關于縣推進新型城鎮化的調研報告
城鎮化是現代化不可逾越的歷史過程，是擴大內需的最大潛力所在。下面是小編為大家整理的一篇調研報告范文，關于縣推進新型城鎮化的報告，歡迎大家參考閱讀。
縣城和重點鎮在城鎮化中具有什么樣的地位和作用，存在哪些問題，如何破解制約因素，推動縣域城鎮化健康發展，值得深入思考。根據國家發展改革委調研安排，我們赴XX縣進行了實地調研，形成如下調研報告。
一、XX縣城鎮化發展基本情況
XX縣是國家重點開發區域，具備大規模城鎮化的基礎，其城鎮化發展的主要特點和面臨的主要問題，在全國特別是在中西部地區縣域城鎮化發展中具有一定的代表性和典型性。
(一)XX縣經濟社會發展概況
XX縣位于長江北岸，安徽省中部，隸屬XX市。面積約2433平方公里，下轄23個鄉鎮，323個村(居)委會，縣人民政府駐在無城鎮。2015年縣域戶籍人口為142.0萬人，常住人口為97萬人。2015年，地區生產總值270.2億元，按可比價格計算,同比增長14.5%，人均gdp 18907元(折合2991美元)。三次產業結構由2015年的17.6：55.6：26.8調整為17.3：57.6：25.0。財政收入20.31億元，同比增長 14.34%。500萬元以上項目及房地產開發累計完成投資163.8億元，比上年同期增長28.6%。其中，城鎮投資138.0億元，同比增長 31.3%。縣域經濟綜合實力在中部地區百強縣中排名位于中游偏上，連續多年進入安徽省十強縣行列，先后獲得“中國最具競爭力特色經濟強縣”、“全國科技進步先進縣”等。
23個鄉鎮，從類型上來看，農業型城鎮9個，工業型6個，綜合型5個，旅游型3個。從人口規模上來看，城鎮人口在10萬以上1個，2-10萬2個，1-2萬6個，5000-1萬10個，5000以下4個。
(二)XX縣城鎮化發展的主要特點
1. 城鎮化進入持續快速發展階段。2015年以前，XX縣城鎮化率緩慢增長，“十五”年均提高0.75個百分點。2015年撤鄉并鎮后，縣委縣政府把城鎮化作為重大發展戰略，城鎮化率快速提高，由36.1%提高到2015年的47%，年均提高1.56個百分點，城鎮化水平高出全省0.5個百分點。
2. 人口加速向縣域和重點鎮集聚。“十一五”以來，隨著產業快速發展，配套服務水平不斷提升，居住環境顯著改善，就業崗位需求增加，縣城和重點鎮吸納人口的比例不斷提高，縣城所在地無城鎮人口所占比重從2015年的15.2%提高到2015年的18.7%，石澗、高溝、襄安、白茆四大重點鎮人口比重從2005 年的18.9%提高到2015年的27.3%。
3.跨區域人口遷移規模逐步擴大。近幾年，XX縣新增城鎮人口日趨多元化，每年吸引跨區域遷移人口不斷增多，由2015年的4847人提高到2015年11141人。主要來自大別山區、河南省和皖北地區，集中在縣城、高溝鎮、襄安鎮等產業基礎好、城鎮化水平較高的地方，由于工作穩定，工作年份較長，選擇在工作地定居下來。作為安徽省8個重點開發縣之一，XX縣在吸納外來人口，特別是皖北勞動力轉移還有巨大潛力。
4.產城融合發展態勢顯現。XX縣在推進新型城鎮化進程中，積極推動產業與城鎮互動發展，以產興城，以城促產。高溝鎮大力發展電線電纜產業，培育壯大電線電纜產業集群，吸納從業人員3.5萬人，城鎮發展的產業支撐力顯著增強。隨著城鎮人口的大量積聚，城鎮建成區面積不斷擴大，2015年建成區達8.6平方公里，商品房達到60萬平方米，新建公租房3萬平方米，安置房6萬平方米，形成了“三縱三橫路網”格局，道路兩側全部實現綠化、亮化，酒店、賓館、超市等配套服務設施齊全，城鎮功能完善、效率提高，為產業發展提供了廣闊的空間。
5.城鄉統籌發展與城鎮化同步推進。XX縣在加快推進城鎮化的過程中，同步推進美好鄉村和新型農村社區建設，引導人口向中心村(社區)和小城鎮集聚，促進城鄉統籌發展。2015 年，全縣已全面建成15個省級、6個市級美好鄉村示范點。隨著人口的適度集中居住，促進了土地節約集約利用，有效保障了當地城鎮建設用地需求，推動了城鎮的快速發展。同時，按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵和支持農村土地承包經營權向大戶(企業)流轉，截至2015年底，全縣共流轉土地68.4萬畝，其中耕地57.2萬畝，耕地流轉面積占全縣耕地總面積的46.9%，有力地促進了土地規模經營和現代農業發展。
(三)存在的突出問題
1. 缺乏科學合理的規劃。由于城鎮化剛剛起步，規劃比較薄弱，整體規劃水平還偏低。一是規劃滯后。有的鎮是“先產業后城鎮再規劃”，規劃滯后于城鎮發展，導致了財力、土地等資源嚴重浪費，也為未來城鎮管理埋下了隱患。二是系統性不強。有的鎮只有總體規劃，相關專項規劃缺失，規劃之間缺乏有效銜接，沒有形成完善的城鎮規劃體系，導致城鎮過程中配套設施和公共服務建設缺乏合理引導。三是缺乏前性。對城鎮遠期發展研究不足，規劃只考慮當前發展態勢，導致10年的規劃，5年就失去了引導作用，出現規劃趕不上建設的局面。四是脫離實際。忽略了自身經濟發展水平和地方特色，盲目追求城市面貌，不僅破壞了原本脆弱的生態環境，對人居環境也構成了較大影響。
2.城鎮功能嚴重不足。一是基礎設施薄弱。調研的幾個城鎮，多數沒有配套的污水處理廠、垃圾處理廠等必備的鎮政基礎設施，難以滿足廣大城鎮居民生產、生活的需要，限制了城鎮人口和產業的容納能力。二是配套服務滯后。除縣城外，只有少數幾個鎮規劃建設商業綜合體，商貿、金融、信息等配套服務水平低，生產要素市場發育不足，使城鎮在人才和項目引進、產業升級等方面受到較大限制，影響城鎮功能的提高。
3. 要素支撐能力偏弱。一是城鎮建設中普遍存在資金缺口較大的問題。由于小城鎮沒有獨立財政，鎮財政分成比例偏低，多數鎮僅有1000多萬的財政支出，情況較好的高溝鎮，財政收入8.1億，上繳縣財政后，僅有7000萬可用財力。縣域城鎮化缺少有效的融資渠道，XX縣城投公司有80億的可抵押資產，但往往出現融資難和融不到資金的現象，資金保障遠遠不能滿足城鎮建設需要。二是土地指標短缺。建設用地指標主要由市縣統籌安排，由于用地指標尚不能滿足縣城發展的需求，層層分到重點鎮的可用指標就更少，城鎮建設受到嚴重制約。
4.行政管理體制制約突出。一是管理權限和職責錯位。隨著部門垂直管理強化和行政執法權上收，鎮政府的管理權限越來越小，承擔的責任卻越來越大，出現了較嚴重的權責不對應情況。二是由于機構設置條塊分割，造成小城鎮政府職能不健全。三是由于“鄉財縣管”，鎮級財政缺乏自主權，收支矛盾比較突出，財政“缺位”的問題普遍存在。四是機構職能編制和實際需要不相適應。隨著產業迅速擴張、人口加快集聚，鎮政府職能與城鎮管理之間“小馬拉大車”矛盾突出，但機構人員編制仍然沿用原有規模，難以適應城鎮管理的需要。
二、幾點認識
通過在XX縣的深入調研，我們對縣域城鎮化發展有以下幾點感受和認識。
(一)縣城和重點鎮在城鎮化發展中具有重要地位和作用
縣城和重點鎮是城鎮化的重要組成部分。從全省來看，2015年，安徽省城鎮人口1706萬人，其中縣鎮和小城鎮人口占城鎮總人口的42.5%。2015年末，城鎮人口2826萬人，其中：城市人口1090萬人，縣城675萬人，小城鎮973萬人，縣城和小城鎮人口占城鎮總人口的58.3%，是城市承載人口的1.5倍。2015年，縣域生產總值7390.9億元，占全省gdp的48.9%，占據了“半壁江山”。縣城和重點鎮在城鎮化發展中的地位不斷提升。縣城和重點鎮是城市群的重要基礎。城市群是城鎮化發展的主體形態，依托良好的區位交通條件，與中心城市緊密的經濟文化聯系等優勢，支持縣城和若干重點鎮發展成為中等城市，將與中心城市共同構筑一體化的城市群。XX市是皖江城市帶雙核之一，目前正在按“區域聯動、組群發展”思路，大力推動蕪馬同城和跨江發展，積極構建寧合蕪城市群。按照XX市城市總體規劃，未來將無城和高溝打造成為副城之一，定位為高端裝備制造業和現代服務業基地，市域西部綜合型濱江生態宜居城市，白茆、石澗、襄安打造成為新市鎮，成為蕪湖打造寧合蕪城市群的重要組成部分。縣城和重點鎮是統籌城鄉發展的關鍵節點。從空間關系看，縣城和重點鎮處在城“尾”鄉“頭”的特殊位置，不僅是農村經濟、政治、文化、教育、公共服務和社會管理的中心,也是農村物資、人流、信息、金融的初級集散地。一方面，縣城和重點鎮承接著大中城市的輻射，另一方面,它的自身發展對周邊村鎮能形成很強的延伸和帶動作用。
大力推進縣城和重點鎮城鎮化步伐，有利于四化同步發展。目前中心城市和大城市在四化同步、兩化深度融合方面都已取得不同成效，但縣城和重點城鎮發展水平總體不高，縣域還有很大空間，由于縣城和重點鎮具有連接農村和大城市的功能，發展縣城和重點鎮是促進四化同步發展的最佳結合點。有利于低成本拉動消費需求。在大城市1個農業轉移人口市民化政府支出的綜合成本大體上在30萬元左右，縣城和重點鎮大體在10-15萬元左右。2015年XX縣新增城鎮人口2.43萬人，城鎮消費品零售總額增加2.37億元，1 個農村勞動力轉移到城鎮，一年拉動消費需求9753元，潛力巨大。有利于緩解大城市發展壓力。長期以來，國家堅持中心城市帶動戰略，城鎮化保持了長期快速發展，但在發展過程中，由于農業轉移人口進入大城市成本負擔過重以及城市承載能力難以適應人口快速集中的需要，大城市正在透支資源環境的承載能力，以人口擁擠、交通堵塞和環境污染為特征的“城市病”在不斷蔓延，半城鎮化問題十分突出，給城市發展造成了巨大的壓力，影響了城鎮化發展質量的提高。縣城和重點鎮吸納農村剩余勞動力具有一定的成本優勢和廣闊的空間，加速農業轉移人口向城鎮轉移，有利于推進整體城鎮化進程，為大城市減輕壓力。
(二)縣城和有條件的重點鎮是縣域城鎮化的重點
發展縣域城鎮化不是所有鎮都要大規模發展，而是要因地制宜，根據區位條件、地質條件、產業發展潛力和人口增減趨勢，選擇若干重點鎮，合理確定城鎮規模，劃定增長邊界，按照城市框架和標準進行規劃建設，集中財力物力重點支持。從XX縣來看，傳統的工業、商貿大鎮，如高溝鎮、襄安鎮發展基礎較好，經濟實力較強，集聚人口能力較強，城鎮化水平較高，未來仍將是城鎮化的重點地區。除此之外，一些雖然目前發展水平一般，但擁有區位等優勢，未來發展潛力巨大的鎮也應當作為重點鎮進行發展。白茆鎮是傳統的農業大鎮，以種植業為主，雖然城鎮化率僅為15%，但擁有長江岸線資源優勢，正在推進現代農業示范區建設，大力發展以農產品為原料和為農業生產提供生產要素的工業，未來發展空間廣闊，應當成為縣域城鎮化發展的重點。石澗鎮擁有良好的區位和交通優勢，北沿江高速和滁黃高速在石澗形成交通樞紐，裕溪河磊達碼頭和鑫海碼頭建設也即將竣工，XX市也在石澗北部規劃建設高新技術產業園區，將現有的國家級高新區蕪湖經濟技術開發區的一部分產業往此轉移，未來石澗將打造成為XX市的“新市鎮”。
(三)產業是促進城鎮化的重要支撐
無為的實踐表明，產業是城鎮化發展的原動力，城鎮的形成和發展需要產業支撐，凡是產業發展好的城鎮，集聚要素和人口能力就比較強，城鎮化水平也就比較高，反之亦然。具有潛在優勢的產業在城鎮的成長和集聚，促使潛在的資源優勢迅速轉化為經濟優勢，進而吸納更多的生產要素，特別是相對廉價的農村剩余勞動力進入城鎮，迅速擴大城鎮規模，提高城鎮經濟的運營效益。反之，如果沒有優勢產業的進入與快速發展，城鎮的運營就缺乏足夠的活力，也就無法提供更多的就業機會，無法吸納農村剩余勞動力到城鎮就業。高溝鎮1995年建鎮之初，全鎮人口4.3萬人，集鎮人口1800人，建成區0.5平方公里。隨著電線電纜產業不斷發展壯大，經濟實力顯著增強，現有 360多家企業，其中：規模以上工業企業70家，產值超10億元企業6家，2015年全鎮工業企業銷售收入400億元，財政收入8.1億元。產業的發展為人口的集聚提供了重要的支撐，2015年全鎮戶籍人口5萬人，外來人口1.3萬人，鎮區人口3.4萬人。“十二五”末，高溝鎮總人口力爭達到20萬人，城鎮人口15萬人，建成區15平方公里，城鎮化率達到75%。
(四)科學合理的規劃是縣城和重點鎮發展的前提
高水平的規劃是高質量建設的起點，規劃落后是最根本的落后，目前縣城和重點鎮發展普遍滯后的重要原因就在于缺乏科學合理的規劃，制約了城鎮的科學發展。在編制規劃中，一是要樹立緊湊、集約的發展理念，牢固樹立“理性增長”和建設緊湊、集約型城鎮的規劃理念，把土地等自然資源的集約利用落實到城鎮規劃建設的全過程，增強規劃的前性、科學性。二是要樹立綠色、低碳發展理念。積極探索資源節約型、環境友好型的城鎮發展模式，加強規劃銜接，確保城鎮建設和發展規劃充分體現節水、節能、節地、節材、清潔、環保、循環利用的要求。三是要樹立分類分區規劃 的理念。一方面根據城鎮發展的定位和趨勢，分類制定規劃，縣城和重點鎮要編制城鎮化規劃，一般鎮則編制城鄉規劃。 另一方面，在規劃中要合理劃分功能分區，優化功能布局，引導商務、行政、文化、生態、居住等活動合理分布，形成功能導向明確、要素配置均衡的城鎮空間格局。四是要促進經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護規劃及各類專項規劃有效銜接。五是要進一步強化規劃的約束力。加強規劃立法和執法監督，從嚴控制規劃實施的修改變更，依法查處各類違法違規建設，維護規劃的權威性和嚴肅性。
(五)彰顯特色是縣域城鎮化的必然要求
從XX縣調研情況來看，不少城鎮缺乏特色，沒有把城鎮文化和特色融入到規劃建設中，由此形成“千城一面”的局面。襄安鎮是有著1800多年的歷史古鎮，潮湖古廟、九子金橋、白鶴道觀、屋上耕田、繡塘春色、金雞喬木、海會鐘聲、仙人擺渡等襄安八景神話傳奇，妙趣橫生，但這些獨特的人文景觀資源卻未能很好地與城鎮建設融為一體，從而未形成獨具魅力的城鎮特色。因此縣域新型城鎮化發展中必須更加突出地方文化特色，城鎮建設應與保護開發重點文物、歷史遺存、古建筑及地名、民俗等非物質文化遺產結合起來，規劃建設一批融入地方文化并具有時代特色的街道、公園和地標性建筑，傳承文脈，提升品位，充分體現城鎮特質，精心打造宜居、生態、魅力的特色城鎮，全面加快新型城鎮化建設步伐。
三、加快縣域新型城鎮化的對策建議
為加快縣域新型城鎮化發展，針對縣城和重點鎮發展中存在的問題，提出以下對策建議。
1. 適度下放和擴大行政管理權限，切實提高重點鎮的自主發展能力。
積極推進縣域行政管理體制改革，依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的重點鎮相應經濟社會管理權限，進一步下放或擴大重點鎮的行政管理權限，堅持能放則放，凡法律不禁止下放的行政權力，特別是一些與人民群眾生產生活密切相關的管理權限，原則上都可以下放給重點鎮政府。依法必須由縣級以上行政機關審批的行政事項，要切實簡化程序，減少環節，提高效率。重點貫徹落實好《中共安徽省委安徽省人民政府關于實施擴權強鎮的若干意見》，確保試點鎮在行政審批和執法權、規劃建設管理權、土地收益和財政返還、用地制度、試點鎮投入、干部政策等方面政策落到實處。在150個試點鎮的基礎上，適時將擴權強鎮政策擴展到全省其他重點鎮，切實增強其自主決策和統籌協調的能力。
2.合理調整縣域鄉鎮行政區劃，增強縣城和重點鎮的輻射帶動能力。
為了進一步做大做強縣城和重點鎮，必要時可適當調整縣域城鎮行政區劃，適度擴大其規模和輻射范圍。應以縣域城鎮總體規劃為基礎，根據縣城建設、縣級經濟開發區發展、中心鎮以及鄉鎮工業集中區建設的需要，制訂科學合理的調整方案，重點將行政區劃偏小、發展空間有限的鄉鎮并入鄰近基礎條件好、發展潛力大的重點鎮。縣城是縣域經濟社會發展的中心，其規模要適度擴容，進一步增強縣城的輻射功能，帶動縣域經濟發展。近郊城鎮化程度較高、發展速度較快的鎮，應考慮撤銷鎮的建制，設立街道辦事處。對規模雖小，但屬一個獨立的地理單元，不便與周邊鄉鎮合并的小鄉鎮，應予以保留。
3. 加強和創新人口管理，合理引導人口向縣城和重點鎮集聚。
探索在縣域內建立以居住登記和居住證制度為核心的人口服務管理機制。統一城鄉戶口登記管理，取消農業戶口、非農業戶口區分方式。以居住證為載體，因地制宜統籌居住管理和公共服務提供，推動城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。重點開發區域縣城和重點鎮要制定更為積極的產業和人口集聚政策，降低遷入成本，吸引縣內及外來人口遷入就業和定居。在農產品主產區和重點生態功能區，實施適度的人口退出政策，引導區域內人口向縣城和重點鎮集聚或向重點開發區域遷移。
4.創新財政和投融資體制，破解縣域城鎮化的資金瓶頸。
改革和完善縣域財政管理體制，按照財權與事權相匹配的原則，進一步理順縣(市)區與重點鎮的財力分配關系，適度提高財政留鎮比例，促進重點鎮經濟社會發展。支持縣設立新型城鎮化投資公司，資本金由省(在中央代地方發行債券中安排)、縣、國開行按比例投入，加快形成推進新型城鎮化建設的多元融資平臺。加大專項支持力度，有效整合各種資源，拓寬新型城鎮化建設的融資渠道。專項支持包括：(1)申請城鎮化建設專項貸款;(2)爭取省級城鎮化建設專項基金支持;(3)建立城鎮化建設擔保體系，提XX縣域貸款能力。資源整合包括：(1)土地資源，政府儲備土地和土地出讓收入優先注入新型城鎮化投資公司等融資平臺;(2)金融資源，商業銀行的新增信貸優先投向新型城鎮化建設;(3)財政資源，省市縣三級財政加大對新型城鎮化的資金投入;(4)政策資源，爭取國家和省在土地、稅收、財政補貼等方面的政策支持。
5.改革完善土地管理制度，提XX縣域城鎮化的土地保障能力。
加大對縣城和重點鎮用地支持力度，在新一輪土地利用總體規劃修編中，要充分考慮重點鎮的發展需要，合理布局，統籌安排。各縣應從省里切塊下達的建設用地指標中，安排適當數量用于支持重點鎮發展。以土地整治為抓手，大力推進土地整理復墾開發、建設用地置換和城鄉建設用地增減掛鉤工作。加強縣域節約集約用地，支持和鼓勵重點鎮開展遷村并點、土地整理、開發利用荒地和廢棄地。健全土地承包經營權流轉市場，完善流轉制度，促進土地規模經營。探索集體建設用地直接入市的方式和途徑，加快推動農村集體建設用地使用權流轉，建立城鄉統一的建設用地市場，規范開展農村集體經營性建設用地流轉試點。在保障用益物權前提下，探索建立進城落戶農民承包地和宅基地自愿流轉和退出機制。
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