人次，培訓農牧民實用技能200余人。

　　收入情況。

　　一是從人均可支配收入結構看，工資性收入大幅增長，農村牧區居民人均工資性收入增長50.0%。農村工資性收入增長是因外出務工人員較少，在當地務工；經營性收入下降，農村牧區居民人均下降11.6%。經營性收入下降主要原因有兩種一是隨著玉米價漲高，飼料價格也上漲。二是牲畜價格一直不穩定，生豬價格一直處于下降狀態，牛羊肉價格也有所下降，導致養殖業收入不是樂觀；財產性收入大幅下降，農村牧區居民人均財產凈收入下降47.6%。財產性收入負增長的主要原因一是農村房屋出租較低，有很多空房閑著。三是承包地租金高但是較多的農戶自己種地，農閑季節附近打工；城鎮轉移凈收入大幅增長，農村牧區居民人均轉移凈收入增長147.8%。

　　鄉村調研報告 10

　　黨的十九大指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重；提出實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。根據市委、市政府的工作部署，為充分體現政協在圍繞大局、服務中心的責任擔當，市政協將“實施鄉村振興戰略”列入今年市政協專題協商議題，組織力量開展調研，形成此報告。

　　一、我市鄉村振興戰略工作的基本情況

　　近年來，市委、市政府高度重視“三農”工作，堅持以脫貧攻堅為總攬，以美麗鄉村建設為載體，切實加大實施鄉村振興戰略工作力度，農村經濟持續發展，農民收入不斷增加，農村各項社會事業取得長足發展。

　　按照“多規合一”的要求，編制《儋州市美麗鄉村總體規劃》，推進鄉村振興區域發展規劃布局的調整和完善。在經費投入上，積極落實國家強農惠農政策，支持農業發展和農民增收，加大對農村基礎設施建設、水利建設、農田建設、發展海洋經濟、生態建設和各項惠農補貼資金以及提高農村基本公共服務水平方面的投入。三年來，全市在“三農”工作中投入了32.6億元。在產業發展上，加大農業產業扶持力度，發展雪茄煙葉、海頭地瓜等優勢特色農產品，推進粽子、黃皮、跑海鴨蛋等九大農業品牌建設。在生態環境保護上，制定和實施全市污染水體治理三年行動方案，完成全市農村生活污水處理設施現場勘測和可行性研究報告編制等前期工作；加大環境執法力度，推行和落實“河長制”。在文化建設上，逐步建成了市鎮村三級覆蓋的公共文化服務設施，建設16個鎮綜合文化站、210個行政村(社區)文化服務中心，完成219個文化信息資源共享工程行政村基層服務點建設。在精神文明建設上，創建1116個文明生態村，推動和慶美萬、大成南吉等一批文明生態村升級晉檔，打造了木棠鐵匠、蘭洋南羅等一批全國和全省文明村。在組織建設和人才隊伍建設上，加大農村基層黨組織建設力度，加強“三農”工作隊伍建設，提高村級黨組織建設整體水平，抓好農村實用人才隊伍建設，為“三農”工作提供了人才保證和智力支持。

　　二、我市實施鄉村振興戰略面臨的新挑戰

　　當前，我市實施鄉村振興戰略開局良好，但與黨中央和省委省政府提出的要求相比，特別是與省委七屆五次全會提出的海南鄉村振興戰略指導思想和目標相比，仍然存在著差距。客觀分析我市鄉村振興戰略工作存在的問題，這些問題，與當前的形勢任務不相適應。

　　(一)農村建設規劃不統一。

　　農村建設缺乏科學統一規劃，大多數農村對村莊風貌特色、建設規劃的管控把關不嚴，對于展示儋州地區特有的地域環境、人文特色、建筑風格等方面考慮不夠周全，調整和完善鄉村戰略規劃力度不夠大，運用“多規合一”推進鄉村振興戰略較為滯后。

　　(二)高效農業品牌不響亮。

　　由于農業產業不大不強，農業增效后勁不足，雖然有粽子、紅魚、黃皮、香芋、蜜柚、綠殼雞蛋等農產品產業，但農業產業規模不夠大，規模農業整體實力不夠強，品種不夠多，也不優，品牌不夠響、名聲也不夠遠，品牌效應還沒有真正做大做強，為農業增效、給農民增收成效不夠顯著。

　　(三)主體作用發揮不充分。

　　農民是“三農”工作的主體和主力軍，但是許多農民群眾，認為鄉村振興是政府的事，是上級的要求，“等靠要”思想嚴重，對一些惠及自身的涉農項目存在政府投入就干，不投入就無法運作，從而出現上頭熱、下頭涼的現象，缺乏積極主動地參與鄉村振興的主人翁意識，導致鄉村振興的部分工作推行不力。

　　(四)三產融合程度不夠深。

　　由于我市農業產業規模不大，與二三產業融合程度低、層次淺、鏈條短、附加值不高。同時，農民技能素質相對低，農村產業融合型人才嚴重不足，制約著先進技術要素的深度融合和滲透。尤為是，農民群眾對鄉村旅游、農村電商等新業態認識不夠，在一定程度上阻礙了三產融合發展的進程。

　　(五)新型經營組織不壯大。

　　我市農村新型經營組織還沒有發揮生力軍的作用，組織規模不夠大、發展質量不夠高、發展后勁不夠足。如農民合作社，主體就是農民，農民自身的經濟基礎不夠強，積累也不多，經濟實力不強，合作社貸款融資比較困難，加上管理不規范，內部管理制度不健全等，這些原因嚴重制約著新型經營組織的發展和壯大。

　　(六)農業技術服務不到位。隨著農業部門技術人員承擔的工作逐年加大，涉農部門為農業發展提供服務的機制不夠完善，到田間地頭提供技術服務的有效載體不多，加之農業技術人才引進政策和機制不完善，農村實用人才隊伍力量嚴重不足，農村農業專業技術人才匱乏，技術服務力量薄弱，極大程度上制約著我市農業產業的優化和發展。

　　(七)基礎設施建設不完善。

　　近年來，特別是脫貧攻堅開展以來，我市對農村建設投入力度逐年增加，工作力度不斷加大，但農村“五網”基礎設施不完善、基礎建設成本較高、困難較重，村容村貌有待提升。加上，歷史欠帳較多、發展不均衡，農村道路、供排水、教育、衛生、文化等公共服務基礎條件依然有短板，與鄉村振興的要求相比有差距。

　　(八)生態環境建設不優化。

　　生活垃圾、生活污水、農藥化肥和糞便等已成為農村環境污染的主要原因，使農村地區環境狀況日益惡化。加上，村民亂堆雜物、亂放禽畜、亂倒垃圾等現象，“臟亂差”的農村面貌亟需改變；一些農村未建有生活污水處理設施，村民將生活廢水直接排放到附近的水渠、河道、池塘等水源中，破壞水體的生態環境，盜采河沙現象屢禁不止，侵害人居生存環境。同時，許多村莊村民對燃放煙花炮竹、秸稈焚燒等對環境污染的認識不足，呵綠、護綠、育綠意識薄弱。

　　(九)精神文明建設不深入。

　　我市農村整體創建水平不夠高、載體不豐富、機制不健全、方法較單一，群眾文明素養、文明習慣有待提高。一些村民的不良生活習慣與現代文明要求形成鮮明的反差，婚喪嫁娶、建廟做齋、封建迷信等，大操大辦、講排場、比闊氣、揮霍浪費和借機斂財的不良風氣依然存在；一些因開發建設而富起來的村莊有惡勢力潛在的隱患，農村社會風氣存在負面影響。

　　三、河南、浙江實施鄉村振興戰略的經驗借鑒

　　強調，任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村；中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。為學習借鑒外地在實施鄉村振興戰略，推進美麗鄉村建設等方面的先進經驗，調研組赴河南、浙江等地考察學習。通過實地參觀、與當地干部交流、收集材料等方式，學習先進思路、運行模式和創新方法。

　　(一)強化規劃引領。

　　河南、浙江兩省是建設美麗鄉村的先進典范，走在全國前列。通過系統規劃設計、持續建設和整治，農村生態環境大大提升，帶動了鄉村旅游蓬勃發展，走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的發展之路，開啟了鄉村振興的新篇章。兩省十分注重美麗鄉村的規劃建設，堅持高起點規劃，高標準建設。在規劃理念上，浙江在實施鄉村振興戰略時始終堅持接力實干，將一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干，按照黨政主導，農民主體的原則，全域推進鄉村振興。河南省圍繞“農業強、農村美、農民富”，認真落實20字總要求，著力抓好“五大載體行動”，積極探索鄉村振興的新模式、新路徑。

　　(二)加強產業培植。

　　鄉村振興，產業興旺是重點，生態宜居是關鍵。這意味著，有了紅火的產業、美麗的家園、越來越鼓的腰包，以及各項權益的切實保障，農民才有了“體面”，才能在希望的田野上不斷生長夢想、收獲幸福。為此，河南、浙江高度注重農村產業培植，強化農村一二三產業融合發展，大力發展生態高效農業、農產品深加工、規模種養、農家樂和休閑鄉村旅游，推動農業生產經營形態多樣化，將美麗鄉村建設和農業產業結構調整，村美與民富相結合。河南許昌市全力打造都市生態農業和健康養老產業穩步發展，千畝以上都市生態農業示范園區達17家，特色基地百家以上，“生態+康養”、“生態+旅游”、“生態+農業”項目在許昌鄉村遍地開花，鄉村的生態優勢轉化為三產融合的產業優勢。劉溝村的豆腐產業、李金寨村的雕磚產業等，讓農民的腰包也鼓了起來，在鄢陵縣8個花木核心產區，農民年人均可支配收入達到3萬元，是全市平均水平的2倍。浙江永嘉縣堅持產業支撐，謀劃打造12條鄉村振興示范帶，量體裁衣、私人定制主導特色產業，真正做到錯位發展、差異發展。同時圍繞國家5A級景區創建和全域旅游示范區建設，全力做好“旅游+”融合發展文章，成功打造全省唯一的百丈瀑“中國體育旅游精品景區”、全市唯一的楠溪源頭省級田園綜合體，成為全市唯一的國家休閑農業和鄉村旅游示范縣。此外，還謀劃實施150個、總投資超1000億元的鄉村振興示范帶重大項目，深入實施“鄉賢回歸助推鄉村振興行動”，成功招引鄉賢回歸項目337個、到位資金293億元。

　　(三)培育農村電商。

　　支持電子商務參與農產品物流，讓農民通過電子商務富起來。河南、浙江大力把推動農村電商發展，讓農村因電子商務活起來，讓農民通過電子商務富起來作為實施鄉村振興戰略的重要內容，尤其是電子商務發達的浙江，政策上支持各方面的社會生產經營主體參加發展優質的農產品物流配送，讓電商給農業帶來好處，給農民帶來好處。臺州市涌泉鎮是中國無核蜜橘主產地、中國優質柑橘基地鄉鎮，全鎮柑橘種植面積達4萬多畝。近年來，涌泉鎮緊抓“互聯網+”發展機遇，積極推動農戶“觸網”，逐漸形成了實體市場與虛擬市場齊頭并進、深度融合的局面。涌泉電商數量眾多，目前農村電商從業人員超5000人，為了讓行業擰成“一股繩”，涌泉鎮成立了臨海市首個電子商務協會，目前共有會員120多名。涌泉鎮網絡零售額逾3億元，占柑橘總銷售額60%，并帶動包裝、快遞等相關行業快速發展。此外，涌泉鎮還拓展陣地，選取梅峴、外岙等村打造農村電商“加油站”。依托村級陣地建設集網絡代購、創業培訓、商業零售、快遞分發、產品收購于一體的黨員電商服務e站，實現農村黨員服務站、便民服務代辦點和農村淘寶服務站“三站合一”。

　　(四)抓實環境整治。

　　中國要美，農村必須美。河南、浙江兩省注重農村環境綜合整治，不斷建立完善環境治理體系，村灣的垃圾集中收集和污水處理全覆蓋，軟硬件全面配套。河南省禹州市在環境治理上，實施“美麗鄉村·文明家園”建設、“清潔家園”等美麗鄉村建設行動，全方位打造“四美鄉村”，讓農村舊貌換新顏，更具吸引力。同時，實施農村“廁所革命”和建設農村生活污水處理濕地，推動農村戶用衛生廁所建設和改造，全力打造一批環境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美鄉村”。浙江省也十分注重農村環境綜合整治，不斷建立完善環境治理體系。在垃圾收集方面，每個鄉村都能實施垃圾集中收集和污水處理全覆蓋，軟硬件全面配套。除了對農村生活垃圾全部進行無害化分類處理、打響環境革命、廁所革命，還建設“智能垃圾分類回收平臺”，村民在投放垃圾時只要選擇種類、在終端機上刷“垃圾分類積分卡”，再投進相應的投放口即可，村民可根據積分多少拿獎品，大大地調動了村民分類投放垃圾的積極性。

　　(五)注重文化傳承。

　　一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的，中華民族偉大復興需要以中華文化發展繁榮為條件。對歷史文化特別是先人傳承下來的道德規范，要堅持古為今用、推陳出新，有鑒別地加以對待，有揚棄地予以繼承。河南、浙江在鄉村發展戰略過程中，十分注重文物古跡的保護和歷史文化的傳承和發展。從此次考察的鄉村來看，浙江、河南很少有大拆大建的情況，每個村在做好古街、古巷、古橋、古居以及祠堂、石坊等文物古跡保護的同時，盡可能保留了舊的農民居住的土磚房、石頭房，既展示了村莊發展和時代變遷的歷史，也成為當地鄉村振興的寶貴財富。嶼北村作為全省第一個整村置換的試點，建“新村”換“舊村”，最大程度上保存了古村的古風古貌，成為另一種獨具特色的古村，供人保護與研究。同時，充分利用非物質文化遺產的影響，挖掘鄉村旅游資源。在鄉村振興戰略的指引下，源頭村精心挖掘鄉土文化，實施舴艋舟文化復活工程。先后在巖坦前溪、溪口等幾個地方重新制造舴艋舟，一批老工匠被請了出來，舴艋舟和船篷制作老工藝從此復活。此外，甌窯小鎮在搶救甌窯文化歷史遺產、重塑甌窯文化品牌、弘揚甌窯文化之路上，邁開了復興的步伐。河南則大力倡導和傳承中華優秀傳統美德，許昌市以評選道德模范、身邊好人、善行義舉、中原新鄉賢、好公婆好媳婦、孝心示范村等為載體，大力開展各類宣傳教育活動，引導廣大群眾樹立見賢思齊、崇德向善的價值導向，激發德念善行，集聚道德力量，鄉風文明內涵不斷豐富，輻射力感染力顯著增強。

　　四、我市實施鄉村振興戰略的幾點建議

　　黨的十九大和中央農村工作會議提出全面實施鄉村振興戰略，把農業農村工作擺在更加重要地位，為農業農村改革發展指明了航向。通過學習河南、浙江等外省主要做法，結合我市實施鄉村振興戰略的.工作實際，圍繞農村產業、人才、文化、生態、組織“五振興”，突出“六先行”的工作重點，加快推進我市鄉村振興戰略。

　　(一)鄉村規劃先行，在分類指導上做文章。

　　要堅持以“多規合一”為引領，對全市農村進行深入調查，在摸清家底的基礎上，按客觀規律辦事。在尊重經濟社會發展規律和群眾發展意愿的同時，加強對村容村貌建設的管控，留住儋州特有的地域環境、歷史人文特色和建筑風格，堅持保護、治理和建設“三位一體”，對村莊規劃布局進行系統深入研究，完善總體和專項規劃，實行分類指導，不搞大拆大建，不能千村一面，體現農村特色，將一張藍圖繪到底，建設好美麗新儋州。每年選定一批條件較好的村開展規劃建設管理的試驗示范，不追求固定模式，注重從細節入手，因村制宜，突出特色，追求個性，彰顯魅力，打造以生態文化為主題的多元化鄉村，體現一村一品、一村一韻，建設一批山水人文特色的精品村，一片一片的推進，形成特色鮮明的美麗鄉村片區。

　　(二)產業優化先行，在轉型升級上花心思。

　　要堅持以農業供給側結構性改革為主線，突出亮點，走特色發展之路，堅持以文化為魂、以水系為韻、以花卉為媒、以投資為要、創新為最，大力發展熱帶高效農業，使農業品牌成為“別人沒有我有、別人有我大、別人大我好、別人好我精、別人精我極品、別人極品我唯一”。把產業培植當做美麗鄉村發展的動力源，讓儋州特色變為現實。要抓農業產業的轉型升級，因地制宜發展生態農業、鄉村旅游、休閑養老、文化創意、文明公益等新型業態，并結合豐富的旅游資源，以全域旅游促進鄉村產業振興，形成全域化的旅游產品和業態，做好旅游與一二三產融合發展，讓休閑農場、觀光農業、特色民宿等新模式、新業態蓬勃發展，讓農村產業的發展愿望變成現實；按照服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶的要求，加快構建扶持小農戶發展的政策體系，加強農業社會化服務，提高小農戶生產經營能力，提升小農戶組織化程度，改善小農戶生產設施條件，拓寬小農戶增收空間，促進傳統小農戶向現代小農戶轉變，使小農戶成為發展現代農業的積極參與者和直接受益者；要以脫貧攻堅為契機，抓農業綜合生產能力的提升，建立健全城鄉融合發展體制機制，促進農村勞動力轉移就業。通過開展美麗鄉村建設，發展美麗經濟，有效解決村美和民富的關系，逐漸引導美麗村莊變“輸血”為“造血”，促進美麗鄉村的可持續發展。

　　(三)文化建設先行，在鄉村文明上見行動。

　　要把文化建設充實到美麗鄉村建設之中，深層次挖掘村莊文化元素，提升村莊的文化內涵；充分利用舊建筑、古民居、老祠堂等，搞好歷史文化的保護與開發；注意挖掘文化資源，利用好村里現有的文化陣地，傳承文化，宣傳文化，傳播正能量，提升鄉風文明程度；加強農村思想道德建設，組織開展道德模范宣講、家風家訓征集、曬曬我們的好家風、家風故事會等活動，以好家風弘揚農村優秀傳統文化，加強農村公共文化建設；開展講文明樹新風宣傳活動，堅持“除陋習”、“樹新風”相結合，從整治喪葬陋習入手，從禁止“黃賭毒”著力，向優秀傳統文化借力，強化道德教育作用，加強孝善教育、家風教育，推進農村文明誠信建設，推進鄉村文明大行動，力促移風易俗、鄉風文明。

　　(四)生態建設先行，在綠色發展上求實效。要把農村垃圾、污水、綠化作為美麗鄉村建設的重點環節抓實抓好；借鑒外地經驗，開展農村五水共治、農村環境治理行動，圍繞推行垃圾分類和建設垃圾終端處理設施開展工作，改善農村人居環境；農村污水能接入城市污水處理管網的，要接入污水處理管網進行處理；不能接入污水處理管網的，要建設小型污水處理設施進行處理；堅持推進文明生態村建設，村莊綠化不但要搞森林圍村，還要注意房前屋后、大街小巷、庭院內外的綠化美化。要加強長效機制建設，嚴格落實環境保護“一票否決”制度，加快推動農村生態立法保護；要筑牢基層治理的“底子”從禁止煙花炮竹燃放、秸稈焚燒抓起；建立“基層黨建+綜合治理”模式，實行發展聯動、矛盾聯調、治安聯防、平安聯創“四聯機制”；加大生態文明宣傳教育力度，倡導綠色生活生產方式和消費模式，引導群眾樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。

　　(五)人才建設先行，在智力支持上下功夫。

　　鄉村振興，人才是關鍵。鄉村振興離不開人才的參與。首先，優化發展環境。制定政策措施，提高待遇水平，解決后顧之憂，吸引各類人才到農村去。其次，大力培養鄉土人才，通過制定一些務實、具體的政策措施，以鄉情鄉愁為紐帶，引進大學生村官、在外就業的大學生、外出務工的人員、成功的本土企業家、退伍的老戰士等回鄉發展產業。第三，通過產業吸引人才，鄉村振興需要產業支持，好的產業有豐厚的利潤，就會吸引資金進入，人才就會隨著資金流動而進入。第四，鄉村振興幫扶，機關單位、院校主動介入，結幫扶對子，對鄉村振興開展針對性指導和幫扶。第五，激發內生動力。通過教育、培訓、宣傳、典型引導、邊干邊學等方式，幫助農民增強生產、經營、管理的本領，提升參與村級事務決策、協商、監督的能力和水平，讓廣大農民群眾成為鄉村振興的主力軍。

　　(六)組織建設先行，在加強領導上出實招。

　　辦好農村的事情，關鍵在黨。加強農村基層黨建，是推動鄉村振興的固本之舉，是完善鄉村治理體系的關鍵所在。要加強和改善黨對“三農”工作的領導，健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，切實提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。要加強農村基層黨組織建設，優化村黨支部書記隊伍文化和年齡結構，加大在優秀青年農民中發展黨員力度。要深化村民自治實踐，健全和創新村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，全面建立健全村務監督委員會，創新基層管理體制機制。要加強農村基層黨組織建設，提高基層黨組織為群眾服務意識和服務能力，樹立踐行人民群眾主體地位的根本政治理念。要建設法治鄉村，樹立依法治理理念，加強法治宣傳教育，加大鄉村普法力度，深入開展“民主法治示范村”創建活動，構建農村公共法律服務體系。

　　鄉村調研報告 11

　　8月25日至9月2日，市人大常委會副主任楊東平帶領專題調研組，先后深入洛川、寶塔、延川、安塞等縣區，采取實地察看、現場交流、調查問卷、座談匯報相結合的方式，對全市農村人居環境整治情況進行了調研。現將調研情況報告如下：

　　一、主要成效

　　近年來，市人民政府把農村人居環境整治作為實施鄉村振興戰略的首場硬仗來打，堅持以創建美麗宜居村莊為導向，以農村生活垃圾治理、污水處理、“廁所革命”、農業廢棄物資源化利用和村容村貌提升五個專項行動為抓手，加快完善農村基礎設施建設，大力推進城鄉基本公共服務均等化，農村人居環境建設取得顯著成效。

　　（一）各級政府高度重視，全市上下合力推進。落實五級書記抓農村人居環境整治工作要求，堅持高位推動，部門聯動，上下互動，形成全市一盤棋合力推進的工作格局。一是在全省率先成立了以市縣兩級黨委、政府主要領導為組長的領導機構，市委常委會、市政府常務會多次專題研究部署，多次召開市縣鄉三級動員會和現場觀摩推進會。二是在市農業農村局設立農村人居環境整治領導小組辦公室，分別在市發改委、市住建局、市生態環境局、市農業農村局、市自然資源局設立基礎設施、垃圾治理、污水治理、廁所革命、村莊規劃五個專項推進辦公室，建立了月督查、季排名、年度考核，以及部門包縣指導、行業垂直指導、信息調度、明察暗訪等多項工作制度。三是克服財政困難，強化資金保障。20xx年以來，累計投入資金2.37億元（其中農村人居環境整治專項資金1.25億元，“廁所革命”資金1.12億元），中央、省級和市級投入分別達到0.67億元、0.59億元、1.11億元。各縣（市、區）也通過項目整合和預算安排，持續加大資金投入力度。鄉鎮、村組通過“一事一議”方式，廣泛動員企業參與、農民出資和投工投勞，洛川縣農村人居環境整治農民出資投勞占比達60%以上。

　　（二）規劃統領分類施策，集中整治打造樣板。一是建立農村人居環境整治規劃體系，編制《延安市農村人居環境整治規劃導則》《延安市農村人居環境整治規劃總體綱要》《延安市農村人居環境整治規劃示范村規劃》，為整治工作有序推進提供了遵循。二是完成1784個行政村村莊分類，確定集聚提升類村925個、城郊融合類村252個、特色保護類村212個、搬遷撤并類村47個。三是以“八清一改”為重點，接續開展村莊清潔行動，90%以上村莊達到干凈整潔村標準，以集聚提升類、城郊融合類、特色保護類村莊為重點，統籌實施綠化、美化、亮化、凈化、巷道硬化工程，剛性治標，系統治本，建設重點達標村1000個，示范樣板村150個。全市涌現出寶塔區趙家岸村、洛川縣黃連河村、黃龍縣苜渠村、吳起縣南溝村、安塞區西營村等一大批文化旅游型、產業帶動型、自然山水型示范村，累計建設綠色家園村莊236個村，其中24個村莊獲得“國家森林鄉村”稱號，45個村被命名為省級美麗宜居示范村。

　　（三）基礎設施持續完善，服務能力大幅提升。一是全市1784個建制村硬化路通暢率達到100%，寶塔區被交通運輸部、農業農村部、國務院扶貧辦聯合命名為全國“四好農村公路”示范縣。累計建成農村安全飲水工程3060處，受益人口88.04萬人，集中式供水工程消毒設備安裝率達到90%以上，分散工程消毒措施100%，農村飲水安全實現全覆蓋。95%自然村通動力電，用戶供電可靠率達99.88%。村莊林木綠化率36%。行政村標準化衛生室實現全覆蓋。二是以資源化利用促回收，以回收促收集，以收集促分類，累計建成縣級垃圾處理設施13個，鎮級垃圾處理站57個、中轉站27個，配備村莊保潔員5843人，設立村級垃圾兌換點601處，1686個行政村生活垃圾得到有效治理，占行政村總數的95%。富縣牛武、洛川京兆垃圾資源化利用處理站建成投產，寶塔區被列入全國生活垃圾分類和資源化利用示范縣。三是對全市農村30.6萬常住戶廁所現狀、改廁意愿、改廁計劃分類造冊登記，逐戶建立檔案。累計改建衛生廁所232523座，衛生廁所普及率達到76%。寶塔區、黃龍縣、富縣和子長市分別被確定為省級“廁所革命”示范縣和重點縣。四是建成鎮級污水處理設施58個，村級污水處理設施84個，污水治理村和有效管控村莊分別達到859個和824個，占比分別達到48%和46.2%。寶塔區被確定為全省農村生活污水治理示范縣。五是積極推進農作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、能量化利用，綜合利用率達到88.6%。洛川縣琦泉生物質發電廠和金億來廢棄地膜、反光膜加工廠建成投產，年加工處理果樹廢棄枝條、廢棄地膜、反光膜萬噸以上。

　　（四）建管舉措行之有效，特色鮮明亮點紛呈。堅持一手抓整治，一手抓鞏固，探索務實整治方法，建立管護長效機制。各縣（市、區）充分發揮示范村帶動作用，加快推進農村人居環境整治由點上示范向面上展開，涌現出延川縣青平川、永坪川、文安驛川，安塞區南川、中川，子長市安定川等一批示范帶。寶塔區北過境沿線整治為解決城鄉結合部村莊難題提供了經驗。洛川、富縣探索形成“統一規劃、統一設計、統一購料、統一施工、統一驗收”的五統一戶廁新建模式和沼氣池改建模式。黃陵縣隆坊鎮示范推廣單戶、聯戶污水處理模式。安塞區積極探索農村生活垃圾源頭減量化、資源化，在茶坊等村示范推廣生活垃圾堆漚有機肥技術。黃龍、延川等縣將村容村貌提升與古村落保護開發有機融合，一體推進田園變游園、農房變客房、農產品變旅游產品、貧困村變旅游村，實現環境改善與產業增收雙贏。延長縣引入長豐牧業公司，在張家灘、交口、七里村、安溝4個鄉鎮探索農村廁所糞污處理社會化服務。甘泉縣將“門前四包兩禁止”制度向農村延伸推廣，落實屬地鄉鎮、村組隊干、農戶三級管護責任。在全市范圍內借鑒推廣吳起縣周灣鎮小口則村按月收取衛生保潔費用、洛川縣交口河鎮“十戶一長”“巷道長”網格化衛生管護、安塞區沿河灣鎮“三長合一”（村長、路長、河長）等有效做法，管護及運行長效機制正在建立。

　　二、存在問題

　　（一）村莊人居環境整治規劃滯后。還有866個行政村未制定村莊規劃，一些村規劃前瞻性不夠，未能將環境整治與傳統村落保護、農耕文化傳承、主導產業配置有機結合，少數地方存在大拆大建現象。尤其是村莊綠化美化方面，沒有完全做到規劃先行、因地制宜，有的地方簡單照搬城市模式，鄉村特色不明顯。

　　（二）整治工作進展不夠平衡。一些縣（市、區）對整治工作理解不深、把握不準，把精力用在打造少量“樣板”上，城鄉結合部、三產集聚村、偏遠拐溝村問題依然突出。農村生態環境、生產環境、生活環境整治統籌聯動不緊密，部分村莊街道、巷道公共環境較好，但農戶院落、公路邊溝、果園及設施大棚周邊生產環境整治措施還不到位。

　　（三）村莊持續發展能力不足。許多農村外出進城人員較多，產業結構單一，集體經濟薄弱，導致垃圾、污水、廁所等基礎設施民用民管的制度難以落實，存在利用率低、作用發揮不充分的現象。一些縣區簡單推行垃圾“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”機制，對一些相對偏遠、人口少的村組來講，存在不切合實際、勞民傷財、不可持續的問題。

　　（四）整治資金投入短缺。財政投資仍然是主要資金來源，但受財力制約，市、縣兩級財政投入難以保證，獎補資金不能及時足額到位，垃圾污水處理、農村公路養護、環境衛生保潔等長期性剛性投入缺乏制度性保障。中省專項資金爭取力度不夠，且主要分布在各行業部門，整合難度較大，不能充分發揮聚集效應，資金管理使用的精細化、科學化、績效化水平還需提高。

　　（五）環境整治長效機制還不健全。城鄉人居環境整治工作突擊性、運動性特點比較明顯，鞏固提升的長效管理機制沒有完全建立起來，尤其是環境衛生反彈現象時有發生。樣板村、重點村示范作用發揮不充分，一些好的經驗和做法在面上總結推廣不夠。群眾主體作用沒有充分發揮，等靠要思想嚴重，整治工作存在上邊熱、下邊涼的現象。

　　三、幾點建議

　　（一）堅持規劃引領。要結合“十四五”規劃編制，進一步完善《延安市鄉村振興戰略規劃》，按照村莊發展有目標、建設項目有安排、生態環境有管控、自然景觀和文化遺產有保護、農村人居環境改善有措施的要求，因地制宜編制和完善村莊建設總體規劃，積極推進農村“多規合一”，切實提高規劃的`科學性、前瞻性和可操作性。要重點對村莊人口總量、設施布局、產業結構、發展趨勢、生態保護、村集體經濟等問題進行深入研究，確保通過整治達到空間布局合理、資源配置優化、公共服務便利、田園風光優美、生活富裕和諧的目標。

　　（二）堅持加大投入。農村基礎設施配套完善和公共服務能力提升，需要政府給予一定資金支持。市、縣兩級政府和有關部門要繼續加大中省資金、項目爭跑力度，研究完善本級財政配套資金支持措施。繼續堅持涉農資金整合捆綁、統籌使用，用足用活現有強農惠農政策，實現資金效益最大化。優化財政供給結構，進一步加大獎補力度。引入市場化運營機制，探索建立市縣財政+社會資金+群眾自籌的多元化資金投入模式，拓寬投入方式，多渠道破解人居環境整治資金制約瓶頸。

　　（三）堅持標本兼治。要充分發揮群眾主體作用，常態化開展村莊清潔行動，持續凈化人居環境。堅持整治與保護、開發與利用相結合，因地制宜，循序漸進，不急于求成，不大拆大建、不重復建設。村莊綠化美化要以當地樹種、鄉土特色、自然風貌為主，不求園林化，但求生態化。要深入分析農村人口流動變化趨勢，充分兼顧脫貧攻堅、產業開發、移民搬遷、生態建設等因素，合理推進農村基礎設施和公共服務配套，統籌開展農村垃圾、污水治理和廁所改造，堅決防止造成資金投入偏差和浪費。要把產業開發作為重要依托，持續做大特色產業、做強集體經濟，為農村人居環境整治提供經濟保障和人力支撐，實現人居環境靠農民整治、優美人居環境讓農民享受。

　　（四）堅持示范帶動。借鑒寶塔區佛道坪村、趙家岸村，安塞區南溝村，洛川縣黃連河村等典型模式，突出地域特色、產業特色、文化特色和建筑風格特色，努力打造文化旅游型、產業帶動型、自然山水型的典型樣板，做到“縣縣有品牌、鄉鄉有樣板、村村有特色”。總結推廣先進典型經驗，加快示范輻射帶動，堅持由點到線、由線向面、全域推進，努力實現“點上精致、線上美麗、面上干凈”的整治目標。

　　（五）堅持常態治理。通過完善政策、建立制度，健全農村人居環境整治工作制度保障機制。夯實各級領導和鄉村干部責任，強化督查考核、表彰問責，建立督查督導機制。推行門前“三包”和網格化管理，配套村規民約，建立村莊保潔機制。推廣垃圾兌換銀行，探索源頭減量，形成切合農村實際的垃圾收集、轉運、處理機制。明晰污水處理設施產權、使用權、維護權，形成污水處理設施設備常態化運維機制。

　　（六）堅持合力推進。落實聯席會議制度，更好發揮基礎設施建設、村莊規劃、垃圾治理、污水處理、廁所革命五個專班及其成員單位的協同作用，及時召開各類現場推進會議，總結推廣基層探索出的好經驗好做法。利用廣播、電視、網絡、融媒體等多種宣傳手段，加強先進典型、工作成效等方面的宣傳，營造良好氛圍。持續加強農民教育，引導群眾養成良好生活習慣，切實增強農村人居環境整治工作的思想自覺和行動自覺，努力實現美麗鄉村共建共享共受益的目標。

　　鄉村調研報告 12

　　一、主題：XX區鄉村旅游

　　隨著中國旅游業的發展，旅游者的心理逐漸成熟趨向多元化，旅游過程更注重對相互文化的體驗，農村和郊區相對于城市來說，天地光闊，自然風光秀美，空氣清新，加之和城市相異的文化，對于生活在緊張、擁擠、繁雜、宣囂、多污染的城市中的居民有巨大的吸引力。當社會、經濟、科技發展到一定階段時，就產生了鄉村旅游。鄉村旅游是現代旅游業中的一項新事物，然而它卻以極快的速度在各國發展起來。鄉村旅游不僅為城市居民提供了新的休閑產品，而且促進農業產業結構調整，增加農民收入，充分利用農村剩余勞動力的資源，維護農村社會經濟可持續發展具有重要意義。

　　二、調研方式

　　調研采取座談會、查閱史料、實地察看和走訪群眾的方式，對我區鄉村旅游發展現狀、發展優勢和存在問題及對策措施。

　　三、調研情況

　　(一)XX區鄉村旅游發展現狀

　　XX區旅游是伴隨著人民小康生活的到來而應運而生，沐浴著舊改的春風春雨而茁壯成長的朝陽事業，它的發展現狀呈現出幾個特點。

　　1、因地制宜,農家游樂應運而生。每到周末節假日，終日埋頭在都市打拼的人們到鄉村山間休閑度假漸成時尚。一些農戶就根據自己條件，開發出了以農家樂為主的休閑旅游產品。如對應景區觀光休閑、游客食宿需求的“大客天下”、 “年代秀”、“阿陳草堂”等。因為市場有需求，景區周邊的農家樂一產生就顯現出蓬勃的生機與活力，現已成穩步發展趨勢。

　　2、因陋就簡,不記成本廉價經營。起步階段的多數旅游經營者由于資金有限，投入就不大，因而硬件設施都顯簡陋。一些農戶因陋就簡上陣，主要靠低廉的價格吸引游客。雖然收入不多，也使世世代代務農為本農民嘗到了甜頭。

　　3、因人成事,各自為政短線為主。景區農戶在完全沒有看到過農家樂是什么樣子，沒有什么經營經驗的情況下，自己認為該怎么做就怎么做，把一個個農家樂辦了起來。他們大多以接待游玩一天的旅客，為其提供餐飲為主的短線經營。在不斷的探索中他們闖出了除種田、“吃山”之外的掙錢路子。

　　4、因勢利導,點多面廣漸成氣候。以農家樂為主的旅游一經出現，相關部門就給予了它足夠的關愛和照顧。在大力宣揚鼓勵的同時，還給予了經驗指導和相關優惠政策等實實在在的幫助和扶持，因勢利導，全方位推進鄉村旅游的發展。如梅嶺獅子峰景區內的泮溪村現已打造成了一個農家樂村。據統計，該村現有農家樂30余家。

　　(二)XX區鄉村旅游發展的優勢

　　我們認為，XX區具有發展鄉村旅游的突出優勢。XX區發展旅游起步還算是比較早的，19xx年江西省人民政府將梅嶺批準為省級重點風景名勝區;1993年經國家林業部批準為國家森林公園;1998年已申報國家級重點風景名勝區;XX市在“十五”規劃中已把灣里定位為XX市的后花園來加以建設。但由于之前經驗不足等原因，旅游景區沒有做得很有特色。其實發展鄉村旅游是一種以鄉村特色風光和文化活動為吸引物，以城市居民為目標市場，以滿足旅游者休閑娛樂和回歸自然等為目的的一種旅游方式，也是各地市民需要、景區農民受益、前景無限廣闊的新興互利共贏的產業。

　　1、優越的地理條件是發展鄉村旅游的基礎

　　過去，灣里通向南昌的唯一公路是昌灣大道。隨著南昌城市的發展，著力改造、升級、規劃昌灣公路、云灣公路、紅灣公路，這3條公路的建設，已“打通”了灣里的價值，為灣里納入南昌城區提供了良好的交通條件。20xx年1月南昌西外環高速的開通，使灣里進一步連通了外界。灣里至昌北國際機場開車只需15分鐘左右，比XX市區至昌北國際機場的距離還要近。作為贛粵高速公路的一段，西外環還連通了福銀高速公路。今年XX區還開通了周末及節假日南昌城區至梅嶺旅游景區的160路公交專線為居民來灣里休閑旅游提供了方便。便捷的交通為我們的旅游發展插上騰飛的翅膀。

　　2、良好的生態環境是發展鄉村旅游的有利條件

　　全區山丘起伏，河谷縱橫，整個地貌屬丘陵低山區。西南部以低山高丘為主，東北部多為低丘崗地，東南部為低丘平原。海拔最高峰地洗藥湖為841.4米。全區山地占72.3%，耕地占12.7%，水面占4.9%，故有“七山半水分半田，一分道路和莊園”之稱。屬亞熱帶季風濕潤氣候，雨量充沛，日照豐富。全區年平均氣溫14.5℃—17.6℃，氣候涼爽，特別是梅嶺一帶，氣溫比市區低3—5℃，素有“小廬山”之美譽。森林覆蓋率為73.7%，是最適宜人類和動植物生長的地方。良好的生態和宜人的氣候環境為我們發展鄉村旅游提供了最好的條件。

　　3、豐富的旅游資源是發展鄉村旅游的巨大潛力

　　灣里境內層巒疊嶂，高山田園，風景如畫，是一個山林秀色與人文景觀相結合的旅游勝地，它是古“豫章十景”中“洪崖丹井”和“西山積翠”所在地。岳飛、王安石、歐陽修等230多位歷史名人曾到此游歷，留下名詩佳作480多篇。梅嶺擁有大小山峰99座，天然和人工湖泊50余個。整個梅嶺森林秀茂、植被繁盛，屬國家保護的就有銀杏、紅豆杉、三尖杉、鵝掌楸、金錢松等，古桂銀杏、蒼資勁態、蘭花杜鵑、幽香亮彩、松濤竹海、無風自涼、山花野果、撲鼻聲生香，是全市唯一的國家重點風景名勝區和國家森林公園，是XX市的“后花園”等。這些都是發展旅游的巨大潛力。2015年完成的梅嶺古鎮一條街，大大改變了梅嶺集鎮面貌、景區環境，景區別具一格的仿古建筑，慢節奏的農家生活方式、綠色環保的農副產品、風格獨特的農家飲食、熱情好客的農民朋友，都是極好的旅游資源。這些資源的開發和利用，必將為我們鄉村旅游的發展帶來無限的商機。

　　4、深厚的鄉村文化是發展鄉村旅游的重要形式

　　我們除了擁有已被列入民俗類第三批國家級非物質文化遺產的羅亭上坂曹家村的“關公燈”以外，還有為古“豫章十景”之首的“洪崖丹井”，它是黃帝樂臣伶倫煉丹之處，是中華民族音樂發祥地，南昌“洪都”稱謂亦由此而來。皇姑墓、林彪別墅、秦人洞、紫陽宮、望云閣、翠巖寺、天寧寺等一批歷史古跡是打造鄉村旅游的珍貴文化資源。獨具特色的太平心街溯溪節、潑水節、啤酒節、納涼節和善良純樸、率性耿直的農民，都是發展鄉村旅游取之不盡、用之不竭的源泉。

　　(三) XX區鄉村旅游發展存在問題

　　1、認識不足，市場觀念不強。首先是對景區發展鄉村旅游的產業地位認識不夠，沒有看到鄉村旅游廣闊的市場前景。認為旅游只是風景名勝區的事，窮鄉僻壤的農村沒什么可游的，從而忽視鄉村旅游的發展。再就是缺乏對鄉村旅游基本特征的認識，在開發鄉村旅游產品時忽視有效地保持“鄉村性質”和“鄉村意象”。

　　2、基礎落后,功能配套不全。目前XX區還有部分村莊無線信號接收不穩定，大部分村落沒有建成集中供水體系，未用上安全衛生的自來水。廁所的沖水、洗浴條件沒有改善，接待游客的硬件設施、景點建設、環境打造等總體上講還比較差，整個基礎設施的配套不全，還不能很好地滿足游客吃、住、行、游、購、娛等多方面的`需要。

　　3、缺乏規劃，零亂無序開發。因為沒有一個規劃作指導，各村的農家樂都是由經營者自己謀劃、自行設計、自主建設起來的。由于他們各方面的局限性，導致資源未得到有效利用，有的甚至造成了浪費，也出現了無序開發、重復建設、惡性競爭的現象。

　　4、產品初級，特色不夠鮮明。由于缺乏市場理念、產品定位不準、大都缺乏文化內涵、多數是個體經營，大部分農家樂的規模小、檔次低，且多以副業形式開展，故經營效益也不是很好。

　　5、沒有在“樂”字上做文章。不少農民小農意識濃厚,只注重眼前利益。在農家樂建設和經營中沒有在“樂”字上做文章，只顧賺錢，有的還破壞生態,污染環境。不是真正的農家樂。

　　(四)XX區鄉村旅游發展目標與定位

　　如前所述，XX區完全有條件依托豐富的自然和人文資源，建設形象鮮明、風貌獨特、吸引力大、競爭力強的旅游強區。我們認為XX區旅游總的定位是建成XX市的后花園。這個總的定位又可分為四個重要的基地：即建成對大都市最具吸引力的觀光農業基地、休閑度假勝地、納涼避暑重地、戶外運動場地。

　　1、四大基地的市場定位

　　其一、觀光農業基地。依托羅亭生態有機蔬菜大觀園、現代化藥材種植示范地、高山生態有機茶園、高山養殖場、純天然有機果園、花卉苗木園、生態水產養殖場等一系列農牧水產業作載體，不斷擴大種植、養殖規模，提高檔次，增強觀賞性與參與性。逐步形成大規模的大棚時鮮蔬菜，時令水果，藥材和高山養殖場，其他大小水庫的生態水產養殖等一系列極富觀賞性和參與性的知名品牌項目，使之成為建XX市最具影響力和吸引力的觀光農業基地。

　　其二、休閑度假勝地。依托風景名勝地等生態良好、環境宜人的地方，建設一批不同檔次的度假村、休閑山莊和農家樂。形成對應不同社會階層、不同職業人群、不同年齡對象消費群體的規模不同、檔次不等的休閑度假場所。其中重點是環境的建設、特色的出新和服務的提升，給人以生態良好、環境優雅、獨具特色的飲食起居環境，安全衛生、細致如微、熱情周到生活與出行服務。使之不僅能留住游客，還要能吸引回頭客，甚至能成為他們定期或長期休閑度假的場所，成為他們的第二個家。

　　其三、納涼避暑重地。要利用素有“小廬山”之稱的梅嶺，夏季的氣溫要比火爐XX市低十多度，這一得天獨厚的條件，建設納涼避暑重地。要根據不同的資源開發各具特色的消夏納涼項目，如修建森林木屋、湖邊草房、巖洞居室、竹林小院、溪邊吊腳樓、林間別墅等納涼度夏的場所;配套開發一些適合夏季的體育健身與游樂的項目，如水庫垂釣、游泳、溪流戲水、林間游戲、散步、棋牌等;還可為一些人士提供諸如網上辦公、交易、科研、藝術創作的條件，為殘疾和康復病人提供療養、康復治療的條件，使他們都能較長時期的住下來，輕松愉快的工作和生活。

　　其四、戶外運動場地。著力打造在全市都有影響力的山地戶外運動場所。既可舉辦如市際市內的山地越野車賽、山地自行車賽、徒步登山比賽等體育賽事;也可為廣大的“車友”、“騎友”、“驢友”等戶外運動愛好者提供活動場地。尤其值得一提的“驢行”活動，他們就特別鐘情于梅嶺等一些空氣新鮮人跡罕至的地方。可以設計若干條或長或短、或難或易的線路，沿途村農民、農戶為他們提供食宿、生活物資補給、向導護送等服務，也是高山偏遠地方開展特色鄉村旅游的一條路子。

　　2、典型引導樹立樣板

　　XX區的旅游發展了許多年，但是由于沒有很好的引導，大多數都辦成了農村飯館。我們可借鑒江西省旅游辦的好的鄉村旅游經驗，如鷹潭的龍虎山、上饒的三清山、九江的廬山等，它們都是充分利用當地的自然資源，在政府旅游主管部門的引導下，有效發揮資源的作用，極大地調動當地農民的積極性，讓農民在旅游開發和實踐中得到實惠，旅游業才能可持續發展。我們建議在梅嶺立新村做鄉村旅游試點，該村在梅嶺主峰景區內，空氣清新、生態環境好、有高山生態養殖場、人口較少等良好條件。需要政府和相關部門在交通設施給予支持，即在主峰景區出入處開通一條旅游專線或增設旅游觀光纜車，既能接送游客進村，又能方便農民下山采購必要的生活物資。此外，還需組織當地老百姓學習和打造該村的特色文化品牌，如竹席、沙箕、筆筒等竹制產品，年糕、紅薯片、印米團等一系列地方特色糕點小吃。這些都需要政府在基礎設施、資金方面給予扶持和旅游部門專人指導，抓好樣板帶動XX區鄉村旅游的健康發展。

　　(五)XX區鄉村旅游發展對策

　　我們認為XX區鄉村旅游的發展應當走好四條路，鋪好四條道。

　　1、走好四條路

　　其一、走好鄉土特色的路。對于都市人群來說,旅游就在于鄉村的特有魅力,既要保持鄉村特有的“土”味和“野”味,也要保持鄉村旅游資源的原汁原味。

　　其二、走好保護與開發并重的路。要遵循“既要金山銀山，又要綠水青山”的原則。開發是目的,保護是前提。必須要保護好鄉村的水、森林、植被等自然資源和農耕民俗等鄉村文化資源。要維護好當地的生態資源,防止人為的破壞和污染。

　　其三、走好自然美與人工美相協調的路。鄉村旅游資源的開發是在其原有的自然風景基礎上進行的加工改造,因而要使自然美和人工美有機的結合起來,協調二者的發展，使其變得山更青、水更秀。吃、住、行、游、購、娛等旅游接待服務設施，游覽標志、標牌的設置等，都要既考慮服務功能的完善和配套，也考慮與鄉村景觀協調，使之具有濃郁鄉村特色。

　　其四、走好經濟效益與社會效益相結合的路。既要以取得最大經濟效益為目的,注意投入、產出的測算和經營管理，也要注意社會效益,要考慮旅游者的身心健康和獲得更多的知識;既要考察接待人數、旅游收入等經濟指標，又要考察基礎設施改善、民間文化的發掘、農村勞動力轉移就業等社會指標，做到兩個效益的雙豐收。

　　2、鋪好四條道

　　其一、科學編制規劃，合理開發資源。要把鄉村旅游納入農村產業發展，納入農村經濟社會發展加以謀劃。要在對鄉村旅游資源進行全面調查的基礎上，制訂出XX區鄉村旅游的中長期發展規劃和近期發展規劃。要對這些地域旅游基礎設施的建設作出計劃安排,對旅游資源的利用進行統籌協調，對旅游產品的開發進行細致謀劃，對旅游景點和接待點進行合理的布局，對旅游風貌的設計加以規范。在規劃的引領下，合理開發具有地方特色的自然生態資源、民俗文化、傳統飲食和制作工藝等資源，穩步發展農業觀光型、休閑度假型、民俗文化型和美味佳肴型農家樂。

　　其二、借助各方力量，外引內聯開發。發展鄉村旅游最大的難題是資金問題。首先，政府要整合財政支農資金、扶貧資金、移民資金、項目資金等各方面的政策性資金，用于農村各項基礎設施建設。第二，各金融部門要大力支持，給鄉村旅游的各種項目發放更多的就業創業貸款。第三，要大力招商引資，以一些大項目吸引城市資本和工業資本投向鄉村旅游的開發。與此同時，要充分調市民和農民的主體積極性，以推進城鄉綜合配套改革為契機，出臺各種優惠政策，通過以項目換土地、土地作價或土地使用權為籌資方式，采用股份制開發等形式吸引外部資金。此外，還可以讓農民以資源入股、資金入股等形式，或以工代資，以勞動力轉化為股份等形式，共同參與鄉村旅游的開發。

　　其三、重大項目帶動，輻射引導發展。灣里鄉村旅游發展應當堅持“大項目、大投入、大營銷”的戰略。要利用大項目擴大影響，發揮它們的輻射和帶動作用促進大批中小項目和農家樂的發展，使鄉村旅游形成星火燎原之勢。

　　其四、加強宣傳推介，實施品牌營銷。首先要做出如太平心街的“啤酒節”一樣的幾個精品項目，緊接著就要大力宣傳推介，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等現代傳媒，借助旅行社等中介機構，以消費低廉、綠色健康、田園風光、農家美食、周末休閑、回歸自然等為賣點對外營銷。要在對旅游精品線路和項目進行整體包裝的基礎上，舉辦旅游展示會、新聞發布會加以宣傳推介，并以各種節慶活動促銷，促進XX區鄉村旅游的蓬勃發展。

　　鄉村調研報告 13

　　依據安徽省物價局《關于開展鄉村醫療服務項目和藥物價格調研的通知》（皖價醫函（）21號）規定，融合現階段廣泛開展的學習實踐科學發展教學活動，緊密聯系做好本職工作，民生改善，大家于3月12日至13日會與市衛生局關鍵對蘇州太湖縣衛生局及一些農村衛生站的經營狀況和價格體系執行情況進行了實地考察，并綜合性市轄別的縣（市）的調查情況一并匯報如下所示：

　　一、太湖縣衛生醫療組織的總體情況

　　太湖縣屬山區縣、作業區縣，都是國家級貧困縣，全縣城2300平方千米，人口數量56數萬人。全縣城村衛生室組織數37個，在職職工739人（在其中同工同酬242人，衛生技術人員505人，管理者44人）退休人員287人，醫院病床414張，醫院病床利用率為53.8%，全年度出入院53.4萬人次，每出入院平均均值收費標準水準61.81元，在其中藥品費40.6元，財政補助收入占支出19.8%，XX本年度經營收入4324萬余元，在其中藥物收益2558萬余元，占經營收入的59.16%，藥品費1669萬余元，藥物差價率為28.7%。鄉村衛生站診療服務收費全是嚴苛根據XX年3月市統計局、市衛生局下發的《XX市醫療服務價格》（實施）（縣級以下定點醫療機構價錢）的規范，有一些一般衛生站因為醫療市場的爭奪還略低此價格標準，村衛生室一般都并沒有扣除醫院掛號費。

　　太湖縣鄉村衛生站全是政府辦的公益型、非盈利性定點醫療機構，因為某縣屬大別山區特困縣，普通百姓的經濟發展還十分窘迫，一年的收益用以最低生活保障外寥寥無幾，用以看病就醫的錢就更少了，因此絕大多數鄉村衛生站或是以中醫學或是要以中西醫為主導的，“以藥養醫”的狀況長期性困惑著村衛生室，牽制著鄉村衛生站的發展趨勢，鄉村有一些一般衛生站和院區乃至只有是大夫開藥方賣假藥，一年中藥物收益占醫療收入的80%上下。

　　二、調研點的基本情況

　　為了能更準確把握農村衛生醫療組織的'經營狀況，依據工作計劃，大家按好、中、差三個等次各自選擇了江塘衛生站、李杜衛生站、晉熙衛生站和新倉鎮茗香山衛生所進行了實地考察，基本情況如下所示：

　　（一）太湖縣江塘鄉衛生站目前專業技術26人。在其中在編人員21人，聘用人員5人；助理醫師之上13人，醫護4人，別的衛技工作人員9人；退休職工12人。編寫醫院病床20張，具體醫院病床20張。關鍵醫療器械有200maX光機一臺，黑白b超一臺，心電監護一臺，麻醉劑無創呼吸機一臺，三導聯心電圖紙一臺，除顫監護儀一臺。XX年全年收入152萬余元，在其中藥物收益65萬余元，醫療收入85萬余元，其他收入2萬余元，政府部門資金投入95萬余元；XX年支出267萬余元，在其中設施建設87萬余元，機器設備購買10萬余元，人員工資91萬余元，別的公共開支79萬余元（在其中藥物原材料50萬余元）。

　　江塘衛生站嚴格遵守省份醫療服務價格。關鍵收費項目有：手術費2元/次，床位費20元/雙人房，皮下注射3元/次，靜脈輸液4元/次，靜脈注射6元/次（含注射器）中清創縫合60元/次，小清創縫合30元/次，中傷口換藥15元/次，小傷口換藥8元/次，洗腸25元/次，b超常規體檢40元/次，肝臟功能整套26元/次，腎臟功能整套16元/次，生化全套（含電解質溶液）84元/次，血常規檢查16元/次，尿常規檢查8元/次，X光線片12X15肺部ct26元/次，孕期檢查6元/次，婦科體檢6元/次，心電圖20元/次，心電監護儀16元，椎管內麻醉250元，胸腔穿刺術40元，闌尾切除術250元，剖宮產術550元，全子宮切除術550元（均含工費）。

　　XX本年度醫藥銷售65萬余元，藥物購入對外公布采購招標，采用在縣市藥品批發企業開展價錢面議，差價率依據物價水平公報限制零售價，融合本地藥物價格行情明確，藥物、器材均按15%加持率開展市場銷售。

　　（二）天華鎮李杜衛生站是一所非盈利性農村衛生服務組織，目前正式職工10人，非在編職工6人，退休工人5人。編寫醫院病床

　　10張，關鍵醫療器械有放射性機、b超機、心電圖檢查、生化儀等。

　　XX本年度該院年薪88.4萬余元，在其中醫療收入12萬余元，藥物收益54.8萬余元，財政補助15.9萬余元，其他收入5.8萬余元，醫療收入占經營收入的占比為18%，藥物收益占72%。年支出88.4萬余元，在其中人員工資35.7萬余元，機器設備購買檢修、房屋漏水維修、辦公室支出等開支6.7萬余元。

　　該院關鍵醫療收費新項目均嚴格遵守《安徽省醫療服務價格》和《XX市醫療服務價格》，并報物價局辦理備案。進行的醫療服務項目有綜合醫療服務類、康復醫學科診治類、臨床診療類、中醫診療類四大類。

　　XX年全年度藥物收益54.8萬余元，藥物拿貨均在有經營資質的藥業公司購入，藥物開支46萬余元，具體藥物綜合性差價率為19.1%。各種藥物價格均未超出基準價。

　　（三）晉熙鎮衛生院是太湖縣舊城區唯一的一所非盈利性公立醫療機構，服務項目人口數量3萬余人。關鍵醫療器械有：X光機、b超機、胃鏡檢查機、心電圖紙、激光打標機、全能手術床、綜合治療臺、全自動尿沉渣分析儀、全自動流水線檢測儀、自動式血細胞分析儀和凝血四項細胞分析儀等主要設備。編制人數63人，學生就業及正式工11人，在職職工總計74人，離休17人。編寫醫院病床60張，具體30張。

　　XX年全年收入394萬余元（在其中財政補助98萬余元）醫療收入103萬余元，藥物收益179萬余元，其他收入11萬余元；藥物收益占收入的占比為45%，查驗檢測收益占工資的占比為5.3%；年支出393萬余元，在其中機器設備購買17萬余元，在職職工工資支出136萬余元，退休金43萬余元，收益性支出10萬余元。醫療服務價格層面，該院關鍵按照XX年頒布的《XX市醫療服務價格（試行）》里的各種各樣健康服務要求的價格收費，其關鍵資費標準：手術費2元/人數、靜脈輸液6元/次、皮下注射2元/次、靜脈取血4元/次、大傷口換藥20元/次、中傷口換藥10元/次、小傷口換藥6元/次、電子腸鏡160元/次、b超40元/次、X線片（12X2（5）25元/次、生化全套100元/次、肝臟功能35元/次、腎臟功能20元/次、尿常規檢查8元/次、血沉8元/次、心電圖檢查15元/次、腹股溝區疝修補術400元/次。XX年藥物銷售總額為179萬余元。貨源供應商要以藥業站、縣藥業公司等二、三級批發價站購買。未從不正規方式和個人藥販購買。醫藥銷售價錢大部分是依照安徽省物價局《價錢公報》上公布的政府定價，以不超過最大零售價格為規范，新藥特藥價格是依照成本價順加15%實行。

　　（四）新倉鎮茗香山衛生所：茗香山衛生所是某縣第一批建成的農村環境衛生服務一體化衛生所，衛生所由8名鄉村醫生組合而成，成立于XX年一月1日，衛生所固資資金投入13萬余元，在其中：上級領導補貼5萬余元，鄉村醫生集資款8萬余元。從運營近3個月份狀況看，衛生所收益95%由來為藥物收益，診療服務收費標準有且只有注入收費標準，約占收入的5%，極少數藥物具體差價率在60%之上，衛生所工作員人均工資在600元/月上下。

　　三、我市農村衛生醫療服務機構存在的不足及緣故

　　（一）農村衛生醫療組織大多數存有診療年久失修、門診量少且使用率不太高，康復醫學科人才缺乏，診治水平有限，急救設備設備簡單、管理方法不緊實際操作不規范等要素，使眾多醫務人員戰戰兢兢，工作中下去小心謹慎，稍有難度系數即轉診醫治，與上級醫院人山人海產生迥然不同，在一些水平上比較嚴重牽制了鄉鎮的發展壯大。

　　（二）資金投入不夠。因為本市管轄的特困縣比較多，鄉村人口比重比較大，農村衛生醫療組織相對性比較多，雖然地市政府十分重視農村醫療服務工作中，但資金比較有限，政府機構資金投入的經費預算較多只有處理人員工資的30%，員工工資空缺非常大，只有自身增收處理，導致收費標準錯亂，該收的收，不應該收的也收，更算不上增添技術設備和培育人才。故財政補貼金額與醫院門診綜合發展對比，依然顯著不夠。

　　（三）以藥養醫的情況比較比較嚴重。衛生站在公益型和銷售市場性中間猶豫不確定，一半以上衛生站因為并沒有特色科室支撐點，經營收入提不上，為處理生存問題，只能靠開大處方和提升醫藥銷售收益來處理重中之重，尤其是衛生所絕大多數還靠聽診、溫度計、量血壓器這“三大件”進行健康服務，經營收入的90%之上全是醫藥銷售收益。農村衛生醫療組織大多數沒按照規定的差價率銷售藥品，藥物差價率最大達60%，有極少數衛生站按最大零售價實行。

　　四、健全價格管理制度的意見和提議

　　（一）適度提升現行標準一部分醫療服務價格。針對農村衛生醫療組織可以進行的醫療服務項目自身相對性偏少且全是最基本的健康服務，應與縣及縣之上定點醫療機構維持同樣價錢。如一些清創縫合、傷口換藥、洗腸、下腹部手術及婦科普遍手術治療不可以相差太大，由于可用的技術性和方式也類似。

　　（二）擴大政府部門資金投入，逐漸處理農村衛生人員的薪資和公共衛生服務開支。

　　（三）進一步完善現行標準的醫療保險政策，根據醫療保險政策的管控，幫扶農村衛生站的發展趨勢，對農村衛生站可以進行的醫療服務項目能夠合理提升支付比例。

　　（四）進一步完善農村衛生醫療組織藥物價格現行政策，降低藥物流通環節，讓病人可以獲得更多的是性價比高。

　　鄉村調研報告 14

　　鄉村教師隊伍建設一直以來都受到國家的重點關注，別是近些年來，國家實施了一系列相關政策，提升了鄉村教師隊伍整體素質和鄉村質量，鄉村教師隊伍為鄉村教育事業奉獻出自己的光和熱。但是，由于鄉村發展速度緩慢，造成城鄉教育水平差異、農村教育環境艱苦及教育體系不健全，甚至很多農村小孩因家庭貧困或父母不重視等原因而無法上學，制約著鄉村教育水平和社會經濟發展。

　　一、存在的主要問題：

　　（一）師資力量缺失。目前鄉村教師正逐漸流失，教師隊伍缺失造成學校工作不能有序開展，一方面不能給鄉村孩子提供良好教育機會，另一方面加劇城鄉教育質量的差距，制約我國城鄉間的均衡發展。還存在師資結構不合理、學科間教師數量和質量差距明顯等問題，比如語文和數學等學科的教師較多但是英語、音樂、體育及道德與法治等學科的教師不足，且很多教師不具有專業的教學能力。就拿白石江中心學校保渡小學來說，全校語文、數學老師有數十名，但英語老師僅有三名，美術老師僅兩名，所以平時學校開展課后服務等工作時存在著一定困難，教師難分配，導致班多教師不足的問題。

　　（二）教師專業不對口現象十分突出。由于部分學科師資嚴重缺編，其它專業教師不得不兼任他們力不從心的授課任務，比如我校三年級13名老師中，專業對口的教師僅5名，一方面教師教得吃力，總是心有余而力不足，另一方面，嚴重影響學生學習質量和學習興趣，對此，學校無奈，老師們亦是無奈。

　　（三）教師培訓機會少，通過培訓內化為自身能力的因素少。由于城鄉教育資源的差別，一些優秀教師主要集中在市直屬和區直屬的中小學，農村中小學教師外出培訓機會相對來說較少。雖然按照上級要求，學校和學區組織了校內培訓，但由于培訓層次低，針對性不強，教師不夠重視，收效不大。一些外出培訓的教師回來后對先進經驗未進行大面積推廣，資料束之高閣，在教學中仍然沿用自己的一套做法，使培訓未發揮應有的輻射帶動作用。

　　（四）職業吸引カ不強。由于鄉村教師數量的不足，往往一名教師要處理很多繁瑣教學事務，工作辛苦程度可見一斑，但是工資水平和社會福利都得不到有效提升從而消磨部分教師的意志力，更有甚者開始懷疑其職業價值，喪失作為人民教師的責任感和榮譽感。現有的國家政策得不到真正落實，教師存在心理落差，長此以往，就會產生消極心理。鄉村教師工作的投入產出比嚴重失衡，導致很多教師不愿意來，或者來了也不能長期留在這里，這也成為長期困擾鄉村教育發展的一大難題。

　　（五）人才補充渠道不暢。近年來，伴隨城鎮化的迅速發展，有些孩子跟著家長工作變動也去城市上學，還有一些家長考慮鄉村教育質量不高而選擇將孩子送到城市求學，各種原因導致鄉村生源逐年減少。不僅是優秀生源的流失，而且教師人才也得不到及時補充，在教師編制分配時，會按照一定師生比例對某一地區的教師人數進行配置，有時會存在地區教師總量滿編，但是細化到各個學校的教師數量卻不足。甚至有的地區對區域事業編制人員數量進行一個總體把控，導致有些學校教師因退休、休假等原因空出的崗位也無法及時補充。

　　二、鄉村教師隊伍建設的對策建議

　　考慮到地區差異、城鄉差異、學校差異，我們應該針對性地采取不同的政策和措施，實現有針對性的發展，注重專業化的發展。新時代鄉村教師隊伍構建應圍繞以下幾個方面展開。

　　（一）建立良好的鄉村教師激勵機制

　　從物質方面來說，建立良好的鄉村教師激勵機制，以改善教師的工資待遇和提升教師的事業發展空間為核心，保障鄉村教師各項福利措施的實施和完善，真正采取一些普惠政策，大幅度地提升鄉村教師的工資和福利。從精神方面來說，首先要加強對鄉村教師工作成果的激勵和贊許，加強全社會對鄉村教師工作成果的認同和贊譽。其次是確立一套公平友善的晉升評選體制，讓德才兼備的鄉村教師脫穎而出，讓兢兢業業工作的'鄉村教師更有動力。同時，要關心教師的教學體驗和心理健康，保護鄉村教師的合法權益，讓鄉村教師在工作中更加順心、安心，工作效率也能隨之提高。

　　（二）完善學校基礎設施和教學資源。

　　重視鄉村及邊遠地區的教育經濟的扶持，加強鄉村及邊遠地區教學資源的完善和校園基礎設施的配備。創造環境良好、設施齊全、師資強大的鄉村校園環境，增強校園對學生的吸引力，讓學生健康成長，讓家長放心。完善學校基礎設施不僅僅是指學校硬件設施的配備，軟件設施也應該完善以吸引生源。如今鄉村及邊遠地區面臨生源流失的致命問題，相關部門更需要全面考慮，既著眼于學校硬性條件的加強，更要注重軟性條件的完善，讓鄉村的學生不僅“有學上”,還能“上好學”。

　　（三）創新引進教師隊伍方式

　　我國鄉村教師隊伍出現老齡化現象，無法引進教學水平更為優秀的教師。此時更應該迅速出臺貼合鄉村校園環境和師資隊伍的教師提前退休政策，改革青年及中年骨干教師的引入聘用方式，并使青年及中年骨干教師留在鄉村，為鄉村校園帶來新的活力。有關部門還應該積極推動“高校畢業生到農村服務計劃”、“特崗教師計劃”、“免費師范生計劃”和“鄉村教師支持計劃”等相關政策，吸引大學生扎根鄉村，為鄉村教育事業做出貢獻。同時應該努力發展職業教育和支持地方高等學校、職業院校，合理分配教育資源，科學布置專業安排，為鄉村振興戰略培養專業化人才。

　　（四）完善鄉村教師培訓

　　實施國家教師培養計劃項目，創新教師培訓模式，完善多方協作培養體系，利用教師交流培訓、訪學進修、網絡培訓等方式，力求全方位提升鄉村教師教學能力。為適應“互聯網＋鄉村教育”的發展，引導教師利用慕課、翻轉課堂等網絡教學模式進行教學，幫助提高傳統課堂效率和學生自主學習能力。同時，對鄉村學校的校長進行任職資格培訓，比如參加干部集中培訓、開展跟崗實踐工作、在優秀學校進行研修等活動，致力于打造創新意識強、工作素質好的教師隊伍，不斷夯實教師隊伍基礎。

　　（五）提升教師的職業道德素養

　　對于中國的鄉村和邊遠地區來說，留守兒童和隔代教育的問題使鄉村孩子的家庭教育存在很嚴重的缺失，容易導致孩子產生嚴重的厭學情緒。要解決這一問題，需要鄉村教師富有愛心、觀察力敏銳、學識廣泛，能夠積極引導孩子對學習產生興趣和熱情，尤其是在教育過程中，要不斷創新累積經驗，形成獨具特色的教學風格。鄉村環境艱苦，工作量大，條件較為困難，但鄉村教師必須有克服這些困難的能力，不僅如此，還要幫助鄉村孩子樹立正確的三觀，培養他們的愛國情懷以及自豪感。作為一民教師，不僅要負責給學生們傳授知識，更要善于做孩子的人生導師，保持積極樂觀的心態為學生帶來正能量。

　　實現鄉村教育的現代化，大力地發展鄉村及邊遠地區的教育水平，這樣才能使鄉村孩子獲得“上好學”的機會，通過學習改變命運，是“授人以漁”的脫貧方式。教育質量由師資力量和基礎設施決定，教育質量又進一步決定了國家的未來發展。

　　鄉村調研報告 15

　　4月9日至4月13日，我深入全鎮各村，通過走訪調研，與村社干部、黨員群眾深入交流，認真分析目前農村人居環境整治存在的困難和問題。現將調研情況報告如下：

　　一、xx鎮農村人居環境整治情況

　　一是健全工作機制，強化組織領導。成立環境衛生整治工作領導小組，由主要領導牽頭包抓，多次組織召開環境衛生綜合整治工作推進會議，對環境衛生綜合整治工作進行全面細致的安排部署，強化組織領導，細化工作舉措，片區包抓和劃段包干同步推進，環境衛生綜合整治，得到全面提升。

　　二是緊盯重點任務，提升整治效果。全鎮各村嚴格按照“發現一處、清理一處，潔凈一處”的原則，緊盯公路沿線、村社道路、房前屋后、河道溝渠等重點區域，對亂堆亂放、生活垃圾等頑固易復發的問題進行全面清理，“頑瘴痼疾”得到有效整治。

　　三是加大宣傳引導，強化思想認識。充分利用微信公眾號、村民代表會議、鄉村大喇叭、微信群、結合黨群活動日、入戶宣傳等多種方式，宣傳引導力度不斷加大，廣大群眾的文明意識、環境意識逐步提高。

　　二、存在的主要問題

　　xx鎮農村人居環境整治取得了一定成效，但按照環境衛生“6139”（“六個一樣”：城市鄉村一個樣、村里村外一個樣、左鄰右舍一個樣、戶內戶外一個樣、房前屋后一個樣、晴天雨天一個樣；“一凈”：全域整潔干凈；“三暢”：路暢、河暢、市暢；“九美”：城市美、村莊美、小區美、機關美、校園美、醫院美、河道美、公路美、景區美）工作要求，還存在一些問題。

　　一是思想認識不夠，重視程度不深。主要表現在鎮村干部、轄區單位負責人存在協調聯動不到位，推諉扯皮，存在畏難情緒，工作中不推不動，一推一動現象。

　　二是常態化環境保潔機制落實不力。主要表現“誰負責，誰督促，誰監督”落實上還有差距，職責不清，環衛公司、村、轄區單位所負責范圍內環境衛生職責落實不力，存在拖拉，眼中無物，沒有將環境衛生作為第一工作職責抓，常態化落實不力，村級星期一、三、五，鎮級周五常態化環衛保潔，存在面上干的多，深挖細治的少，比如我鎮因地理位置原因，山大溝深，主干道路長，轄區兩水，往往工作開展上只是將主干道路衛生進行了清理，但對深溝，河道清理上沒有做到真抓真管，點線面結合還有很大差距。

　　三是人居環境整治基礎設施較薄弱。雖然近年來，鄉村基礎設施短板不斷補齊，但是總體上說我鎮人居環境基礎設施還是比較薄弱。比如生活污水排放量加劇，污水排放管道鋪設不到位；垃圾收集設施比較少，群眾生活垃圾隨意堆放。

　　四是公益性崗位的作用發揮不到位。雖然建立了衛生保潔機制，但是存在人員管理不到位，部分公益性崗位虛設，人員不到崗現象存在。比如環衛公司、各村都有公益性崗位，但工作落實上，公益性崗位手來腿不來，有些甚至直接沒有參加過。

　　五是衛生廁所后續維護運行機制不完善。發生廁具質量出現問題、因施工不當出現的滲漏問題、室內水沖廁化糞池滿了后的清掏問題、后續維修管護機制不健全不完善等類別的問題

　　三、關于推進農村人居環境整治的幾點建議

　　一是要加強組織領導。要明確整治目標任務，形成主要領導為“一線總指揮”，其他鎮領導干部包村抓落實的'工作格局，直接負責行動部署和工作落實，指導各村組開展環境衛生清理整治，組織檢查驗收、考核評比。常態化開展監督，強化執法力量，加強對全鎮環境衛生、私搭亂建、亂擺亂放、亂扔亂倒等現象的執法檢查。按季度對村容村貌、保潔人員開展監督、檢查和考核，推進農村人居環境整治持久深入。

　　二是要突出清理重點。在鎮區街道整治上，堅決清理和整頓店外店、延伸店以及出店經營、游散攤點和馬路市場等各類占道經營行為，逢集日所有商戶必須在各自經營門店內規范擺設，及時對橫幅和廣告牌匾亂拉亂掛、公共空間和道路亂擠亂占情況進行清理處置。私搭亂建、無道路破損、無堆物堆料、無違規經營、無亂停亂靠、無亂貼亂掛、無非法小廣告、無凌亂架空線、無電桿擋道。在河道水域環境衛生整治上，結合河湖“清四亂”行動，全面整治河道污染，清理河道垃圾，依法從快、從嚴查處河道以及可視范圍內違法違規采砂行為，整治河道內亂搭亂建、亂倒亂放行為，加強周邊村民群眾生產生活污水排放管理。在公路沿線、村組巷道、深山溝渠以及公共場所環境衛生大整治上，要嚴格按照屬地管理原則，由外到內，抓好村級黨群服務中心、村民文化廣場等公共場所區域環境衛生集中整治，及時清掃清運村內路邊、水邊、田邊、斜坡、溝渠垃圾。結合村容村貌提升工程，對村莊內外、農戶庭院的養殖圈舍、柴草等進行集中清理，徹底根治“臟、亂、差”現象；結合“河長制”，組織各村及時對境內渠溝垃圾進行清理，達到底清、面凈、岸綠的面貌；結合“路長制”，對交通干道、通村公路進行綜合整治，突出解決路邊垃圾隨意亂倒等問題；結合鄉村綠化，加大植樹種綠力度，實現綠進臟退，整體推進全鎮人居環境綜合治理。在轄區道路交通秩序整治上，由要加強轄區重點路段、重點區域管控力度，依法依規嚴厲查處“三超一疲勞”、酒駕、毒駕等交通違法行為。加強車輛停放管理，嚴禁各類車輛亂停亂靠。堅決取締非法營運車輛，維護正常的交通秩序。在鎮政府機關和鎮直單位環境衛生整治上，要組織單位干部職工開展環境衛生大掃除，規范分類整理各類檔案資料，保持日常機關單位環境衛生干凈整潔，打造干凈、文明、舒適的辦公環境。

　　三是要落實村民主體責任。村級要召開動員會議，積極發動村“兩委”成員、黨員、網格長、低保戶、公益性崗位、巾幗志愿者等人員率先出工出力，帶動全體村民自發參與到環境衛生整治行動中。圍繞農戶清潔行動，發動群眾自覺履行義務。把每月主題黨日固定為環境衛生清理日，通過黨員干部帶動，按月組織群眾進行環境衛生大清掃，確保全面徹底、不留死角，堅決杜絕避重就輕、表面整治等問題。對集中整治不積極、發動群眾不到位、環境整治不徹底的村，要依托村財鎮管的便利，在提前告知村委會的前提下，由鎮動用村集體經濟資金，代為實施整治行動，倒逼村環境衛生主體責任的落實。要定期開展對各村集中整治情況的聯評活動，通過相互借鑒，形成比學趕超的良性互動格局。

　　四是要加強環衛設施建設。統籌配備完善垃圾箱、轉運車、垃圾池等環衛設施，著力解決配套設施不足的問題。摸清本村農村環衛基礎設施配備家底的基礎上，因地制宜、因村施策，因陋就簡制作一批實用的環衛設施，滿足當前實際需求。

　　五是要加強宣傳引導發動。要充分利用兩微一端、廣播電視、大喇叭、橫幅、上門宣講等各種宣傳渠道和宣傳方式，大力宣傳環境整治的重要性和必要性，切實調動群眾參與環境衛生整治的積極性，從“要我做”向“我要干”轉變，主動投入到整治臟亂差行動中，認真落實房前、屋后、門前三包責任，建好管好自己的家園。

　　鄉村調研報告 16

　　調研目的：農業保險是農戶分散農業風險的一個重要工具，對保障農業生產、發展農業經濟、穩定農民收入有著重要意義。但目前由于種種原因,我國農業保險發展滯后，地處西南邊遠地區的云南省的農業保險發展亦不盡如人意。本文通過對云南省相關地市的實地調查，分析了云南省農業保險發展困境以及進行可持續發展的局限性。基于此，同時結合我國農業保險發展現狀及其主要特點的總結，對我國農業保險發展滯后的深層根源進行了分析和論證。

　　(一)、我國農業保險發展現狀及其主要特點

　　農業保險試點在社會各界的重視和相關部門的推動下，取得了較為矚目的成績。但大多數人所預期的農業保險“回春”仍然不容樂觀。我們必須看到，農業保險的發展水平還十分低下，遠遠不能滿足我國補償農業災害損失、穩定農業生產和保障農民災后生活的需要，政府不得不背負沉重的救災負擔。因此，如何促進農業保險的可持續發展，在“十一五”時期建設社會主義新農村及今后的農村經濟發展、城鄉的統籌協調過程中，顯得尤為重要。目前，我國農業保險發展的特點主要表現在以下幾個方面：

　　其一，農業保險發展速度較快，20世紀90年代農業保險保費收入很不穩定。

　　其二，農業保險已達到一定規模，農業保險在國內財產保險市場中已占有一定份額，但這個份額依然過小，有時甚至顯得無足輕重。盡管如此，這個衡量指標依然較低，農業保險在保險業的發展中顯得極其弱小，難以發揮其應有的功效。

　　其三，在促進農業穩定發展和保障農民災后生活方面發揮了一定的積極作用。保險賠款使被保險人的農業災害損失獲得了部分補償，對于農民購買生產資料，維持農業生產的持續進行，對于保障農民的災后生活是發揮了一定作用的，對于某些地區、某些時期、某些農民來說，這種作用還相當大。此外，農業保險范圍、保險覆蓋面也在不斷擴大，農業保險險種不斷增加，已達到一定數量。農業保險從無到有，險種呈不斷增加之勢，養殖業、種植業保險險種都已達到一定數量，保險標的擴展到糧食作物、經濟作物、林業產品、牲畜、家禽、淡水養殖產品等等。

　　但是，我們必須看到農業保險的發展水平還十分低下，發展很不穩定，承保面還相當小，市場份額小，險種同市場需求不相適應，所起的作用還十分有限。農業保險發展滯后使其遠遠不能滿足我國補償農業災害損失、穩定農業生產和保

　　障農民災后生活的需要，也使得政府不得不背著沉重的救災負擔，我國農業保險發展的層次還處于較低層次。

　　（二）云南省農業保險發展面臨的困境

　　1.農民及相關部門的風險意識淡薄，需求有限

　　經濟基礎決定上層建筑,上層建筑反作用于經濟基礎。作為屬于經濟范疇的農業保險,同樣受人們觀念意識的影響。農業保險作為一種特殊的經濟補償和經濟共濟制度,其屬性屬于準公共物品，農戶對它的了解和認識需要一個過程。我國市場經濟不發達,市場體制還不健全,農民自身意識的約束和收入水平的限制較大,許多地區,包括云南省在內的一些欠發達的地區,農業保險的意識還相當淡薄,限制了農業保險的需求。

　　一方面，他們沒有自覺運用社會化保障手段來分散農業生產經營中風險的認識,整體上對農業保險的投保意識不強。保險公司對農業保險既心有疑慮,又力不從心；

　　另一方面,由于農業保險風險大、農業保險項目通常具有較高保險費率,而高保費又令更多的農民買不起保險。這在一定程度上形成了一種惡性循環。由于宣傳力度不夠,農民對保險存在認識上的偏差:一是不相信保險的作用,許多農民由于受迷信思想和小農意識的影響,很難相信保險對生產和生活的保障作用；

　　二是依賴保險,許多農民買了保險后,高枕無憂,不積極參與防災防損,導致損失擴大。這都需要政府和保險人轉變服務理念,科學定位,加大誠信宣傳力度,激活農民保險意識,加大農業保險推廣力度,切實履行政府職責,提高公共服務水平。

　　2.農業保險虧損嚴重，供給不足

　　農業保險存在市場失靈的現象，其原因主要有以下三個方面：

　　（1）風險關聯性。自然災害是農業生產過程中面臨的主要風險。一般來說，自然災害的波及面廣，常常造成大范圍的損失。

　　（2）信息不對稱。農業保險中的逆選擇主要有三種情況：損失預期較高的農民更傾向于購買農業保險，臨時性損失預期較高的農戶更傾向于購買農業保險，潛在的投保農戶將更傾向于投保產量風險較高的土地。而這樣的信息不對稱給農業保險公司帶來了更高的管理成本及賠付，影響了商業保險公司承保農業保險業務的積極性。

　　（3）外部性問題。農業保險具有雙重的正外部性，農民購買農業保險獲得的個人邊際收益小于社會邊際收益，農業保險公司經營農業保險的邊際成本高于社會邊際成本，由私人部門市場供求決定的農業保險實際“消費量”將低于社會最佳規模，導致農業保險市場失靈。

　　由上述三個原因導致的農業保險的市場失靈使商業保險公司提供的農業保險經營出現了虧損。我國的專業性農業保險公司大多為區域性經營，不利于分散自然災害的關聯性風險。應對信息不對稱的辦法之一是建立強制或者準強制保險制度。而外部性問題應該通過各級財政補貼解決。在20xx年實施的準強制性保險——能繁母豬保險就得到政府的大力支持，保險覆蓋面達到80%以上，這與政府的大力推廣有關。但能繁母豬保險只是農業保險的很小一部分，其他的農業保險項目仍然面臨著上述三個問題，導致供給不足。

　　3.農業保險缺少地方性法規和財政資金補貼支持

　　國內外農業保險發展實踐證明，農業保險離不開國家有關政策和法規的約束和指導。從國外農業保險發展實踐看，各國舉辦農業保險的政策目標有兩類：一類主要是推進農村社會保障（社會福利）制度建設，兼顧農業發展；另一類主要是促進農業穩定發展。從中國的實際來看，農業保險立法的重點是政策性農業保險，明確政策性農業保險的經營原則、補貼措施、風險保障范圍、巨災風險分散機制、經營組織形式等，促進農業和農村經濟發展，同時推進農村社會保障制度建設。缺少政策性農業保險相關法規，會使農業保險的可持續性受到影響，也不利于建立長效的農業保險機制。

　　同時，我們從上面對農業保險市場失靈的分析可以看出，沒有政府補貼和稅收優惠等的支持，農業保險舉步維艱。一方面，農業保險是準公共物品，具有非排他性和外部性，是國家經濟建設和發展的根本；另一方面，農業保險的風險商、成本高、費用高、賠付率高等特點，導致商業保險公司無力經營農業保險。農業保險的財政資金補貼就顯得非常重要了。

　　（三）云南省農業保險可持續發展的局限性

　　1．農戶對農業保險的有效需求較低

　　云南省農民對農業保險的有效需求較低主要是由可支配收入不足、舊經濟體制下的觀念、保險意識淡薄等方面原因造成的。首先，有較大一部分農民有參加農業保險的意識，可是因為在收入低，政府補貼力度又不足的情況下，對于農業保險這類“奢侈品”只能望而卻步；其次，由于受傳統觀念的影響，絕大多數農民會選擇自留風險，鮮有采取保險等手段轉移自身的風險。他們更多的.是在受災以后向親友尋求經濟上的幫助，或者或是通過過去的積蓄來應對災害所造成的經濟上的損失。而且在這種觀念的影響下，農民開始增加種植和養殖的品種，種養品種的多樣化又在客觀上產生了一種內在風險調節和分擔機制，降低了農業災害造成損失所帶來的影響；最后，農業保險的有效需求不足還受到農戶保險意識淡薄的影響，這主要是由農民對農險了解程度低所引起的。可見，農業保險在（云南省）農村地區的宣傳工作還不到位，普及程度不夠高。

　　2．農險的高風險性與高成本制約了商業保險公司的積極性

　　農險的高風險性主要是由自然災害頻發、道德風險和逆向選擇嚴重、統計資料不全引起的。

　　第一，云南省地處復雜的地質地理背景和特殊的氣候環境，歷來就是一個多災重災的省份。氣象災害(干旱，洪澇、冰雹、霜凍、低溫等)、地震災害、地質災害(崩塌、滑坡、泥石流等)、農業生物災害(農作物病蟲害、獸害、惡性雜草害等)、環境災害(生態破壞、污染等)是云南省面臨的最主要的五大類災害。加之生產方式比較落后，經濟生活對自然因素的依賴較大，對自然災害的承受能力較弱。

　　第二，在農業保險經營中，道德風險和逆向選擇尤為嚴重。農民對保險標的風險的了解程度要遠高于保險公司，保險公司所掌握的信息不足就會造成依此設定的保費偏低的現象。此外，農民在投保后，防災防損工作的質量高低，以及在災后補救措施的及時與否，都會對賠付造成截然不同的影響。

　　第三，相關統計資料不全。保險公司的經營建立在集合大量同質風險，通過大數定理、精算技術厘定保險費率的基礎之上。然而，云南地區相關農業統計數據極不完整，這就抑制了保險公司精算技術的發揮，費率厘定無數據可依。這會對保險公司的正常經營帶來很大的負面影響，引致經營高風險。

　　云南省農業保險的高成本性主要表現為兩個方面：其一，云南農村地區的分布不均，且較為偏僻。這對保險公司的展業、風險區劃等工作極為不利，由此產生的成本極高。

　　其二，前面所提到的云南省的農業保險存在著高風險性，而這種高風險性必然造成保險公司的高賠付，高賠付額就會大大增加保險公司的經營成本。保險公司的經營目的最終是為了贏得較高的商業利潤，然而農險的高成本使得保險公司的最終目的大打折扣，嚴重挫傷了保險公司經營農業保險業務的積極性。

　　3．農業保險缺乏可持續發展的外部環境

　　首先，我國尚未推出專門的農業保險立法，云南省也沒有相應的地方性農業保險法規。在這種無法可依的情況下經營農業保險，不僅農民的利益得不到較高的保障，保險司的利益和積極性也會受挫；其次，政府對農業保險的補貼力度不夠。絕大部分農民可支配收入不足，在沒有政府補貼或者補貼不夠的情況下，他們更不可能去購買農業保險，也就無法得到相應的保險保障；最后，政府對農業保險的宣傳和支持工作不到位。在購買了保險的云南省農戶中，主動去保險公司購買的比重占了大多數，而鄉村干部動員購買和統一購買的比重卻不高。在保險公司盡量縮減展業成本的背景下，鄉村政府的宣傳和支持工作的作用隨之凸顯出來。如果鄉村政府能夠積極做好農業保險的宣傳工作，提升農民對農業保險的認知程度，以及在統一購買農業保險這一環節上更加積極主動，加大支持力度，就能夠更好的普及農業保險，擴大農業保險的覆蓋范圍。

　　（四）、我國農業保險發展滯后的原因分析

　　1．農業保險的準公共物品屬性

　　在經濟學中物品按其有無競爭性和排他性被分為：私人物品、公共物品、自然壟斷物品和共有資源物品。其中公共物品是指有如下特征的物品：成本或利益的外部經濟；取得上的非競爭性，消費上的非排他性。從農業保險的性質分析，它具有供給和需求雙重的正外部性，但他在消費上有時會表現出非排他性，所以只能稱之為準公共物品[13]。⑴農業保險在“消費”上具有正外部性，表現為農民購買農業保險的邊際私人收益小于邊際社會受益，而邊際私人成本大于邊際社

　　會成本。農戶消費農業保險的過程中產生了利益外溢，在這種情況下產生農戶對農業保險的有效需求不足。加之我國農民收入近幾年來增長較為緩慢，面對高昂的農險費率，需求不旺的情況更加嚴重。⑵農業保險在“生產”上也有正外部性。它體現于農業保險人提供農業保險的私人邊際成本大于社會邊際成本，而私人邊際收益小于社會邊際收益。農業保險人“生產”農業保險是承擔了部分本應該由社會承擔的成本，邊際私人成本高于邊際社會成本，但邊際私人收益卻小于邊際社會受益，正外部性由此產生。⑶農業保險提供的保障具有非排他性。容易出現“搭便車”現象，保險公司在進行防災防損時使得一些沒有購買保險的農戶也得到了好處，使得農業保險出現非排他性。

　　2．農業保險系統性風險較為嚴重，風險難以有效分散

　　在保險中系統風險則指影響所有保險參與者，使被保險人間的表現產生相關性的因素。農業保險的系統性風險則是指各行為主體間的相互表現而產生的相關性因素，很容易導致主體間的一種惡性循環。⑴在農業中，系統性風險首先表現為區域性同類氣候、流行性疫病等。這種風險往往涉及面廣，如大面積干旱、颶風、洪水等，風險一旦發生則涉及千千萬萬農戶，上億公頃農地。在這種狀況下風險波及面很大，風險高度相關使得保險公司難以將風險在承保個體間有效分散，提高了保險公司承保這種非分散性風險的成本。⑵農業風險具有廣泛的伴生性，即一種風險事故的發生可能會引起另一種或多種風險事故的發生。由此農業保險的損失也容易擴大，而且由于這種損失是多種風險事故的綜合結果，很難區分各種風險事故各自的損失后果，這無疑增加了保險公司的風險。

　　3．信息不對稱使保險公司面臨高監督成本和高賠付損失的兩難選擇

　　信息不對稱會導致兩種反應——逆向選擇和道德風險，它們都會對農業保險造成不同程度的市場失靈。⑴逆向選擇。逆向選擇問題在農業保險中非常普遍，比如表現為經營狀況較差的農民隱瞞某種危險和投保動機，有目的的投保農業保險的某個險種（如一切險），使危險集中，如果投保每年可以更新，則有臨時性損失預期的農民更傾向于投保。逆選擇行為使風險集中，不僅損害其他被保險人的利益，而且可能使保險人給付的保險金劇增，甚至收不抵支。⑵道德風險。比如農民投保后減少對農業設備、家畜和中間投入品（包括農藥和化肥的使用量）的投入，這同樣增加了保險人的風險。總之，逆選擇和道德風險使農業保險人面臨高監督成本和高賠付損失的兩難選擇，加大了保險人的經營成本，破壞保險籌集資金的功能。如果因信息不對稱而產生的成本過高，保險人就會減少農業保險供給，或者根本不供給農業保險產品。

　　4．農業保險經營體制不合理，無法使各行為主體達到利益均衡

　　農業保險會帶來市場失靈的現象，在各國都是如此，政府成為解決市場失靈的突破口。從我國農險實踐看政府對農業保險的支持除部分稅收支持外，其余的資金支持很少，政策性農業保險則是完全按商業化的經營模式，這必然導致農業保險發展停滯不前。根據我國實際，對廣大的在農村分散經營的個體農戶,比較適宜在政府主導的框架下讓商業保險公司唱主角的模式。這種模式比較容易鋪開，只要政府的政策到位，扶持措施得當，讓商業保險公司既有利又承擔風險，在政策框架下充分發揮市場化操作的優勢，成功的希望是很大的。剩下的就是解決好補貼問題。

　　⑴針對險種進行補貼。農業保險是政策性保險，但不是所有的農業保險產品都必須實行政策性經營，只有那些關乎國計民生并對農業和農村經濟!社會發展有重要意義,而商業性保險公司又不可能或不愿意從事經營的農業保險項目,才有可能納入政策性保險加以補貼。某些險種可以視政策導向，有選擇地、有條件地納入政策性保險，但補貼幅度可以小一些，比如某些單風險農作物保險，雖然這些保險標的也同樣有重要的經濟意義，但這些保險標的遭受冰雹、洪水、火災等單一風險的概率較小，符合一般商業保險承保風險的條件。還有就是一些范圍較小、價值較高的設施農業、精細農業的單風險保險或某些綜合風險保險，也適合商業化經營，由保險公司和農戶來承擔費用，政府可以少補貼一些。

　　⑵政府補貼的可操作性問題。如果農業保險公司是由各省、市、自治區自主決策開辦的，中央和省兩級補貼都可給該保險公司，似乎合情合理。首先，需要確定對農業保險業務的補貼范圍,制訂補貼規則；其次，需要確定保險公司做了多少符合政策規定的農業保險業務,然后才能進一步確定該為每一類符合政策要求的業務提供多少補貼以及這個補貼在中央和省、市、自治區之間如何分擔。

　　鄉村調研報告 17

　　我們花莊村是俞垛鎮的一個偏遠村落，距離鎮里大約12公里，我村地處三縣市交界處，全村共有農業人口2358人，非農業人口104人，耕地面積4000多畝，河溝面積3000畝以上，村集體收入18萬元，三產總產值一億元，人均純收入6480元，村所在轄區私營企業6加，加油站，奶牛場各一家，主要以加工毛絨玩具、石油機械、鍛仲、家俱制造、特種養殖為主導產業。就自己近期的調查來看，有許多的因數制約我村現代農業的發展。

　　一、我村發展現代農業存在的突出問題

　　（一）農業基礎設施薄弱，難以強化現代農業發展的基礎。

　　我村的農業生產受物質技術裝備水平低、產業化進程慢等因素的制約，其生產仍然沒有跳出小規模、低水平、傳統粗放經營的怪圈。農業機械化作業水平低，實際機播、機電灌溉率不高。

　　有這樣有句話“要想富，造公路”，現在興泰公路全線通車了，但是我們村的村級公路還很不發達，村西面跟南面的許多地方現在還是磚頭路，有些地方甚至還有危橋，沒有好的交通，就沒有人來投資創業，農副產品就沒有市場競爭力。

　　（二）農民素質低、適應性差，難以承擔起發展現代農業的重任。

　　目前，我村平均受教育年限7.9年，不足初中文化水平。而在農村勞動力非農化流動過程中，出現的農民人力資本的“逆向選擇”現象：流出就業非農行業的基本是年富力強、受過較多教育的農村“精英”，留下從事農業生產的`主要是人力資本含量和勞動技能較低的兒童、婦女和老人，進一步從總體上降低了從事農業生產的留守農民素質。無疑，農民作為發展現代農業的主力軍其素質偏低，難以承擔起發展現代農業的重任。

　　（三）落后的思想觀念仍是農戶走入市場的最大障礙。

　　我村的農民仍然沿續過去計劃經濟體制下的習慣，思想觀念保守，在尋求項目和資金投入上多希望政府給以扶助，“等、靠、要”思想往往相當的嚴重。相當的一部分村民固守以農為本的生存觀念和溫飽型目標，小富即安，脫貧致富的心理預期不高。受固有觀念的制約，資源開發利用和經營模式停留在初級水平。

　　（四）經濟發展中“短視心理”造成集體實力日漸削弱，對戶營經濟的扶持存在誤區。這里的“短視心理”是指部分村干部群眾中存在的重短期利益，輕長遠利益，重個人利益，輕群眾利益，享樂主義，擺官架子的不利傾向。由于村集體經濟底子薄，加之片面地看待戶營經濟的發展，多數村干部對集體經濟發展抱的期望不大，導致近年我村集體經濟實力處于緩慢的發展趨勢。

　　由此看來，由于經濟基礎和自然條件因素的存在，要加快我村新農村建設的步伐，縮小鄉村致富的差距，就應該通過合理的規劃，采取有效措施解決遏制我村農民致富緩慢的勢頭。

　　二、多管齊下全面推進

　　發展現代農業，繁濟榮農村經，促進農民增收，是建設新農村的首要任務，是整個經濟社會現代化不可或缺的重要部分。為此，必須以創新農業發展理念為前提，以提升農業裝備水平為基礎，以提高農民素質為根本，以推廣科學技術為支撐，以增加投入為保障，全面推進現代農業發展，加快我村新農村建設步伐。

　　（一）用先進理念引領農業。

　　發展現代農業，首先要樹立新理念。要樹立用現代工業推動農業發展的理念。要用辦工業的方法辦農業，打破城鄉二元結構，統籌城鄉經濟社會發展，實行集約化經營、企業化管理、區域化布局、市場化運作，逐步實現農村工業化、農民工人化、農業現代化。要樹立按比較原則參與新一輪市場分工和合作的理念。要通過不斷比較、調整、改進、提高，著力打造具有競爭力的.名牌產品，培養具有競爭力的支柱產業，做強做大農業龍頭企業，逐步形成農民跟著產業走、產業跟著“龍頭”走、“龍頭”跟著市場走的良性發展軌道。要樹立抓農業就是引導農民走向市場的理念。要通過解決農民待遇不公、信息不靈、市場把握不準等問題，引導農民進入市場，改變農民身份，促使農民從產品生產者轉變為商品生產者。

　　（二）用現代裝備帶動農業。

　　改善農業設施裝備，是發展現代農業的重要內容。明年我村公路交通條件會得到改善，我村已經得到上級部門的支持，進行土地整改，修建鄉村公路和橋梁，國家明年對經過我村的國家v級航道魯汀河進行休整。

　　我村要著力推進農田水利建設，要實施沃土工程，以鼓勵農民發展綠肥、秸稈還田和施用農家肥為突破口，加快農業綜合開發步伐，切實提高耕地質量，前段時間我鎮的秸稈還田現場會在我村召開，這不僅是對于我村前段時間秸稈禁燒工作的肯定，也是對我們下一階段工作提出了更高的要求。要以“一池三改”為突破口，全面推進“六通、六有、六化”基礎設施建設，不斷改善農民生存環境，帶動現代農業發展。

　　（三）根據村的實際，因地制宜，發展特色的農業，實現農業的現代化，科技興農，這樣才能強村富民。

　　我村是俞垛鎮注水養殖大村，應該發揮自己的產業特色，將養殖業做大做強，聯合各養殖戶進行規模化生產銷售，成立農村經濟合作社，降低市場風險，創建品牌，提高產品市場競爭力。加強招商引資，今年我村已經引進了四個項目，其中有一項就是蘑菇大棚種植，在今后的生產過程中要擴大規模，創建食用菌生產基地，創建加工廠，生產、加工、銷售一條龍服務，品牌化經營，包裝出口，爭強產品的市場競爭力。

　　全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，必須加快現代農業的發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業，把農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創農業和農村工作的新局面。我相信，在不久的將來，我們花莊村的農村經濟一定能夠走上一個新的臺階——奔小康。

　　鄉村調研報告 18

　　按照中共永昌縣委永昌縣人民政府政策研究室下發的《關于開展全縣農業及農村經濟社會發展情況專題調研的通知》的要求，我們組織黨員干部開展調查研究，了解目前我鎮農業農村經濟社會發展的實際，探討我鎮農業農村經濟社會發展中存在的主要癥結，并集聚干部群眾的看法提出今后的發展思路。現將調研情況報告如下：

　　一、 20xx年我鎮農業農村經濟社會發展的概況

　　在永昌縣委、縣政府和上級有關部門的大力支持下，在東寨鎮黨委、鎮政府的正確領導下，在東寨鎮廣大干部群眾的共同努力下，我們緊緊圍繞縣委、縣政府“一增兩化”的工作思路和鎮黨委“抓好八項工作、實現兩個突破、達到六化目標”的工作主線，大力推進產業結構調整，大力發展高效節水農業和草食畜牧業，大力加強基礎設施建設，確保了農業效益逐年提高，農村經濟不斷壯大，農民收入大幅增加，農業農村經濟社會呈現持續健康發展的態勢，有力維護了我鎮農村發展穩定大局，促進了農村各項工作上新臺階。

　　一是土地流轉取得新成效。堅持把土地流轉作為發展現代農業的重要途徑，積極穩妥地推進農村土地承包經營權流轉，與北京天葵公司合作，建成土地流轉示范點2個，流轉面積10000畝，其中連片發展油葵制種7000畝。

　　二是特色優勢產業發展取得新成效。按照井灌區發展露地蔬菜、河灌區發展食用菌、全鎮發展舍飼養殖的思路，加大扶持力度，大抓產業結構調整，蔬菜、中藥材及食用菌種植取得新突破，完成蔬菜種植及制種5000畝，種植中藥材1000畝，建成食用菌立體栽培標準棚8座；草食畜牧業發展呈現新亮點，新建萬只羊場1個、養殖小區1個、肉羊改良點3個，引進基礎母羊166只，投放種公羊15只，改良羊1.04萬只、牛550頭，新發展規模養殖戶56戶，羊、牛、豬飼養量分別達到81590只、1541頭、5032口；啤酒大麥產業穩步發展，積極與省農科院、縣農技中心合作，實施良種對比、除草劑對比等科技試驗示范項目8項，完成甘啤4號原種繁育10000畝，示范推廣甘啤6號20xx畝，標準化面積達到6.5萬畝，總產量約3萬噸；壟作溝灌節水新技術深入推廣，引進壟作溝播新機具90臺，示范性推廣面積11082畝。

　　三是基礎設施建設取得新成效。繼續加大通村道路建設力度，硬化新二壩村道路7公里。投資457.29萬元，建成井灌區低壓管灌工程42.3公里，5個村1700多人受益；加大末級渠系建設力度，新建二壩村順池溝末級渠系1.38公里；配合縣水利局完成干渠改造19.85公里。大力實施頭壩、永豐、上三壩、上四壩、下三壩等5個村飲水安全工程，開挖主管道52公里、分支管道130多公里，修建分水井420個，農業綜合生產能力明顯提高。

　　四是城鄉一體化示范點建設取得新成效。委托金川公司鎳鈷設計院，修訂完善了鎮區及雙橋村城鄉一體化示范點建設規劃。積極爭取交通、電力等部門支持，硬化鎮區主干道水泥路750米，改移高壓線路1.34公里，架設高壓線路1.52公里，敷設地埋線1.22公里。全面完成雙橋

　　村新農村示范點農民住宅樓建設任務，鋪設上水工程1.26公里，鑲嵌主干道路道牙665.8米，鋪裝人行道路面986.04m2。

　　五是民生保障取得新成效。認真實施文化惠民工程，完成6個村農家書屋設施配套及鎮文化信息資源共享工程服務站（點）建設。大力推行新型農村合作醫療、新型農村養老保險制度，參合率、參保率分別達到94.88%、96.53%。著力解決困難群眾生產生活困難，發放各類救災救助及低保、五保、補助資金共157.483萬元。嚴格落實各項強農惠農政策，發放糧食直補和農資綜合補貼554.3534萬元、良種補貼34.5755萬元、農機具補貼189萬元、家電下鄉補貼27.2萬元。

　　六是民主法制和精神文明建設取得新成效。嚴格執行人代會各項決議，認真辦理代表意見建議，自覺接受監督。切實加強組織領導，圓滿完成第七屆村民委員會換屆工作。認真抓好群眾性精神文明創建活動和殘疾人工作示范城市創建工作，上三壩村榮獲“市級文明單位”稱號。堅持依法行政，加大執法培訓力度，加強村基金會債權債務清理工作，強化政務、村務、財務公開，政府行政效能進一步提升。認真落實“五五”普法規劃和社會治安綜合治理各項措施，認真做好矛盾糾紛排查調處化解工作，狠抓安全生產管理，平安建設深入推進，社會秩序持續穩定。

　　二、新形勢下我鎮農業農村經濟社會發展面臨的挑戰

　　通過幾年的發展，我鎮農業農村經濟社會已經躍上一個新的臺階，但從長遠看我鎮農業農村經濟社會發展受農業基礎設施薄弱、農民整體素質不高、穩定增收渠道難、產業結構調整力度不夠等因素制約，新時期東寨鎮所面臨的農村工作任務仍然十分艱巨，如何突破發展瓶頸，使

　　農業農村經濟繼續保持平穩較快發展，是我鎮面臨的挑戰。

　　（一）自然條件惡劣、農業基礎薄弱，農村生產、生活條件差。東寨鎮每年都要遭受干旱的侵襲，全鎮農業生產抵御自然災害的能力較弱。另外， 近幾年通過大力實施“村村通”工程建設，完成了全鎮通村公路的`硬化，農村交通條件得到了極大改善，但村內通社道路硬化率不高，低洼不平，塵土飛揚，嚴重影響了農村經濟社會發展。農村基礎設施設施數量少、配套不夠完善，水利設施損毀嚴重，部分地區人畜飲水和農業灌溉用水未徹底解決。

　　(二)農村人口總體素質低下，發展意識不強。受地理條件、文化水平的限制，“小富則安”、“小進則滿”、“等、靠、要”的惰性心態依然存在，缺乏開拓創新能力和敢闖、敢冒的精神，創新發展意識不強。接受科技能力差，農產品的科技含量極低，基本上維持著傳統農業的耕作和管理模式。農村實用人才缺乏，科技示范戶和專業大戶培育少，農牧民科技意識淡薄，接受新技術、新品種的能力弱。

　　(三)農村社會事業發展緩慢，統籌城鄉協調發展困難。農村教育水平已不能滿足農牧民對優質教育資源的需求，突出表現在農村缺乏優質教育資源和優秀教師，教師資源配置嚴重失衡。農村醫療衛生建設遲緩。農村公共衛生體系建設滯后，農村疾病預防控制、婦幼保健、衛生服務、突發公共衛生事件應急體系尚不完善。農村社會保障制度有待于進一步完善。

　　(四)農村缺乏活力和動力，農牧民增收渠道不多。為積極拓寬農牧民增收渠道，東寨鎮不斷探索產業結構調整、助農增收的新方式、新舉

　　措、新思路，先后引導農民搞養殖小區建設、科技示范、露地蔬菜、勞務開發等，也取得一定成效。但是，全鎮有特色的基地規模不大，目前的結構調整普遍局限于規模擴大，品種更新，布局調整等水平和層次上，農業實用技術的推廣運用力度有待進一步加大，科技含量不高，農民對新品種缺乏新的種植技術，尤其是在產品包裝、運輸上缺乏先進的理念。一些干部和群眾對市場銷售信息把握不靈，20xx年出現過農民啤酒大麥待價而沽，最后遭遇滯銷的情況。

　　（五）農民的組織化程度不高，抵御市場風險能力差 。隨著社會主義市場經濟的不斷完善，農業發展的市場化是不可逆轉的趨勢，農民作為市場主體參與市場競爭也是必然的。然而，單家獨戶的農民作為相對弱勢群體，很難在龐大的市場中參與競爭，處于被大機構、大企業剝削的境地，農產品的大部分利潤被大機構、大企業賺去了。20xx年，為適應市場競爭的需要，我鎮農民自發成立東郊啤酒大麥專業合作社，并以此為平臺打造本地啤酒大麥品牌，參與市場競爭。但是，該合作社仍然是一個松散的團體，對于會員的約束力不大，更不能以一個整體參與市場競爭。近三年來，我鎮農民專業合作社風起云涌，管理混亂，效益低下，為此，我們必須指導和改革農民專業合作社，使其變成一個個經濟實體，讓會員更緊密地聯合起來，實行產、供、銷一體化，真正以一個整體參與市場競爭。

　　鄉村調研報告 19

　　xx縣屬于老、少、邊、窮、庫區縣，位于xx省西部，xx市東南面，素有xx“門戶”之稱。全縣農業人口25.6萬人，耕地面積31.7萬畝，其中水田27.9萬畝，旱地3.8萬畝，林地面積180.9萬畝（xx年統計數據）。在深入實施精準扶貧、推進全民小康社會的攻堅期，如何摸清農業農村基本底數，推進農業結構轉型調整，加快現代農業發展，是值得我們深入思考的問題。

　　一、農業農村生產發展現狀

　　1、農村勞動力構成情況。全縣農村勞動力資源18.6萬人，其中男勞動力9.5萬人，女勞動9.1萬人，農村從業人員16.8萬人，較xx年減少0.4萬人，減少2.4%。

　　2、農村基礎設施建設情況。目前，全縣完成農村公路建設197公里；實施“五小”水利建設，新增改善灌溉面積3.28萬畝。自來水受益村132個，在xx年基礎上增加1.5%，通村公路134個，增加2.3%，農村通電與通電話村134個，與xx年持平。

　　3、農村能源物資消耗情況。農村用電量2481.9萬度，較xx年增加26.3%；氮肥施用量8615噸，減少11.2%，磷肥施用量3147噸，減幅達到4.4%，鉀肥施用量1098噸，增幅3.4%，復合肥施用量7030噸，增幅46.7%；農用薄膜施用296噸，增幅17.0%，柴油1385噸，增幅18.2%，農藥456噸，增幅8.1%。

　　4、主要農作物生產情況。全縣農作物種植總面積59.9萬畝，增幅9.1%。其中糧食作物播種21.5萬畝，增加4.2%，產量7.37萬噸。一年生經濟作物種植27.96萬畝，在xx年基礎上增加3.65萬畝，增幅15%。柑橘種植22.4萬畝，產量17.9萬噸，增幅分別達8.3%和19.3%；特色水果種植0.34萬畝，增幅3%，產量1.8萬噸。

　　5、畜牧漁業生產情況。全縣生豬出欄15萬頭，增幅5.6%；牛出欄0.89萬頭，增幅8.5%；羊出欄2.5萬只，增幅6.4%；家禽出籠86萬羽，增幅5.5%。肉類產量達12758噸，增幅達8.8%；水產養殖1.5萬畝，增幅1.7%；產量達2424噸，增幅達10.1%。

　　6、農業裝備發展情況。xx年，全縣農業機械總動力2.1萬臺，16萬千瓦，增加0.39萬臺，2.4萬千瓦；機耕面積達18萬畝，增幅84.5%；機收面積9.3萬畝，增幅達106.7%農機作業面進一步加大，農業裝備水平進一步提高。

　　7、農業農村經濟發展情況。xx年，全縣農林牧漁服務業總產值11.8億元，年遞增4%以上；農民人均純收入5318元，增速達13%以上。

　　二、農業農村發展制約因素

　　1、農業生產老齡化趨勢明顯。調查的7個鄉鎮70戶農民，353人，其中務農人員139名，占調查人口的39.4%，外出務工103人，占31%。50歲以上務農人員73人，占52.5%。務農人員老齡化趨勢嚴重，且呈逐年增長態勢。今后，農業面臨“誰來種地”、“誰會種地”、“誰種好地”的問題將日趨嚴重。

　　2、農村勞動力素質整體不高。調查的務農勞動力中，小學以下文化程度124人，占89.2%，高中以上文化程度的有2人，占1.4% 。勞動力素質低下，思想保守，接受新品種、新技術、新事物能力不強；特別缺少開拓創新意識，創業能力不足，難以擺脫傳統生產方式“固囿”，盲目生產，影響了農業生產效益的整體提高。

　　3、農業扶持政策宣傳力度不夠。據調查，達嵐鎮都用村農戶楊勝好，這些年兒子在外打工，賺了一點錢，堅持回家創業，去年養了20多頭羊，今年準備擴大規模，但對“到哪個部門爭取政策支持”、“有沒有貸款扶持”等政策一竅不通。調查的70戶農戶，95.7%的農戶對惠農政策缺乏了解。政策的“公開性”和“透明性”不足，直接導致農民對政策的“認知感”、“獲得感”、“滿足感”大打折扣。

　　4、農村土地拋荒問題較嚴重。隨著農業生產成本增加，農產品價格水平較低，農業比較效益下降。農村有知識、有頭腦、有能力的年輕人大量外出務工，導致農村部分土地拋荒棄管，且有逐年加重趨勢，極大地影響了農業生產的平穩、持續和健康發展。

　　5、農村土地流轉組織化程度低。調查發現，目前，農村土地大部分通過“親戚代種”、“少量租金轉包”、“他人免費承包”等農民自發形式進行分散流轉經營，農村土地流轉規范化、組織化、規模化程度不高，影響了農村土地整體利用效率。

　　6、農業機械化發展水平不平衡。調查發現，基礎條件較好的鄉鎮，機耕率達到了60.3%，農業機械化水平相對較高，其它山區鄉鎮，由于受特殊的地理環境制約，大部分還在采用牛力耕作，農業機械化水平發展不平衡，嚴重制約了農業生產效率和質量。

　　三、農業農村發展出路及對策

　　1、堅持政策惠農，讓農民發展生產“動”起來。充分發揮各級、各部門人員和資源優勢，把各類農業優惠扶持政策，梳理、匯總成冊，當好政策“宣講員”，加大中央和地方各項強農、惠農、扶農、助農政策宣傳，為農民發展生產注入一針“強心劑”。積極鼓勵引導農村青壯年勞動力回鄉創業，及時根據政策調整方向，因地制宜、因戶施策、因人而異，搞好產業規劃，實施產業開發，把農業扶持政策用活、用好、用足，調動農民生產積極性。建立信貸資金支持新型經營主體的.長效機制，簡化農業信貸資金申報、審批程序，開辟信貸資金支持“快速通道”，讓農村有為青年敢用、有好農業信貸資金，在家門口創業致富。

　　2、堅持制度管農，讓農村土地流轉“活”起來。建立農村土地向種植大戶、種養能人、、家庭農場、合作組織、龍頭企業規范、合法、有序流轉機制，讓農村產業帶頭人吃下一顆“定心丸”，鼓勵他們采取土地入股、土地轉讓、土地出租、土地托管、土地置換等多種形式進行土地流轉，從事農業產業化經營。明確農村土地產權歸屬，建立土地流轉公證制度，完善土地流轉監督機制，健全土地流轉中介服務組織，讓土地流轉有法可依、有章可循，有利可圖，切實用好、用活每一分土地，最大限度地發揮土地在農業生產上的增值效益。

　　3、堅持科技興農，讓先進技術全面“推”起來。堅持強化產學研結合、農企校聯結，緊緊圍繞農業主導產業，加快先進技術引進、示范、推廣，通過創新技術集成，提高科技成果轉化應用效率。健全縣鄉農技推廣、龍頭企業、農民專業合作社等“一主多元”、“三位一體”的農業服務體系，確保技術推廣責任到村、服務到人、覆蓋到面。強化新型職業農民培育，著力培養一批有頭腦、懂經營、善管理、能創業的新型職業農民，進一步提高農民科技素質，不斷適應現代農業發展需求。

　　4、堅持裝備固農，讓現代農業生產“跑”起來。大力實施農業機械裝備提升行動，完善農機購置、政策性保險等補貼政策，加快新型農業機械引進、示范和推廣，重點引進更新一批農業排灌、運輸、耕作、植保、收割、加工機械，實現農業裝備高效化、自動化、智能化。要加快節種、節水、節肥、節工等節約節能型農業裝備引進利用，不斷拓展農機作業領域，提高農機服務效率，積極推動農機服務市場化和產業化，讓先進農業裝備“領跑”現代農業發展。

　　5、堅持產品優農，讓農村群眾盡快“富”起來。大力推進“產品優農”戰略，創建一批優質農產品標準化生產基地，健全“全程化”質量安全監管體系，強化產前、產中、產后質量跟蹤服務，切實保障好“舌尖上”的安全。堅持農產品質量監管、產品產地認證、品牌創建同步跟進，引導新型經營主體，加快“三品一標”認證，加大“名、特、優、新”品牌創建，以監管促品質，以品質創品牌，以品牌提質量，以質量贏市場，進一步提升農產品競爭力。大力推進“互聯網+農業”行動，發展農村電子商務，鼓勵新型農業經營主體創建特色農產品銷售網店，借助電子商務的強大網絡推介力，搶占市場先機，向市場拓展要“效益”。

　　6、堅持產業強農，讓農業經濟迅速“升”起來。要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展”理念，大力推進“產業強農” 戰略，因地制宜、注重特色，推進農業發展方式轉變，實施結構優化調整，促進產業轉型提質增效。要充分發揮龍頭企業產業化發展上的“火車頭”作用，大力推進嶄獺⒉ＡЫ貳⑻骨豬、烤煙、茶油、生姜、葡萄、佤鄉米等特色產業“八大園區”建設，不斷提升產業規模和檔次。充分調動種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，發展特色種養業，加快創意、休閑、循環、觀光、生態農業園區建設，培育農業新的經濟增長點，拓展致富門路，打造xx農業經濟發展“升級版”，促進經濟高效、生態安全、資源節約、環境友好型農業發展。

　　鄉村調研報告 20

　　發展外向化農業是沿邊地區農業發展趨勢，是迅速提升農業和農村經濟競爭力的重要途徑，是確保農民增收、農業增效的必由之路，也是“興邊富民、提前翻番奔小康”的希望所在。中國加入世界貿易組織后，沿邊縣（市）同全國一樣面臨著在國際市場重新定位的問題。我省具有農業優勢，又有獨特的區位優勢，應對入世挑戰，就應以這些優勢為依托，大力發展外向型優勢農業。

　　（一）按照比較效益的原則，選擇優勢主導產業，建立具有地方特色的外向化農產品生產基地

　　隨著世界經濟全球化的發展和我國成為世貿組織成員，農業的競爭實質上就是優勢產業和優勢產品的競爭。沿邊各縣（市）必須瞄準市場需求，從資源、區位等優勢出發，抓緊培育一個或幾個品質優、競爭力強、附加值高的優勢主導產業，重點建設一批有規模的專業化農產品基地。要因地因時制宜，用最好的資源發展最具優勢的產業。沿邊縣（市）開發晚、污染少、生態環境好，發展綠色食品的條件得天獨厚，要把發展無公害綠色食品的生產和加工作為重中之重，培育全省最具特色、最有規模的優勢產品；沿邊縣（市）多草原、飼料來源廣，適宜發展畜牧業，要把畜牧業作為新經濟增長點，突出抓好傳統品種改良和新品種引進，開發“盤踞半壁江山”的優勢產業；沿邊縣（市）多地處寒帶，森林覆蓋率高、山區半山區面積大，林產品、山產品種類繁多，要充分挖掘珍稀野生動植物及藥材養殖和加工潛力，構建獨具冷涼特色的優勢經濟格局；沿邊縣（市）與俄羅斯接壤，全省有3045公里左右的邊境線和20多個邊境口岸，要加快發展俄羅斯市場需求旺盛的農副產品生產和加工，擴張出口創匯的優勢群體，特別是要根據俄方市場現狀及發展變化趨勢，調整和擴展具有競爭優勢的蔬菜、水果、食用菌、藥材、畜禽、綠色大米等勞動密集型農產品出口生產基地，從而優化區域布局，形成各具特色的外向型優勢農業產業帶和產業區。

　　（二）找準優勢互補和共同利益的結合點，廣泛開展中俄農業合作，提升外向化農業競爭力

　　##省與俄羅斯遠東地區同屬于黑龍江流域地區，該地區開發條件得天獨厚，不僅國家關系友好，經濟要素互補，并且是東北亞區域中自然資源最豐富、潛力最大、后勁最強的地區。20__年11月10日，中國加入了世界貿易組織，俄羅斯未來幾年也將加入世貿。入世后，兩國都面臨著一個在國際市場上重新定位的問題。把我省與遠東地區放到世界經濟的大背景中考察，加速、加強我省與遠東農業合作，不僅有利于振興兩國經濟，也有利于促進東北亞，乃至亞太經濟的崛起。中俄雙方在農業、牧業、林業、生物醫藥等領域有很大的互補性。比如農業，俄遠東地區不僅有豐富的可墾土地資源，而且有巨大的糧食、果菜、食品的市場需求，每年谷物缺口80萬噸以上、飼料缺口300萬噸以上，蔬菜、水果、肉產品缺口均在40萬噸左右。而我方則有發展種植業的技術、經驗和豐富的勞動力資源，并且有大量的商品糧需要尋找銷路，完全可以成為俄羅斯的“米袋子”、“菜籃子”、“果園子”。這就要求沿邊縣（市）要適應區域經濟一體化的'潮流，通過區域合作逐步融入經濟一體化和區域化大趨勢中。加大對優良種苗、珍稀品種和農業生產加工技術設備的引進力度，建立跨地區、有特色的優良種苗培育中心。大力鼓勵外商帶項目、資金、技術、市場投入農業綜合開發、農業基礎設施建設，興辦農產品倉儲、運輸和貿易等龍頭企業，借助外力改造傳統農業，提高產品的品質和競爭力。認真貫徹“走出去”發展戰略，積極參與俄羅斯經濟結構調整，組織和引導農民、民營企業家開展種植業、林業采伐合作，開發綠色食品、自然藥品，實現集約經營，并有計劃、有組織地輸出良種、技術、設備和勞務，全方位增強區域農業產業的國際比較優勢。

　　（三）興建產地市場，開辟境外市場，全力構筑輻射性強、開放度高的外向化農業市場體系

　　##省的鄰國俄羅斯消費品市場進口商品占60，大都是輕工產品、生活日用品和各種副食品，這種互補性經濟格局短期內不會根本改變，其對接最直接、最便捷的方式就是邊境貿易。沿邊縣（市）必須緊緊抓住同俄羅斯經濟互補性強這一關鍵，及時獲取國際市場特別是俄遠東市場發展變化的最新信息，建立上下貫通的農產品市場信息網絡，構建外聯市場、內結農戶的區域性營銷體系，帶動農村經濟結構整體升級。要轉變觀念，引導農民走進市場和適應市場，搞好服務，用更多的精力抓流通，使農產品產得出、賣得出、賣得好價錢，實現增產增收。抓好現有市場配套完善，加強糧、果、菜、食用菌、畜牧等產地批發市場建設，并向跨區域、遠輻射、大規模、高檔次方向發展。大力開拓國際市場，不斷擴大對俄出口商品種類，加快市場多元化的步伐，在鞏固俄羅斯遠東市場的同時，迅速向西伯利亞及俄羅斯腹地推進。積極組織參加各種農產品展銷訂貨會、貿易洽談會，采取各種形式和措施把當地農產品更多地推向區內外、國內外市場。搞好農產品質量標準體系建設，參照國際慣例和準則，完善檢測手段，實現與國際接軌。深化農產品流通體制改革，形成開放、統一、競爭、有序的農產品市場體系，建立公開、公平、公正、競爭的市場環境，建立綠色通道，搞活農產品流通。要發展大生產、大流通，通過市場來推動規模經濟發展，通過擴大規模適應市場。在品種質量、貯藏加工、包裝運輸、營銷策略上狠下功夫，使沿邊口岸縣（市）蔬菜、水果等比較優勢盡快轉化為競爭優勢。要十分重視發揮農民經紀人的作用，發揮各種各樣的農民專業合作經濟組織、專業協會的作用，為他們創造、提供好的外部環境和發展空間，從而提高農業市場化水平。

　　（四）發展農產品加工業，育強育大龍頭企業，延伸外向化產業鏈條

　　當前，國際農產品的競爭，實際上是大型的、跨國的農產品加工與銷售企業之間的競爭，只有組建強有力的龍頭企業，才能與國際強手相抗衡。而沿邊地區的經濟要向深層次、廣領域發展，更不能僅僅滿足于做內地商品的“中轉商”，要以國際市場為導向，加快構造進出口產品生產的加工體系，為沿邊經濟持續發展提供有力的支撐。我省沿邊縣（市）多數是農業縣（市），工業基礎薄弱，要實現農業產業的優化、升級，就要把農村第二產業調整的重點放在市場前景好、產業關聯度強的農產品加工業上，向精深加工延伸，向名牌產品拓展。要把創龍頭、育龍頭、護龍頭作為重中之重，遵循市場經濟規律，以體制創新、經營機制創新和技術創新為動力，廣泛吸納民間閑散資金和國外資金，引進先進技術、先進人才，扶強扶壯龍頭企業，大力提高農業產業化經營水平，促進農業整體素質和效益的提升，增強農業參與國際競爭的能力。通過農產品生產加工、銷售的有機結合，把一家一戶的分散生產與國內外大市場連接起來，擴大農戶經營外部規模，與本地農業的主導產業相銜接，重點開發高技術、高起點、高附加值、高效益的果蔬、肉制品、山產品、食品等保鮮、精深加工系列，實現農產品的升級換代。大力開發出口創匯新品種，提高深加工產品出口的比重，扶持和鼓勵組建農業企業集團，賦予優惠政策和進出口經營權，實行“農工貿”一體化經營，建立生產、加工、出口一體化的利益共同體，調整和優化農業內部結構，促進農業的產業化和現代化。要把農產品加工作為鄉鎮企業結構調整的重點，走工業依托農業、反哺農業的新型鄉鎮企業之路，創出一批優勢農產品，帶動沿邊口岸縣（市）農業的發展。

　　（五）優先安排資金，用足用活政策，為發展外向化農業提供支持保護

　　外向化農業必須在適度有效的經濟保護下，才能得以快速推進。要實行資金、政策、產業傾斜，要出臺必要的資金扶持、稅費減免、信貸投入等方面的優惠政策，全力支持外向型優勢農業發展。一是資金向基本定位的優勢項目傾斜。鼓勵社會、集體、農戶投入和招商引資；各級政府盡量集中財力，扶持優勢經濟重點項目建設；金融部門的農業貸款，也應重點投向優勢項目，特別要努力保證對優勢“龍頭”企業的流動資金供應。積極爭取上級的支持，加大對水利和生態環境的投入，重點發展以棚室、日光節能溫室、微灌為主要內容的設施農業，做好小流域治理、造林綠化、退耕還林工作，提高農業抗御自然災害的能力。建立優良品種、技術、設備引進推廣基金，促進農業技術引進和推廣。二是實行政策保護。順應世界經濟發展要求，按照WTO運行規則，結合沿邊縣（市）實際，制定出臺一系列科學、有效的激勵政策，營造縣域經濟發展新優勢。充分運用WTO“綠箱”政策，增強政府對農業的投入。WTO農業協議免除削減的國內支持措施共12項，對應分析，我國尚有6項是空白，其它的支持量也還有限。調整和加大“黃箱”政策支持。入世談判確定“黃箱”補貼不高于農產品總產值的8.5，目前我們的補貼還不到農產品總產值的2，而且原有的補貼還可以調整。建立農業保險體制。加大爭取國家給予的政策性支持和補貼，幫助農民化解農業生產的自然風險和市場風險。三是加強法制保護。建立健全農業法律法規，走“依法治農、依法護農”的道路，依法保障農業的基礎地位，維護農民的合法權益，保護農業的安全。特別是要加強優勢主導產業的規模化、規范化和標準化生產，加強加工、運銷環節的支持力度，有力地保障外向化農業的快迅發展。

　　鄉村調研報告 21

　　基層農業農村檔案工作是關系到農村經濟社會發展和農民切身利益的一項重要的基礎性工作。為更好地服務“三農”，做好基層農村檔案工作更是刻不容緩。現將調研情況報告如下：

　　一、農業農村檔案工作的現狀：

　　基層農業農村檔案工作，有領導分管，有工作措施，有業務指導工作班子。近幾年來，縣、鎮、村堅持每年對農村醫保、社保、農村低保、計生、戶籍及新農村建設等檔案進行上門指導。以雙路村為例，xx年雙路村辦理農民自愿轉讓土地協議書及經營權證16戶，填補資料64份，合作醫療，參合人數3591人，參合比例達到97.72%，農村居民養老保險，參合人數1746人，參合比例達95%。辦理全村房屋確權登記1084戶，提供80歲以上老人高齡補貼填報工作及211名低保、五保、優撫、殘疾人農合免費服務工作，為已滿60歲退休人員辦理退休手續，共計48人次。但資料歸檔和檔案管理工作滯后，很多之前收集過的資料由于缺乏系統的管理而遺失。基層農業農村檔案工作相對于檔案工作的其他領域而言，仍然顯得較為薄弱，尤其是村級建檔工作，尚處于起步階段。

　　基層農業農村檔案工作點多、線長、面廣，還存在許多需要解決的問題，因而要搞好這一工作，任務異常艱巨。如何做好基層農業農村檔案工作，更好地服務“三農”，服務民生，促進農村經濟與社會的和諧發展？我認為，最關鍵的是要解決好人員、經費以及體制、機制等方面的問題，只有這樣，基層農村檔案工作才能鞏固成果，穩步發展。

　　二、基層農業農村檔案工作存在的主要問題：

　　目前，基層農村檔案工作存在的薄弱環節總的來講，就是沒有形成一個較完整的檔案管理工作體系和業務規范，概括起來，大體上有如下幾個方面的問題：

　　1、忽視對檔案工作的管理。部分村沒有明確分管檔案工作的專員，有的即使有分管專員，也是掛名。心里不想檔案工作，眼里沒有檔案工作，嘴里不講檔案工作，更談不上把檔案工作列入工作議程、寫入發展規劃，沒有專職人員管理，沒有可靠的管護設備設施，不能發揮對村級檔案的規范化管護。

　　2、硬件不齊，管理欠規范。當前，盡管加大了檔案工作重要性的宣傳，部分基層干部和農民的檔案意識有了一定提高，開始收集、保管一些重要資料。然而，由于多種因素，檔案工作還是相當滯后，無論硬性設施還是軟性條件都缺乏標準化、規范化。具體表現在，一是檔案管理不集中，文件材料往往是誰辦理誰留存。二是檔案收集不齊全，整理欠規范。三是檔案保管條件差，保管保護基礎設施不齊全。四是人員變動不交接，造成責任不明，檔案處于一種“斷片”的`狀態。

　　3、檔案形成難，留存少，利用率低。當前，部分村干部一是把工作“化簡”，會議上作“口頭報告”，矛盾調處搞“口說為憑”，書面材料和記錄不齊全或是沒有，影像資料更是少至又少；二是形成的文字材料不歸檔或是歸檔不及時，如一些上報材料、村務公開材料、工程建設材料等，工作一完，檔案不管，使得村里各類檔案存留相對較少，而且缺乏規范；三是雖然保存有部分檔案資料，但是能夠有效利用或是長效踐行的不多，檔案利用率偏低。

　　4、村級檔案人員多為身兼多職，業務素質不高又斢動頻繁。一方面，村一級的檔案工作人員一般都是身兼數職，很少進行崗位培訓和系統的業務學習，缺乏基本的檔案業務知識。如村委會一般是副書記或是會計擔任。一般情況下，他們都只能完成本職工作，完全無暇顧及檔案工作，履行的只是一個資料保管員的職責。另一方面，檔案專員斢動頻繁，交接程序不規范，使得新手想整理檔案也無從下手，都感到心有余而力不足，這是造成檔案工作“斷片”、滯后的重要原因。

　　從調查中看到，造成上述問題的原因主要是三個方面：

　　一是思想認識不到位，村級建檔用檔意識不強。當前，對于基層農業農村檔案工作的重要性，不僅廣大農民認識不夠，就連一部分基層干部也沒有高度重視。村干部和有關人員缺乏基本的檔案收集、整理、保管、利用知識，不能做到有序科學地收集、管護和利用。

　　二是沒有專項檔案管理資金。現階段，農村經濟有了快速發展，村級收入逐年提高，但是，其財力主要用于發展、致富，真正用于檔案工作的不多。這是造成一些行政村沒有檔案管理必要的設備設施，沒有培訓檔案工作人員的重要原因。

　　三是制度不落實，監管難到位。一方面，村級檔案工作制度不完善，村級干部大多年長，不熟悉電腦，靠的僅僅是手寫口傳，造成即使有很完善的制度也不能督促落實的局面。

　　三、加強農業農村檔案工作的對策，請保為切實解決基層農業農村檔案工作中存在的問題，確保用好檔案服務“三農”，我認為，要努力從以下幾個方面下功夫：

　　第一，高度重視，加強組織領導。一是成立工作機構：明確村書記或主任為第一責任人，并落實專人專職負責村級檔案的收集、整理以及日常管理工作。二是制定工作措施：把檔案工作納入新農村建設整體規劃、工作計劃之中，并將年度考核與工資績效掛鉤，使檔案工作與基層的各項事業同步發展。三是解決實際問題：積極對上爭取項目、資金，安排一定比例的資金用于開展村級檔案工作，保證各類檔案的收集、整理、管護以及辦公、培訓、購置相應設施設備等所需資金。

　　第二，積極作為，多管齊下。宣傳是農村檔案工作的薄弱環節。可以通過開會、發放宣傳資料、宣講典型事例等形式開展生動形象的宣傳教育。同時也可以充分發揮農村離任老村干部、退休老職工、老退伍軍人、老黨員、老模范或致富能手的作用，讓他們成為檔案工作義務宣傳員。多管齊下，多種形式，有目的地宣傳檔案的作用、檔案工作的意義和檔案有關知識，達到增強檔案意識的目的。

　　第三，完善機制，加強監管。要健全制度，做到基層農村檔案的形成、收集、整理、保管、檔案人員變動后的交接等各個環節都有章可循，有規可依。

　　第四，加大投入，改善檔案保管保護條件。基層農業農村檔案是國家全部檔案的重要組成部分，是國家的寶貴財富，保護好這部分檔案利于國家，惠及子孫。行政村在經濟不斷發展的同時，要高度重視基層檔案工作，相應增加檔案工作的投入，逐步配置、改善檔案設備設施，使檔案處于安全、良好的環境之中。

　　鄉村調研報告 22

　　在縣委、縣政府的重視和支持下，縣供銷社認真貫徹全國總社實行的“四項改造”的要求以及縣委、縣政府關于促進供銷社改革發展推進新農村建設的實施意見精神，把發展農村合作經濟組織與提高農民組織化程度作為供銷社的突出任務來抓。4月初，我社就__縣農村合作經濟組織現狀進行了調研，截至20__年底止，全縣供銷社已興辦各類專業合作社17家，入社社員1759戶，經營范圍涉及食用菌、茶葉、高山蔬菜、雪梨、花卉苗木、網箱養魚等產業，輻射全縣10鄉4鎮及周邊地區，帶動農戶近萬戶。專業合作社的建立，促進了當地產業的發展，提高了農民組織化的程度，增長了農民的品牌意識，達到農業增效、農民增收的目的。

　　一、 農民專業合作社初見成效

　　（1）有效地促進了農產品質量的提高，品牌的形成和市場的開拓。

　　供銷社建辦的專業合作社緊緊圍繞“抓質量、樹品牌、促銷售”九字文章做深做透。如__縣農產品專業合作社從辦社的第一天就開始注重品牌建設，注冊了“山蘭”牌商標，經過幾年的努力，20__年即獲得“浙江名牌”產品稱號及浙江省著名商標，產品已打入上海、杭州等大中城市，供不應求，在同類產品銷售中每500克即比別人要高上5元左右僅品牌一項即增加效益500多萬元，品牌效益明顯。又如__縣漁夫有機魚專業合作社利用__湖這個天然魚場，注冊了“仙宮湖”商標，對__湖的有機魚進行深加工，質量嚴格把關，每年有大批的仙宮湖有機魚進入南京、上海、溫州、杭州等大中城市的超市。目前，專業合作社大多注冊了商標、品牌意識有所提高。

　　（2）有效地推動了農產品的規模經營。

　　規模化生產是產業化經營的前提和基礎。供銷社建辦專業合作社就是要引導農民走規模化生產之路，促進產業化經營。__縣農產品專業合作社、__縣漁夫有機魚專業合作社、__縣山里人茶葉專業合作社就是供銷社看準了__農民發展食用菌這一傳統產業和__湖5萬多畝水域規模，組織農民共同出資組建起來的。經過幾年的發展，我縣的黑木耳種植面積為7000萬袋，香菇為5500萬袋，已成為__的一個支柱產業。__縣山里人茶葉專業合作社現有茶山1000多畝，還建立了茶葉加工廠，帶動了周邊的種茶農戶300多戶，朱村已成為我縣近遠聞名的茶鄉。

　　（3）有效地抵御了市場風險，增加了農民收入，解決農產品買攤問題是供銷社建辦專業合作社的主要目的之一。

　　__縣農產品專業合作社、__縣漁夫有機魚專業合作社、__縣山里人茶葉專業合作社均對入社社員實行統一生產、統一收購、統一包裝、統一銷售的四統一辦法，同時對社員實行二次返利制度，近兩年共返利127萬元，深受廣大社員的擁護。

　　二、 存在問題

　　（1）這幾年我縣專業社雖然發展很快，全縣截止20__年底共計創辦專業合作社46家，數量不少，但總體上還處于起步階段，工作發展不平衡專業規模還不大，帶動力還不強，抵御市場風險能力也較弱。

　　（2）我們__是一個山區小縣“九山半水半分田”，全縣10鄉4鎮，11萬人口。主要農業支柱產業為食用菌、茶葉、庫區有機魚等。總量不大和實力不濟是困擾我們發展不快的主要原因。但目前我縣46個農民專業合作社經營同一生產的不止五、六家，他們做同一個產品，各自為戰，嚴重地影響了主導產業的健康、快速的發展。

　　三、對如何加快專業合作社的看法與建議

　　本著圍繞當地特色農業、主導農業、進一步辦好專業合作社、力爭達到建辦一個專業社、推動一個產業、發展一方經濟、改造一家基層社、努力把專業合作社辦成農村合作經濟組織的精神。提出以下看法與建議。

　　1、選擇典型，搞好示范。

　　這幾年，省、市、縣各級農業部門對專業合作社進行考核，涌現出一批各級示范性專業合作社，其中也不泛省級示范社。他們是我們縣的佼佼者，應很好地總結交流專業合作社建設成功的經驗，剖析問題，找出癥結所在，研究對策措施。特別是全國農民專業合作社法公布后，我們應抓住這一契機，召開現場會，以典型帶路，做好經驗的總結和推廣，促進我縣的農民專業合作社更好、更快的發展。

　　2、 組織業務培訓，提高專業合作社人員素質，農民專業合作社的主體是農民，他們的文化知識、科技水平相對不高。

　　迫切需要得到一種組織對他們的.產前、產中、產后進行服務，包括信息服務、技術服務和銷售服務。因此各涉農部門，特別是農民專業合作社的主管部門應對各專業社的業務骨干進行系統的合作經濟理論和專業知識的培訓，并組織參觀考察等活動，拓寬視野、逐步提高專業合作社骨干的業務技能和管理水平，再是形成如農村指導員一樣的制度，派懂管理、能經營的人員到各專業合作社兼職、幫助專業合作社工作、提升合作社的整體能力。

　　3、 整合資源，共享品牌效益。

　　目前我縣各專業合作社品牌管理混亂、沒有形成合力。幾個主要農業產業，沒有形成主要品牌。如一張小小的茶葉，我縣的茶葉總量也不過上百噸，但茶葉商標就有“仙宮雪毫”、“云河綠羽”、“仙宮凝露”、“金枝玉葉”等將近10幾個。這對提升我縣茶葉的產業化水平和整體形象都造成諸多不利影響。因此政府部門應出面牽頭，解決這一“遍地開花”局面，實施整合品牌戰略。學學景寧、遂昌、松陽分別主打“惠民茶”、 “龍谷麗人”和“松陽銀猴”茶葉品牌，采取整合的品牌運作方式，提高了各自茶葉品牌知名度，促進了茶葉有機化標準的實施，達到了良性循環。

　　鄉村調研報告 23

　　按照農業部下發的《農業部辦公廳關于開展20xx年陽光工程任務申報工作的通知》（農辦科[20xx]3號），按通知要求，抽調相關人員認真對集賢縣的農業及農村經濟現狀及發展趨勢、社會主義新農村建設對農業農村人才的需求和機構等方面進行了調研，進行整理和分析，并形成報告。

　　（一）總體情況

　　集賢縣行政區劃面積2283.4平方公里，轄5鎮3鄉159個行政村和2個國營農場，總人口32萬，農業人口約18萬。集賢縣是全國產糧大縣、黑龍江省重要的商品糧基地之一，有“中國大豆浸油之鄉”的美譽，特色產業突出。我縣特色產業突出，堅持“園區引領、產業支撐”的`發展思路，農產品精深加工、煤化工、經貿物流、新型能源、文化旅游5個產業快速發展。有糧食加工企業40多家，年加工能力500萬噸以上。年產原煤110萬噸以上，華本能源煤化工等項目正在引領煤炭產業由原煤生產向資源深度開發轉化；有各類專業市場40余個，集賢商貿城是全省十大農副產品批發市場、全國文明市場，板子房瓜菜市場是全國最大的西瓜專業批發市場，物流園區、煤炭市場、糧食市場和三江農資批發市場市場繁榮有序，購銷兩旺。

　　（二）農村實用人才的結構情況

　　1、從年齡結構上看，41歲以上的共約有74680人，約占農村實用人才總數的31.3%；40歲及以下的共約有116950人，約占農村實用人才總數的60.7%。

　　2、從學歷結構上看，初中以下的共有37705人，約占農村實用人才總數的24.6%；初中及以上的共有14234人，約占農村實用人才總數的75.4%。

　　3、從性別結構上看，女性共有87482人，約占農村實用人才總數的24.3%。

　　4、從行業分布情況上看，全縣共有鄉村管理人員443人，占實用人才總數的14.1%；生產能人共有1350人，約占農村實用人才總數的60.3%，其中種植能手730人，養殖能手170人，林農120人，加工能手130人；經營能人共有368人，約占總數的12%；能工巧匠共有415人，約占總數的13.5%，其中技能帶動型人才226人，文體類人才189人。

　　（三）適應我縣農業農村經濟發展需求的人才結構。

　　（1）根據我縣扎實推進新農村建設，積極發展現代農業的需求，缺少開設設施農業、工廠化農業、觀光和旅游農業、生態農業等專業；(2)根據我縣要大力發展縣域經濟，要在保持以一產專業為主的基礎上，大力發展二三產業的專業設置，特別是要加大農業工程類專業比重，如農業機械化、農業電氣化等專業；

　　（3）根據我縣現農產品精深加工程度和質量檢測不高的現狀，要增加農產品精深加工與保鮮、綠色食品生產與檢驗等專業；

　　（4）針對我縣是全國產糧大縣、黑龍江省重要的商品糧基地之一，要不斷加大農機服務人員的培訓力度；

　　（四）我縣農業農村實用人才需求情況預測

　　隨著社會主義新農村工作的進一步深入和現代農業發展不斷推進，農業產業結構優化調整升級和農業農村經濟的進一步發展，農村實用人才需求量將越來越大，預測20xx來我縣農村實用人才需求量為4080人，其中農機服務人員：990人、種植業服務人員：600人、畜牧、漁業從業人員：250人、獸醫服務人員：160人、農業經營管理和農村社會管理人員：1660人、涉農企業及休閑農業從業人員：420人。

　　鄉村調研報告 24

　　按照廳黨組的統一安排，20xx年12月21日至25日和20xx年元月10日至12日，我們一行五人到監利縣開展農業生產情況調研。我們實行入戶調查和問卷調查，宏觀座談和微觀調查相結合，重點剖析一個村，了解當前農村勞動力流動和農田種植備耕情況。現將調研結果報告如下：

　　一、基本情況

　　1、人口

　　xx村農戶數為314戶，總人口1529人，男女比例為1.04：1，18歲以下人口501人，其中18-60歲819人，60歲以上209人，分別占總人口的32.77%、53.56%、13.67%；其中1028個成人中，文盲126人、小學文化程度410人、初中文化程度420人、高中及以上文化程度72人，文化程度比例為：1.75︰5.69，5.83︰1，全家外出打工戶為80戶，占25.48%。

　　2、勞動力

　　全村勞動力（18-60歲）人數為819人，占總人口比例53.56%，其中外出打工人數為492人，占總人口的32.18%，占勞動力人數的60.1%，在家務農人數327人，占總人口的21.39%，占勞動力人數的39.9%。

　　從文化程度來看，文盲、小學、初中、高中文化程度分別為33人、318人、398人和70人，分別占勞動力的4.03%、38.82%、48.60%和18.55%。

　　3、實際從業人員

　　據調查xx村實際從業人數1002人，其中非勞動力（18歲以下和60歲以上）從業人口183人，占總人口的11.97%，其中外出打工人數為12人，占非勞動力從業人口的6.56%；在家務農171人，占非勞動力從業人口的93.44%。

　　文化素質偏低。從文化程度來看，文盲、小學、初中、高中文化程度分別為106人、406人、418人和72人，分別占實際從業人員的10.58%、40.52%、41.72%和7.18%。

　　4、耕地

　　我們調查，20xx年xx村耕地面積3107.3畝（統計上報為3160畝），其中水田面積2985.5畝（統計上報為2930畝），旱地面積121.8畝（統計上報為230畝），播種面積為6553.7畝（統計上報為6687畝），復種指數為2.11。其中糧食播種面積4692.6畝，水稻4587.6畝(其中早稻、中稻和晚稻分別為1602.1畝、1229.9畝和1755.6畝)、油菜1496.65畝、其它469.5畝。冬閑田1500.9畝，占耕地面積的48.3%。

　　5、糧食產量

　　20xx年糧食總產量為2219.6噸（統計上報產量2779噸），其中水稻2188.1噸（統計上報產量2779噸），占糧食產量的98.58%。早稻、中稻、晚稻產量分別為712.9噸、676.4噸和798.8噸，小麥產量為31.5噸。

　　20xx年水稻收購價好于20xx年，早、中、晚稻每公斤收購單價分別為2.1元、2.3元和2.3元，分別比去年上升0.22元、0.42元和0.5元，上升比例分別為10.4%、18.26%和21.73%。

　　6、收入情況

　　①經營性收入

　　種植業方面：20xx年全村種田收入369.46萬元，需上交村提留費用12.8萬元，實際收入為356.66萬元。涉及種田的農戶共234戶，共投入勞動力498個，勞動力人均種田年收入7161.84元。

　　養殖業方面：全村水產養殖收入60.3萬元，畜牧養殖收入4.95萬元，合計65.25萬元。

　　②務工收入

　　全村外出年打工收入共計670.32萬元，外出打工人數為504人，人均年打工收入1.33萬元。

　　③轉移性性收入

　　全村轉移性收入35.43萬元，其中糧食直補6.19萬元，良種補貼7.87萬元，農資綜合直補20.87萬元，農機補貼收入0.5萬元，人均231.72元。

　　④財產性收入

　　存款利息收入12.31萬元，農機等機械出租收入18.01萬元，共計30.32萬元。

　　全村總收入合計1092.73萬元，人均收入7146.7元。

　　7、村級債務

　　目前，xx村還存在著債權債務問題，20xx年xx村債務總額為10.47萬元，其中借款3萬元，應付款項7.47萬元；債權總額為45.98萬元，其中農戶欠款45.08萬元，其它應收款0.9萬元。20xx年xx村村級債權債務變化情況：農戶上交欠款4萬元，村級歸還借款2萬元。村級經濟來源只有村級機動地的租金，目前機動地面積258畝，每畝年租金120元。

　　8、20xx年打算

　　通過對農民種植意向調查，20xx年xx村計劃種植面積6437.1畝，其中水稻計劃種植4592畝，與20xx年4588畝相差不大。20xx年早稻、晚稻、棉花和油菜計劃種植面積略有增加，而中稻、小麥種植面積略有減少。外出務工人數509人，比20xx年增加5人。

　　二、值得注意的幾個問題

　　1、農技推廣滿足不了需求

　　根據調查，xx村是種植水稻為主的農業村，早稻和中稻主要推廣輕簡化栽培技術，晚稻由于生產季節的原因，該技術應用面積不大，20xx年全村早稻輕簡栽培技術應用面積1482畝，占早稻種植面積的92.5%；全村推廣水稻良種面積達到100%；配方施肥服務面積1505畝，占總面積的48.43%；水稻病蟲機防面積1855畝，占總面積的16.17%。

　　據調查，農民對作物的播種期、移栽期認識不夠，不懂得對癥施肥，不懂病蟲防治，希望能夠統一組織，開展病蟲害防治，希望農技人員提供準確的病蟲預報，并指導用藥，并希望參加種植技術方面和養殖業方面的培訓，尤其是水產培訓。

　　目前農業技術在服務人數、方式上與農村實際需求還有一定差距，汪橋鎮12萬畝耕種面積，而鎮農業技術推廣服務中心只有3個農業技術人員，既無辦公場所更無新設備，高產創建項目、測土配方施肥、植保病蟲防治集中3個人身上，而且他們待遇差，地位低，后備人員匱乏，思想不穩定。一個人以錢養事年經費22600元，扣除保險費，實際年收入只有16000余元，相當于一個普通打工者。因此，應給鎮推廣服務中心增加人員，按2萬畝一個人的比例落實，要給農技人員創造一個穩定的條件。農民反映，在農事管理活動中，幾乎很少見到農技員，只是從村干部和宣傳單上知道一些農技指導信息。

　　2、農機服務受制約

　　全村共有各種農業機械535臺（套），其中插秧機1臺、收割機3臺、機耕船2臺、手扶拖拉機24臺、耕整機59臺、抽水機280臺、機動噴霧器16臺和電動噴霧器150臺。農機服務主要在機耕、機收和抽水上，病蟲防治主要以自防為主，全村農機化服務應用面積也在不斷擴大，農田機耕和水稻收割基本實現100%的機械，20xx年全村農機服務應用面積達到25793畝次，其中機耕面積5120畝，機收面積3000畝，分別占應耕和應收面積的78.12%和45.78%。總體上來看，農業機械服務能力有待提高。

　　近幾年，國家對農機補貼力度不斷加大，但在農機服務上還受到一些制約：一是操作人員的制約，年輕人不愿意干，而年齡大的人不會干，同時農民接受農機培訓少，農機操作人員少，水平低；二是受到農機補貼經費的制約，主要表現在農機補貼經費少，農民需求大，農機補貼范圍小，農民需要的小型機械未列入名錄；三是受到農機發展的制約，農業生產需要的晚稻插秧機、油菜收割機等農機服務還跟不上；四是受到柴油供應的制約，柴油漲價太快，農機應用負擔加重，農忙季節買不到油。

　　3、土地流轉步子不大

　　5隨著農村經濟發展，越來越多的農戶不滿足現有的小農經營模式，紛紛外出務工，部分農戶將土地全部或部分轉租給他人種植，據統計，全村涉及轉租流轉土地達934.3畝，占總種植面積的30.07%，涉及農戶80戶，占總農戶數的`25.48%。目前土地流轉的形式多是親朋好友近鄰間進行的季節性土地流轉，多是口頭協議，沒有簽訂書面協議，流轉涉及的戶數不多，面積也較小，xx村沒有大面積上百畝的土地流轉，最多的一戶也只有50畝，大多數農戶種植面積在10畝左右。國家取消農業稅，并對糧食生產實行補貼政策后，農民種田積極性高漲，許多農民“惜田如命”，土地糾紛事件不斷增加，20xx年汪橋鎮發生農民要地種的土地糾紛28件，xx村涉及向村委會要地的農戶16家，但目前還解決不了。農民之所以“惜田如命”，分析原因，有以下幾點：

　　一是當前種田有一定的經濟效益。根據20xx年監利縣平均種植水平，種植一畝早稻收益554元、中稻收益808元、晚稻收益624.5元，（包括分別享受的轉移性補貼69元、74元、74元）；種植一畝棉花的效益1087元，包括良種補貼15元。根據xx村調查，農民種田年收入平均7161.84元，外出打工年收入平均1.33萬元，兩者差距6138.16元。

　　二是勞動強度減輕。由于實施輕簡栽培和農機化服務，傳統的種田模式被替代，農民種田的勞動強度大大減輕。根據測算栽種一畝早稻，只需要4-5個工，而傳統種田模式則需要8-9個工。

　　三是農民出路不多。由于當地工業不發達、沒有大型企業，周邊又沒有礦場，農民就業門路少，在家農民只有以種田為主。

　　四是農民有后顧之憂。由于農村養老保險問題尚未解決，農民擔心土地流轉后，自己就無立足之地，將來生活沒有保障。

　　五是對農村環境的認可，他們認為農村環境還不錯，在種田的同時，還可以在附近打打零工。

　　4、農業生產條件急待改善

　　農村排灌條件和田間道路等農業生產條件制約生產發展和生產能力提高。根據調查，xx村排灌能力不足，設施主要有路閘12個、溝渠63條，其中損壞路閘7個，淤塞的溝渠38條。可以滿足全部田塊排灌，可以滿足900畝田抗旱，占總面積的28.96%。20xx年，受連續暴雨影響受災面積420畝，產量損失xxxxx公斤。

　　目前全村田間道路2條3.5公里，農業機械能進去開展田間作業的道路10條8.5公里，另外需要維護的田間道路12條12公里，還需新修的田間道路10條10公里。

　　5、農村冬閑田面積較大

　　xx村冬閑田的面積還較大，全村冬閑田1500.9畝，占耕地面積的48.3%。主要原因：一是因為排灌條件有限，導致冬不能排，春不能灌；二是抓糧食生產就要發展雙季稻，這樣作物茬口不好安排；三是種冬作物小麥、油菜效益差，投入300-400元，收入也只有300-400元，劃不來。

　　三、發展農業的`建議

　　1、加大土地流轉力度

　　發展現代農業，必須加快土地流轉步伐。從監利的情況來看，可采取以下措施：

　　一是政府要加大宣傳力度，宣傳有關政策，統一認識，消除疑慮，讓廣大農民主動參與土地流轉。二是要培植種田大戶，通過政策引導、資金扶持、技術服務等方面促進大戶發展，不斷提高能力，擴大土地流轉規模。三是加大組織推動力度，一方面要要強化經管隊伍，目前監利縣縣、鄉兩級經管部門不在農業部門，力量弱，對土地流轉推動力小，建議將經管部門合并到農業部門，另一方面要發揮村級干部與黨員的作用，加強黨支部建設。在此次問卷調查中，農戶對xx村村干部的作用表示認可的占80%以上，認為黨員作用發揮不明顯的占60%以上。四是大力發展縣域經濟，實施以工補農，在政策、土地出讓資金、人才等方面大力向縣市傾斜，發展當地經濟，吸引周邊農民就近就業，拓寬農民就業門路，增加農民收入，讓部分農民離地離田，使土地流轉到種田大戶手中。五是要探討股田制經營模式，提高土地利用率。

　　2、穩定農業生產資料價格

　　20xx年，主要農資價格均出現上漲，其中50公斤復合肥的價格由140元上漲到145元，上漲3.57%；40公斤尿素的價格由85元上漲到88元，漲價幅度3.53%；50公斤碳銨的價格由32元漲到34元，漲價幅度6.25%；農藥中除少數藥劑如毒死蜱價格上漲8.33%外，噻嗪酮、井岡霉素、阿維菌素、吡蚜酮等大部分藥劑價格未變；水稻種子平均價格由每公斤40元上漲到50元，上漲25%，柴油每升價格由5.2元上漲到6.8元，上漲30.77%。

　　根據調查，20xx年xx村全村投入復合肥163.8噸，比20xx年同等用量增加費用1.64萬元、投入碳銨98.3噸，比20xx年同等用量增加費用0.4萬元、投入尿素65.5噸，比20xx年同等用量增加費用0.3萬元；共使用種子2.4噸，由于漲價多投入24萬元；農藥支出29.82萬元，與去年基本持平；使用柴油34.4噸，同等用量比20xx年多投入5.5萬元，共計增加投入成本31.84萬元。

　　在農業生產資料漲價的同時，糧食價格也有相應的增長，其中早稻價格由每公斤1.88元上漲到2.1元，上漲11.7%，中稻價格由188元上漲到2.3元，上漲22.34%，晚稻價格由1.8元上漲到2.3元，上漲27.78%。早稻、中稻和晚稻由于漲價增加的收入分別是15.68、28.41和39.94萬元，油菜由于漲價增加的收入是4.34萬元，棉花由于漲價增加的收入是15.32萬元，共計103.69萬元。

　　由此可以看出，農資價格漲價沒有水稻等糧食作物價格漲價的幅度大，有利于增加農民收入，提高農民種田積極性。農民希望這種政策得到保持，要求政府穩定農業生產資料價格。

　　3、改善農業生產條件

　　一是提高農業技術推廣服務能力，加強基層農技推廣機構體系建設，提高鄉鎮農技推廣機構服務功能，加快現代傳媒手段在農技推廣中運用，推進農業科技信息進村入戶，積極探索農技推廣運行機制，提升基層農技推廣機構服務水平。

　　二是加快農機推廣與普及，加大對農機補貼的投入，降低農機補貼的門檻，擴大農機補貼范圍，讓農民受惠范圍擴大。同時，加大力度對農民開展培訓，提高農機應用水平。積極引導農民購置高技術、多功能、多用途的機械，要搞好農機技術服務，為農村產業結構的調整提供支撐。

　　三是改善農村排灌設施條件，加大資金投入，采取政府和農戶共同分擔投入的辦法，開挖和疏通溝渠，提高泵站和路閘的排灌能力，提高農田排澇和抗旱能力，落實雙季稻種植面積，確保農田穩產高產。

　　四是大力發展專業合作組織，鼓勵建立專業合作組織，如在晚稻育秧方面，鄉鎮可成立專業育秧公司，對周邊農戶進行服務。在運作上，采用市場運作和政府扶持相結合的原則，突出發展重點，加大政策扶持力度，保障合作組織的合法權益。

　　4、積極穩妥發展村級集體經濟

　　農業生產發展需要有集體經濟，從調查中發現，xx村是一個“空殼村”，沒有村級企業，沒有收入，還背負著債務。要研究制定扶持村級集體經濟發展政策，積極穩妥地化解村級債務，并避免產生新的村級債務。

　　鄉村調研報告 25

　　農業農村檔案工作是關系到農村經濟社會發展和農民切身利益的一項重要的基礎性工作。為做好農業農村檔案工作，更好地服務“三農”，促進衡東農村經濟與社會和諧發展，近期，衡東縣檔案局組織有關人員，深入鄉鎮及部分涉農單位，采取現場查看、會議交流等方式，對全縣農業農村檔案工作進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

　　一、我縣農業農村檔案工作的現狀

　　衡東縣是革命老區、農業大縣，轄24個鄉（鎮），561個行政村，73萬人口，其中農業人口約占總人口的90%。目前，全縣建有23個鄉鎮檔案室，1個鄉鎮檔案館（霞流鎮），4個村級檔案室。

　　我局一直重視農業農村檔案工作，有領導分管，有工作措施，有業務指導工作班子。近幾年來，我們堅持每年對農村醫保、社保，農村低保、計生、戶籍及新農村建設等檔案進行上門指導，尤其是全縣林權制度改革檔案，我們更是把它當作當前農業農村檔案工作的重中之重。今年6月下旬，我局派出6名專業技術人員進駐縣林改辦進行業務指導，至目前，時間持續3個多月未間斷，幫助指導整理林改檔案5萬多戶，極大是促進了全縣林改檔案的規范整理，得到了市、縣林改部門的高度評價。但是，我們同時也看到，由于歷史文化傳統和現實客觀條件等諸多原因，我縣農業農村檔案工作相對于檔案工作的其他領域而言，仍然顯得較為薄弱，尤其是村級建檔工作，尚處于起步階段。

　　農業農村檔案工作點多、線長、面廣，還存在許多需要解決的問題，因而要搞好這一工作，任務異常艱巨。如何做好農業農村檔案工作，更好地服務“三農”，服務民生，促進農村經濟與社會的和諧發展？我們認為，最關鍵的是要解決好人員、經費以及體制、機制等方面的問題，只有這樣，農村檔案工作才能鞏固成果，穩步發展。

　　二、我縣農業農村檔案工作存在的主要問題

　　目前，我縣農村檔案工作存在的主要問題和薄弱環節總的來講，就是沒有形成一個較完整的檔案管理工作體系和業務規范，概括起來，大體上有如下幾個方面的問題：

　　1、忽視對檔案工作的領導和管理。部分鄉鎮沒有明確分管檔案工作的領導，有的即使有分管領導，也是掛個名，心里不想檔案工作，眼里沒有檔案工作，嘴里不講檔案工作，更談不上把檔案檔案工作列入鄉鎮工作議程、寫入鄉鎮發展規劃，造成檔案工作沒有經費保障，沒有專職人員管理，沒有可靠的保管保護設備設施，不能發揮對村級檔案的監督指導作用等等。

　　2、檔案管理不規范。當前，盡管加大了檔案工作重要性的宣傳，部分鄉鎮、村干部和農民的檔案意識有了一定提高，開始收集、保管一些重要資料，然而，由于多種因素，檔案工作還是相當滯后，無論硬性設施還是軟性條件都缺乏標準化、規范化。具體表現在，一是檔案管理不集中，文件材料往往是誰辦理誰留存。二是檔案收集不齊全，整理欠規范，也不向縣綜合檔案館移交檔案。據了解，我縣各鄉鎮89年以后形成的檔案，目前全部存在各鄉鎮檔案室，沒有向縣綜合檔案館移交。三是檔案保管條件差，保管保護基礎設施十分簡陋，根本談不上防火、防潮、防盜等“九防”，存在諸多安全隱患。四是人員變動不交接，造成責任不明，檔案處于一種自生自滅的`狀態。

　　3、檔案形成難，留存少，利用率低。從調查中發現，目前農村存在一個普遍現象，就是檔案意識嚴重缺失：一些村干部一是把工作看得過于簡單，會議上作“口頭報告”，矛盾調處搞“口說為憑”，沒有書面材料和記錄；二是形成的文字材料不歸檔，如一些上報材料、村務公開材料、工程建設材料等，工作一完，檔案不管，使得村里各類檔案存留相對較少；三是雖然保存有部分檔案資料，但只是在處理重要事件，或者解決切身利益和矛盾沖突時才想起來利用，平時很少有人問津。

　　4、檔案人員多為兼職且業務素質不高又斢動頻繁。一方面，鄉鎮、村一級的檔案工作人員一般都是身兼數職，很少進行崗位培訓和系統的業務學習，缺乏基本的檔案業務知識。如鄉鎮多是辦公室秘書等兼任，村委會則是會計兼任。一般情況下，他們都只能完成本職工作，完全無暇顧及檔案工作，履行的只是一個資料保管員的職責。另一方面，鄉鎮檔案員斢動頻繁，有的甚至是一年一換。由于新手不懂檔案業務，想整理檔案也無從下手，都感到心有余而力不足，這是造成檔案工作滯后的重要原因。

　　從調查中看到，造成上述問題的原因主要是三個方面：

　　一是思想認識不到位，村級建檔用檔意識不強。當前，對于農村檔案工作重要性，不僅廣大農民認識不夠，就連很大一部分鄉鎮機關及其領導干部也認為可有可無的。村干部和有關人員缺乏基本的檔案收集、整理、保管、利用知識，不能做到安全有序科學地保管和利用。

　　二是沒有專項檔案管理資金。現階段，農村經濟有了快速發展，農民收入逐年提高，但是，其財力主要用于農業的再生產，真正用于檔案工作的幾乎為零。這是造成一些鄉鎮和行政村沒有檔案管理必要的設備設施，沒有培訓檔案工作人員的主要原因。

　　三是制度不落實，監管難到位。一方面，村級檔案工作制度不完善，村會計對有關制度不了解，因此檔案工作制度得不到落實。另一方面，縣級檔案行政管理部門由于人員少、經費少、沒有工作用車等原因，開展檔案監督指導一般也只是到鄉鎮一級打止，村一級檔案監督指導目前都是由機鄉（鎮）政府檔案部門進行，而鄉政府具體從事檔案工作的一般是鄉秘書，其對村級檔案工作的監管或沒有措施，或沒有時間，或自己也是個“門外漢”根本談不上指導和監管。造成即使有很完善的制度也不能督促落實的局面。

　　三、加強我縣農業農村檔案工作的對策

　　為切實解決農村檔案工作中存在的`問題，確保用好檔案服務“三農”，落實好市局《關于開展“新農村檔案工作基礎業務建設年”活動實施意見》精神，我們認為，要努力從以下幾個方面下功夫：

　　第一，加強組織領導，解決現實問題

　　一是成立工作機構：

　　⑴縣級人民政府成立“農業農村檔案工作領導小組”，領導小組組長由縣級黨委或政府分管農業工作的領導擔任，縣級檔案行政管理部門和各“涉農”單位主要負責人為成員；

　　⑵縣級檔案行政管理部門成立相應的工作機構，配備工作班子，負責農業農村檔案業務指導和監督檢查；

　　⑶鄉鎮要明確一名黨政主要負責人為第一責任人，并與縣級人民政府簽訂農村檔案工作責任狀。鄉鎮和行政村要指定專人負責檔案的收集、整理以及日常管理工作。

　　二是制定工作措施：

　　⑴縣級人民政府要把農業農村檔案工作納入新農村建設整體規劃、工作計劃與建設內容之中，使檔案工作與新農村建設的各項事業同步發展；

　　⑵縣級人民政府農村工作部門要把各鄉鎮和各涉農單位檔案工作納入新農村建設年度目標管理考核，并確定一個考核分值；

　　⑶明確年度檔案工作沒有達到合格標準的單位，新農村建設工作實行一票否決。

　　三是解決實際問題：

　　⑴縣級人民政府每年按村平1000元的標準，在新農村建設專項資金中解決檔案行政管理部門農業農村檔案業務經費，并安排相應的工作經費，納入年度財政預算；

　　⑵各涉農單位、鄉（鎮）、村每年要安排一定比例的資金用于保障農業農村檔案工作，要保證檔案部門檔案的收集、整理、保管保護以及辦公、培訓、購置相應設施設備等所需資金；

　　⑶配備一臺工作用車，確保農業農村檔案工作有序開展。

　　第二，積極作為，多管齊下，大力搞好農村檔案宣傳工作。宣傳是農村檔案工作的薄弱環節，加大檔案工作宣傳力度，增強基層鄉、村、組干部和廣大村民群眾的檔案意識就成為農村檔案工作的首要任務。

　　一是可通過開會，發放宣傳資料，舉辦檔案巡回展，利用農村趕集開展檔案下鄉等形式大力宣傳。

　　二是利用檔案發揮作用的典型事例，通過有關人員現身說法，開展生動形象的宣傳教育。

　　三是要充分發揮農村“五老”（即離任的老村干部、退休在村里居住的老職工、老退伍軍人、老黨員、老模范或致富能手）的作用，調動他們的積極性，讓他們成為檔案工作義務宣傳員。多管齊下，多種形式，有目的地宣傳檔案的作用、檔案工作的意義和檔案有關法規知識，達到增強群眾檔案意識的目的。

　　第三，完善機制，加強監管，切實抓好業務指導工作。

　　首先，要逐步建立鄉鎮一級檔案館，配備2名以上專職檔案工作人員，并歸口縣檔案行政管理部門領導，從體制上、根本上解決對農村檔案工作長期監管和指導的問題。

　　其次，要健全制度，做到農村檔案的形成、收集、整理、保管、檔案人員變動后的交接等各個環節都有章可循，有規可依。

　　再次，建立“村檔鄉管村用”的村級檔案工作機制。除條件特別好的村外，其他各村需要整理的檔案資料全部移交到鄉鎮檔案管理部門，由鄉鎮人民政府安排時間、經費、人員進行整理，并建立專柜，實行集中統一管理。最后，縣級檔案行政管理部門要配備工作用車，把村級檔案工作納入檔案業務監督指導和行政執法檢查范疇，與縣直單位、鄉鎮機關同等對待。

　　第四，加大投入，改善檔案保管保護條件。

　　農村檔案是國家全部檔案的重要組成部分，是國家的富貴財富，保護好這部分檔案利于國家，惠及子孫，否則將成為歷史的罪人。縣檔案行政管理部門對那些保管條件差，不能確保檔案安全的單位，要根據檔案法的精神，令其整改。縣、鄉鎮、村都要在經濟不斷發展的同時，相應增加檔案工作的投入，逐步配置、改善檔案設備設施，使檔案處于安全、良好的環境之中。

　　鄉村調研報告 26

　　一、xx鎮基本情況

　　xx鎮是京山縣南部門戶重鎮，處在大洪山與江漢平原的過渡地帶，屬丘陵地貌，版土面積215.2平方公里，轄25個村（場），6724農業戶，2.8萬多農民，耕地面積6.9萬畝。早稻種植面積3.2萬畝，中稻種植面積3.1萬畝，晚稻種植面積3.4萬畝，全鎮全年水稻種植面積9.7萬畝。獲“全國萬畝水稻機插秧核心示范區”，獲“荊門市水稻生產全程機械化示范鄉鎮”。

　　二、xx鎮農業機械化發展現狀

　　近年來，由于國家農機具購置補貼惠農政策的利好因素，各級黨委、政府“強基礎，重民生，促發展”的重要決策引導，從到是農村農業機械化快速發展時期，從小型手扶拖拉機、大型聯合收割機到手扶式插秧機，xx鎮的農業機械擁有量有了跨越式發展。截止6月底，全鎮插秧機從的70臺增加到今天的560多臺，xx鎮的插秧機保有量在全省鄉鎮中是位居第一。全鎮現有大型聯合收割機165臺，大型旋耕機135臺，小型手扶拖拉機（配套小旋耕器）多臺，現有排灌臺（點）1200處，全鎮農業機械總動力5.6萬千瓦。全鎮現有農機專業合作社4個。全鎮小麥機收率達92%，早稻、中稻機耕機整率達93%，早稻機插面積達1.9萬畝，中稻機插面積達1.3萬畝，機插率達51%。全鎮上半年機械作業平均率達78.6%，水稻生產主要環節基本實現了全程機械化作業。

　　三、xx鎮農業機械化發展中存在的問題及建議

　　1、農業機械利用率低，農機具維修保養不到位。

　　“有機戶無田種，無機戶種田難”。這種現象使得農機具的利用率不高，建議鼓勵無機戶把農田“托管”給有機戶，推動土地流轉，讓農機大戶變成種糧大戶，讓有產業的農民不再為自己的幾畝田操心，輕裝上陣，專心自己的產業。還有一種情況是由于農機具沒有得到很好的.維修保養，在農忙正準備作業時“趴窩”，也降低了機械利用率，建議農業機械銷售商增加售后服務，特別是享受國家惠農補貼資金的農機具，不是“一賣了之”就完事了。

　　2、農機合作社的社會效益不強。

　　xx鎮現有“親農”、“源發”、“銀華”等多個農機專業合作社，但合作社社員一般都是單兵作業，個人結算，各自為戰。合作社戰斗力不強，凝聚力不夠，制度不完善，建議本著農機戶自愿，組建有特色、小巧型農機專業合作社，以“托管”、“代管”本組、本村的閑散田為主，實行規范化、規模化農業機械作業，增加經濟效益和社會效益。

　　3、國家農機購置惠農補貼指標太少。

　　因國家政策的利好因素，加上大型收割機4-5年就要淘汰，所以現在農村購買各類農機具的熱情持續高漲。以今年第一批農機具購置補貼為例，全鎮有48位農戶申請購買大型聯合收割機，而落實享受國家惠農政策購買大型聯合收割機農戶只有20人。建議向農機大戶、科技示范戶傾斜農機具惠農補貼政策，實行“普補”，以實際購機、實地作業、服務周邊農戶，得到認可后，再“以獎代補”獎勵購機戶，間接提高農機具利用率。

　　4、鄉鎮農機公益服務中心力量單薄。

　　在京山縣的綜合機構改革中，鄉鎮農業機械管理站撤銷，成立“農機服務中心”，人員由9人減少到1人，人員身份也轉變成社會聘用人員。鄉鎮農機人員是負責基層農機推廣的最前線，為千家萬戶服務，而隨著科學技術的發展，農機產品的科技含量越來越高，特別是水稻機插秧新技術，要求農機與農藝的高度結合，這些都對服務人員提出更高的要求。建議增加農機經費投入，改善辦公條件，定期組織鄉鎮農機服務人員參加各類培訓，系統提升鄉鎮農機服務人員的綜合業務素質和服務能力。

　　5、農村農業基礎綜合配套設施老化。

　　鄉鎮農村的機耕道還是上世紀70年代修的，經過這些年使用，已是殘缺不全，有些大型農機具根本到不了農田，只能是“望田興嘆”。農村的水渠也是老化漏水，難以暢通，而機插秧是薄水淺插、栽后回水，這樣就對水源有一定的要求，這些問題都嚴重抑制了農機化的發展。建議抓住新農村建設的機遇，把農村機耕道、水渠網絡建設納入新農村建設規劃中，沒有現代農業的機械化，也就沒有真正意義上的新農村。

　　鄉村調研報告 27

　　根據省委政研室的安排部署，我委按照《關于落實省領導對xx試驗區批示精神的調研方案》的要求，結合工作任務和分工職責，擬定了《xx試驗區農業農村經濟發展情況調研方案》，并由委發展計劃處牽頭，組織畜牧辦、科教處、種植業綜合處等有關部門領導、專家，分2個調研小組，于20xx年12月22日―27日，分別深入到xx、xx、xx、大方縣等地14個鄉鎮、16家企業、4家農民專業合作社進行實地調研。調研組深入到生產基地，詳細調查了解當前農業生產情況，并與當地政府、農業部門、龍頭企業舉行座談，現將調研情況匯報如下：

　　一、xx地區農業農村經濟發展現狀

　　（一）基本情況

　　xx地區轄7縣1市，現有總人口798.62萬人，其中農業人口739.62萬人，農村勞動力455.64萬人，鄉村從業人員412.11萬人。國土面積26853平方公里，耕地總面積549.44萬畝（其中，水田68.66萬畝，旱地480.78萬畝），保障灌溉面積431.3公頃（占耕地總面積的11.75%）。

　　（二）20xx年農業農村經濟情況

　　1、預計20xx年，xx地區國民生產總值（GDP）600億元。農民人均純收入3331元/人，其中：工資性收入85元，家庭經營收入1850元，財產性收入35.92元，轉移性收入360元。

　　2、主要農作物生產值情況：20xx年主要農作物播種面積954.22萬畝，產值190.73億元，其中，玉米257.24萬畝、23.35億元，鈴薯5.3萬畝、86.7億元，水稻66.32萬畝、5.76億元，小麥92.29萬畝、1.22億元，油菜85.52萬畝、2.41億元；蔬菜253.98萬畝51億元，烤煙66.98萬畝、13.49億元，茶葉面積29.2萬畝、1.38億元，中藥材20.7萬畝5.5億元。預計20xx年糧食產量263.05萬噸，占全省糧食總產的23.65%。畜牧業肉類總產33.67萬噸，其中生豬28.95萬噸、產值55.4億元，肉羊0.50萬噸、產值2.4億元，肉牛2.12萬噸、產值7.5億元，預計20xx年xx地區肉類總產33.67萬噸，占全省肉類總產的17.5%。

　　3、農業產業化經營情況：至20xx年12月，全區共有龍頭企業97家，其中部省級龍頭企業21家，地市級龍頭企業97家，擁有資產xx億元，20xx年營銷總額9.5億元，帶動農戶130余萬戶；全區已建立農民專業合作社943家，社員28945戶，合作社擁有資產5.4億元，流轉土地87.3萬畝。

　　20xx年農村沼氣建設投入建設資金11475萬元，xx農村戶用型沼氣池5.1萬口，大中型沼氣池3口，沼氣后續服務站95個，現全區建成農村戶用型沼氣池23.4萬口，適宜建池覆蓋率達到29%，綜合三改配套率達到62%。

　　二、“十一五”期間，農業農村經濟發展情況判斷

　　“十一五”期間，xx地委、行署認真落實xx試驗區的相關精神，緊緊圍繞“開發扶貧、生態建設”，以增加農民收入為核心，以農業結構調整為抓手，結合本地實際，出臺了一系列促進農業農村經濟發展的政策措施，在確保糧油生產穩定發展的基礎上，以生態畜牧業、馬鈴薯、蔬菜、茶葉、水果、中藥材等優勢特色產業為重點，優勢特色產業快速發展。

　　（一）糧油生產總量不斷增加，單產水平不斷提高

　　在糧油生產上，以穩定發展，確保糧食基本自給為目標，通過加強優良新品種推廣、農業先進適用技術試驗示范和推廣普及，在穩定糧油作物播面的同時，努力提高單產，實現糧油生產穩定發展。20xx年與20xx年相比，糧食播種面積穩定在950萬畝左右，糧食總產由250.52萬噸增加到20xx年的263.05萬噸，糧食單產水平由262公斤/畝，提高到276公斤/畝，全區糧食需求總量約322萬噸，常年生產量達到270萬噸，調入量17.46萬噸（主要是糧食品種之間的調劑，其中大米約14萬噸），調出3萬余噸，總體看來，糧食基本實現自給。油菜種植面積85.52萬畝，常年總產xx萬噸左右，單產xx公斤，并以xx康星油脂有限公司為龍頭，促進了油菜產業化的快速發展。

　　（二）農業生產結構逐步調整，優勢特色產業初具規模

　　“十一五”期間，xx地區結合本地實際，以農業產業結構調整為抓手，以生態畜牧業、馬鈴薯、蔬菜、茶葉、水果、中藥材等優勢特色產業發展為重點，通過政策引導和扶持，強化投入力度，以良種繁育為基礎、基地建設為中心、標準化生產為保障、產業化經營為動力，加快優勢特色產業的快速發展。

　　1、生態畜牧業發展迅速。

　　xx地區充分發揮具有污染小、天然草場面積大（620.33萬畝），灌木林（630萬畝）、林地（1800畝）資源豐富，農作物秸稈總量大（年生產量326萬噸），綠肥種植廣（300余萬畝）、人工草地保留面積大（80萬畝），飼料來源廣泛（年可用于飼料的糧食和農副產品200余萬噸）等優勢因素。以發展草地生態畜牧業的重點，突出抓好規模養殖和服務體系建設，扎實推進“創新工作機制、調整生產方式、提高科技含量、組建合作組織”的四項措施，強力推進生態畜牧業的發展。20xx年與20xx年相比：肉類總產由29.42萬噸增加到33萬噸（增加112%），畜牧業產值由40.61億元增加到67億元（增加164%），畜牧業占農業總產值由37.86%增加到38%（提高1個百分點），養殖戶由1.8萬戶發展到13.6萬戶（增加7.5倍），養殖業收入由287.79元增加到631元（增加219%），養殖業收入占農民純收入比重由14.1%提高到20.5%（提高6.4個百分點）。按照規劃至20xx年，xx地區投入發展畜牧業的資金穩定在3億元，養殖戶達12萬戶，肉類總產增加到50萬噸，產值達200億元，占農業總產值50%，養殖業收入達2000元，占農民純收入比重增加到30%，培育龍頭企業50家、農民專業合作社2000個，至20xx年，xx地區畜禽生產量上升至全省第二位。

　　2、馬鈴薯產業穩步發展。

　　xx地區充分利用海拔高、氣候冷涼、光照充足、晝夜溫差大等優勢條件大力發展馬鈴薯生產。通過加強馬鈴薯良種擴繁體系建設，大力推廣脫毒馬鈴薯，加強馬鈴薯市場建設，加快馬鈴薯加工業發展等措施，促進馬鈴薯產業的穩定發展。現xx地區成為國家確定的馬鈴薯種植發展優勢區域，成為全國馬鈴薯四大主要產區之一，成為我省馬鈴薯最大產區。20xx年與20xx年相比：馬鈴薯總產值由34.1億元增加到86.7億元（增加2.5倍），種植馬鈴薯農戶由40萬戶發展到86萬戶（增加2倍），馬鈴薯單產水平由1212.1公斤/畝提高到1278公斤/畝，馬鈴薯收入占農民總收入比重由5.3%提高到9.5%（提高4.2個百分點）。按照規劃至20xx年，xx地區投入馬鈴薯產業的資金達到5000萬，種植農戶達90萬戶，馬鈴薯總產值達xx億元，占農民收入比重增加到12%，馬鈴薯龍頭企業發展到xx家，馬鈴薯農民專業合作社發展到xx個。

　　3、蔬菜產業規模迅速擴大。

　　xx地區充分利用海拔跨度大、生態類型豐富，交通（鐵路、公路）建設加快等有利條件，通過強化標準化蔬菜基地建設，加快蔬菜基礎設施建設和加大對蔬菜產業扶持力度等措施，促進蔬菜產業的快速發展。20xx年與20xx年相比：蔬菜種植面積由172.1萬畝增加到253.98萬畝（增加1.5倍），蔬菜總產值由20.97億元增加到51億元（增加2.4倍），蔬菜單產水平由13.2公斤/畝提高到62.5公斤/畝，種植蔬菜農戶由135萬戶發展到170萬戶（增加40萬戶），蔬菜收入占農民總收入比重由9.14%上升到14.98%（上升5.8個百分點）。按照規劃至20xx年，xx地區投入蔬菜產業的資金達到1億元，種植農戶達180萬戶，蔬菜總產值達90億元，占農民收入比重增加到20%，蔬菜營銷與加工龍頭企業發展到50家、蔬菜農民專業合作社發展到xx個。

　　4、茶葉產業迅猛發展。

　　xx地區充分利用荒地、坡地資源豐富，宜茶面積大等優勢條件，以茶產業作為生態治理、增加農民收入的重要措施，通過強化政策和資金扶持，全面整合石漠化治理、整村推進等工程（項目）資金發展茶產業，以新茶園種植及無性系茶苗推廣應用為基礎，加快準建立茶園基地建設和無公害及有機茶產地認證，促進茶產業快速發展。20xx年與20xx年相比：茶葉總產值由0.365億元增加到1.37597億元（增加3.8倍），種植茶葉農戶由3.8萬戶發展到7.6萬戶（增加2倍），茶葉收入占農民總收入比重由0.5%提高到2.6%（提高2.1個百分點）。按照規劃至20xx年，xx地區投入馬鈴薯產業的資金達到1.5億元，種植農戶達35萬戶，茶葉總產值達30億元，占農民收入比重增加到xx%，茶葉龍頭企業發展到20家、茶葉農民專業合作社發展到xx個。

　　5、特色經果產業加快發展。

　　xx地區充分利用海拔跨度大、生態類型多樣的有利條件，以xx蘋果、xx核桃等為重點，整合退耕還林鞏固成果項目、國家生態功能區建設項目和爭取國家、省級精品水果項目，加大特色經果業資金投入力度，加快土地流轉，以特色產業基地和精品示范基地建設為基礎，以水果產業基地高標準建設為抓手，全面推動特色經果業的發展。

　　6、中藥材產業呈快速發展之勢。

　　xx地區充分利用xx半夏、大方天麻、xx百合等一批地道藥材在國際國內影響較大的優勢，通過制定規劃、加大投入力度，以加快科技成果轉化為基礎，以示范基地建設為核心，以“龍頭企業+合作組織+基地”產業化經營模式為主體，加快中藥材種植向規模化、規范化發展，促進了中藥材產業的發展。20xx年與20xx年相比：中藥材種植面積由8萬畝增加到20.7萬畝（增加2.5倍），中藥材總產值由0.9億元增加到5.5億元（增加6.1倍），種植中藥材農戶由1.6萬戶發展到3.5萬戶（2.2倍），中藥材收入占農民總收入比重由0.005%上升到0.218%（增加43倍）。按照規劃至20xx年，全區中藥材種植農戶發展到12萬戶，中藥材總產值達到30億元，中藥材收入占農民收入比重增加到1.23，中藥材龍頭企業發展到3-5家、中藥材農民專業合作社發展到xx個。

　　（三）優勢特色產業占農民收入比重不斷上升

　　優勢特色產業的快速發展，優化了產業結構，提高了生產效益，不斷發展成為xx地區的支柱產業，和農民增收中最大的增長點。20xx年與20xx年相比，優勢特色產業收入占農民純收入的比重，由30.475%上升到66.96%，已成為農民收入中最大比例部分。同時，隨著優勢特色產業的不斷發展，產業化水平的不斷提高和產業集成度的不斷上升，優勢特色產業的經濟效益也將更加凸顯，為該區生態治理、脫貧致富，以及為xx地區乃至全省“工業化、城鎮化”戰略的實施，奠定堅實的基礎。

　　（四）投入力度不斷加大

　　“十一五”期間，既是xx地區獲得投入最多的時期，同時也是xx地區各地黨委、政府高度重視農業農村經濟發展，投入優勢特色產業發展力度最大的時期。據統計，xx地區在生態畜牧業、馬鈴薯、蔬菜、經果、茶葉、中藥材等優勢特色產業投入上，20xx年與20xx年相比，由0.4365億元增加到7.2292億元，投入增加16.56倍。其中：生態畜牧業投入資金由1255萬元增加至34887萬元（增加27.8倍）；馬鈴薯產業投入資金由2000萬元增加至4200萬元（增加4.2倍）；蔬菜產業投入資金由590萬元增加至4580萬元（增加7.76倍）；經果產業投入資金由20萬元增加至3180萬元（增加xx倍）；茶葉產業投入資金由500萬元增加至9460萬元（增加19.92倍）；中藥材產業投入資金由900萬元增加至985萬元（增加17.8倍）。經果業、生態畜牧業、茶產業、中藥材產業成為投入增加最多的產業。

　　（五）產業化發展不斷加快

　　“十一五”期間，xx地區結合優勢特色的發展，以加快產業化發展為核心，通過扶持和培育龍頭企業、農民專業合作社，引導和促進“龍頭企業+合作組織+基地”產業化經營模式發展，促進良種繁育體系建設，擴大產業基地規模，促進優勢產業區域的形成，提高生產的組織化程度和集中度，加快農產品名特優品牌建設，加快產業化發展。20xx年與20xx年相比，xx地區在優勢特色產業發展方面的龍頭企業由20家發展到62家，農民專業合作社從無到有，發展到784個。目前，全區農產品加工企業達到300家，固定資產達xx億元的龍頭企業有75家，各類農民專業合作經濟組織xx55個。建成特色經過林130萬畝、生態畜牧業人工種草基地113.2萬畝、商品蔬菜基地131.9萬畝、茶葉基地29.2萬畝、中藥材生產基地20.7萬畝，較20xx年分別增長65%、87%、11%、217%和228%。累計獲得無公害產地認定61個，面積56.31萬畝；產品認證47個，年產量18.75萬噸；有機農產品認證20個，綠色食品認證1個，質量管理體系認證9個；獲xx名牌產品稱號9個、省證明商標xx個，地理標識產品4個，專利授權4個；獲xx省名特優產品27個，地區優質農產品認證130個。目前，全區已建成優勢特色產業標準化生產示范基地400余個，初步形成以xx、xx為主的優質肉羊產業帶，以xx、xx、xx、xx、大方為主的馬鈴薯商品薯產業帶，以xx、大方、xx、xx為主的夏秋反季節蔬菜產業帶和以大方、xx、xx、xx為主的優質辣椒產業帶，以xx蘋果、xx核桃、xx櫻桃、xx柑桔為主的精品果業產業帶，以xx、xx為主的高山生態有機茶產業帶，以xx半夏、大方天麻為主的中藥材產業帶。此外，xx地區的xx縣獲“中國南方馬鈴薯之鄉”，大方縣獲“中國皺椒之鄉”及“中國天麻之鄉”，xx縣獲“中國竹蓀之鄉”，xx縣獲“中國貢茶之鄉”，xx縣獲“中國高山生態有機茶之鄉”等稱號。

　　（六）結合實際，制定了優勢特色產業發展的規劃

　　xx地委、行署及相關部門結合本地農業農村經濟發展的實際，提出了“十二五”期間，優勢特色產業發展的“3321”工程，即：建設300萬畝草地畜牧業、300萬畝特色經果林、300萬畝蔬菜，200萬畝茶葉、200萬畝中藥材。配合3321工程的實施，提出了建設特色農業基地建設工程和“十帶百園”（xx個5萬畝以上的的xx大特色產業帶，3個5000畝規模以上的特色農業示范園），具有全區的戰略高度。另外，xx地區根據本地優勢特色產業發展情況，結合省的“十二五”發展規劃，分別制定了草地生態畜牧業發展規劃、馬鈴薯產業發展規劃、蔬菜產業發展規劃、特色經果林發展規劃、茶產業發展規劃、中藥材產業發展規劃及油菜油脂產業發展規劃等。這些規劃的制定，進一步明確了該區域優勢特色產業發展的定位、發展思路、發展目標，對于下一步的發展具有重要意義。

　　三、xx試驗區農業農村經濟發展中存在的主要問題

　　“十一五”期間是xx試驗區農業農村經濟發展的最快時期，但是，由于該區經濟發展相對滯后，人口眾多，自然條件生態環境較差，在發展農業農村經濟發展中尚存在以上方面問題亟待解決：

　　一是農業基礎設施條件差。

　　一方面由于該區域農業生產的自然條件較差、山高坡陡、水土流失嚴重、人口多，另一方面該區域經濟發展相對滯后，長期以來對農業基礎設施的投入力度嚴重不足，農業生產的基礎條件差，受自然災害影響大。目前區域內農業生產基礎設施，在保灌田土的覆蓋面、人均半畝口糧田建設、高標準農田建設，以及農業生產和產業發展的水、電、路配套等方面嚴重滯后，亟待改善。僅靠試驗區自身力量，短期內難以解決，要實現試驗區農業農村經濟跨越式發展，必須下大力解決農業生產基礎設施薄弱的問題。

　　二是體制、機制有待進一步的完善。

　　雖然xx試驗區結合當地實際，不斷深化改革，創新農業農村經濟發展的體制和機制，在土地制度改革試驗、林權制度改革試點，財政扶貧資金貼息、信用社貸款的扶貧機制等方面進行了積極的探索，取得一定的成效。但改革創新的力度和深度有待提高，特別是作為“先行先試”的試驗區，在政策優惠制定方面，在基層農技推廣體系體系改革與建設方面，在農業科研機構體制改革方面，在農業產業化發展的投融資和利益共享風險共擔的機制方面，在調動農業科研、技術推廣人員工作積極性，建立合理的分配制度等等方面，均需要進一步加大改革的力度，建立起調動多方積極性，促進當地農業農村經濟發展的新體制新機制，確實提高該區域在發展農業農村經濟中的承接能力。

　　三是投入力度亟待增強。

　　“十一五”期間，從中央到省，各級黨委、政府和有關部門，認真貫徹落實相關政策，特別是對xx試驗區新一輪改革發展工作給予最大力度的支持，xx試驗區成為投入增長最快、增長最多的.時期。但由于該區域長期投入嚴重不足，欠賬較多，加之區域內原有的自然經濟條件較差，從改革開發以來相比較，無論是投入的總量，還是人均的投入量，xx試驗區均處于較低水平，投入力度亟待加大。

　　四是科技支撐能力較弱，農民科技文化素質較低。

　　近年來xx試驗區農業農村經濟發展取得顯著進步，特別是農業優勢特色產業快速發展，對于提高農業生產效益、增加農民收入發揮了重要作用。但是區域內農業生產的方式較粗放、良種覆蓋率和良法到位率不高，標準化規范化技術的普及率不足，農產品科技含量低等問題較普遍，隨著優勢特色產業的發展，科技支撐能力弱的問題也日漸凸顯，區域內的農業科技研發能力、科技儲備能力、農業技術推廣與示范能力、產業化升級的`科技支撐等都還較弱，迫切需要得到加強。xx試驗區人均受教育年限達到6.4年，低于全省人均受教育年限為6.75年水平，農民科技文化素質低，接受新知識、技術能力的能力弱，特別是試驗區農村大量的青壯年外出務工，滯留農村的多是老年、婦女和兒童，農業生產勞動力素質亟待提高。

　　五是保障體系有待健全。

　　xx試驗區農業優勢特色產業發展，在良種繁育體系建設，產業技術支持體系建設、標準化規范化技術基地建設、農產品加工體系、市場營銷和信息體系建設等方面，有待加強和完善。

　　四、對促進xx實驗區農業農村經濟發展的相關建議

　　xx試驗區成立以來，受到黨中央、國務院和省委、省政府的高度重視，相關部門認真貫徹落實《關于支持xx試驗區新一輪改革發展工作推進建議方案的要求》精神，積極支持xx試驗區農業農村經濟的發展。xx試驗區人口數量、國土面積是全省第二大的地區，貧困人口是全省最多的地區，是全省具有重要戰略的地區。加快xx試驗區農業農村經濟發展，對于促進全省經濟社會發展具有重要意義。

　　對于“十二五”農業農村經濟發展，xx地委、行署及相關部門結合本地農業農村經濟發展的實際，提出了“3321”工程（300萬畝草地畜牧業、300萬畝特色經果林、300萬畝蔬菜，xx萬畝茶葉、xx萬畝中藥材），結合工程的實施，制定了建設特色農業基地建設工程和“十帶百園”（xx個5萬畝以上的的xx大特色產業帶，113個5000畝規模以上的特色農業示范園）措施，明確各優勢特色產業發展的定位、發展思路和目標，思路清晰。

　　我們認為：在促進xx試驗區農業農村經濟發展中，要始終堅持實施“工業化”、“城鎮化”帶動戰略，用工業化理念謀劃農業發展，用產業化理念推進農業產業發展，用城鎮化理念促進農村發展，進一步加快農業發展方式轉變，夯實農業發展基礎，在鞏固糧食基礎的前提下，要以創新體制機制為動力，市場為導向，科技為支撐，項目為載體，良種良法配套為基礎，規范化基地建設為重點，產業化發展為保證、提高農民科技素質為根本，下大力推進優勢特色產業發展，促進試驗區農業農村經濟又好又快、更好更快發展。

　　1、制定更加優惠的政策措施，加快體制機制建設。

　　充分發揮試驗區“先行先試”的有利條件，加大改革創新步伐，要創造更寬松的政策環境，制定更有力的政策措施，以體制機制創新為動力，加快基層農技推廣體系體系改革與建設，加快試驗區農業科研機構體制改革，創xx建立農業產業化發展的有效機制，建立充分調動社會各類資源積極參與試驗區農業農村經濟發展的新體制新機制，為試驗區農業農村經濟發展注入新的活力。

　　2、加大對試驗區支持力度。

　　從中央、省級層面，要制定對xx試驗區更大的支持政策，在項目、資金、人才等各方面，進一步加大對xx試驗區的支持。特別是要加強試驗區農業基礎設施建設的支持，在水利設施建設、高標準農田建設、水電路配套等多方面給予更大支持。

　　3、加大對試驗區農業優勢特色產業發展的支持。

　　一是建立xx試驗區與省級農業主管部門、省級農業科研機構建立緊密聯系的專家團隊制度，充分利用專家資源優勢，為試驗區農業優勢特色產業發展出謀劃策，充分發揮專家團隊優勢，獲得信息、技術、人才、資金等方面更大的支持。

　　二是建議xx試驗區農業主管部門，按照確定的重點發展農業優勢特色產業，加強與部、省相關部門單位的聯系，組成特色產業專項考察調研組，深入試驗區開展專項調研，從全省發展的戰略高度，對試驗區各優勢特色產業，再次進行科學合理的定位進一步理清產業發展思路、明確產業發展的措施，促進區域產業之間的合理銜接，強力推進該區域優勢特色產業的發展。

　　三是省級農業主管部門在農業產業化體系、農產品質量安全體系建設、基層農技推廣體系建設、現代農業產業技術體系建設、農田和公共服務體系建設、農業機械化發展和農民科技培訓等方面，將xx地區納入優先支持和建設范圍。

　　四是試驗區政府、農業部門，要充分考慮各優勢特色產業發展總體布局，充分整合有效資源，促進產業發展的有機銜接，共同推進產業協調發展。

　　鄉村調研報告 28

　　xx縣屬于老、少、邊、窮、庫區縣，位于xx省西部，xx市東南面，素有xx“門戶”之稱。全縣農業人口25.6萬人，耕地面積31.7萬畝，其中水田27.9萬畝，旱地3.8萬畝，林地面積180.9萬畝（xx年統計數據）。在深入實施精準扶貧、推進全民小康社會的攻堅期，如何摸清農業農村基本底數，推進農業結構轉型調整，加快現代農業發展，是值得我們深入思考的問題。

　　一、農業農村生產發展現狀

　　1、農村勞動力構成情況。全縣農村勞動力資源18.6萬人，其中男勞動力9.5萬人，女勞動9.1萬人，農村從業人員16.8萬人，較xx年減少0.4萬人，減少2.4%。

　　2、農村基礎設施建設情況。目前，全縣完成農村公路建設197公里；實施“五小”水利建設，新增改善灌溉面積3.28萬畝。自來水受益村132個，在xx年基礎上增加1.5%，通村公路134個，增加2.3%，農村通電與通電話村134個，與xx年持平。

　　3、農村能源物資消耗情況。農村用電量2481.9萬度，較xx年增加26.3%；氮肥施用量8615噸，減少11.2%，磷肥施用量3147噸，減幅達到4.4%，鉀肥施用量1098噸，增幅3.4%，復合肥施用量7030噸，增幅46.7%；農用薄膜施用296噸，增幅17.0%，柴油1385噸，增幅18.2%，農藥456噸，增幅8.1%。

　　4、主要農作物生產情況。全縣農作物種植總面積59.9萬畝，增幅9.1%。其中糧食作物播種21.5萬畝，增加4.2%，產量7.37萬噸。一年生經濟作物種植27.96萬畝，在xx年基礎上增加3.65萬畝，增幅15%。柑橘種植22.4萬畝，產量17.9萬噸，增幅分別達8.3%和19.3%；特色水果種植0.34萬畝，增幅3%，產量1.8萬噸。

　　5、畜牧漁業生產情況。全縣生豬出欄15萬頭，增幅5.6%；牛出欄0.89萬頭，增幅8.5%；羊出欄2.5萬只，增幅6.4%；家禽出籠86萬羽，增幅5.5%。肉類產量達12758噸，增幅達8.8%；水產養殖1.5萬畝，增幅1.7%；產量達2424噸，增幅達10.1%。

　　6、農業裝備發展情況。xx年，全縣農業機械總動力2.1萬臺，16萬千瓦，增加0.39萬臺，2.4萬千瓦；機耕面積達18萬畝，增幅84.5%；機收面積9.3萬畝，增幅達106.7%農機作業面進一步加大，農業裝備水平進一步提高。

　　7、農業農村經濟發展情況。xx年，全縣農林牧漁服務業總產值11.8億元，年遞增4%以上；農民人均純收入5318元，增速達13%以上。

　　二、農業農村發展制約因素

　　1、農業生產老齡化趨勢明顯。調查的7個鄉鎮70戶農民，353人，其中務農人員139名，占調查人口的39.4%，外出務工103人，占31%。50歲以上務農人員73人，占52.5%。務農人員老齡化趨勢嚴重，且呈逐年增長態勢。今后，農業面臨“誰來種地”、“誰會種地”、“誰種好地”的問題將日趨嚴重。

　　2、農村勞動力素質整體不高。調查的務農勞動力中，小學以下文化程度124人，占89.2%，高中以上文化程度的有2人，占1.4%。勞動力素質低下，思想保守，接受新品種、新技術、新事物能力不強；特別缺少開拓創新意識，創業能力不足，難以擺脫傳統生產方式“固囿”，盲目生產，影響了農業生產效益的整體提高。

　　3、農業扶持政策宣傳力度不夠。據調查，達嵐鎮都用村農戶楊勝好，這些年兒子在外打工，賺了一點錢，堅持回家創業，去年養了20多頭羊，今年準備擴大規模，但對“到哪個部門爭取政策支持”、“有沒有貸款扶持”等政策一竅不通。調查的70戶農戶，95.7%的農戶對惠農政策缺乏了解。政策的“公開性”和“透明性”不足，直接導致農民對政策的“認知感”、“獲得感”、“滿足感”大打折扣。

　　4、農村土地拋荒問題較嚴重。隨著農業生產成本增加，農產品價格水平較低，農業比較效益下降。農村有知識、有頭腦、有能力的年輕人大量外出務工，導致農村部分土地拋荒棄管，且有逐年加重趨勢，極大地影響了農業生產的平穩、持續和健康發展。

　　5、農村土地流轉組織化程度低。調查發現，目前，農村土地大部分通過“親戚代種”、“少量租金轉包”、“他人免費承包”等農民自發形式進行分散流轉經營，農村土地流轉規范化、組織化、規模化程度不高，影響了農村土地整體利用效率。

　　6、農業機械化發展水平不平衡。調查發現，基礎條件較好的`鄉鎮，機耕率達到了60.3%，農業機械化水平相對較高，其它山區鄉鎮，由于受特殊的地理環境制約，大部分還在采用牛力耕作，農業機械化水平發展不平衡，嚴重制約了農業生產效率和質量。

　　三、農業農村發展出路及對策

　　1、堅持政策惠農，讓農民發展生產“動”起來。充分發揮各級、各部門人員和資源優勢，把各類農業優惠扶持政策，梳理、匯總成冊，當好政策“宣講員”，加大中央和地方各項強農、惠農、扶農、助農政策宣傳，為農民發展生產注入一針“強心劑”。積極鼓勵引導農村青壯年勞動力回鄉創業，及時根據政策調整方向，因地制宜、因戶施策、因人而異，搞好產業規劃，實施產業開發，把農業扶持政策用活、用好、用足，調動農民生產積極性。建立信貸資金支持新型經營主體的長效機制，簡化農業信貸資金申報、審批程序，開辟信貸資金支持“快速通道”，讓農村有為青年敢用、有好農業信貸資金，在家門口創業致富。

　　2、堅持制度管農，讓農村土地流轉“活”起來。建立農村土地向種植大戶、種養能人、家庭農場、合作組織、龍頭企業規范、合法、有序流轉機制，讓農村產業帶頭人吃下一顆“定心丸”，鼓勵他們采取土地入股、土地轉讓、土地出租、土地托管、土地置換等多種形式進行土地流轉，從事農業產業化經營。明確農村土地產權歸屬，建立土地流轉公證制度，完善土地流轉監督機制，健全土地流轉中介服務組織，讓土地流轉有法可依、有章可循，有利可圖，切實用好、用活每一分土地，最大限度地發揮土地在農業生產上的'增值效益。

　　3、堅持科技興農，讓先進技術全面“推”起來。堅持強化產學研結合、農企校聯結，緊緊圍繞農業主導產業，加快先進技術引進、示范、推廣，通過創新技術集成，提高科技成果轉化應用效率。健全縣鄉農技推廣、龍頭企業、農民專業合作社等“一主多元”、“三位一體”的農業服務體系，確保技術推廣責任到村、服務到人、覆蓋到面。強化新型職業農民培育，著力培養一批有頭腦、懂經營、善管理、能創業的新型職業農民，進一步提高農民科技素質，不斷適應現代農業發展需求。

　　4、堅持裝備固農，讓現代農業生產“跑”起來。大力實施農業機械裝備提升行動，完善農機購置、政策性保險等補貼政策，加快新型農業機械引進、示范和推廣，重點引進更新一批農業排灌、運輸、耕作、植保、收割、加工機械，實現農業裝備高效化、自動化、智能化。要加快節種、節水、節肥、節工等節約節能型農業裝備引進利用，不斷拓展農機作業領域，提高農機服務效率，積極推動農機服務市場化和產業化，讓先進農業裝備“領跑”現代農業發展。

　　5、堅持產品優農，讓農村群眾盡快“富”起來。大力推進“產品優農”戰略，創建一批優質農產品標準化生產基地，健全“全程化”質量安全監管體系，強化產前、產中、產后質量跟蹤服務，切實保障好“舌尖上”的安全。堅持農產品質量監管、產品產地認證、品牌創建同步跟進，引導新型經營主體，加快“三品一標”認證，加大“名、特、優、新”品牌創建，以監管促品質，以品質創品牌，以品牌提質量，以質量贏市場，進一步提升農產品競爭力。大力推進“互聯網+農業”行動，發展農村電子商務，鼓勵新型農業經營主體創建特色農產品銷售網店，借助電子商務的強大網絡推介力，搶占市場先機，向市場拓展要“效益”。

　　6、堅持產業強農，讓農業經濟迅速“升”起來。要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展”理念，大力推進“產業強農”戰略，因地制宜、注重特色，推進農業發展方式轉變，實施結構優化調整，促進產業轉型提質增效。要充分發揮龍頭企業產業化發展上的“火車頭”作用，大力推進骨豬、烤煙、茶油、生姜、葡萄、佤鄉米等特色產業“八大園區”建設，不斷提升產業規模和檔次。充分調動種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，發展特色種養業，加快創意、休閑、循環、觀光、生態農業園區建設，培育農業新的經濟增長點，拓展致富門路，打造xx農業經濟發展“升級版”，促進經濟高效、生態安全、資源節約、環境友好型農業發展。

　　鄉村調研報告 29

　　與時俱進做好“三農”做出的重大決策，充分體現了落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，為新時期“三農”指明了方向，為推進農業穩定發展、農民持續增收、新農村建設不斷開創新局面創造了條件。

　　一、農業發展現狀

　　1、基本情況：xx街道辦事處轄3個管理區、17個行政村、6500多農戶、農業人口23061人，總耕地面積1391公頃，人均耕地面積不足1畝，20xx年農民人均純收入7056元。

　　2、發展現代農業的制約因素：

　　①耕地、淡水、生物資源相對匱乏。近幾年，隨著招商引資事業的蓬勃發展，先后有20余家項目在xx建成投產，鵝莊管理區全部規劃為市開發區，所轄土地主要用于工業項目發展；神洲生態樂園、濟南鮑德冶金石灰石有限公司、xx煤礦矸石熱電廠等工業項目的開工建設，也占用了較多的土地資源，使轄區土地資源、水資源、生物資源相對緊張，發展現代農業的空間相對狹小。

　　②農業基礎薄弱。xx一直是傳統的工業強鎮，農業發展相對落后，農業生產主要以家庭承包、粗放經營為主，農業基礎設施還不夠完善，缺乏大型農業龍頭企業、特色農業，農產品附加值低，現代農業基礎比較薄弱。

　　③農民發展現代農業的意識不強。受傳統經營習慣的影響，當地村民普遍存在重工商、輕農耕的`思想，有個別村的個別戶甚至存在土地撂荒現象，發展現代農業的思想阻力較大。

　　3、發展現代農業的有利條件：

　　①道路暢通，交通方便。轄區內309國道橫穿東西，244省道縱貫南北，駐地位于垛莊、曹范等鄉鎮出入市區的`交通要道，即將建成通車的濟萊高速路橫穿xx南部山區并且開有路口，明埠路、埠翟路、埠旭路以及各條鄉村路網相連，交通十分方便，為人流、物流的集散創造了條件。

　　②距中心城區近，工商業基礎雄厚。xx位于濟南半小時經濟圈內，距離明水中心城區10分鐘車程，容易在信息、技術、市場、理念等方面接受大城市的輻射影響；xx工商業較為發達，駐地工商個體戶達到600多家，從業人員7000多人，人均收入水平較高，初步具備了工業反哺農業的條件。

　　③招商引資為發展現代農業提供了契機。濟南植物園于去年國慶節前夕建成開園，其規模和植物物種數在全省都位于前列，為發展現代農業和觀光農業提供了良機；銀鷺食品項目近期在xx開工建設，為開發種植糧食作物，加快小雜糧、蔬菜、果樹等基地建設創造了條件。

　　④產業結構調整為發展現代農業奠定了物質基礎。隨著經濟發展，產業結構實現了兩個轉變，即由“地下企業”到“地上企業”的轉變和由“黑色產業”到“綠色產業”的轉變，逐漸擺脫了對煤炭產業的過度依賴，開創了生態旅游、機械加工、商品物流等產業齊頭并進的良好局面，經濟發展一直保持了25以上的增幅，為發展現代農業奠定了豐厚的物質基礎。

　　二、發展現代農業的思路

　　按照強項提升、弱項突破，整體推進、全面發展的原則，重點實施六大工程，全力開啟xx發展現代農業的新局面。

　　1、農業基礎設施建設工程。充分發揮垛莊水庫低壓灌溉工程效能，維護好現有農田水利基礎設施，逐漸擴大水澆地面積，穩步提高糧食總產量和畝產量。在巴漏河沿岸各村建設提水站，并修建一系列的蓄水方塘，做好雨季蓄水，計劃5年內擴大水澆地面積6000畝，使水澆地總面積達到12870畝，占耕地面積的62。進行科學施肥測土施肥試驗，大力推進一池三改工程，多施用有機肥，不斷改善土壤結構，提高單位土壤的產出率，為現代農業發展奠定良好的基礎。

　　2、農民增收工程。以產業調整為動力，進一步加快農民增收致富步伐。依托銀鷺集團，發展訂單農業2000畝。大力扶持培植金燕肉雞深加工項目，形成年加工肉雞10萬只的規模。打造品牌農業，培育一批富有xx特色的有機綠色農副產品，做大做強牛羊肉、小雜糧批發等產業。大力發展現代畜牧業，每年新增規模養殖戶10戶；每年遞增奶牛10頭以上，爭取到20xx年，奶牛養殖量達到200頭的規模；建設標準化蛋雞養殖場一處，達到每年產蛋量700噸的規模。發展庭院經濟，引導農戶在庭院中種植花卉、食用菌或從事小型加工業；發展勞務經濟，引導農民外出務工，增加收入。

　　3、市場拓展工程。圍繞新農村建設，逐步擴大農村消費市場，提高農民消費水平。在完善駐地商業街、xx商城、美食街、中心大街等商業網點的基礎上，開展放心食品、藥品、農資進村活動，深化郵政服務“三農”，在各村加快建設配送中心和連鎖經營網點，建設改造規范化“農家店”。提高埠西農民公寓樓小區、楊家巷農民公寓樓小區、xx煤礦西山生活區各項服務功能，增強市場的輻射能力，使市場服務網絡深入到各村、各居住小區。在309國道、美食街西側分別規劃建設一處大型集貿市場，為周邊鎮、村服務。適時在濟萊路和244線交叉路口，規劃建設一處農副產品周轉批發市場，帶動各村農副產品的規模化、產業化發展。

　　4、生態家園工程。以創建生態文明村村為抓手，大力推廣“一池三改”工程，計劃以埠東、埠西、楊家巷三村為主，每村每年改建50戶；進一步加快生態小區建設，每年新建包括沼氣池的生態養殖小區3處，爭取5年內所有養殖小區都配套建有沼氣池；鞏固農村環境綜合整治成果，完善長效機制，引導群眾養成文明衛生習慣。實施造林綠化工程，以南部沙灣村、月宮村、長青村、興旺村為主，繼續實施春季造林和雨季造林工程，在今年完成1005畝可視山頭綠化工程的`基礎上，明、后兩年再分別綠化荒山1000畝，3年內在“四旁”植樹10萬株，使境內森林覆蓋率達到40以上。

　　5、新型農民培訓工程。結合實際，加強農民培訓，抓好農村實用人才的培養管理。一是加強科技培訓。利用“科普村村通”版面，建設全民科學素質行動宣傳欄，實施跨世紀青年農民培訓、科技入戶等科教工程，發展農村專業技術協會，組織好送科技下鄉活動。二是加強勞動技能培訓。由街道勞動保障所牽頭，結合引進企業的用工需求，有針對性地對失地農民進行勞動就業培訓，健全完善“輸出有組織，權益有保障”的運作體系，提高勞動力就業和再就業率。三是加強法制培訓。開展普法宣傳教育活動，開辦法制教育宣傳講座，建立企業調委會；大力開展法律“進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業”活動，提高群眾的遵紀守法意識。四是加強文化培訓。充分發揮成教中心作用，針對群眾所需設置教學內容，除傳授實用技術外，有計劃地向農民傳授科學文化知識，培育新型農民。

　　6、農業觀光園區建設工程。依托濟南植物園的建設，在其周邊地區建設農業觀光園區，把xx街道南部建設成為濟南美麗的后花園。在園區功能定位上，主要強化人與自然和諧相處的觀念，發展多功能的現代農業生產模式。在強化生態功能的基礎上，進一步發揮豐富文化生活的功能，即發展綠色環保、休閑娛樂的新型生態農業、觀光農業、休閑農業和體驗農業等，并加快餐飲、住宿、車輛服務等配套設施建設，把該區域真正建設成為濟南及周邊地區居民周末、節假日旅游度假的首選之地。

　　鄉村調研報告 30

　　在縣委、縣政府的重視和支持下，縣供銷社認真貫徹全國總社實行的“四項改造”的要求以及縣委、縣政府關于促進供銷社改革發展推進新農村建設的實施意見精神，把發展農村合作經濟組織與提高農民組織化程度作為供銷社的突出任務來抓。4月初，我社就xx縣農村合作經濟組織現狀進行了調研，截至20xx年底止，全縣供銷社已興辦各類專業合作社17家，入社社員1759戶，經營范圍涉及食用菌、茶葉、高山蔬菜、雪梨、花卉苗木、網箱養魚等產業，輻射全縣10鄉4鎮及周邊地區，帶動農戶近萬戶。專業合作社的建立，促進了當地產業的發展，提高了農民組織化的程度，增長了農民的品牌意識，達到農業增效、農民增收的目的。

　　一、農民專業合作社初見成效

　　（1）有效地促進了農產品質量的提高，品牌的形成和市場的開拓。

　　供銷社建辦的專業合作社緊緊圍繞“抓質量、樹品牌、促銷售”九字文章做深做透。如xx縣農產品專業合作社從辦社的第一天就開始注重品牌建設，注冊了“山蘭”牌商標，經過幾年的努力，20xx年即獲得“浙江名牌”產品稱號及浙江省著名商標，產品已打入上海、杭州等大中城市，供不應求，在同類產品銷售中每500克即比別人要高上5元左右僅品牌一項即增加效益500多萬元，品牌效益明顯。又如xx縣漁夫有機魚專業合作社利用xx湖這個天然魚場，注冊了“仙宮湖”商標，對xx湖的有機魚進行深加工，質量嚴格把關，每年有大批的仙宮湖有機魚進入南京、上海、溫州、杭州等大中城市的超市。目前，專業合作社大多注冊了商標、品牌意識有所提高。

　　（2）有效地推動了農產品的規模經營。

　　規模化生產是產業化經營的前提和基礎。供銷社建辦專業合作社就是要引導農民走規模化生產之路，促進產業化經營。xx縣農產品專業合作社、xx縣漁夫有機魚專業合作社、xx縣山里人茶葉專業合作社就是供銷社看準了xx農民發展食用菌這一傳統產業和xx湖5萬多畝水域規模，組織農民共同出資組建起來的。經過幾年的發展，我縣的黑木耳種植面積為7000萬袋，香菇為5500萬袋，已成為xx的一個支柱產業。xx縣山里人茶葉專業合作社現有茶山1000多畝，還建立了茶葉加工廠，帶動了周邊的種茶農戶300多戶，朱村已成為我縣近遠聞名的茶鄉。

　　（3）有效地抵御了市場風險，增加了農民收入，解決農產品買攤問題是供銷社建辦專業合作社的'主要目的之一。

　　xx縣農產品專業合作社、xx縣漁夫有機魚專業合作社、xx縣山里人茶葉專業合作社均對入社社員實行統一生產、統一收購、統一包裝、統一銷售的四統一辦法，同時對社員實行二次返利制度，近兩年共返利127萬元，深受廣大社員的擁護。

　　二、存在問題

　　（1）這幾年我縣專業社雖然發展很快，全縣截止20xx年底共計創辦專業合作社46家，數量不少，但總體上還處于起步階段，工作發展不平衡專業規模還不大，帶動力還不強，抵御市場風險能力也較弱。

　　（2）我們xx是一個山區小縣“九山半水半分田”，全縣10鄉4鎮，11萬人口。主要農業支柱產業為食用菌、茶葉、庫區有機魚等。總量不大和實力不濟是困擾我們發展不快的主要原因。但目前我縣46個農民專業合作社經營同一生產的不止五、六家，他們做同一個產品，各自為戰，嚴重地影響了主導產業的健康、快速的發展。

　　三、對如何加快專業合作社的看法與建議

　　本著圍繞當地特色農業、主導農業、進一步辦好專業合作社、力爭達到建辦一個專業社、推動一個產業、發展一方經濟、改造一家基層社、努力把專業合作社辦成農村合作經濟組織的精神。提出以下看法與建議。

　　1、選擇典型，搞好示范。

　　這幾年，省、市、縣各級農業部門對專業合作社進行考核，涌現出一批各級示范性專業合作社，其中也不泛省級示范社。他們是我們縣的佼佼者，應很好地總結交流專業合作社建設成功的經驗，剖析問題，找出癥結所在，研究對策措施。特別是全國農民專業合作社法公布后，我們應抓住這一契機，召開現場會，以典型帶路，做好經驗的總結和推廣，促進我縣的農民專業合作社更好、更快的發展。

　　2、組織業務培訓，提高專業合作社人員素質，農民專業合作社的主體是農民，他們的文化知識、科技水平相對不高。

　　迫切需要得到一種組織對他們的產前、產中、產后進行服務，包括信息服務、技術服務和銷售服務。因此各涉農部門，特別是農民專業合作社的主管部門應對各專業社的業務骨干進行系統的合作經濟理論和專業知識的培訓，并組織參觀考察等活動，拓寬視野、逐步提高專業合作社骨干的業務技能和管理水平，再是形成如農村指導員一樣的制度，派懂管理、能經營的人員到各專業合作社兼職、幫助專業合作社工作、提升合作社的整體能力。

　　3、整合資源，共享品牌效益。

　　目前我縣各專業合作社品牌管理混亂、沒有形成合力。幾個主要農業產業，沒有形成主要品牌。如一張小小的茶葉，我縣的茶葉總量也不過上百噸，但茶葉商標就有“仙宮雪毫”、“云河綠羽”、“仙宮凝露”、“金枝玉葉”等將近10幾個。這對提升我縣茶葉的產業化水平和整體形象都造成諸多不利影響。因此政府部門應出面牽頭，解決這一“遍地開花”局面，實施整合品牌戰略。學學景寧、遂昌、松陽分別主打“惠民茶”、“龍谷麗人”和“松陽銀猴”茶葉品牌，采取整合的品牌運作方式，提高了各自茶葉品牌知名度，促進了茶葉有機化標準的實施，達到了良性循環。

　　鄉村調研報告 31

　　xx是一個典型的農業縣，全縣轄四鄉四鎮，104個村委（社區），767個自然村，總人口38.54萬人，農業人口36.49萬人，現有農業勞力力21.81萬人，農村剩余勞動力7.83萬人。

　　按照市委市政府和市勞促會關于做好勞務產業工作的統一安排、部署及市勞促會《關于召開促進會二屆五次常務理事會的通知》要求，我縣下發了《關于對全縣勞務產業工作進行調研的通知》，要求縣勞促會、縣產業辦對高良鄉、葵山鎮進行調研，各鄉鎮對轄區2～3個村委會進行調研，通過半個多月深入調查了解，據實填寫“縣農村勞動力轉移就業情況調查表”、到鄉鎮和村委會座談、與個別在家務農的村民交流和電話調查個別外出務工農民的基本情況等形式，針對農村勞動力就業類型、方式、區域、收入等展開調查，掌握了第一手資料，根據《省農村勞動力轉移就業特別行動計劃》要求，結合實際對農村勞動力轉移就業所面臨的困難與問題做了全面的分析研究，提出了如何增強就業能力、提高農民工素質等方面的措施和下一步工作意見。

　　一、實施《省農村勞動力轉移就業特別行動計劃》的背景

　　縣和省大多數縣市一樣，遭遇了罕見的特大旱災，全縣50萬畝農作物受災，成災49萬畝，絕收面積達46萬畝。全縣8個鄉鎮90個村委會287個自然村8.987萬人、4.88萬頭大牲畜飲水困難，旱災直接經濟損失2.685億元。為了力保人畜飲水、抓好大春生產，縣委政府一方面采取多種措施抗大旱保民生，一方面組織動員培訓農村勞動力使其轉移就業，將此作為特旱年份的“特別行動”。

　　二、認真貫徹落實“特別行動計劃”的措施

　　針對嚴重的旱災實際，我縣將“特別行動計劃”作為促進農民增收的重要舉措來抓，迅速開展調研活動，在掌握基本情況的前提下，提出“旱災損失勞務補”的思想，采用“因地制宜，分類指導”方法，狠抓農村勞動力轉移就業技能培訓，提高農民工的務工技能，不斷拓寬農村勞動力轉移輸出渠道，將此作為組織實施《省農村勞動力轉移就業特別行動計劃》的突破口。

　　（一）工作目標

　　在貫徹落實“特別行動計劃”工作中，提出勞務產業在年初任務的基礎上，新增轉移農村勞動力1萬人，確保綜合收入比上年增長13%，達4.7億元以上，人均工資性收入增加150元。

　　（二）調研基本情況

　　為了有針對性地做好“特別行動”工作，全面完成各項目標任務，縣勞促會、產業辦按照省、市、縣要求，通過調研，基本掌握了勞務產業及農村勞動力的基本情況。

　　近三年來，我縣累計轉移輸出農村勞動力6.8萬人，轉移農村勞動力3.80萬人，其中：縣內轉移1.93萬人，縣外轉移輸出1.87萬人；三年間累計培訓農村勞動力4.35萬人，其中：實用技術培訓2.93萬人，綠色證書培訓0.45萬人，其它培訓0.97萬人；實現勞務收入7.86億元。勞務產業工作促進了全縣經濟社會的`發展和社會主義新農村的建設步伐。

　　如高良鄉，全鄉有農業人口25511人，農村勞動力15230人，幾年來平均每年有6000～7000勞動力到縣內外、省內外打工。據統計，今年春節以來，已外出打工的勞動力6000余人（包括往年外出打工未返鄉的3000余人）。春節后外出打工2738人，其中，有序輸出轉移154人，自發轉移2584人，年齡結構為：16～40歲的2304人，40～50歲的372人，50歲以上的62人。文化結構為：小學文化以下1915人，初中文化618人，高中中專113人，大專以下文化28人，參加系統培訓的131人，縣內209人，省內437人，省外209人。從事一產業215人，二產業1429人，三產業951人。

　　又如村委會，全村委會有10個自然村795戶，3362人，農村勞動力1600人，春節后已外出打工700人，外出打工的勞動力占全村委勞動力的43%。蚌別村小組壯族青年熊玉興外出打工幾年后，學到了一技之長，走上了公司的管理層，不僅回家新建了20萬元的小洋房，還帶走該村40多名青壯年到該公司打工。新安村是村委會的一個純瑤族自然村，也是一個貧困村，全村150戶，該村幾年來平均每戶都有一個勞動力到外地打工，幾年的外出打工。該村打工回家新建了10～20萬元的新磚瓦房70所。瑤族青年鄧庭芳是該村的特困戶，鄧庭芳攜帶妻子到上海、江蘇打工三年，帶回10萬元資金回家自己動手新建了一幢20萬元洋房，擺脫了貧困。

　　（三）主要做法及措施

　　1、加強領導，轉變作風

　　縣、鄉、村三級勞務產業工作領導小組作為“特別行動計劃”實施主體，主要領導親自抓，分管領導具體抓，堅持做到責任到人，任務到人，認識到位。勞動保障、農業、扶貧、工會、婦聯、共青團等部門，密切配合，齊抓共管，形成了統分結合、各盡其責的良好的局面。

　　2、加大宣傳、工作力度，確保“特別行動計劃”圓滿完成

　　按照縣委政府的統一安排部署，全縣勞務產業各職能部門充分發揮自身優勢，積極開展了一系列轉移就業活動。縣勞動和社會保障局利用節假日，在全縣個鄉（鎮）舉辦了12場農村勞動力輸出現場招聘會，送崗到鄉村。縣勞務產業辦、縣總工會、婦聯、共青團利用節假日到各鄉（鎮）發放招工信息、培訓信息和舉辦招聘活動13場，動員農村勞動力在大旱之年走出家門，外出務工，增加收入。縣勞務產業辦、縣勞動和社會保障局、縣總工會、婦聯聯合開展“萬人春風行”活動，共開展專項招聘活動9場，共招聘企業工人283人，主要輸送到福建、廣東等地。截止4月15日，全縣新增轉移農村勞動力5945人，其中縣外輸出1958人，縣內轉移3987人，完成全年計劃數的84.4%。

　　3、加大培訓力度，提高勞動者素質

　　為進一步提高農村勞動力的整體素質，實現“轉得出、穩得住”的目標，縣農廣校、縣職業中學、縣農機校等培訓機構積極組織各類培訓，努力提高農民工的就業技能。到4月15日，全縣共培訓農村勞動力16698人，共中，職業學歷培訓1792人，職業技能掊訓1546人，實用技術培訓11534人。

　　4、加大投資力度，為農村勞動力轉移輸出創造良好的條件

　　我縣在財政十分困難的情況下，多方籌資，加大對農民工的培訓和輸出及宣傳支持，為推進農村勞動力轉移就業創造了良好的條件。

　　三、存在的問題

　　縣農村勞動力轉移就業工作在縣委政府各項有力措施的推動下，得到有序發展。但也存在著一些不容忽視的特點和問題。

　　(一)投入不足

　　由于我縣財政及其困難，難以配套轉移、培訓經費，導致工作開展困難較大。

　　(二)思想認識有待進一步統一

　　部分干部群眾對農村勞動力轉移就業“特別行動計劃”認識不到位，對勞動力轉移輸出工作開展能拖就拖，有放任自流的態度，整體配合協調有待進一步改善。

　　(三)務工人員的整體素質有待提高

　　由于國家對技能培訓標準還比較低，培訓數量還比較少，體力型輸出還占較大比例，勞動力整體素質有待提高。

　　(四)勞動力市場及信息網絡建設亟待加強

　　勞動力市場及信息網絡建設投資少、進展慢，勞動力市場供求信息的收集與發布，主要依靠接傳真、打電話、看消息、發通知等方式，遠遠不能適應市場經濟的需要，更不能達到與用工單位、企業快速連接的目的。

　　四、下步工作意見和建議

　　（一）加強領導，進一步提高對做好勞務產業工作的認識

　　各級各部門要加強領導，提高認識，全力以赴實施好扶貧、勞動、農業部門的各類勞動力培訓項目，積極配合做好組織動員工作，讓每戶勞力都參加培訓，掌握一點技能，力爭實現“剩余勞動力有一個轉移一個”的目標。

　　（二）加大投入，為農村剩余勞動力的轉移創造條件

　　面對新情況，要做好“特別行動計劃”，讓農民走出家門，實現穩定增長，不加大財力投入是無法實現的。應持續較大幅度地增加對“特別行動計劃”的投入，為抗大旱保穩定提供基礎條件。

　　（三）建立和完善農村勞動力就業培訓教育制度

　　我縣農村勞動力資源豐富，但整體素質不高，難以形成人力資本。這種狀況如不改變，勢必阻礙農村剩余勞動力轉移的進程。結合正在開展的各類勞動力培訓項目，整合各方面有關農村勞動力職業教育資源，建立比較完善的農村勞動力就業教育與培訓體系。大力發展農村文化教育事業，提高勞動力素質，增強就業競爭能力。改革農村教育體制，在普及農村基礎教育的同時，大力發展職業技術教育，開展勞動力就業培訓，積極推廣實用技術教育。同時應根據農業資源開發利用及農業現代化要求，有效地對農村勞動力分層次、分專業、分類型的一體化培訓，綜合提高他們的素質技術，給更多的人創造就業條件。

　　鄉村調研報告 32

　　為全面掌握20xx年上半年全市農業生產形勢，客觀分析目前農業、農村經濟運行中存在的問題，張掖市統計局按照省統計局調研要求，會同省局農村處調研組到高臺、臨澤、甘州、山丹四個縣區進行了實地調研。調研組一行深入田間地頭實地查看農作物長勢，通過與企業負責人、養殖戶戶主進行深入交流座談，對全市上半年農業生產形勢和全年農村經濟運行態勢有了比較全面客觀的了解認識。現將上半年全市農業農村經濟情況報告如下：

　　一、上半年農業生產基本情況

　　（一）農作物播種面積繼續增加。今年以來，張掖境內氣候條件較好，特別是進入5月份以來，降雨充沛，夏糧長勢良好，農業生產形勢健康向好，經初步統計，20xx年上半年完成農作物正茬播種面積414.2萬畝，同比增長2.4%，其中，糧食作物播種面積287.8萬畝，同比增加5.6萬畝，增長1.99%，在糧食作物面積中，夏糧面積106.45萬畝，同比減少0.45萬畝，下降0.42%；秋糧面積181.3萬畝，同比增加6.05萬畝，增長3.5%.制種面積128.46萬畝，同比增加9.97萬畝，增長8.4%.其中玉米制種面積109.68萬畝，同比增加10.62萬畝，增長10.7%。

　　（二）糧食總產量呈現"夏減秋增"態勢。預計夏糧總產量達到4.14億公斤，同比減少572.4萬公斤，下降1.36%；如果后期農業生產不再有大的自然災害發生，秋糧單產按530公斤/畝計算，秋糧總產將達到96099萬公斤，同比增加3002萬公斤，增長3%左右。預計全年糧食產量達到13.75億公斤，增長2%左右。

　　（三）經濟作物種植結構進一步優化。經濟作物面積增加的絕對量和速度均有上升，油料、蔬菜、中藥材和蔬菜及其它制種分別達到38.21萬畝、32.09萬畝、23.55萬畝和15.56萬畝，其中蔬菜及其它制種面積增幅較大，增長13%，四大作物占到經濟作物面積的94.8%。

　　（四）畜牧業生產穩步健康發展。從青飼料面積達到10.96萬畝，增長42.5%；預計大牲畜存欄90.38萬頭，增長2.1；牛存欄78.22萬頭，增長5.09%；牛出欄10.35萬頭，增長5.5%豬存欄72.13萬頭，增長2.53%；豬出欄48.19萬頭，增長3.1；羊存欄341.67萬頭，增長6.6%；羊出欄77.37萬頭，增長7.81%。

　　二、上半年農業生產主要特點

　　20xx全市上下高度重視現代農業發展，對新建日光溫室、鋼架大棚等設施農業建設，發展高原夏菜、綠色有機農產品、草食畜牧產業，建立新型農民專業合作社組織等新型農業經營主體培育予以大力支持。

　　（一）設施農業發展加快。縣區通過整合惠農資金、政府貼息貸款、協調婦女小額擔保貸款等扶持政策，進一步加大了對設施農業的扶持力度，設施農業發展得到長足發展。如甘州區對連片新建50座以上的日光溫室，每座補助5000元；臨澤縣從20xx開始每年整合涉農項目資金5000萬元，實行差別化扶持政策；高臺縣對當年采用新型材料連片打建，種植溫室30座、50座、100座以上的，每座分別給予1000元、2000元、3000元獎勵補助；民樂縣對連片新建10座以上的高標準層架式食用菌大棚，每座一次性補助資金6000元。由于各級政府扶持力度加大，進一步調動了種植大戶、農村合作組織、龍頭企業從事設施種植的積極性。20xx年新建日光溫室4890座、鋼架大棚9250畝，全市設施農業面積達到16.5萬畝，設施種植業面積呈兩位數增長態勢。

　　（二）創新經營機制增活力。將創新農業經營機制作為激發農業農村經濟發展活力的重要抓手，加大農村土地流轉力度，積極培育專業大戶、家庭農場、合作社等新型經營主體。通過土地資源大量流轉，催生了一大批專業種植大戶、家庭農場、農民合作組織等新型農業經營主體，形成了農作物制種、馬鈴薯、高原夏菜、中藥材等特色優勢產業，加快了農產品標準化基地建設步伐。20xx年，全市農地流轉面積122.35萬畝，比上年增加5.6萬畝。整村流轉60個，面積20.67萬畝。全市50-100畝規模經營單位3148個，100-500畝規模經營單位2093個，500-1000畝規模經營單位497個，1000畝以上規模經營單位245個。通過土地流轉形成的規模化經營對降低農業生產成本，提高土地產出效益，助力農業現代化發展發揮了重要作用。如高臺縣綠洲農業有限公司，在高臺縣的南華、宣化兩鎮以畝均800—1000元價格流傳農民土地1.8萬畝，新建活動式鋼架大棚3000座，陸地標準化種植蔬菜1.5萬畝，今年畝均收入可達到5000元以上。

　　（三）龍頭企業成為推動農業發展生力軍。各級政府把扶持龍頭企業作為創新農業經營機制，激發農業發展活力的重要抓手，加大培育龍頭企業等新型經營主體，農業企業、專業種植大戶、家庭農場為主體的新型經營主體呈快速發展勢頭。20xx年農業龍頭企業國家級1個，省級41個，市級101家。如張掖市綠涵公司積極發展以高原夏菜為主的特色蔬菜產業，先后投資1.3億元在荒灘上修建5萬噸、占地2萬平方米的全市最大的蔬菜水果保鮮庫、6000平米集約化全自動育苗中心、618座鋼架拱棚標準化設施蔬菜示范區，采取訂單種植、最低保本價收購、保鮮貯藏、定點運銷相結合的經營模式，在甘州，高臺，臨澤、民樂等地落實高原夏菜面積4萬多畝，年銷售收入達到2.2億元，有力地促進了農民收入的穩定增加。20xx年2月28日，綠涵公司與俄羅斯CTK貿易公司成功簽訂了50萬噸果蔬出口協議，首批300噸果蔬產品于5月27日正式啟運。今年1-4月份，張掖市農產品外貿出口逆勢上揚，實現自營出口總額6437萬元，同比增長29%。

　　（四）畜牧業生產健康穩定發展。以建成現代畜牧業全產業鏈試點市建設為主線，狠抓政策扶持、規模養殖、疫病防控、項目建設等關鍵環節，全市畜牧業生產呈顯持續、穩定、健康發展的`良好勢頭。年初，市、縣區黨委、政府均以1號文件形式出臺扶持草食畜牧業發展的一系列優惠政策，采取引導鼓勵扶持的辦法支持散養戶出院入區，鼓勵養殖大戶以區建場，以區帶戶，以戶促場，畜禽標準化規模養殖發展勢頭強勁。今年已新建各類標準化規模養殖場區117個，其中：肉牛36個、肉羊65個、奶牛11個、生豬5個。20xx年張掖調查隊畜禽監測大型規模養殖戶，生豬飼養量5000頭以上27戶，比上年增加2戶；牛飼養量1000頭以上的32戶，比上年增加13戶；羊飼養量1000頭只以上的149戶，比上年增加6戶，禽飼養量10萬只以上的3戶，比上年增加2戶。

　　三、農畜產品價格形勢分析

　　根據這次調研及農業、畜牧部門提供的資料分析，今年上半年，農產品價格基本保持穩定波動不大，畜產品價格起伏較大。

　　（一）糧食價格基本穩定。上半年主要農產品小麥、大麥、馬鈴薯價格維持在2.1元/公斤、1.8元/公斤、1.5元/公斤，與上年同期相比基本穩定，略有上漲，玉米價格從去年年底的1.7元/公斤，恢復性上漲到目前的2.1元/元左右。

　　（二）蔬菜價格波動較大。今年春節前，受冰雪冷凍災害天氣影響，供求關系發生重大變化，影響春節期間蔬菜價格大幅度上漲，同比上漲2-3倍。進入5月份以來，以娃娃菜、甘藍、西蘭花、葉菜等為主的大宗蔬菜出現價格大幅度下跌，下跌幅度達到50%以上，蔬菜批發市場娃娃菜、甘藍、葉菜類批發價格在0.4-0.5元/公斤之間，種菜效益大幅度下滑，特別是規模種植戶出現嚴重虧損狀態。

　　（三）牛肉價格保持穩定，羊肉價格開始回升。二季度，牛肉價格達到54元/公斤，與一季度環比基本持平；肉羊生產經過一年多的價格低位運行，現已企穩回升，平均價格在42元/公斤左右。

　　（四）生豬產品價格繼續走高。一季度，生豬及豬肉價格平穩，分別達到19元/公斤和27元/公斤。二季度，生豬和豬肉價格持續走高，分別達到22元/公斤和32元/公斤，環比分別上漲15.8%和18.5%.受生豬價格大幅上漲影響，仔豬價格居高不下，15公斤仔豬出售價格達到800-900元，20公斤仔豬價格達到1200元，仔豬價格與去年同期相比翻了一番。

　　生豬價格大幅度上漲的主要原因：一是生豬產能下降，供小于求。經歷了20xx-20xx年近2年的養殖虧損之后，大量中小散戶退出養豬業，淘汰自繁母豬，壓縮存欄量，縮小養殖規模，導致母豬存欄下降，仔豬補欄不足，產能下降；二是部分自繁自育規模養殖戶，囤欄惜售仔豬，導致仔豬價格比上年同期翻了一番或待賈而沽，不愿出售，造成有意愿養豬的養殖戶望而卻步；三是在微利和虧損的情況下，很多散養戶堅持不下來，從事散養的人越來越少。

　　（五）禽類產品價格逐步回暖。一季度，雞蛋和活雞價格走低，分別達到8.2元/公斤和16元/公斤。二季度，雞蛋和活雞價格逐步回暖，分別達到8.8元/公斤和18元/公斤，環比分別上漲7.3%和12.5%.麩皮、胡麻餅、育肥豬料、蛋雞飼料、肉雞飼料價格上漲，環比漲幅分別為2.9%、3%、17.2%、20.7%、7.5%。

　　四、存在的主要問題

　　（一）災害性天氣影響農業生產。進入4月下旬，全市出現大風、揚沙天氣，部分地方發生沙塵暴，使日光溫室、鋼架大棚、拱棚和大田覆膜作物受損。4、5月份氣溫溫差波幅較大，甚至出現極端低溫、霜凍，導致正值出苗的玉米制種及沿山地區油菜幼苗受到低溫凍害的影響。

　　（二）農畜產品價格波動大。進入5月份以來，以娃娃、甘藍，葉菜等為代表的大宗蔬菜價格創歷年新低，菜農種植效益嚴重受損，種植效益下滑，規模種植戶出現嚴重虧損狀態；羊出欄價格連續兩年持續走低，進入5月份以來價格雖有所回升，但規模養殖戶仍處于虧損狀態，養殖積極性受到一定程度的挫傷，補欄積極性不高；生豬價格近期居高不下，價格超出了理性上漲預期，加大了居民的日常生活消費支出，嚴重影響到城鄉居民生活水平。

　　五、意見建議

　　一是切實抓好農作物田間管理。抓好"三夏"、"三秋"農業生產，指導農戶加強以玉米、馬鈴薯為主的秋收作物田間管理。加強病蟲害的預報和防控，降低病蟲危害損失。加強與氣象、水務部門的協作，及早預防干旱、冰雹、洪澇等災害，確保農業豐產豐收。

　　二是強化科技指導和信息服務。加強對農民的農業科學技術知識和其他技能的培訓，大力推廣設施農業、循環農業和高效節水農業實用技術。加強對農產品市場前景、供需狀況、價格趨勢等調查和預測，及時提供農產品供求信息服務，確保農民群眾產得下、銷得出，價格穩、收益高。

　　三是加大資金政策扶持力度。落實好各項支農惠農政策，確保各項支農惠農補貼資金發放到位，讓農戶在最需要資金的時候拿到直補款，使惠農政策的效果發揮好，最大限度地保護和調動農民的種糧積極性。加大財政資金投入力度，對新建的設施農業，實行傾斜性政策資金扶持。引導農村能人、種養大戶、運銷大戶、龍頭企業組建農民專業合作經濟組織，創辦農產品流通實體。加強綠色有機無公害標準化生產基地建設，穩步推進特色農產品生產向無公害、綠色化、有機化方向發展，增強農產品的競爭力，提高市場占有率。

　　四是加快生豬生產供給側改革。生豬行情的變化，是市場規律調節的結果，也是基于2年虧損期的恢復性補償。政府相關部門應未雨綢繆，統籌協調，防止豬肉價格大起大落。一方面促進生豬市場供給總量平衡，防止下一個"豬周期"的到來。另一方面應促進生豬生產適應在產品結構和品質方面上檔升級，扶持生豬規模化、規范化、標準化、產業化飼養，支持養殖戶和龍頭企業引進良種、繁育良種，擴大和提升養殖規模和水平。同時，建立健全生豬預警體系，政府相關部門全面掌握全國及周邊地區生豬產銷形勢，對生豬生產形勢做出準確判斷，準確調控生豬市場，促進生豬生產步入良性發展軌道。

　　鄉村調研報告 33

　　按照上級開展農村人才工作調研活動的要求，我局組織相業務單位進行，采取發放統計表和調查問卷、召開座談會、實地走訪等形式，進行了一次全面細致的農村人才調研活動，現形成以下調研報告。

　　一、基本情況

　　經過調查，全縣農業農村基本情況如下。一是農業專業技術人才方面。新干縣農業局現有農業專技人員192人，其中專業技術人員135人，管理人員29人，工勤人員28人。具有高級專業技術職務15人，中級專業技術職務64名，初級專業技術職務47名，未聘任高中初級專技人員9名。學歷分布為：本科以上57人，大專學歷30人，中專學歷為48人，分別占專技人員總數的42.2%、22.2%、35.5%。年齡結構為40歲以下為62人，4150歲的為56人，51歲以上的為17人，分別占專技人員總數的45.9%、41.5%、12.6%。專技人員從事種植業專業的有65人，畜牧獸醫專業的29人，農業機械專業的12人，經濟專業有24人，水產類5人。二是農村實用人才方面。全縣農村現有各類農村實用人才5610人。其中生產能手4602人，經營能手477人，能工巧匠531人。在生產能手中，種植能手3023人、養殖能手1376人、捕撈能手5人、加工能手198人。

　　二、農業農村人才使用成效

　　我縣農業農村人才在省級現化農業區建設中發揮著中流砥柱的作用。我縣廣泛深入開展送科技下鄉、科技進村入戶活動，加大農村實用人才培訓力度，努力培養一批種養能手、經營能人、合作社帶頭人等，每年培訓實用人才達2.5萬人次以上，陽光工程培訓3000人以上。實現了優質稻率達95%以上；生豬規模化養殖比重達85%以上。水稻生產綜合機械化水平達65%以上。全縣建立農業科技示范園10個，科技示范戶1000戶，輻射戶xx戶。全縣共有農產品加工企業130家，縣級以上產業化龍頭企業82家，其中國家級2家，省級7家，市級25家。全縣百畝以上種糧大戶142戶，百畝以上柑桔種植大戶112戶，千頭以上生豬養殖大戶100戶。全縣在工商局注冊登記的合作社有180家，其中省級示范社10家，市級先進合作社12家，農戶入社率達6%。

　　三、緊缺或急需人才情況

　　為適應現代農業發展，針對鄉鎮農技人員年齡偏大，3年內急需招聘35人充實到鄉鎮農業綜合服務站；服務“三農”人才850人，其中農村社會管理人員200人，農業企業管理人員100人；農業科技試驗示范基地技術指導員100人，農村經紀人150人，農民專業合作社管理人員200人，其它人員100人。

　　四、人才引進情況

　　通過落實國家“高校畢業生基層培養計劃”和高校畢業生“三支一扶”計劃、大學生“村官”計劃，近3年我縣招聘7名專業人員，引進了186名專家、學者。

　　五、主要做法與經驗

　　近年來，我縣農業農村人才隊伍建設得到進一步加強，服務我縣現代農業產業更加明顯，取得了較好成效。一是強化人才工作組織領導。堅持黨管人才原則，完善人才管理體系，推動政府人才管理職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務轉變，運行機制和管理方式向規范有序、公開透明、便捷高效轉變，推進人才工作依法管理。二是優化人才政策環境。實施更加開放的人才引進政策，修訂完善《新干縣農業科技人才引進辦法》，繼續加大引才力度。

　　人才培養政策和知識產權保護政策，保護科技成果創造者的合法權益，鼓勵和支持科研人員在創新實踐中成就事業并享有相應待遇。三是加強人才工作隊伍建設。健全人才工作機構，充實人才工作隊伍，加大培訓力度，推動人才工作隊伍專業化、職業化建設。對農民技術人員開展種植、養殖業和技藝性培訓；規范完善各類專業技術培訓機構，突出抓了公共知識的培訓，依托各職能部門開展了相關專業知識的培訓。同時，在農村人才培訓方面，突出以鄉鎮為基礎，主管涉農部門為主體，“支部協會”為載體，將培訓課堂直接辦到基層生產一線，面對面與農民群眾進行傳授知識和技能，舉辦各類專業技術人員培訓班，舉辦農村實用技術培訓；開展了向基層農村選派具有一定管理經驗和專業技術的優秀人才開展幫扶工作、職稱評定。完善農民技術員、農業技術、畜牧獸醫等初級評審，評審工作做到一年開展一次活動。四是加大人才工作資金投入。實施人才投資優先保證的財稅金融政策。縣財政優先保證對人才發展的投入，根據各地經濟發展情況，按一定比例并有較大幅度地提高人才工作經費。建立了人才發展專項資金，我縣按每年不低于20萬元的標準，納入財政預算體系，保障人才發展重大項目的.實施。完善稅收、獎勵政策，積極引導和推動企事業單位加大對人才開發的投入，形成政府、社會、用人單位和個人多元投入機制。加強對各類人才資源開發財政專項資金使用的監管，切實提高人才投入效益。五是抓好《人才規劃綱要》宣傳與落實。切實抓好《人才規劃綱要》的輔導培訓和教育宣傳，加強對《人才規劃綱要》實施工作的組織領導，制定規劃綱要各項目標任務的分解落實方案和重大工程實施辦法。

　　六、主要困難和問題

　　目前我縣農村經濟增長中科技含量較低，農村人才總量不足，特別是當前農村經濟發展迫切需要的農技推廣型、生產開發型、經營管理型人才十分匱乏；農民參與培訓機會省少，培訓時間短，培訓質量不高；培訓資金投入不足，縣級農村人才培訓開展困難；農村條件艱苦，農村人才引進困難重重。

　　七、下一步打算及有關對策和建議

　　為進一步做好我縣農業農村人才工作，我縣將著重從以下五方面開展工作。一是明確農村人才主體。對農村人才要有一個清醒的認識，建立一支養得起、留得住、用得上的“土專家”、“田秀才”隊伍。農村人才的可貴之處，就在于他們扎根農村、艱苦奮斗，開拓創新，努力鉆研科學實用技術，以自己的模范行業和示范作用，帶領廣大農民群眾勤勞致富，繁榮農村經濟，促進農村兩個文明建設。二是注重農村人才開發。把農村人才開發作為整體性人才資源開發向農村延伸的突破口，著重圍繞我縣水稻、生豬、果業、蔬菜、水產五大主導產業發展，引進高質量實用人才，切實為“三農”服務。三是樹立正確的農村大人才觀。摒棄傳統的以學歷和資歷論英雄的舊觀念，農村中只要有一技之長的都是人才。四是加大農村人才培訓力度。著力培訓新型農民，提高農民綜合素質，為現化農業發展提供科技保障。五是加大財政投入。農村人才的引進、使用、培訓和創新都需要政府扶持和財政支持，從而促進我縣農業農村人才有序健康發展。

　　鄉村調研報告 34

　　20xx年，各級農業農村部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》精神，堅持綠色發展理念，創新工作思路，強化工作舉措，推動農業農村綠色發展取得明顯成效。為貫徹落實中央一號文件精神，扎實推進質量興農、綠色興農，不斷強化綠色發展對鄉村振興的引領，制定20xx年農業農村綠色發展工作要點。

　　一、積極推進農業綠色生產，增加綠色優質農產品供給

　　(一)優化種養業結構。立足水土資源匹配性，進一步調整優化農業區域布局。在長江流域和黃淮海地區發展大豆、油菜及花生等油料作物，促進地力培肥和種養循環發展。鞏固東北冷涼、西北風沙干旱等非優勢區玉米結構調整成果。加強優質牧草生產基地建設，以北方農牧交錯帶為重點實施糧改飼面積1200萬畝以上，建設高產優質苜蓿基地100萬畝。(部種植業司、畜牧獸醫局分別負責)

　　(二)推行標準化生產。加快建立農業高質量發展標準體系，制定修訂農獸藥殘留標準1100項，其他行業標準200項。創新開展綠色高質高效行動，創建一批標準化基地，推廣一批糧油和經濟作物生產全過程高質高效技術模式。實施對標達標提升行動，鼓勵龍頭企業、農民專業合作社等規模生產經營主體按標生產，有條件的可申請良好農業規范認證。鼓勵國家農產品質量安全縣整建制推行全程標準化生產。(部監管司、種植業司分別負責)

　　(三)發展生態健康養殖。繼續實施獸用抗菌藥使用減量化行動，在至少100家養殖場開展試點。創建國家級水產健康養殖示范場200家以上、健康養殖示范縣5個以上，重點發展池塘工程化、工廠化循環水養殖。穩步發展稻漁綜合種養，積極發展深遠海抗風浪網箱養殖和鹽堿水漁農綜合利用，大力發展大水面生態漁業，鼓勵發展碳匯漁業，支持深遠海養殖業發展。(部畜牧獸醫局、漁業漁政局分別負責)

　　(四)提高農產品質量安全水平。試行食用農產品合格證制度，建立生產者自我質量控制、自我開具合格證和自我質量安全承諾制度。加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理，實施地理標志農產品保護工程，培育打造200個地理標志農產品。開展國家農業品牌營銷行動，繼續發布中國農業品牌目錄。啟動實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，減少農產品流通損耗。推進農產品質量安全“區域定格、網格定人、人員定責”的網格化管理，增加產地、“三前”環節、禁用藥物抽檢比例。(部監管司、市場司分別負責)

　　二、加強農業突出環境問題治理，凈化產地環境

　　(五)持續推進化肥減量增效。深入實施化肥減量增效行動，確保化肥利用率提高到40%以上，保持化肥使用量負增長。選擇300個糧棉油生產大縣開展化肥減量增效試點，集成推廣水稻側深施肥、玉米種肥同播、小麥一次性施肥等高效施肥技術，示范帶動全國化肥減量增效。持續推進測土配方施肥農企合作，科學制定大配方，推進配方肥落地。果菜茶有機肥替代化肥試點實施范圍向長江經濟帶、黃河流域等區域傾斜，試點作物從蘋果、柑橘、蔬菜、茶葉向其他具有地方特色、節肥潛力大的`園藝作物拓展。(部種植業司牽頭)

　　(六)持續推進農藥減量控害。深入開展農藥減量增效行動，確保農藥利用率提高到40%以上，保持農藥使用量負增長。實施綠色防控替代化學防治行動，繼續創建100個綠色防控示范縣，推廣生態控制、生物防治等綠色技術和新型植保機械，推行專業化統防統治。在糧食主產區和果菜茶優勢區，打造一批全程綠色防控示范樣板，帶動農藥大面積減量增效，力爭主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上。加強農藥安全使用監督檢查，加大違規使用農藥問題的查處力度。(部種植業司牽頭)

　　(七)推進畜禽糞污資源化利用。基本完成大規模養殖場糞污治理設施建設。組織開展規模養殖場糞污處理設施裝備配套建設情況核查，確保配套率達到95%以上。持續實施畜禽糞污資源化利用整縣推進，先行將100個左右具備條件的非畜牧大縣納入實施范圍。健全畜禽糞污處理利用標準體系，鼓勵發展收貯運社會化服務組織，探索糞肥運輸、施用引導激勵政策。(部畜牧獸醫局牽頭)

　　(八)全面實施秸稈綜合利用行動。以東北地區為重點，持續推進秸稈綜合利用，建設一批全域全量利用重點縣。成立秸稈綜合利用技術專家組，指導開展技術示范、模式集成，提升農作物秸稈科學利用水平。建立全國秸稈資源臺賬，探索搭建國家、省、市、縣四級秸稈資源數據共享平臺，為實現秸稈利用精準監測、科學決策提供依據。(部科教司牽頭)

　　(九)深入實施農膜回收行動。出臺《農用薄膜管理辦法》，建立全程監管體系。積極貫徹落實地膜新國標，加大執法檢查力度，嚴禁不達標地膜流入市場、鋪進農田。建設一批農膜回收重點縣，推廣應用標準地膜，推進機械化撿拾、專業化回收。持續開展地膜殘留例行監測，掌握農田地膜殘留量、使用量、回收量等。試驗示范全生物降解地膜。(部科教司牽頭)

　　(十)探索開展農藥肥料包裝廢棄物回收。會同生態環境部制定印發《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》。開展農藥包裝廢棄物回收情況監測調查。落實《肥料包裝廢棄物回收處理指導意見》，探索開展肥料包裝廢棄物回收處理試點。支持各地探索農藥肥料包裝廢棄物回收模式，合理劃分生產企業、經營單位、使用者的回收義務，鼓勵使用者主動回收農藥化肥包裝廢棄物。(部種植業司牽頭)

　　(十一)強化土壤污染管控與修復。圍繞落實《土壤污染防治行動計劃》目標任務，完成耕地土壤環境質量類別劃分，健全農產品產地土壤環境質量監測網，聚焦重點區域、重點作物，堅持治用結合，在輕中度污染耕地推廣安全利用技術，對重度污染耕地實施種植結構調整，全年治理面積5000萬畝左右。(部科教司牽頭，種植業司參與)

　　三、強化農業資源保護，提高資源利用效率

　　(十二)繼續加強耕地資源保護利用。繼續實施耕地輪作休耕制度試點，堅持輪作為主、休耕為輔。逐步退出地方積極性不高、試點效果一般、三年試點到期的休耕任務。以東北玉米主產區為重點，啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃，推廣秸稈覆蓋還田免(少)耕播種等關鍵技術，面積達到4000萬畝。繼續實施耕地質量提升行動，開展耕地質量監測評價。(部種植業司、農田建設司、農機化司牽頭，計財司參與)

　　(十三)加快發展節水農業。以玉米、馬鈴薯、棉花、蔬菜、瓜果等作物為重點，大力推廣膜下滴灌水肥一體化、集雨補灌軟體集雨窖、全膜覆蓋、半膜覆蓋等農業旱作節水技術，提高天然降水和灌溉用水利用效率。以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，完成2000萬畝高效節水灌溉建設任務。在華北、西北等旱作區建立高標準旱作節水示范區220個，輻射帶動旱作節水農業技術大面積應用，示范區水分生產力提高10%。(部種植業司牽頭)

　　(十四)加強農業生物多樣性保護。強化農業野生植物資源管理，推動完善國家重點保護野生植物名錄，開展農業野生植物資源調查與搶救性收集。落實珍稀瀕危水生生物拯救(保護)行動計劃，新建一批原生境保護工程，提高重要物種資源保護水平。規范水生野生動物經營利用行為，會同相關部門嚴厲打擊野生動物違規交易。(部科教司、漁業漁政局、長江辦分別負責)

　　(十五)強化漁業資源養護修復。開展水生生物增殖放流工作，健全水生生物資源增殖放流標準、評估體系。在長江流域重點水域實行常年禁捕，做好漁民退捕工作，探索長江生物完整性指數評價體系。實施海洋漁業資源總量管理，不斷壓減海洋捕撈強度，持續推進減船轉產，推動沿海省份全面開展限額捕撈試點，規范有序發展海洋牧場。組織實施“中國漁政亮劍2020”系列專項執法行動，持續清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網”。(部漁業漁政局、長江辦分別負責)

　　四、持續推進農村人居環境整治，不斷改善村容村貌

　　(十六)整治提升村容村貌。以干干凈凈迎小康為主題，深入開展村莊清潔行動，指導各地在著力清理環境臟亂差、提升村容村貌的基礎上，著力引導農民群眾轉變不良生活習慣，養成科學衛生健康的生活方式，不斷健全長效保潔機制。以中西部地區為重點，實施農村人居環境整治整縣推進工程，統籌推進農村生活垃圾污水治理等農村人居環境整治工作。指導地方建立完善問題投訴反饋和發現整改機制。(部社會事業司牽頭)

　　(十七)扎實推進農村廁所革命。指導各地分類推進農村廁所革命，進一步提升農村改廁質量和成效，東部地區、中西部城市近郊區等有基礎有條件的`地區基本完成農村戶用廁所無害化改造。做好農村廁所革命整村推進財政獎補政策組織實施工作，加強調查研究，推動獎補政策更好落實落地。組織相關部門、專家、企業等各方力量，推動農村三格式戶廁建設、運行維護以及村鎮集中下水道收集戶廁建設等規范編制。(部社會事業司牽頭)

　　(十八)推進美麗宜居鄉村建設。積極總結推廣典型經驗做法，指導各地因地制宜分類推動美麗宜居村莊建設。積極開發綠色生態產品和服務產品，大力發展休閑采摘、觀光旅游等新產業新業態，提供觀光農業、游憩休閑、生態教育等服務，打造特色突出、主題鮮明的休閑農業和鄉村旅游精品，將生態優勢轉化為經濟優勢。(部社會事業司、鄉村產業司分別負責)

　　五、強化統籌和試驗試點，夯實農業綠色發展基礎

　　(十九)推進農業綠色發展先行先試支撐體系建設。在國家農業綠色發展先行區試點縣，探索建立綠色農業技術、標準、產業、經營、政策、數字體系，集中連片開展綠色種養技術應用試驗，建設一批農業綠色發展長期固定觀測試驗站，總結不同生態類型、不同作物品種的農業綠色發展典型模式。組織舉辦農業綠色發展先行先試支撐體系建設工作研討班。(部規劃司負責)

　　(二十)統籌推動重點區域農業綠色發展。堅持“共抓大保護、不搞大開發”，指導長江經濟帶省區扎實開展生態環境突出問題整改，大力推進農業面源污染治理，持續做好畜禽糞污資源化利用，實施水產養殖尾水有效處理或循環利用;強化水生生物資源保護，加大珍稀瀕危水生生物及其棲息地保護力度。指導推動沿黃省區加強農業生態保護，發展節水農業，推行綠色生產方式，調整農業結構，配合做好黃河流域生態保護與高質量發展規劃綱要編制工作。(部規劃司牽頭)

　　(二十一)加強農業綠色發展基礎性工作。啟動《全國農業綠色發展規劃(20xx—20xx年)》編制工作。加強《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》重點工作調度，加快推進目標任務落實，相關情況報黨中央、國務院。組織召開農業綠色發展研討會，發布《中國農業綠色發展報告20xx》。繼續以國家農業綠色發展先行區為重點，開展農業資源臺賬建設。完善農業綠色發展研究體系，推動將中國農業資源與區劃學會更名為中國農業綠色發展研究會。(部規劃司牽頭，有關司局、中國農科院參與)

　　鄉村調研報告 35

　　按照農業部下發的《農業部辦公廳關于開展20xx年陽光工程任務申報工作的通知》（農辦科[20xx]3號），按通知要求，抽調相關人員認真對集賢縣的農業及農村經濟現狀及發展趨勢、社會主義新農村建設對農業農村人才的需求和機構等方面進行了調研，進行整理和分析，并形成報告。

　　（一）總體情況

　　集賢縣行政區劃面積2283.4平方公里，轄5鎮3鄉159個行政村和2個國營農場，總人口32萬，農業人口約18萬。集賢縣是全國產糧大縣、黑龍江省重要的商品糧基地之一，有“中國大豆浸油之鄉”的美譽，特色產業突出。我縣特色產業突出，堅持“園區引領、產業支撐”的發展思路，農產品精深加工、煤化工、經貿物流、新型能源、文化旅游5個產業快速發展。有糧食加工企業40多家，年加工能力500萬噸以上。年產原煤110萬噸以上，華本能源煤化工等項目正在引領煤炭產業由原煤生產向資源深度開發轉化；有各類專業市場40余個，集賢商貿城是全省十大農副產品批發市場、全國文明市場，板子房瓜菜市場是全國最大的西瓜專業批發市場，物流園區、煤炭市場、糧食市場和三江農資批發市場市場繁榮有序，購銷兩旺。

　　（二）農村實用人才的結構情況

　　1、從年齡結構上看，41歲以上的共約有74680人，約占農村實用人才總數的`31.3%；40歲及以下的共約有116950人，約占農村實用人才總數的60.7%。

　　2、從學歷結構上看，初中以下的共有37705人，約占農村實用人才總數的24.6%；初中及以上的共有14234人，約占農村實用人才總數的75.4%。

　　3、從性別結構上看，女性共有87482人，約占農村實用人才總數的24.3%。

　　4、從行業分布情況上看，全縣共有鄉村管理人員443人，占實用人才總數的14.1%；生產能人共有1350人，約占農村實用人才總數的60.3%，其中種植能手730人，養殖能手170人，林農120人，加工能手130人；經營能人共有368人，約占總數的12%；能工巧匠共有415人，約占總數的13.5%，其中技能帶動型人才226人，文體類人才189人。

　　（三）適應我縣農業農村經濟發展需求的人才結構。

　　（1）根據我縣扎實推進新農村建設，積極發展現代農業的需求，缺少開設設施農業、工廠化農業、觀光和旅游農業、生態農業等專業；(2)根據我縣要大力發展縣域經濟，要在保持以一產專業為主的基礎上，大力發展二三產業的專業設置，特別是要加大農業工程類專業比重，如農業機械化、農業電氣化等專業；

　　（3）根據我縣現農產品精深加工程度和質量檢測不高的現狀，要增加農產品精深加工與保鮮、綠色食品生產與檢驗等專業；

　　（4）針對我縣是全國產糧大縣、黑龍江省重要的商品糧基地之一，要不斷加大農機服務人員的培訓力度；

　　（四）我縣農業農村實用人才需求情況預測

　　隨著社會主義新農村工作的進一步深入和現代農業發展不斷推進，農業產業結構優化調整升級和農業農村經濟的進一步發展，農村實用人才需求量將越來越大，預測20xx來我縣農村實用人才需求量為4080人，其中農機服務人員：990人、種植業服務人員：600人、畜牧、漁業從業人員：250人、獸醫服務人員：160人、農業經營管理和農村社會管理人員：1660人、涉農企業及休閑農業從業人員：420人。

　　鄉村調研報告 36

　　一、調研背景

　　隨著國家對 “三農” 問題的持續關注和投入，農村農業發展取得了顯著成就。然而，仍然面臨著一些挑戰和問題。為了深入了解農村農業的實際情況，我們進行了此次調研。

　　二、調研目的

　　1、了解農村農業發展的現狀，包括農業生產、農民收入、農村基礎設施建設等方面。

　　2、分析農村農業發展中存在的問題及原因。

　　3、提出促進農村農業發展的對策和建議。

　　三、調研方法

　　1、實地走訪：深入農村地區，與農民、村干部進行面對面交流，了解他們的生產生活情況。

　　2、問卷調查：設計問卷，對農民進行抽樣調查，了解他們對農村農業發展的看法和需求。

　　3、文獻研究：查閱相關政策文件、統計數據和研究報告，了解農村農業發展的宏觀背景。

　　四、調研結果

　　（一）農業生產方面

　　1、農業產業結構不斷優化，特色農業發展迅速。許多農村地區因地制宜，發展了水果、蔬菜、花卉等特色產業，提高了農業經濟效益。

　　2、農業機械化水平逐步提高，農民勞動強度降低。越來越多的農民開始使用農業機械進行耕種、收割等作業，提高了生產效率。

　　3、農業科技推廣力度加大，農民科學種田意識增強。通過舉辦農業技術培訓班、發放宣傳資料等方式，向農民普及農業科技知識，提高了農民的種植養殖水平。

　　（二）農民收入方面

　　1、農民收入持續增長，但增速有所放緩。近年來，隨著農村經濟的發展和農民就業渠道的拓寬，農民收入不斷增加。然而，受農產品價格波動、生產成本上升等因素影響，農民收入增速有所放緩。

　　2、農民收入來源多元化，非農收入占比逐漸提高。除了農業生產收入外，農民還通過外出務工、經商、發展農村旅游等方式增加收入。

　　3、貧富差距依然存在，部分農民生活仍然比較困難。雖然農民整體收入水平有所提高，但貧富差距依然較大，一些貧困地區的農民生活仍然比較困難。

　　（三）農村基礎設施建設方面

　　1、農村交通條件明顯改善，水泥路通到了家門口。近年來，國家加大了對農村交通基礎設施的投入，許多農村地區實現了村村通水泥路，方便了農民的出行和農產品的運輸。

　　2、農村水利設施不斷完善，灌溉條件得到改善。通過修建水庫、渠道等水利設施，提高了農村的灌溉能力，保障了農業生產用水。

　　3、農村電力、通信等基礎設施逐步完善，農民生活更加便利。農村電網改造、寬帶網絡覆蓋等工程的實施，讓農民享受到了更加便捷的電力和通信服務。

　　五、存在問題及原因分析

　　（一）農業生產方面

　　1、農業產業化程度不高，產業鏈條短。大部分農村地區的農業生產仍然以傳統的種植養殖為主，缺乏深加工和品牌建設，農業附加值低。

　　2、農業基礎設施薄弱，抗災能力差。一些農村地區的農田水利設施老化失修，抵御自然災害的能力較弱，影響了農業生產的`穩定性。

　　3、農業科技人才短缺，服務體系不完善。農村地區缺乏專業的農業科技人才，農業技術推廣服務體系不完善，影響了農業科技的普及和應用。

　　（二）農民收入方面

　　1、農產品價格波動大，農民增收不穩定。農產品市場價格受供求關系、國際市場等因素影響較大，價格波動頻繁，農民增收不穩定。

　　2、農民就業渠道有限，創業難度大。大部分農民缺乏專業技能和創業資金，就業渠道有限，創業難度大，影響了農民收入的增長。

　　3、農村社會保障體系不完善，農民后顧之憂多。農村社會保障體系還不夠完善，農民在養老、醫療等方面還存在較大的后顧之憂，影響了他們的消費和投資意愿。

　　（三）農村基礎設施建設方面

　　1、建設資金不足，投入渠道單一。農村基礎設施建設需要大量的資金投入，但目前主要依靠國家財政投入，社會資本參與度不高，建設資金不足。

　　2、規劃不合理，重復建設現象嚴重。一些農村地區在基礎設施建設過程中缺乏科學規劃，存在重復建設、浪費資源的現象。

　　3、管理維護不到位，設施使用壽命短。農村基礎設施建成后，管理維護不到位，設施損壞嚴重，使用壽命短，影響了設施的正常使用。

　　六、對策和建議

　　（一）農業生產方面

　　1、推進農業產業化發展，延長產業鏈條。加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度，引導企業與農民建立緊密的利益聯結機制，發展農產品深加工和品牌建設，提高農業附加值。

　　2、加強農業基礎設施建設，提高抗災能力。加大對農田水利、道路、電力等基礎設施的投入，改善農業生產條件，提高抵御自然災害的`能力。

　　3、培養農業科技人才，完善服務體系。加強對農業科技人才的培養和引進，建立健全農業技術推廣服務體系，為農民提供全方位的技術服務。

　　（二）農民收入方面

　　1、穩定農產品價格，保障農民增收。加強農產品市場調控，建立穩定的農產品價格形成機制，保障農民增收。

　　2、拓寬農民就業渠道，鼓勵農民創業。加強農民職業技能培訓，提高農民就業能力；加大對農民創業的扶持力度，鼓勵農民發展農村電商、鄉村旅游等新興產業。

　　3、完善農村社會保障體系，解除農民后顧之憂。加大對農村社會保障體系的投入，提高農村養老、醫療等社會保障水平，解除農民后顧之憂。

　　（三）農村基礎設施建設方面

　　多渠道籌集建設資金，加大投入力度。積極爭取國家財政資金支持，同時吸引社會資本參與農村基礎設施建設，拓寬建設資金來源渠道。科學規劃，合理布局。加強對農村基礎設施建設的規劃指導，根據農村實際需求，科學規劃、合理布局，避免重復建設。加強管理維護，提高設施使用壽命。建立健全農村基礎設施管理維護機制，明確管理責任，加強對設施的日常維護和管理，提高設施使用壽命。

　　七、結論

　　通過此次調研，我們對農村農業情況有了更深入的了解。雖然農村農業發展取得了一定的成就，但仍然存在一些問題和挑戰。我們應該充分認識到農村農業發展的重要性，采取有效措施，加大對農村農業的支持力度，促進農村農業持續健康發展。

　　鄉村調研報告 37

　　一、引言

　　農村農業是國民經濟的基礎，關系到國家的糧食安全和社會穩定。為了深入了解當前農村農業的發展狀況，我們進行了本次調研。

　　二、調研區域及方法

　　本次調研選取了多個具有代表性的農村地區，涵蓋了不同的地理位置、經濟發展水平和農業產業類型。調研方法包括實地考察、問卷調查、訪談等多種形式，以確保獲取全面、準確的信息。

　　三、農村農業發展現狀

　　（一）農業生產

　　農業產業結構逐步優化。傳統的糧食種植仍然占據重要地位，但特色農業、設施農業等新型農業業態不斷涌現，豐富了農業產業結構。農業機械化程度不斷提高。隨著農業科技的發展，越來越多的農業機械被應用于農業生產中，提高了生產效率。農業科技創新取得一定成效。一些先進的農業技術，如精準農業、智能灌溉等，開始在農村地區得到推廣應用。

　　（二）農民生活

　　農民收入水平穩步提高。通過發展農業產業、外出務工等多種途徑，農民的收入不斷增加。農村基礎設施不斷完善。交通、水電、通信等基礎設施的改善，為農民的'生活提供了便利。農村社會保障體系逐步健全。農村養老保險、醫療保險等社會保障制度的實施，為農民的生活提供了一定的保障。

　　（三）農村生態環境

　　農村生態環境得到一定改善。隨著農村環境整治工作的推進，農村的垃圾處理、污水處理等問題得到了一定程度的解決。生態農業發展初見成效。一些農村地區開始發展生態農業，注重農業生產與生態環境保護的結合。

　　四、存在的問題

　　（一）農業生產方面

　　農業產業化程度不高。農產品加工企業規模較小，產業鏈條短，附加值低，農民收益有限。農業基礎設施仍然薄弱。部分農村地區的農田水利設施老化失修，抵御自然災害的能力較弱。農業科技創新能力不足。農業科技研發投入少，科技成果轉化率低，難以滿足現代農業發展的需求。

　　（二）農民生活方面

　　農民收入增長乏力。農產品價格波動大，農民外出務工收入不穩定，影響了農民收入的持續增長。農村公共服務水平有待提高。教育、醫療、文化等公共服務資源相對匱乏，不能滿足農民的需求。農村養老問題突出。隨著農村老齡化程度的加深，農村養老設施和服務不足的問題日益凸顯。

　　（三）農村生態環境方面

　　農村環境污染問題依然存在。農業面源污染、農村生活垃圾和污水排放等問題尚未得到根本解決。生態農業發展面臨諸多困難。生態農業的技術標準不統一，市場認可度不高，缺乏有效的政策支持。

　　五、對策建議

　　（一）農業生產方面

　　推進農業產業化發展。加大對農產品加工企業的扶持力度，培育壯大農業產業化龍頭企業，延長農業產業鏈條，提高農產品附加值。加強農業基礎設施建設。加大對農田水利、道路交通等基礎設施的投入，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力。提高農業科技創新能力。加大對農業科技研發的投入，加強農業科技人才培養，提高科技成果轉化率，為現代農業發展提供科技支撐。

　　（二）農民生活方面

　　促進農民增收。穩定農產品價格，拓寬農民增收渠道，提高農民外出務工收入水平，促進農民收入持續增長。提高農村公共服務水平。加大對農村教育、醫療、文化等公共服務的投入，完善農村公共服務體系，提高農村公共服務水平。完善農村養老保障體系。加大對農村養老設施和服務的投入，探索多元化的農村養老模式，解決農村養老問題。

　　（三）農村生態環境方面

　　加強農村環境污染治理。加大對農業面源污染、農村生活垃圾和污水排放等問題的治理力度，改善農村生態環境。推動生態農業發展。制定統一的生態農業技術標準，加強生態農業宣傳推廣，提高生態農業的市場認可度，加大對生態農業的政策支持力度。

　　六、結論

　　通過本次調研，我們對農村農業的發展現狀有了更深入的了解，也發現了存在的問題。針對這些問題，我們提出了相應的對策建議，希望能夠為農村農業的發展提供有益的參考。同時，我們也認識到，農村農業的發展是一個長期而艱巨的任務，需要政府、企業和社會各方的共同努力。

　　鄉村調研報告 38

　　一、調研背景

　　隨著國家對 “三農” 問題的高度重視和鄉村振興戰略的實施，農村農業發展迎來了新的機遇和挑戰。為了全面了解當前農村農業的實際情況，為制定科學合理的政策提供依據，我們開展了此次調研。

　　二、調研目的

　　深入了解農村農業發展的現狀，包括農業生產、農民生活、農村基礎設施建設等方面。分析農村農業發展中存在的問題及原因。提出促進農村農業發展的對策和建議。

　　三、調研方法

　　1、文獻研究：查閱相關政策文件、統計數據和研究報告，了解農村農業發展的宏觀背景。

　　2、實地調研：選取不同地區的農村進行實地考察，與農民、村干部、農業企業負責人等進行深入交流，了解農村農業發展的實際情況。

　　3、問卷調查：設計問卷，對農民進行抽樣調查，了解他們的生產生活情況和對農村農業發展的期望。

　　四、調研結果

　　（一）農業生產方面

　　1、農業產業結構不斷調整，各地積極發展特色農業、生態農業、休閑農業等新型農業業態，提高了農業的`經濟效益和競爭力。

　　2、農業現代化水平逐步提高，農業機械化、信息化、智能化程度不斷提升，新型農業經營主體不斷涌現，農業生產效率和質量得到提高。

　　3、農產品質量安全得到重視，加強了農產品質量安全監管，推廣綠色生產技術，提高了農產品的質量安全水平。

　　（二）農民生活方面

　　1、農民收入持續增長，通過發展農業產業、外出務工、創業等多種途徑，農民的收入不斷增加，生活水平逐步提高。

　　2、農村社會保障體系不斷完善，農村養老保險、醫療保險等社會保障制度覆蓋面不斷擴大，保障水平逐步提高。

　　3、農村人居環境得到改善，加強了農村環境整治，推進農村廁所革命、垃圾處理、污水處理等工作，農村人居環境得到明顯改善。

　　（三）農村基礎設施建設方面

　　1、農村交通條件不斷改善，加大了對農村道路建設的投入，實現了村村通水泥路，方便了農民的出行和農產品的運輸。

　　2、農村水利設施不斷完善，加強了農田水利建設，改善了灌溉條件，提高了農業抗災能力。

　　3、農村電力、通信等基礎設施不斷加強，農村電網改造、寬帶網絡覆蓋等工程的`實施，為農村經濟發展和農民生活提供了有力保障。

　　五、存在問題及原因分析

　　（一）農業生產方面

　　1、農業產業化程度不高，農產品加工企業規模較小，產業鏈條短，附加值低，農民受益有限。原因主要是缺乏龍頭企業帶動，農產品加工技術落后，品牌建設滯后。

　　2、農業科技創新能力不足，農業科技研發投入少，科技成果轉化率低，農民科技素質不高。原因主要是農業科技人才短缺，農業科技推廣體系不完善，農民對科技的接受能力有限。

　　3、農業面源污染問題突出，農藥、化肥、農膜等農業投入品使用不合理，畜禽養殖污染治理不到位，農村生活污水和垃圾處理設施不完善。原因主要是農民環保意識淡薄，農業面源污染治理投入不足，監管力度不夠。

　　（二）農民生活方面

　　1、農民增收渠道有限，農業生產效益不高，農民外出務工收入不穩定，農村創業環境不佳。原因主要是農業產業結構不合理，農村勞動力素質不高，創業扶持政策不完善。

　　2、農村公共服務水平不高，教育、醫療、文化等公共服務資源相對匱乏，服務質量不高。原因主要是農村公共服務投入不足，人才短缺，管理體制不健全。

　　3、農村養老問題日益凸顯，農村老齡化程度不斷加深，養老設施和服務不足，家庭養老壓力大。原因主要是農村養老保障體系不完善，養老服務市場不發達，社會力量參與度不高。

　　（三）農村基礎設施建設方面

　　1、建設資金不足，農村基礎設施建設需要大量資金投入，但目前主要依靠政府財政投入，社會資本參與度不高，資金缺口較大。原因主要是農村基礎設施建設項目回報率低，融資渠道狹窄，社會資本缺乏投資動力。

　　2、規劃不合理，農村基礎設施建設缺乏科學規劃，存在重復建設、浪費資源的現象。原因主要是規劃編制過程中缺乏農民參與，規劃執行不到位，監管力度不夠。

　　3、管理維護不到位，農村基礎設施建成后，管理維護主體不明確，資金缺乏，設施損壞嚴重。原因主要是管理體制不健全，農民愛護公共設施意識不強，缺乏有效的監督考核機制。

　　六、對策和建議

　　（一）農業生產方面

　　1、推進農業產業化發展，加大對農產品加工企業的扶持力度，培育壯大龍頭企業，延長產業鏈條，提高附加值。加強品牌建設，提高農產品的市場競爭力。

　　2、加強農業科技創新，加大對農業科技研發的投入，培養農業科技人才，完善農業科技推廣體系。提高農民科技素質，推廣先進適用的農業技術。

　　3、加強農業面源污染治理，推廣綠色生產技術，減少農藥、化肥、農膜等農業投入品的使用。加強畜禽養殖污染治理，完善農村生活污水和垃圾處理設施。提高農民環保意識，加強監管力度。

　　（二）農民生活方面

　　1、拓寬農民增收渠道，優化農業產業結構，提高農業生產效益。加強農民職業技能培訓，提高農民外出務工收入水平。完善創業扶持政策，優化農村創業環境，鼓勵農民創業。

　　2、提高農村公共服務水平，加大對農村教育、醫療、文化等公共服務的投入，優化資源配置，提高服務質量。加強人才培養，完善管理體制，提高農村公共服務的供給能力。

　　3、完善農村養老保障體系，加大對農村養老服務設施的投入，發展農村養老服務市場，鼓勵社會力量參與農村養老服務。完善農村養老保險制度，提高養老保障水平。

　　（三）農村基礎設施建設方面

　　1、多渠道籌集建設資金，加大政府財政投入力度，積極爭取上級資金支持。吸引社會資本參與農村基礎設施建設，拓寬融資渠道。鼓勵農民自籌資金，參與農村基礎設施建設。

　　2、科學規劃農村基礎設施建設，充分聽取農民的意見和建議，編制科學合理的規劃。加強規劃執行的監督考核，確保規劃落到實處。避免重復建設，提高資源利用效率。

　　3、加強農村基礎設施管理維護，明確管理維護主體，落實管理維護責任。加大管理維護資金投入，建立長效管理維護機制。加強對農民的教育，提高農民愛護公共設施的意識。

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