城鎮規劃和建設工作情況調研報告

時間：2024-10-09 08:43:38 調研報告

城鎮規劃和建設工作情況調研報告

　　為了進一步完善了城市基礎功能，提高了城市綜合承載能力。對于城鎮規劃和建設工作情況調研，下文是yjbys小編搜集整理的關于對于城鎮規劃和建設工作情況調研報告相關范文內容，希望對大家有所幫助!

城鎮規劃和建設工作情況調研報告

　　常委會各位組成人員：

　　根據市人大常委會20**年工作要點安排，3月25日至28日，市人大常委會組成調研組對全市城鎮規劃和建設工作進行專題調研。這次調研采取實地調研、召開座談會及查看匯報材料等方式進行。調研組先后深入**縣**古鎮建設項目、**工業園區，**縣濕地公園建設項目、廉租住房東海小區、上法小區，**縣城西新區、東丈水街項目、八桂坡廉租住房小區及市園博園等有關項目進行實地調研，廣泛聽取業主及相關人員的意見建議;召開座談會，聽取了市人民政府，**、**、**縣關于城鎮規劃和建設工作情況的專題匯報，并與市直、縣直有關部門及企業負責人進行座談;查閱了**區、平果縣、**縣、靖西縣、那坡縣、凌云縣、**縣、隆林各族自治縣、**縣等9個縣(區)的相關材料，詳細了解我市城鎮規劃和建設工作情況。現將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　全市城鎮規劃和建設工作圍繞市委提出的打好“城鎮化發展攻堅戰”的工作目標，不斷完善城鎮健康發展體制機制，加強城鎮規劃編制，充分發揮城鎮規劃的導引作用;加強城市基礎設施、公共服務和民生工程建設，提高城鎮的承載能力，以新區和產業園區建設帶動城鎮的發展，帶動農村人口向城鎮聚集，增加城鎮人口，全市城鎮建設不斷加快。20**年，全市城鎮建成區面積達**6.75平方公里，城鎮人口達161.95萬人，城鎮化率達到39.5%。主要工作成績如下：

　　(一)城鎮規劃體系不斷完善

　　各級人民政府及相關職能部門認真落實規劃相關法規，加快編制完善城鎮各項規劃工作，并以新修編的城市總體規劃為指導，為城鎮建設發展提供保障。目前，《**市城市總體規劃(2010-2030)》、《**新區概念規劃和城市設計》、《**市園博園修建性詳細規劃》、《**市美麗**景觀控制概念性規劃設計》正進一步完善;**市江風祿源片區概念性規劃、東筍片區控制性詳細規劃等規劃編制項目中期成果已通過專家評審，迎龍區水系規劃、老城區六田溝、五小溝綜合治理規劃等各類專項和片區規劃正在進一步優化完善，《**市城鎮化發展方案》正實施政府采購中。12個縣區均已完成縣城總體規劃，逐步完善鄉鎮規劃體系，通過加強規劃引導，嚴格規劃管理，為促進轄區經濟和城鎮建設的有序發展提供有力支撐。**區共編制了永樂鎮等7個鄉鎮的總體規劃，1個鄉鎮控制性詳細規劃、1個鄉鎮修建性詳細規劃、主要交通干線沿線50戶以上的164個村屯規劃設計。鄉鎮總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、村莊規劃的編制完成率分別為100%、16.7%、16.7%、18.7%。**縣先后完成縣城城南組團、城北組團、城西組團3個重點片區控制性詳細規劃編制，完成了縣城區給排水、道路路網、環衛、燃氣、節水、照明等專項規劃，編制完成**等6個鎮區控制性詳細規劃以及那滿鎮露美村等**個村屯的村莊規劃。**縣目前已經完成了全縣12個鄉(鎮)總體規劃以及181個行政村的村莊規劃編制工作，完成了城市市政設施等7個專項規劃編制工作，進一步完善了城市基礎功能，提高了城市綜合承載能力。

　　(二)城鎮建設取得一定成效

　　1.加大城鎮基礎設施建設投入力度。20**年全市城市基礎設施完成投資**0.18億元，村鎮建設投資約16.9億元，全市在建房屋建筑和市政基礎設施項目1174項，在建房屋建筑施工面積約967.**萬㎡，同比增長23.87%。竣工項目231個，竣工面積約127.65萬㎡，同比增長23.**%。重大城建項目強力推進，**礦山機械生活區拆遷回建及舊房改造等項目、金馬園路已動工建設，**大道、**大橋即將建成通車，**大道、第五屆園博園等項目加快推進，城市基礎設施進一步完善，城市新區框架不斷拉大，城區綜合承載力進一步加強;**縣總投資7.1億元建設敢壯大道、布洛陀大道、花園大道二期、榮鑫路延長線、明珠路等“兩縱兩橫”市政道路項目，目前已全面建成通車，為城南片區新增開發面積2平方公里。名鎮名村建設加快推進，共完成投資2032.5萬元，其中**縣**村完成投資160萬元、**區**鎮**村完成投資807萬元、**縣**村完成投資1065.5萬元。

　　2.產城融合發展助推城鎮建設。一是大力推進生態型鋁產業示范基地建設，將工業園區作為城市核心區和城鎮化發展方向來建設。2012年以來，全市累計投入資金10億元用于園區路網、管網、綠化等基礎設施建設。完善和提升以平果、**、靖西為主的三大鋁生產基地，加快建設以**石化工業園為主的化學鋁和配套產業基地，大力推進以**工業園區和****鋁產業示范園為主的產學研基地建設。初步形成了“以鋁為主、多業并舉”的工業發展新格局，以工業化推動城鎮化發展，為加快城鎮建設奠定了堅實的基礎。二是加強城市新區和產業園區互動發展，推進城鎮產業園區發展規劃與城鎮新區規劃的全面對接，推動城鎮加快發展。20**年全市工業園區完成工業總產值896.34億元，全市工業園區總產值占規模以上工業總產值的92%。同時，創新園區管理體制，增強園區的綜合服務能力，做好城市新區和產業園區建設，為產業布局、項目建設、生產運營服務，進一步完善城鎮基礎設施，壯大產業經濟，實現城鎮建設與園區建設互動發展。

　　3.實施擴權強縣(鎮)政策，加快縣域經濟發展，推動城鎮建設。市人民政府將市職能部門的446項管理權限細化、落實到縣一級政府及有關試點鎮，解決好承接各項工作的人、財、物問題。幫助縣(區)和擴權試點鎮完善工作機構、工作機制，做好擴權強縣(鎮)政策的承接以及后續管理工作。抓好擴權強鎮試點鎮的推進工作，進一步激活縣域經濟自身發展的潛力，切實增強縣域經濟可持續發展的能力和實力，促進縣域經濟加快發展，同時推動城鎮的加快發展。

　　4.保障性安居工程扎實推進。2006年至20**年，全市累計開工建設各類保障性住房82416套，面積546.48萬平方米，基本建成65984套，面積436.05萬平方米，分配入住47358套。通過實施保障性住房等民生工程建設，大力推進房地產市場開發，有效解決了城鎮居民、轉移到城鎮的農村人口住房難問題，帶動了更多的農村人口入城鎮居住、創業，為全市城鎮加快發展奠定了良好的基礎

　　5.戶籍制度改革穩步推進。認真貫徹落實上級深化戶籍制度改革的決策部署，不斷完善各項配套政策，放寬城鎮落戶入戶條件，鼓勵、引導農民工和外來進城務工經商人員向城鎮轉移落戶，提高城鎮戶籍人口比例，**區近年來城區人口每年以近萬人遞增。

　　二、存在困難和問題

　　(一)規劃編制及規劃管理制約問題

　　1.城市局部區域的控制性詳細規劃或專項規劃滯后于城市建設。有的是邊建設、邊規劃，規劃趕不上變化，變化隨意更改規劃，甚至出現“建了拆、拆了再建，剛鋪好又挖”的低效益、浪費人力物力的情況，影響了城市建設的系統性、科學性。一些鄉鎮的城鎮建設由于缺乏高水平總體規劃的有效指導，城鎮建設呈現出短期性、隨意性，缺乏合理性和超前性，不能適應市場經濟發展和農業現代化對小城鎮建設的要求。

　　2.規劃管理有待加強。一是管理力度不夠，導致城鄉結合部、城中村違法建設現象普遍，職能部門對違法建設現象查處力度有待提高;二是只注重城區及重點部位的管理，對鄉鎮規劃、公路沿線的規劃管理跟不上，規劃沒有得到很好的實施。

　　(二)土地制約問題

　　一是征地折遷難度大，由于征地拆遷補償低，失地農民生產生活安置不到位，很多農民不積極配合征地拆遷工作;二是建設用地指標緊缺，特別是國土資源部《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》國地資發[20**]18號文件出臺后，國家對土地審批嚴格控制，現有的用地指標已滿足不了項目建設和社會事業發展的需要，限制了城鎮建設的快速發展。

　　(三)資金制約基礎設施建設問題

　　受資金制約，城市配套設施還不健全，道路成網率不高，交通要道通行不暢，城市排污能力亟待加強，市政線路管網較亂、標高不等，污水處理廠、垃圾處理、公廁、停車場等配套設施還不完善，還有是公立幼兒園、中小學校的建設與需求還有很大差距。

　　(四)人口制約問題

　　一是我市城鎮普遍缺乏有競爭力的產業，安排就業能力有限，工資待遇不高，對轉移人口的吸引能力不強，二是提供公共服務，特別是在教育和社會保障方面與人們的要求還有很大差距。三是農民擔心失去原有的宅基地以及田地、林地承包權而不愿落戶城鎮，導致城鎮人口擴張速度緩慢，影響了城鎮發展。如20**年**縣，全縣僅有69人辦理落戶城鎮，其中投靠親屬落戶城鎮人員落戶47人、購房落戶**人、招聘落戶8人。

　　三、幾點建議

　　(一)各級人民政府要進一步提高對城市規劃建設管理工作的認識。要強調城市規劃編制的科學性、執行的連續性和管理的嚴肅性，把嚴格執行規劃、維護城市形象的意識變為各級領導和廣大市民的自覺行動。對一些未編制控制性詳細規劃或專項規劃的區域和規劃滯后已起不到指導作用的城鎮，要及時組織規劃修編，在規劃修編前要作好策劃，規劃過程中要組織專家評審，力求規劃具有科學性、適用性。規劃一經批準，就要嚴格執行，不得隨意修改。市、縣兩級職能部門要加大對鄉鎮規劃工作的指導，明確從業人員須具備相應的專業知識。

　　(二)加大城鎮規劃區內違法建筑整治力度。要通過社會宣傳、鼓勵群眾舉報、部門查處、依法強拆等工作方式加大對違法建筑的整治力度，對突破規劃、亂占濫建行為依法查處，嚴厲打擊違法建筑行為，要避免以罰代管，選擇性執法等行為，堅決遏制違法建筑蔓延勢頭;要通過完善巡控、查處和問責制度，建立違法違規建筑監管長效機制;通過規范審批，編制村莊規劃，將農民建房納入依法有序管理軌道;通過整頓干部隊伍，使職能部門樹立履職盡責、敢抓敢管、勇于擔當的良好作風。

　　(三)逐步完善征地補償機制。一是將失地農民納入城鎮醫療、養老保障、城市最低生活保障范圍，實現社會保障均衡化。改變目前的失地農民養老保險制度，現行的失地農民養老保險個人繳納部分比城鎮職工養老保險少交8000元，但60歲后每月所得養老金比城鎮職工少700元。據了解，全市約2.07萬失地農民沒有人參加失地農民養老保險，建議將失地農民養老保險參照城鎮職工養老保險執行;二是扶持村集體開發利用好“三產用地”。開發利用好三產用地是改善和保障失地農民的生活水平，發展村級集體經濟的重要保障。政府在用地指標的落實上應予以照顧，在項目的報批過程中，有關職能部門能簡化手續，加快項目的審批速度，減免項目審批相關費用，減輕集體負擔，并加強對項目的協調指導，幫助村級集體完善項目的開發建設，確保項目產生經濟效益;三是建立教育培訓保障機制。重視失地農民的教育培訓，加大以職業技術、崗位技能為重點的就業培訓，提高失地農民轉崗就業能力，使失地農民充分就業，既提高村民綜合素質，又保證農民生活水平不降低。

　　(四)多措并舉保障城鎮建設用地。隨著城鎮建設的加快發展，城建用地供需矛盾突出，要完成市委提出的“城鎮化發展攻堅戰”的工作目標，必須給城鎮建設留有相應的發展用地空間。為此，在做好土地利用總體規劃的前提下，一是要用足政策，積極向自治區爭取建設指標。要積極創造良好的向上爭取指標環境，職能部門要認真梳理項目用地情況，使項目符合自治區預留機動指標用地條件，企業要把項目做好，為向上爭取指標搭好平臺，要通過全市上下的齊心協力，多途徑上爭用地指標;二是充分利用、盤活存量土地。要千方百計擠存量、抓閑置。充分利用閑置的廠房、院落土地招商引資，吸引中小項目落戶;要加大項目用地批后監管，嚴格實施項目用地復核驗收，加大違法用地專項清理工作力度;要堅持土地集約利用，促進經濟轉型升級，鼓勵提高容積率和提高建筑高度，對提高建筑容積率和投資強度的工業項目進行適當補貼。

　　(五)采取市場化運作，多渠道籌措城鎮資金。建設資金短缺是制約城市基礎設施發展的首要問題，在加大財政預算內籌資、財政信用借款籌資、土地增值籌資等方式籌資的同時，還應注重利用市場機制拓寬城鎮基礎設施建設資金的供給渠道，最大限度地利用市場機制，充分發揮市場在資源配置和結構調整中的基礎性作用，引導資金的投向，形成政府、集體、個人、外資等多元化投資體制，多從社會上、市場上找資金，要進一步盤活城鎮建設國有資產，運用存量固定資產抵押融資借款，放寬基礎設施建設和公用事業投資市場，建立“籌、用、還”的良性發展機制。

　　(六)加快完善城市基礎設施建設。一是加快推進龍景區、**區基礎設施和公共服務設施項目建設，建立聯通內外、順暢便捷的城市交通網絡，大力提升污水、垃圾處理、公共停車場等設施建設水平，配套文化體育、教育衛生、專業市場、商務辦公等公共服務設施，增強城市綜合承載力，拓展發展空間，疏解老城區功能和人口。二是加快實施老城區基礎設施建設、擴大主干道、危舊房改造、城中村改造和保障性住房建設，進一步優化老城區的居住、生活環境。

　　(七)加快人口集聚城鎮步伐。一是做好本地人口集聚文章，支持中心城鎮周邊條件成熟區域行政區劃調整，擴大中心城鎮的發展空間;有序實施整村搬遷、村莊撤并，加快舊城改造和舊村改造步伐，及時將條件成熟村莊向城市社區轉變，優先考慮移民村群眾到附近中小企業安排就業，解決部分群眾的收入問題，改善移民村居民生產生活條件，推動農村人口向城鎮和社區集中。二是不斷提升城鎮吸引力，積極做大城鎮產業和規模，逐步形成城市規模經濟效應。可推廣**縣農民工創業園經驗。**縣20**年啟動城東的農民工創業園規劃建設工作，并制定了農民工入園創業的優惠政策和扶持辦法，該園區建成后可增加上萬個就業人口。三是以推進中小學布局結構調整來拉動城鎮建設，加快人口集聚城鎮。要科學規劃、合理布局、分步實施小學向鄉(鎮)集聚、初中向縣城集中，做大高中階段教育。優先在縣城、鄉(鎮)集中財力建設規模較大的寄宿制學校，完善優化學校食堂、學生宿舍、教師周轉房等設施，配齊配足學校食堂工勤、安保和宿管人員，解決好城鎮學校的“大班額”問題，全面提升辦學質量和水平來吸引學生就讀、家長陪讀，助推人口迅速聚集城鎮，提高城鎮化率。

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