完善老年福利機構建設的調研報告范文
隨著人口老齡化、高齡化和家庭小型化的發展，老年人福利問題對經濟和社會發展提出了嚴峻的挑戰。下面是YJBYS小編為大家搜索整理的一篇關于完善老年福利機構建設的調研報告范文，歡迎參考閱讀，希望您喜歡!
一、**市老年人口發展趨勢及老年福利機構發展現狀
近年來，**市人口老齡化和高齡化發展迅速。全市現有60歲以上老年人口684552人，占總人口的13.14%，超出全國2.14%，略低于全省1.66%左右，并正以每年1.9%的速度急劇增長。老年人口內部年齡結構也日益高齡化，據統計，我市65歲以上老年人口417731人，占總人口8.02%，到2050年，全市老年人口比重老年人口比重將超過四分之一。由于老人生活能力的下降和疾病增多，需要為老人提供的醫療服務和生活服務將大大增加，但由于我國自70年末開始在全國城鄉推行獨生子女政策。到2000年，“獨生子女”們開始進入婚育年齡，現家庭結構已呈現出“4-2-1”模式，即一對夫婦，贍養照顧四位老人、撫養一個孩子，從此可以看出，每對夫婦生活壓力非常大，在贍養問題上牽制了大量的精力，影響了生活和工作。隨著我市經濟迅猛發展，人民生活質量的不斷提高，醫療條件的不斷改善，人均壽命也將隨之增長，家庭結構很可能出現“4(或8)-2-1”模式，當一位或多位老人遇到生病或癱瘓時，急需依靠政府和社會力量進行援助，必須通過社會老年福利機構來補充。
我市的老年福利機構主要有敬老院、福利院、老年公寓、托老所等幾種形式。其中敬老院為主要形式，它的服務對象主要是針對全市22065個五保老人。2005年，省政府為改善經濟薄弱地區農村敬老院的條件，擴大敬老院的規模，提高農村五保戶的集中供養率，決定在蘇北地區實施“關愛工程”。“關愛工程”實施以來，省民政廳、財政廳先后批準我市71個敬老院建設項目，補助改造資金1864萬元，核定新增床位3843張。2006年，又有64個農村敬老院列入全省第二批建設項目，省補資金2206萬元，將新增床位3788張。在省、市各級的大力支持下，全市“關愛工程”建設項目在2005年9月全部進入施工階段，目前，除個別鄉鎮因征地、拆遷等問題在建外，其余項目已經全面完工。此外，全市還建有老年公寓16所，其中公辦老年公寓(社會福利院)3所，主要收住孤老對象，相關經費由各地財政支出。目前，共有床位136張，入住98人，入住率72%。民辦老年公寓(托老所)16所，主要是經營者通過收購醫院和自家空閑房改造而成，收費標準為全自理老人每人每月400-500元，半自理老人每人每月550-650元，完全不能自理老人每人每月700-800元。目前，民辦老年公寓共有床位747張，入住576人，入住率為77%。
二、**市老年福利機構發展中存在的主要問題
一是傳統觀念制約市場需求。
在近一個月的調研時間內，我們采訪了20余位老人，他們的觀念根深蒂固。對于老年福利機構的真正的認識，僅僅停留在敬老院的概念。認為凡是進到那里的便是無兒無女的，或者認為到了那里便意味著已經到了等死的地方?熏到了那里等于替自己數日子。調研中接觸過一些中年人，大多都表示不會將家里老人送到老年福利機構，怕受到左鄰右舍及親朋好友的非議，怕被扣上不孝子孫的罪名。
二是日益增長的老年福利服務需求與老年社會福利事業供給不足的矛盾。
據統計，我市現有老年福利機構床位(7686張)與老年人口之比只有100?押1.12，低于全國平均率和全省平均率，而且上述床位中各鄉鎮敬老院占了88.51%(6803張)。據調查，目前全市共有獨居老人51392人，其中有許多老人要求入住老年福利機構供養。為此，我市老年社會福利事業供需矛盾十分突出。
三是公辦老年福利機構舉步維艱。
目前，全市111所敬老院全部為公辦，大多是七、八十年代為農村孤寡老人和軍烈屬老人而建的，建設資金大多依靠鄉鎮財政，故建設標準普遍偏低，規劃設計極不合理，床位數明顯不夠，且許多已成危房。入院五保老人的每人每年僅有1800-2200元的供養標準，這是每所敬老院的全部運作經費，扣除伙食費、醫療費外，還要發放工作(服務)人員的工資，其它正常開支就顯得捉襟見肘，工資的發放渠道只有靠入院老人的集中供養經費，因此公辦敬老院運作困難，舉步維艱。
四是社會成員參與老年福利事業積極性不高。
老年社會事業是一項投入資金大、收效慢的公益性福利事業，對投資者來說，既要考慮市場回報率，又要考慮經營成本，所以參與積極性不高。通過幾年來的努力，全市完全由社會力量投資興辦的老年福利事業只有16家，每家平均每月盈利也只有1000元-2000元左右。
三、實施老年社會福利社會化幾點對策
(一)增強緊迫感，作出新規劃。
各級政府要根據本地區社會經濟發展和社會化養老的需求狀況，科學制定養老服務業發展規劃，采取有效措施，重點鼓勵和扶持民辦養老服務業的發展，要將加快發展養老服務業列入為民辦實事項目，實施目標管理。確保“十一五”期間，全市民辦養老機構數量有較大幅度增長。各縣(區)城區內應分別建成核定床位在100張以上的民辦養老機構不少于2所，各鄉鎮(街道)應分別建成核定床位在50張以上的民辦老年公寓不少于1所。
(二)落實扶助政策，形成新的機制。
民政部門作為民辦養老服務業的行政主管部門，負責對民辦養老服務業的審批管理和業務指導。規劃部門在編制、制定城市及鄉鎮居民區規劃時，要按照國家《城市居民區規劃設計規范》和省、市關于城鄉規劃建設的有關規定，將養老服務設施建設納入城鄉建設總體規劃，統籌安排。對納入建設規劃的民辦養老服務設施項目，國土資源部門要優先安排建設用地，列入年度用地計劃。按照法律、法規應當采用劃撥方式供地的應予劃撥供地;應當采用有償方式供地的，有償使用費標準按省最低標準執行。各級發改、財政、稅務、物價、建設、規劃、衛生、公安、勞動和社會保障等部門應當按照各自職責，制定優惠政策，積極支持和促進民辦養老服務業的發展。
(三)沖破舊的傳統，加快社會化步伐。
各級政府要盤活鄉鎮敬老院現有的閑置資源，按照不改變服務對象和服務宗旨的原則，采取房屋產權和使用性質不變、內部設施公開轉讓，實行經營主體轉制，由社會組織或個人租賃、承包經營等形式，實行市場化運作，逐步實現鄉鎮敬老院“公辦民營”或“一院兩制”。對自愿離鄉鎮敬老院并自愿入住民辦養老機構集中供養的“五保供養”對象，在報當地民政部批準后方可入住，入住后視同集中供養。所需供養經費按照“費隨人走，責隨人轉”的原則，由當地財政部門按年度劃入民辦養老機構。各地、各部門、各單位吸納市外資金興辦的核定床位在50張以上的民辦養老機構，可以按引進招商引資工業項目考核。各級財政要安排專項資金，用于鼓勵和扶持民辦養老服務業的發展，并隨著經濟的發展相應加大投入。
(四)創新形式，借助外力，積極爭取上級關注支持，主動策應南北掛鉤幫扶。
要積極發揮市老齡委的作用，加強與省老齡委的工作聯系與溝通，爭取省委省政府的重視與關心，不僅僅把眼光定位在爭取資金上，也要在政策扶持與項目建設上積極開動腦筋。如一些省級的老年福利機構建設項目和老齡服務產業項目，條件成熟的，完全可以爭取來**落戶建設。要充分利用蘇州市與我市結對幫扶的有利時機，努力擴大南北掛鉤扶持的成果。近年來，蘇州市已累計幫扶我市社會福利中心項目建設資金160余萬元。今年，我們以現有民政資源為依托開展招商引資，成功引進常州虹楓集團合作經營市社會福利中心、合作開發馬陵公園北線工程。虹楓集團投資300多萬元對市社會福利中心進行了實施配套，常、宿兩地“動態養老”工程已經啟動。馬陵公園北線工程規劃土地面積1.6萬平方米，總投資1.4億元，目前已經開始拆遷。這些成功的事例啟示我們，一定要創新合作形式，擴大合作范圍，在更大的領域和空間內廣泛尋求“雙贏”的效果。
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