教育扶貧調研報告

時間：2024-06-19 04:18:04 調研報告

教育扶貧調研報告

　　為落實好國家貧困學生資助政策，確保每個家庭經濟困難學生能夠順利完成學業，，以下是小編搜集整理的教育扶貧調研報告，歡迎閱讀查看。

教育扶貧調研報告

篇一：教育扶貧調研報告

　　百色市位于廣西西部，北與貴州接壤，西與云南毗鄰，東與南寧相連，南與越南交界，全市轄12個縣(區)135個鄉(鎮、街道)，總面積3.63萬平方公里，山區占總面積的95.4%，總人口400多萬人，是一個集革命老區、少數民族地區、邊境地區、大石山區、貧困地區、水庫移民區“六位一體”的特殊區域。百色是全國14個連片特困地區(滇桂黔石漠化片區)之一，有9個國家扶貧開發重點縣、2個自治區扶貧開發重點縣(區)、506個扶貧開發整村推進重點村，貧困問題涉及廣、程度深、人數多，扶貧攻堅任務十分艱巨，目前仍有貧困人口102.44萬人，占全市總人口25.5%，占全區貧困人口的16.3%。貧困人口中：居住在石漠化大石山區的，約占65%;特少數民族聚集區的，約占10%;交通不便、邊遠山區的，約占15%;邊境一線的，約占10%。在全市3223所各級各類學校(含區直及高校)約80.7萬在校生中，建檔立卡貧困戶家庭子女在校生就有14多萬人，占在校生總數的17.3%，比重相當大，教育扶貧成為百色扶貧工作的重要環節，直接關系到百色經濟社會的發展。為此，百色市委、市人民政府始終高度重視教育扶貧工作，以落實教育惠民政策、提升資助保障水平、提高資助覆蓋面為重點，以探索創辦職業教育扶貧班為突破口，以改善貧困地區薄弱學校辦學條件為基礎，全面推進教育扶貧，取得了較好的成效。現將 “十二五”期間百色市教育扶貧工作匯報如下：

　　一、“十二五”期間，百色市教育扶貧取得的成效

　　(一)教育資助政策體系不斷健全完善。為落實好國家貧困學生資助政策，確保每個家庭經濟困難學生能夠順利完成學業，依據相關政策，百色市及所轄12個縣(區)均設有學生資助管理辦公室，人員編制和經費、辦公場地、必要的工作條件等得到有效落實，初步實現職業化和專業化。構建了從學前教育到高等教育全覆蓋的貧困學生資助體系，貧困學生資助項目包括：學前教育入園補助、農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活費補助、農村義務教育學生營養改善計劃、普通高中免學費、普通高中國家助學金、中等職業學校免學費、中等職業學校國家助學金、大學貧困新生上大學路費補助、高校本專科生助學金、高等學校生源地助學貸款和高校畢業生到貧困地區就業助學貸款代償等，資助所需資金絕大部分由中央和自治區下達，市、縣(區)按一定比例配套資金。此外，百色市還充分利用社會資源開展貧困學生的幫扶工作，于2013年成立百色市教育基金會，募集善款物資積極開展學生資助工作，收到了良好的社會效果。

　　(二)貧困學生資助資金全面有效落實。2011-2014年，百色市共籌集中央、自治區、市、縣(區)各類教育資助資金17.1億元，受益學生約208.3萬人次。此外，2011-2014年共籌集社會資金2096.15萬元，用于改善貧困地區辦學條件和資助貧困學生,其中資助貧困學生超過1萬人次;截至2014年8月，全市已有8.2萬多人辦理生源地信用助學貸款，累計發放2015年各項教育資助項目正在按國家、自治區的有關要求組織實施。

　　(三)實施職業教育扶貧計劃成效顯著。在認真總結“十一五”期間百色市職業教育“9+3”工程經驗的基礎上，“十二五”以來，百色市著眼教育精準扶貧，突出抓好貧困縣貧困戶的重點扶持，重點辦好一系列職業教育扶貧實驗班、特色班，面向大石山區、邊境地區、生態脆弱地區貧困家庭的初中畢業生招生，免費接收職業教育的學生，并推薦就業。創辦了“506職業教育扶貧班”、“百川勵志班”、“廣西扶貧巾幗勵志班”、“廣西扶貧男兒自強班”、“隆林助學勵志班”、“成美巾幗勵志班”、“東盟民俗體育運動馬術班”等十二種類型職業教育扶貧助學班。扶貧助學班的學生每年在享受國家資助政策的基礎上，再享受每人每年2100元-5000元不等的生活費補助，保障接受全程免費職業教育，學到一技之長，走出大山就業創業，努力實現“上學一人，就業一個，脫貧一家”的目的。全市共有6050名學生通過百色市實施的職業教育扶貧班接受了職業教育。目前，部分學生已畢業并找到滿意工作，或走向頂崗實習崗位。

　　(四)薄弱學校基礎設施建設不斷改善。2011年以來，在中央、自治區的大力支持下，百色市組織實施了校舍安全工程、農村義務教育薄弱學校改造計劃、農村義務教育階段學校標準化建設項目等10多個大類的教育專項工程，涉及12個縣(區)近2000所學校，中央和自治區下達教育項目工程資金達16.8億元，其中中央資金12億元，自治區資金4.8億元，加上地方投入資金20多億元，有力地推動我市貧困農村中小學基礎設施建設，全市學校辦學條件得到極大改善。

　　(五)多方籌措資金舉辦形式多樣的實用技術培訓和職業培訓。2011-2014年，全市約95萬人次參加各級各類短期培訓，如創業培訓、邊民培訓、庫區移民和失地農民職業培訓、鄉村旅游從業人員培訓等，投入經費約1.6億元。大大提高了勞動者的工作技能和創業激情。

　　二、百色市教育扶貧工作的主要經驗及做法

　　(一)強化管理，推動學生資助工作常態化。

　　1.建立貧困生檔案。為了及時了解掌握各縣(區)中小學校困難家庭學生的狀況，切實做到“應扶盡扶”，百色市統一要求對貧困學生建檔立卡。要求學校收集貧困生信息檔案，并明確規定，對所有享受補助的貧困學生都必須是從已經建立了貧困學生檔案的數據庫中篩選評定，且優先安排建檔立卡貧困戶的貧困學生。目前全市建檔立卡貧困戶家庭子女在校生共計140297人。

　　2.制定健全管理細則。根據國家、自治區的有關規定，結合本地實際，百色市相應制定了各項學生資助項目資助管理辦法、資助資金發放管理制度、檔案管理制度等。確保全市學生資助工作規范、科學、有序地開展。

　　3.嚴格資助工作程序。一是做好政策宣傳。利用“學生資助政策宣傳月”，加大對國家資助政策的宣傳力度。各級各類學校對上級下達的資助名額、補助標準、辦理程序、享受對象的條件以及相關要求，通過教職工會議、全校學生大會、班會等形式進行廣泛宣傳，讓每一位教職員工、學生和家長都吃透相關政策和有關規定，確保資助工作的“陽光”操作。二是組織好學生申請。由學生本人自愿提出申請，并填寫申請表。附上由村民委出具的家庭經濟狀況證明或其它導致家庭經濟困難原因的證時材料。三是把關好擬資助對象的評定。評定家庭經濟困難學生由學校(或幼兒園)領導、學生家長和教師代表組成評審小組，按照資助條件對提出申請補助學生的家庭貧困程度進行審核，擬定受助學生名單。四是做好公示。將初擬受助學生名單在校內宣傳欄和學校大門外顯眼處進行7天的張榜公示，同時拍照存檔。公示期滿無異議后，學校將公示結果情況書面上報教育部門資助管理中心備案。五是辦好簽領手續。助學金的發放登記表要求有學生和家長簽字并捺手印，各欄目信息特別是學生姓名和金額不允許有涂改現象，一有涂改視為無效。經銀行代發的助學金，學校要將銀行代發清單收集存檔、上報。六是做好材料歸檔。按要求收集學生資助的檔案資料，確保學生資助檔案資料完整、有效，同時歸檔科學規范。

　　4.加強督導檢查工作。為了確保惠民政策不走樣，資助工作落到實處在各縣(區)、學校自查自糾的基礎上，全市每年均組織兩次以上學生資助工作專項督查，確保資助資金花在點子處，用在刀刃上。

　　(二)創新職教扶貧新思路促進教育精準扶貧。

　　“十二五”以來，根據百色的實際，在認真考察多年來勞務輸出扶貧的經驗教訓的基礎上，以促進貧困人口適應工業化城鎮化為新視角，把教育扶貧和精準扶貧結合起來，通過促進每個貧困家庭一人接受職業教育穩定向二三產業和城鎮轉移這一形式，以開辦各種“實驗班”為載體，走發展職業教育解決貧困問題的新路子，使教育扶貧上升到精準扶貧的高度。

　　1.突出貧困縣貧困戶的重點扶持抓好各類培訓。針對全市506個特困村開辦扶貧實驗班，舉辦了“506職業教育扶貧班”，與廣東百川慈善基金會共同舉辦國家教育扶貧試點項目“百川勵志班”，每年招收全市大石山區、邊境地區、生態脆弱地區貧困家庭初中畢業生1000名免費接受中職教育，并推薦就業。同時，針對貧困地區女童接受教育難的實際，在自治區扶貧辦的支持下，開辦了“廣西扶貧巾幗勵志班”，針對扶貧面窄、縣(區)教育扶貧需求不同等因素，開辦了“廣西扶貧男兒自強班”，“隆林助學勵志班”、“成美巾幗勵志班”、“東盟民俗體育運動馬術班”等十二種類型職業教育扶貧助學班。

　　2.壯大職業教育扶貧辦班辦學規模。為擴大職業教育扶貧班規模，百色市立足市場需求，制定了《百色市職業教育扶貧助學計劃總體方案》(百政辦發〔2014〕58號)，從2014年起，在已實施的國家教育扶貧試點項目“百川勵志班”、“506職業教育扶貧班”等四種類型助學班的基礎上，重點辦好一批與企業需求對接的扶貧班，使全市職業教育扶貧班達到16個類型，以建檔立卡貧困家庭子女為主要對象，每年計劃實現招生約6000多人，三年內實現1.7萬人穩定轉移就業，帶動6萬人以上人口脫貧。2014年，16個類型的扶貧班共招收貧困家庭學生3750人。

　　3.搞好招生管理提高貧困生接受職業教育覆蓋面。為了幫助初中畢業后希望就讀中等職業學校的建檔立卡貧困家庭子女順利入學，近年來，全市組織一批辦學條件好、教學質量高、就業面廣、就業率高的國家級和自治區級重點中等職業學校，開展“大篷車進校園”進行招生宣傳，引導初中畢業生合理地選擇就讀學校、選修專業，為將來順利就業創造條件。由于宣傳到位，2014年全市共招全日制中等職業學校學生10352人，完成自治區下達8600人的目標任務的120.4%。百色衛校開學時出現新生爆滿，無法再接收的現象;市財經學校招生也比去年有大幅度的提高;凌云縣職業學校全日制新生突破800人大關;靖西、德保、平果和隆林縣職業學校的新生人數都比去年有了大幅度提高。

　　三、教育扶貧工作存在的主要問題和遇到的困難

　　(一)學生資助保障能力需要加強。目前，在百色市實施的農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助和營養改善計劃，全市12個縣(區)只有7個縣的農村義務教育寄宿生100%享受家庭貧困寄宿生生活補助，而另外5個屬于國家集中連片開發的貧困縣或自治區貧困縣僅有65%左右的農村義務教育寄縮生享受補助，這給學校在寄宿生名額的分配時帶來困難。營養改善計劃還有3個縣(區)未享受國家試點，9個試點縣的實施范圍僅為農村學校，而不是農村家庭，致使很多進城務工的農村貧困家庭隨遷子女因在城區學校就讀而享受不到國家的這一惠民政策。這種只以學校性質來確定補助對象的做法顯失公平，且不能發揮農村義務教育階段學生營養改善計劃的作用。另外，在我市就讀中職學校的`學生幾乎都是貧困學生，但是，能全部享受國家助學金的只有9個縣的學生,每生每年享受1500元的生活補助費。在右江區、田東縣、平果縣及市直中等職業學校的學生中，國家助學金覆蓋面只有20%。目前，這三個縣及市直學校全日制在校生有15254人，已享受國家助學金的學生有3050人，還有12204人未能享受國家助學金，未享受國家助學金人數占全市全日制在校生人數的50.2%。資助標準、資助范圍還很有限。

　　(二)資助工作管理水平需要完善。一是學生資助宣傳深度廣度不夠。部分學校對資助政策宣傳工作不夠重視，一些學校沒有設學生資助宣傳欄，學生、家長對資助政策知曉率不高。二是學生資助組織機構不健全。個別縣學生資助工作人員太少，特別是有些學校沒有成立學生資助辦，沒有安排固定的工作人員開展工作，導致資助工作檔案資料收集不完整、學生資助評審過程不夠規范、審核和回訪受助學生的工作不到位、不按要求公示等問題，直接影響到學生資助工作的正常開展。三是資助工作規范化程度不高。有些學校的學生資助工作絕大部分都由教師兼任，平時由于教學工作忙，難以兼顧資助工作，加上缺乏財務知識，學生資助項目和營養餐管理不規范，賬目不清晰，未能做到專項列支、分賬核算。

　　(三)薄弱學校基礎設施投入不足，學校債務較多。一是全市多數縣(區)大部分學校普遍存在基礎設施差、教學設備陳舊落后、教育信息化水平低、農村教師住房條件簡陋等問題。據初步統計，百色市農村中小學校舍建設、基礎薄弱縣普通高中建設、鄉鎮公辦幼兒園及縣(區)示范性幼兒園建設、農村教師周轉公用廉租房及產權型保障性住房建設項目需要資金累計約40億元。另外，全市每年100所以上標準化學校建設、預置板和木瓦結構校舍改造重建、縣級中等職業教育基礎能力建設以及百色中心城區教育基礎設施建設等項目也都需要投入巨額資金，加快建設，統籌協調發展。由于百色經濟欠發達，財政困難，對教育的投入十分有限，教育基礎設施建設資金缺口巨大，后續投入保障能力嚴重不足，推動教育均衡發展，實現教育公平步伐緩慢。二是一段時期以來，國家對教育的投入政策重點在于義務教育階段，對高中階段教育的投入尚需加強。在這種客觀形勢下，百色市中心城區多數高中學校為了加強建設，特別是為了創建示范性普通高中，只得通過不同渠道籌集辦學經費。截止2014年9月底，我市中心城區高中學校負債總額達1.4222億(其中銀行貸款9860萬)。比如，百色學院附中2011年上劃百色學院后，辦學規模不斷擴大，但學校辦學規模沒有重新核定，造成上級有關部門只能按2011年以前的辦學規模下撥生均辦公經費(710元/年.生)，學校教育經費緊缺的問題非常突出。

　　(四)教育精準扶貧未能實現對農村貧困勞動力扶持的“全覆蓋”。一是由于農村貧困面大而散，基層工作人力不足等一些原因，全市建檔立卡確定的貧困戶沒有能夠實現百分之百的精準;二是由于脫貧指標的原因，一些相似于同一貧困線上的家庭人口(含部分返貧人口)沒有能夠及時統計，造成不少“邊緣貧困戶”的客觀存在;三是由于扶貧政策和財力投入的原因，造成貧困村勞動力轉移就業和實用技術培訓開展難度大。

　　(五)農村強壯中、青年農民多數外出務工，組織群眾開展培訓工作難度大，加上在家務農人員文化水平低，集中培訓效果不盡理想。

　　(六)職業農民的教育培訓還處于初級階段，絕大多數的職業農民還沒有取得一種以上的農業特有工種職業資格證書。

　　四、教育扶貧工作的幾點建議

　　(一)建議在百色創建國家職業教育扶貧試驗區。為更好地探索貧困革命老區和邊境少數民族地區職業教育發展，進一步擴大百色市職業教育扶貧工作的成效，建議在百色市設立國家職業教育扶貧試驗區，給予政策和資金的支持，夯實職業教育扶貧工程的基礎，重點支持興建百色市級職業教育集中區，配備足夠的實訓設備，優化專業設置。幫助建立良好的職業院校合作和校企合作網絡，充分發揮院校合作、校企合作的社會功能，提高學校的辦學層次。加大學生的資助力度，繼續實行免學費和生活補助費全覆蓋政策，將助學金標準從現在的每年1500元提高到每年3000元或更高的幅度。建立國家教育扶貧實驗區學生資助資金投入的長效機制，確保實驗區各項目的順利實施。同時要有效整合政府各部門的培訓經費，統一開展有效的農村勞動力技能培訓，讓更多農村貧困家庭子女接受專業技能教育和培訓并優先就業。

　　(二)建議進一步擴大學生資助政策覆蓋范圍。為了幫助因家庭困難學生完成義務教育，提高少數民族地區的教育普及，貧困學生的資助應重點放在義務教育階段，整合各項資助資金，實現義務教育階段全免費。將百色市的田陽縣、田林縣、右江區、田東縣、平果縣等5縣(區)的農村義務教育家庭困難寄宿生生活補助的比例也提高到100%，實現全覆蓋。同時，改變以學校所在地為標準來實施的農村義務教育學生營養改善計劃的做法，將那些屬于農村家庭的義務教育階段學生納入營養改善計劃范圍，讓農村義務教育階段學生營養改善計劃真正發揮其應有的作用。另外，普通高中國家助學金縣級學校資助面為30-40%，市直學校資助面僅15-20%。大多數從縣區到市直高中就讀的貧困學生得不到資助，建議國家和自治區將百色市普通高中學生的資助比例提高到40%以上。對貧困地區就讀中職學校的學生實行免學費和國家助學金全覆蓋，并提高國家助學金標準。

　　(三)建議提高農村學生營養改善計劃的補助標準。農村義務教育學生營養改善計劃自2011年秋季學期實施以來，均是按每天每生補助3元(2014年秋季學期起提高到4元)，全年在校200天計的標準實施，由于近幾年物價不斷上漲，每餐4元，要讓一名正在長身體的學生吃到一份營養搭配合理的營養餐，已經很困難。建議將農村義務教育學生營養改善計劃補助標準，提高到每生每天5元。

　　(四)請求加大對貧困地區基礎教育投入的扶持力度。根據學校發展規模，對照《農村普通中小學校建設標準》，全市農村中小學校舍缺額建筑面積165.8萬平方米，需要資金23.2億元;基礎薄弱縣普通高中建設規劃涉及11所學校80多個單項工程，需要解決資金5.5億元;規劃110個鄉鎮各建設一所公辦幼兒園，12個縣(區)至少建設一所示范性幼兒園，需要解決資金8.8億元;計劃建設農村教師周轉公用廉租房3000套約15萬㎡，解決近6000人的住宿困難，需要解決資金2億元;計劃建設產權型保障性住房1200套約8.5萬㎡，解決1200戶住宿困難，需要解決資金0.5億元。以上項目需要國家幫助解決資金共40億元，鑒于我市財力困難，墾求國家、自治區給予項目資金的支持。另外，鑒于學校為加強學校建設，特別是為了創建示范性普通高中，只得通過不同渠道籌集辦學經費而形成的債務，請求國家、自治區給予支持，逐步化解高中學校債務負擔。

　　(五)建議出臺實施教育精準扶貧的實施細則。針對扶貧建檔立卡工作過程存在一些誤差和“邊緣貧困”的客觀實際，建議從自治區層面不斷深化改革，出臺并實施教育精準扶貧的細則，以便規范地方操作的客觀性和統一性，確保貧困地區真正實現教育公平。

　　(六)重視“新型職業農民培訓和引導力度”，不斷加大工作力度和經費投入額度。新型職業農民是指具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源，居住在農村或集鎮的農業從業人員。大力培育新型職業農民是建設新型農業生產經營體系的戰略選擇和重點工程，是促進城鄉統籌、社會和諧發展的重大制度創新，是轉變農業發展方式的有效途徑，更是有中國特色農民發展道路的現實選擇。建議中央和自治區一如既往地重視和關注“百色市新型職業農民培訓”這一富民工程，在政策、項目和資金支持上給予更多的傾斜。

　　(七)加強培訓后的跟蹤指導和服務工作。引導農民將學到的技術運用到實際生產中，提高崗位的科技含量和經濟效益，促進農民增收，助推我市經濟持續健康發展。

篇二：教育扶貧調研報告

　　黨的十八大以來，圍繞全面建成小康社會的目標任務，中央對扶貧工作作出重大戰略調整，提出建立精準扶貧的工作機制。為適應扶貧工作的新要求，進一步摸清貧困人口底數，了解致貧原因，找準扶貧的有效路徑，增強決策的針對性和科學性，根據縣委縣政府安排，6月30日—7月13日，縣發改局和會儀鎮組成聯合調研組，深入村組戶，通過召開座談會、查閱扶貧檔案、現場交流、入戶走訪、實地調查等多種方式，開展了為期14天的精準扶貧工作專題調研，現將調研情況報告如下。

　　一、現狀分析

　　(一)基本情況。會儀鎮位于綏江縣境東部，屬亞熱帶季風氣候，雨熱同季，平均氣溫18攝氏度，鎮轄國土面積100.89平方公里，轄箭頭社區和會儀、和平、黃坪、三渡4個村民委員會，29個自然村、109個村民小組，18個居民小組，全鎮有7040戶24801人，其中農業戶4985戶 19633人，占79.16%，屬典型農業鎮。有勞動力12648人。耕地面積24394畝，其中有效灌溉面積7500畝。林地面積5000公頃，其中退耕還林面積2000公頃。2014年，鎮內生產總值2.03億元，農民人均純收入5543元，相當于全國平均水平的49%。

　　(二)產業分布。會儀鎮轄區內有6家企業，可吸納勞動力400人，貢獻產值4000萬元。產業以種養業為主，主要覆蓋4個村。有養殖大戶46 戶，其中養羊18戶、養牛9 戶、生豬養殖7戶、養兔4 戶、養雞 3 戶，養鴨2 戶、梅花鹿1戶、其它2戶，有專業合作社10個。種植業以經濟林果為主，主要種植李子、核桃，李子種植14060畝，核桃4000 畝，種植大戶55戶，有專業合作社25個，主要分布在和平村、三渡村、黃坪村。

　　(三)貧困現狀。根據2014年登記確認，全鎮有貧困行政村2個，分別是和平村和黃坪村，特困自然村29個，有貧困戶2468戶，貧困人口 12463人，其中五保人口數115人，低保人口數2794人，少數民族人口數91人，殘疾人人口數562人。貧困人口占總人口的50.25%，這些貧困人口，55%以上集中分布在貧困行政村。加快減貧脫困，確保2468貧困戶12463貧困人口在2019年如期脫貧，到2020年與全國全省全市全縣同步實現小康的目標，扶貧工作任重而道遠。

　　二、抽樣摸底情況分析

　　會儀鎮有貧困戶2468戶12463人，其中建檔立卡2051戶8854人，按30%的比例要求，應抽查摸底615戶。此次抽樣摸底從發改局和會儀鎮抽調20人組成，分內業組和外業組，內業組主要負責村委和片區的大面座談交流，并撰寫調研報告;外業組主要負責入戶填表，匯總分析。通過14天的實地調查，共摸底640戶，涉及4個村29個片區2852人。通過選取交通條件較差、貧困面較大、致貧原因復雜的區域開展調查，抽樣摸底具有一定的代表性。

　　(一)抽樣情況。

　　一是貧困戶屬性分類：一般貧困戶222戶，五保戶7戶，低保貧困戶411戶。二是貧困戶致貧原因分類：因病致貧370戶，占抽樣摸底戶數的 57.8%;交通條件落后致貧295戶，占抽樣摸底戶數的46%;因殘貧困125戶;災害造成貧困120戶;上學造成貧困108戶;缺土地造成貧困120 戶;缺水17戶;缺技術100戶;缺勞力貧困175戶;缺資金貧困20戶;缺可持續發展產業84戶;其自身發展動力不足貧困10戶。三是貧困戶生活條件分類：飲水困難172戶;缺糧239戶;通路不通暢289戶;居住危房205戶。

　　(二)存在問題。

　　一是對精準扶貧的“五結合”、“五精準”、“三到位”理解還要進一步提高，對到2019年實現“兩不愁、三保障、三基本”的小康目標認識還要進一步深化。二是由于政策原因，實施過整村推進項目的村不能列入貧困行政村，而昭通市出臺的關于精準扶貧的行動計劃有些是針對貧困行政村和特困自然村的，但事實上，有些村雖然實施整村推進項目，但仍然未能大面解決貧困問題，這種政策上的劃分，使得有些貧困村和自然村在脫貧過程中，政策和項目上會受到一定影響。比如三渡村，2014年實施了省級整村推進項目，目前該村仍有貧困戶354戶貧困人口1945人，現有衛生室也屬危房，迫切需要改建。三是竹產業的發展不容樂觀，受道路交通差、運輸成本高、收購價格低等因素制約，竹產業未能實現較好的經濟效益。比如，和平村16、17隊，群眾種植8000余畝竹子，但 2個組未通公路，竹子不能實現經濟效益，群眾種竹積極性受影響，對通過竹產業發展脫貧致富信心不足。四是掛鉤幫扶不到位，幫扶措施乏力，更多是開展走訪慰問活動，沒有從根本上解決掛鉤對象的貧窮問題，沒有實現真正意義上的精準扶貧。五是建檔立卡的數據與此次抽查摸底的'數據有出入，一方面，有貧困戶未建檔立卡，另一方面，人員或是致貧原因等欄目與實際不符。六是留守兒童現象，會儀鎮現有留守兒童842人，占總人口的3.4%。少年富則國富，少年強則國強，這一大批留守兒童是未來農村建設的主力軍，如果不能很好地解決留守兒童的學業、心理、健康以及前途問題，也無法實現脫貧目標，甚至若干年后，會成為社會發展的另一個問題。

　　三、致貧原因分析

　　(一)基礎設施薄弱。主要體現在2個方面，一個是道路交通不便，這是造成貧困的主要原因。會儀鎮和平村、黃坪村和三渡村3個行政村沒有通硬化公路，鎮內鄉村公路193.5公里， 27個自然村未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家2個自然村未實施過通達工程。一是由于山區環境惡劣，鄉村公路晴通雨阻現象突出，加之管護機制不健全和維護經費不足，導致會儀鎮境內已有鄉村公路有效使用率只有30%左右;二是由于不通公路造成邊遠山區房屋改造成本增加，農民手中有錢也不愿進行房屋修建或是改造;三是由于不通公路，運輸成本增加，現有資源得不到有效開發利用，不能產生經濟效益。在會儀鎮四個村均存在這種情況;四是生活居住地與生產土地之間道路不通，比如三渡村西平片區。另一個是水利設施陳舊，一是由于原有的溝渠年舊失修，灌溉用水受限，制約產業發展，比如，和平村群眾想通過發展果蔬產業增收，但當地生產用水缺乏，只能靠天吃飯，群眾對發展擔憂，信心不足。二是飲用水無保障，比如，會儀村水排片區安全飲水未全覆蓋，現在實施的“愛心水窖”補助為3000元/口，部分群眾不能湊足其余資金，項目實施難度大;再比如，黃坪村茶林片區和三渡村雷家片區部分貧困戶未通自來水。

　　(二)文化低觀念落后。調查結果表明，貧困農戶的勞動力文化素質普遍偏低，貧困人口中高中以上文化所占比例很小，貧困人口平均受教育時間大大低于全縣人口平均受教育水平。由于這部分勞動力文化素質相對較低，發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力，即便是外出務工，收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后，小農意識根深蒂固，“等、靠、要”的思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助，更有甚者，寧愿守著土地受窮，也不愿加入產業化經營，撿小利失大利。比如，和平村部分群眾小農意識明顯，思想上依賴性重，土地閑置，自身能力有限發展不起來，但又不愿意參與土地流轉，讓有能力的人發展產業，寧愿閑置。

　　(三)子女上學致貧。有部分貧困家庭收入只能維持日常生活，一旦子女進入高中或是考上大學，需要支付一大筆學費和生活費，無形中加重了經濟負擔，對于尚未脫貧的農民更是苦不堪言。據抽樣調查了解，因供養子女讀書而致貧的，他們占抽樣貧困戶的17%，一個高中生每年需支出9000-10000 元，一個大學生每年要支出15000-20000元。這類貧困戶隨著子女成長，讀書畢業和就業后，一般都能擺脫貧困，通過采取幫扶措施也容易見到成效。

　　(四)因災因病因殘返貧。一是自然災害。有的家庭本來經濟狀況差，主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農業生產，若遇旱、澇、風、雪、雹或是蟲害、疫情等自然災害，無法抵御，導致種植業減產減收，養殖業遇瘟疫，就可能造成貧困或是返貧。二是突遇重病。貧困戶家中若有長期生病或重大疾病患者，又或者是突遇勞動力死亡傷殘的，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫療費用，導致一些農民債臺高筑，甚至重新返貧。三是基本醫療服務條件差，看病貴看病難，和平村、黃坪村無衛生室，三渡村衛生室屬危房，對貧困農戶來說，生病以后不能及時治療，往往是扛、拖，久拖成大病，治療費用就成了更加沉重的負擔。

　　(五)缺錢缺項目缺勞力缺土地。一是缺資金和缺項目，此類貧困戶經濟狀況相對較好，幫扶措施主要從提供增收項目，提供產業扶持以及提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。二是缺乏勞動力，此類家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支出，導致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。這類家庭要給予重點關注。三是缺少土地，有部分外遷人口到本地結婚組建家庭，由于要照看老人孩子不能外出務工，自己又沒有土地，無法增收創收。在此次抽樣摸底調查中，缺土地戶數所占比例在18.8%。

　　(六) 現有項目實施難度大。隨著青壯年勞力大量流入城市，農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，加之有的項目需要農民自籌部分資金，在農村實施項目過程中就出現勞力緊缺和自有資金短缺問題，導致有的項目無法實施，就算勉強實施，后期項目管護人員和資金不到位，也不能有效解決農村基礎條件。比如，三渡村20 戶相對集中的農戶飲水問題，上級項目資金配套到位，當地群眾無法自籌剩余資金，導致有項目也實施不了。

　　(七)特殊群體貧困。鎮內留守空巢老人的基本養老方式就是土地養老、社會保障養老，有的連生活自理都很困難，養老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經濟能力非常微弱，同時內心還承受著對子女的思念。

　　四、精準扶貧計劃

　　圍繞到2019年實現“兩不愁、三保障、三基本”的目標，認真落實精準扶貧要求，通過交通水利等基礎項目的實施以及勞動力的培訓等措施，帶動實現大面脫貧，努力做到貧困行政村“四通四有”，貧困自然村“五通一有”，貧困農戶“十有一保障”。初步測算，需要投入資金20808.5萬元，其中：交通需要投入資金14360萬元(行政村硬化公路1260萬元，自然村硬化路8600萬元，通戶間路4500萬元);解決安全住房上級補助資金964萬元，特殊貧困戶60平方米，安全住房資金500萬元;學校改擴建1020萬元;衛生室建設60萬元(上級補助30萬元，整合資金30萬元);解決衛生自來水需 3000萬元(爭取中央資金1200萬元，省級補助 1200萬元，地方配套600萬元);高穩產農田建設需要326萬元;勞動技能培訓需要資金150萬元;文化活動建設需要資金405萬元;廣播電視通訊資金17.5萬元(上級補助資金12.5萬元，縣級配套5萬元);行政村小超市上級補助資金6萬元。

　　(一)解決行政村通硬化路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道問題全鎮3個行政村未通硬化公路，27個自然村中未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家2個自然村未實施過通達工程，貧困戶硬化戶間道情況不容樂觀。

　　按照貧困行政村通硬化公路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道的總體要求，2019年，全面完成3個貧困行政村14公里通村公路硬化建設，共需投入資金1260萬元;完成29個自然村172公里通硬化路建設，共需投入資金8600萬元;完成特困自然村通硬化戶間道757公里，共需投入資金 4500萬元。解決道路交通共需資金14360萬元。

　　(二)解決貧困戶有安全住房問題全鎮29 個特困自然村中，有 804戶群眾需要解決安全住房問題。其中有779戶居住在D級危房中，有24戶居住在C級危房中。按照解決貧困戶安全住房的總體要求，到2019年，全鎮計劃改造D級危房779戶、C級危房24戶，共需補助資金964萬元。同時，全鎮約有100戶特殊貧困戶需整合各類建房補助3至5萬元，合計500萬元，修建60平方米安全住房，建議采取災后重建幫扶模式，縣鎮村組聯合，“一戶一策”解決住房問題。

　　(三)解決行政村學校建設和貧困戶的上學問題全鎮現有學校8所，校舍面積9408平方米，在校生1484人。到2019年，在校學生 1800人，校舍面積應達到12808平方米，共需改擴建大河小學、蓮花小學、大田小學、新橋小學等4所學校建筑面積 3400平方米，需投入資金1020萬元，可確保貧困戶適齡兒童入學率達到100%，基本完成九年義務教育。

　　(四)解決貧困戶有病能醫治問題

　　黃坪村、和平村無村衛生室。三渡村衛生室屬危房。2015-2019年建設行政村衛生室3個。每個衛生室建設資金不少于10萬元，面積在120 —160平方米。共需投入資金60萬元，其中爭取國家資金30萬元，整合投入資金30萬元。同時，加大農村醫療保健體系建設的推廣力度，實施中醫入戶、健康普查、能力建設等五項工程，多渠道解決群眾看病難看病貴問題。

　　(五)解決行政村和特困自然村通衛生自來水問題全鎮4個行政村所在地有2所學校未實現集中式供水，集中居住農戶20戶以上的地方集中式供水未全覆蓋，11個自然村已通衛生自來水，18個自然村未通衛生自來水，但部分群眾建有水窖。到2019年農村人口飲水問題得到全部解決。新增蓄水 20000立方米，安裝管道800千米。其中行政村新增蓄水1500立方米，安裝管道150千米;特困自然村新增蓄水18500立方米，安裝管道650千米。共需投入資金3000萬元，爭取中央資金1200萬元，省級補助 1200萬元，地方配套600萬元。

　　(六)解決特困自然村產業建設問題

　　特困自然村中，有5個村人均純收入達到5000元以上，有6個村人均純收入達到4000至5000元，有8個村人均純收入達到3000至4000元，有10個村人均純收入還處于3000元以下，農民普遍處于貧困狀態。

　　到2019年，建成以特色畜牧業(豬、牛、羊、雞、兔等)為特色的養殖示范村6個，建成以特色種植業(核桃、李子等)為特色的種植示范村8個。最終保障貧困行政村，村村有特點，村村有產業，戶戶有飯吃。

　　(七)解決特困自然村高穩產農田建設問題

　　全鎮耕地面積24394畝，其中：中低產田地面積19515畝。按照特困自然村到2019年建檔立卡貧困戶達到戶均有1畝以上高穩產農田的要求，還需要建設高穩產農田1631畝，需投入資金326萬元。

　　(八)解決特困自然村農戶致富技能培訓問題

　　2014年底，全鎮特困自然村29個共計5015戶19783人，其中建檔立卡貧困人口8854 人。共有農村勞動力9428人(男5186人，女4242人)，其中，小學及以下文化5057人、初中以上文化4371人，掌握務工技能的2357人。外出務工3772人，占勞動力總數的確40%;年務工總收入6500萬元，農民人均年務工收入1.7萬元。總體上看，特困自然村勞動力素質偏低、技能缺乏，務工比例不高，務工工資偏低。

　　到2019年在會儀鎮 4個行政村29個特困自然村培訓培養農村勞動力3000人，投資按500元/人計算，合計150萬元，力爭特困自然村實現戶均1人掌握1門致富技能，不斷推進剩余勞動力轉移就業，保障農村居民可支配收入穩定增加，實現同步建成小康社會的目標。

　　(九)解決行政村和特困自然村有文化場所問題。

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