最新生態文明建設調研報告

時間：2024-10-14 09:43:39 調研報告

2016最新生態文明建設調研報告

　　建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。為深入貫徹落實黨的十八大關于大力推進生態文明建設方面提出的一系列新觀點、新要求和新舉措，努力將永靖縣建設成為省級生態循環農業示范縣，根據我縣開展生態文明工程示范縣創建工作要求，4月1日至30日，永靖縣西部大開發辦公室集中利用一個月時間，組織人員先后深入到部分鄉鎮、企事業單位和生態文明項目建設點，就永靖縣生態文明建設情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

2016最新生態文明建設調研報告

　　一、基本縣情

　　永靖縣位于甘肅中部西南，臨夏回族自治州以北，是國家扶貧開發和“三西”建設重點縣，也是劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三座水庫移民重點安置縣，1986年正式納入國家“三北”防護林體系建設范圍。全縣總面積1864平方公里，轄17個鄉(鎮)、150個村(居)，總人口20.45萬人，其中少數民族2.63萬人，農業人口16.07萬人。總耕地35萬畝，年平均降雨量260毫米，蒸發量在1500毫米以上。縣內地理和自然條件差異很大，存在兩個極端;全省最好的地方在永靖，以黃河、水河兩岸為主的川塬區6個鎮水資源豐富，景色秀麗，土地肥沃，是發展旅游業和高效農業的理想之地;全省最差的地方也在永靖，地處東西山區的11個鄉鎮苦甲隴上，自然條件十分嚴酷，山大溝深，十年九旱，是典型的雨養農業區，群眾生活比較困難。

　　二、生態文明建設主要做法及取得的成效

　　近年來，在上級部門的正確領導和大力支持下，永靖縣在全力加快經濟發展的同時，高度重視生態文明建設，大力發展特色優勢產業，積極開展城鄉環境綜合治理，不斷加大林草植被的保護與建設力度，著力實施了退耕還林、水土流失治理、荒漠化防治和生態移民工作等綜合措施，有效解決了生態環境保護工作中的熱點難點問題，有力地促進了經濟社會發展和生態文明建設的跨越式發展。

　　(一)生態保護力度加大。

　　一是加快推進了草原保護建設工作，全面完成了2011、2012年草原補獎、鼠蟲害防治、草原防火、秸稈飼料化利用等重點工作任務。截止目前，全縣已落實草原承包到戶面積142.89萬畝，共確定禁牧草原面積102.87萬畝，設立基本草原保護區標識牌20個。2011年，草原補獎資金全部落實到位，共計資金649.0965萬元，極大地改善了永靖縣的草原生態狀況。二是實施了以縣城南山綠化為主的生態造林工程，南山綠化總規劃面積3.2萬畝(一期計劃在陰山完成2.4萬畝，其中荒山造林2.1萬畝，花椒經濟林0.3萬畝;二期工程計劃陽山完成0.8萬畝)，總投資2.2億元，涉及劉家峽、峴塬、三塬3個鄉鎮。截至目前，一期工程完成投資1.6億元;二期已完成整地工程和架設上水管網，高標準完成了水平臺整地工程，并投資3520萬元完成造林2.4萬畝。三是完成投資1945萬元的中央財政小型農田水利重點縣項目，投資991萬元的紅峴子、黑方臺灌區續建配套與節水改造工程，改善灌面積3.8萬畝，新增節水灌面積3430畝，川塬區農田灌條件極大改善。投資1.5億元的大鹽溝生態綠化綜合開發項目，縣城周邊環境正在得到優化。投資1780萬元實施了黑方臺災害治理四期工程和二房臺滑坡應急治理工程，滑坡險情得到有效治理。

　　(二)節能減排成效顯著。

　　一是嚴格監管，確保污染企業達標排放。按照《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》，切實加大了新建項目的環境準入關，在審批中堅持做到了四個不審批，即：國家明令禁止的項目不予審批，高耗能高污染企業不審批，永靖縣環境容量不能承載的項目不予審批，黃河三峽濕地內除環保型建設項目和濕地保護項目以外的所有項目不予審批。嚴格落實重點污染源每周1次、一般污染源2周1次的現場檢查，并采取定期與不定期檢查相結合的辦法，進行監督檢查，嚴防排污企業超標排放污染物。二是加大投入，努力提高污染減排能力。自2007年以來，先后投資6000萬元左右，完成了縣城污水處理廠、垃圾處理場、劉家峽水庫污染綜合治理、20家鐵合金企業除塵設備升級改造、6家畜禽養殖場污染治理等項目和工程建設，大大提高了永靖縣污染減排能力。三是加快工業轉型升級、淘汰“兩高”落后產能企業步伐。緊緊圍繞加快產業轉型升級，走新型工業化的路子，建設新型工業園區。先后淘汰關停縣城周邊和景區內污染企業5家，淘汰拆除落后產能生產線16條，爭取落實國家補貼資金1300萬元，經過以上努力，每年永靖縣的二氧化硫、COD等主要污染物排放均控制在州上下達的指標以內。縣城周邊污染得到進一步治理。

　　(三)城鄉環境極大改善。

　　一是集中力量加快古城新區建設和舊城改造步伐。古城新區道路、給排水、供暖、供氣等市政設施全面完成，同時動工建設投資3.3億元的川北后山廉租住房和棚戶區改造工程，完成大莊道路改造、川南臨夏路口排水、假日花城至嘉龍小區河堤治理工程，城市品位進一步提升。二是農村基礎設施建設得到極大改善。川塬區每個鄉鎮確定1—2個村實施以村社道路硬化、村容村貌整治為主的新農村建設，基本實現了“巷道水泥化、民居磚混化、村莊園林化、環境整潔化”的目標，并投資5016萬元新修改造農村道路42條、96.7公里，推廣普及農村新型能源，完成沼氣池1022座，完成“三改”612戶，目前全縣37.9%的農戶用上了清潔的沼氣。此外，投資1000多萬元，對鹽鍋峽、陳井、三塬、楊塔、王臺、川城等集鎮、市場等進行了改擴建，農村面貌和人居環境不斷改觀。

　　(四)特色產業不斷壯大。

　　大力發展特色農業，動工建設投資9723萬元的三馬臺現代農業示范園區。全縣新建高效節能日光溫室368座，新增蔬菜面積2200畝，建成“高原夏菜”示范面積6500畝，2000噸蔬菜保鮮庫1座，發展核桃、紅棗、花椒、蘋果經濟林1.2萬畝。新修改造暖棚圈舍3150座，新發展規模養殖戶100戶，養殖場14家，新發展網箱養魚6畝、池塘養魚100畝，水產品供應量達到2200噸。東西山區大力推廣旱作農業技術和百合種植，普及推廣“六個一”循環農業發展新模式，補助資金1400多萬元，推廣全膜雙壟溝播玉米22.9萬畝、脫毒馬鈴薯16.65萬畝，新增百合3000畝，發放揉絲打捆機30臺(套)，農業綜合效益和農民收入大幅提高。

　　(五)龍頭產業不斷加強。

　　堅持旅游業龍頭地位不動搖，積極探索旅游資源開發和管理經營新模式，與省公路航空旅游投資集團洽談合作，以出資入股的形式，整體打包開發黃河三峽旅游資源，使旅游業發展注入強勁動力。目前，已組建了黃河三峽旅游股份有限公司，召開了第一屆董事會，斥資1600萬元著手炳靈石林、坷坨度假村、龍匯山等前期合作開發項目建設。投資1200萬元的恐龍博物館完成主體工程，太極島、炳靈石林等景區基礎設施建設取得新進展。啟動旅游專業村建設，新建改造農家樂23家，推進了鄉村生態旅游的健康發展。

　　(六)生態移民改善民生。

　　堅持實施易地扶貧搬遷工程，在做好羅家溝等11個安置點后續工作的同時，投資1688萬元新開辟了三塬鎮兩合、新建2個安置點，搬遷群眾132戶、600人。投資2700萬元的川北后山城鎮搬遷工程已完成主體工程，計劃搬遷山區群眾300戶、1200人。同時，加快城鄉安全飲水工程，全面完成了投資1.1億元的西山農村飲水安全工程，投資6500萬元的川塬區飲水安全工程，使東西山區7萬多群眾飲水難、飲水不安全的問題得到徹底解決，全縣自來水入戶率將由原來的17.9%提高到92%以上，實現了城鄉安全飲水全覆蓋，有力地加快了東西山區脫貧致富步伐，推進了山川塬統籌協調發展。

　　三、建設生態文明存在的困難和主要問題

　　雖然，永靖縣在生態文明建設發展方面做了一些工作，也取得了一定成績，但面對新的形勢和新的任務，仍然存在著許多不容忽視的困難和問題，主要表現在以下六個方面：

　　(一)自然經濟條件制約，生態建設難度較大。

　　一是自然條件制約。永靖縣是592個國家扶貧開發重點縣之一。境內山地多，川塬地少，土地質量差;土地集約化程度低，粗放利用依然存在;水資源分布不平衡，十年九旱，干旱缺水是制約經濟發展的“瓶頸”。此外，永靖縣是滑坡地質災害重險區和頻發區，由于特殊的地質結構和長期的大水漫灌，大量的水下滲后積蓄在黃土層與紅砂巖結合部位，致使臺緣不穩，容易造成滑坡和土地坍塌。二是經濟條件制約。全縣經濟總量較小，結構不盡合理;農業生產基礎薄弱，抵御自然力災害的能力較差，特別是東西山區自然條件嚴酷，群眾增收渠道單一，脫貧致富難度較大;民營企業生產、經營形式粗放，高耗能、高污染企業尚未完全治理;旅游產業投入不足，基礎設施建設滯后，管理機制不活。

　　(二)產業結構尚不合理，經濟增長相對粗放。

　　一是永靖縣農業基本上是以傳統種養業為主的單一結構，農產品加工轉化增值率低。大部分農業是以化學肥料、化學農藥、動植物助長劑為主的化學化、高投入、高能耗、低效益農業。二是永靖縣部分中小企業生產工藝落后，經濟效益不高。由于永靖縣工業生產起步較晚，企業生產以高耗能、技術含量低、污染較高的傳統加工業為主，不光經濟效益不高，且因為行業分布比較廣，節能減排任務十分繁重。同時，為了生產方便，在選址建設時部分企業建在了距離黃河較近的地方，一定程度上對黃河水源造成了污染。

　　(三)環保設施相對滯后，污染處理能力有限。

　　一是城鎮生活污水處理能力有限。永靖縣縣城被黃河分為河南和河北兩部分，縣城污水處理廠位于河北，縣城河北片生活污水絕大部分已進入縣城污水處理廠進行處理，但是河南片生活污水由于黃河相隔，無法進入污水廠管網，日產生的約4000噸生活污水直接排入黃河。另外，永靖縣鹽鍋峽鎮，隨著小城鎮建設發展，人口大幅增加，所產生的生活污水也隨之增加，約每天2000噸左右，由于目前沒有污水處理廠，所產生的污水直接排入黃河，對黃河水源造成了較大的污染。二是農村環境問題日益突出。隨著農村經濟社會的快速發展，村鎮中小企業、群眾生產、生活垃圾、牲畜糞便等造成的污染問題對環境的影響日益突出。加之川塬鄉鎮建成的造紙廠、碳化硅廠、各類畜禽養殖場等超過上百家，這些企業在生產時產生工業垃圾、粉塵、污水或其他固體廢棄物等不僅對周遍鄉村群眾的生活造成了很大的影響，同時也對黃河水源造成了一定的污染。

　　(四)特色農業技術量低、經濟收入獲益不高。

　　一是科技培訓不到位，農民科技文化素質偏低。目前，由于永靖縣農民文化素質普遍較低，接受新知識、新信息、新技術的基礎薄弱，缺乏科學經營管理的知識和能力，從而制約了農業生產結構調整優化。同時，基層科技推廣體系不健全，特別是市場信息體系，僅僅注重產中服務，缺乏產前、產后服務。二是農產品市場供求信息與資金投入缺乏。農業的特色化離不開信息化，由于許多農戶不了解、不熟悉市場，往往在生產安排上彼此模仿，盲目跟從，導致市場供求失衡，生產效益和經濟效益低下。三是農產品加工與營銷服務不足。由于過去的農業生產只重產量不重品質，重實用不重加工、銷售與包裝，銷售方法原始、銷售人員缺乏，致使農產品基本上以初級產品的狀態進入消費領域，其附加值低，經濟效益差，收入偏少。

　　(五)旅游配套設施滯后，政策措施不夠完善。

　　一是旅游基礎設施有待提高。雖然永靖縣的旅游產業發展已取得了長足的進步，但相應的旅游配套設施建設力度仍顯不足。缺乏完善的住宿、餐飲、商店、游樂設施等配套設施，導致了游客停留時間較短，人均消費水平偏低、旅游產品結構單一，旅游經濟增長帶有明顯的粗放型特征等問題。二是旅游配套政策不夠完善。一方面，景區景點管理各有其主，分屬旅游、文物、林業、國土等多個部門，旅游資源一體化管理難度大。同時旅游業牽扯面廣，但旅游管理部門管理職權不明確，綜合執法難度大，市場管理中的很多老問題難以徹底解決。另一方面，已有的優惠政策執行不徹底、如賓館飯店與一般工業企業享受同等的用水、用電、用氣價格等政策執行還不夠到位，也缺乏具體有效的稅收、金融等方面的旅游產業扶持政策。

　　(六)群眾生態意識不強，體制機制建設滯后。

　　目前，全縣公共文化教育基礎設施不足，環境宣傳教育活動、生態創建和綠色創建活動力度不夠，群眾對有些工作不理解、不支持，尚未形成良好的社會氛圍。消費方式不當，浪費嚴重的現象難以禁絕，綠色消費、綠色采購、綠色信貸等尚未真正發揮促進環境保護的作用。環境保護仍然以政府主導、以行政手段為主線，尚未轉化為企業和公眾的自覺行動。

　　四、進一步推動永靖縣生態文明建設發展的意見和建議

　　做好生態文明建設工作對永靖縣經濟社會轉型跨越發展、全面建成小康社會目標，具有十分重要的推動作用。今后，必須要抓住主要環節，實施重點突破，以求達到以點帶面，循序漸進，進而推進整個生態文明縣建設的目的。

　　(一)加快農業結構調整，搞活農業產品市場。

　　按照“產業調強、質量調優、效益調高、規模調大”的基本思路，以市場為導向，以效益為中心，結合永靖縣實際，調整特色產業結構，著力推進產業化升級。一是調整品種結構優化，積極推廣特色種植。要以當地資源優勢為前提，以提質增值為目標，注重市場需求和發展趨勢，加快品種改良和更新，形成主導產品，增加名、優、特新品種，發展特色產品，突出價格優勢，延長供應時間，提高經濟效益。二是在研究把握市場的前提下，發展“訂單農業”。通過召開農產品產銷定貨會、展銷會等，促進訂單農業的發展。同時進一步健全市場體系，大力發展農民流通合作組織，努力開辟多元化市場，從而促進農業增產、農民增收。

　　(二)加快土地用權流轉，調整土地利用結構。

　　由于山區自然條件差，造林成本高，投資回報率低，集體林權制度改革后，農民在分得的宜林荒地上造林的積極性不高，建議簡化土地流轉程序，完善造林補償體系，鼓勵社會各方力量加大生態建設方面的投入。同時通過政策調節，鼓勵個人和單位承包閑置的集體土地，充分尊重各林業主體意見，加大生態型經濟林建設的國家投資扶持力度，實現土地效益的最大化。允許農戶在自家承包地里營造生態型經濟林增加收入的同時，國家也給予適當的生態補償，使其加強撫育管護，不再隨意砍伐。

　　(三)加快旅游設施建設，完善配套優惠政策。進一步加大永靖縣旅游基礎設施建設力度，使得旅游產業開發與配套設施建設、增加游客數量與提高旅游收入同步發展，以免產生只觀光，不消費或沒處消費的現象。一方面進一步完善景區交通道路、給排水和電力通訊等基礎設施;同時大力增加住宿、餐飲、商店、兒童游樂場、垂釣等景點服務設施，力爭早日建成“行、游、住、吃、購、娛”等六要素全面發展的生態旅游景點。另一方面，加大對已有旅游產業優惠政策的執行力度、同時希望縣上多出臺一些稅收、金融等方面的旅游產業扶持政策，促進永靖縣旅游產業往更好、更高的方向發展。

　　(四)強化農村環境治理，建設整潔文明村莊。

　　積極開展“以獎促治”工作。結合社會主義新農村建設，繼續實施好農村環境連片整治的鄉鎮制定完善后期管理和運行機制，保證項目正常運行，發揮項目環保效益;要加大對村鎮中小企業，尤其是屠宰場、畜禽養殖企業的環境管理檢測和獎懲力度，使企業生產污染降到最低;同時要逐步加強對采礦、采砂行業和道路、基礎設施等關系生態環境破壞的行業和項目的監督檢查力度，按照“誰破壞誰治理”的要求，積極督促企業和施工單位落實相應的植被恢復措施，最大限度的保護植被和生態環境。

　　(五)加大人才培訓力度，強化災害監測預警。

　　生態文明建設涉及多個領域，必須加強對項目管理人員的管理技能培訓、技術人員新技術的掌握以及農民實用技術的培訓。永靖縣環保、農林部門應在開展專業技術人員或農民參加技能培訓班的基礎上，不斷組織人員到外地學習環保新技術、為永靖縣生態建設工作提供更好的人才支撐。同時強化全縣生態監測與地質災害監測預警體系，包括購置鄉鎮級預警系統、修建自動氣象監測站、水質自動監測站、地質災害自動監測站等災害預警體系，做到提前預防，將自然災害對人民群眾的生產生活帶來的損失降到最低。

　　(六)加大環境監管力度，依法查處違法行為。

　　要堅定不移加大環境執法力度，深入開展整治違法企業保障群眾健康環保專項行動，對群眾反映強烈、影響社會穩定的環境污染問題重點查處、掛牌督辦，依法追究責任。以兩個園區、縣城周邊和黃河流域為重點區域，以兩高企業、重大項目建設、采石采礦行業為重點對象，開展執法檢查工作，對存在環境違法行為要依法進行查處。要落實環保部門與安監、交通、公安消防等部門的環境突發事件應急聯動機制，提升突發環境事件的預警應急防控能力，及時應對和處置突發環境事件，確保全縣環境安全。

　　(七)加大環保宣傳力度，提高群眾參與意識。

　　要充分運用各種形式和新聞媒體,廣泛宣傳生態文明建設試點的意義，著力宣傳綠色產業、生態城市、綠色消費、生態人居環境等有關生態文明建設的知識。將生態文明的理念滲透到生產、生活各個層面和千家萬戶，增強市民的生態創建參與意識和責任意識，樹立市民的生態文明觀、道德觀、價值觀，形成人與自然和諧相處的生產方式和生活方式，形成良好的創建氛圍。

　　(八)搶抓發展機遇，繼續實施好永靖縣生態文明示范工程試點縣項目。

　　2012年4月，經國家三部委《關于同意內蒙古烏蘭察布市等13個市和重慶巫山縣等74個縣開展生態文明示范工程試點的批復》(發改西部[2012]898號)同意，永靖縣被列為西部地區生態文明示范工程試點縣。為此，要緊緊抓住永靖縣全面實施生態文明示范工程試點縣項目的機遇，從生態意識、生態行為、生態制度三個領域著手，努力完成生態環境保護與建設、轉變經濟發展方式、優化消費模式、構建生態文化體系和完善生態制度、支撐體系建設五大任務，使全縣生態環境得到有效治理和恢復，產業結構進一步優化，農民生產生活條件進一步改善，群眾收入顯著提高，達到十分顯著的生態、經濟和社會效益。

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