基層干部教育培訓調研報告

時間：2024-10-30 13:51:06 偲穎調研報告

基層干部教育培訓調研報告（通用10篇）

　　隨著社會一步步向前發展，接觸并使用報告的人越來越多，不同的報告內容同樣也是不同的。那么一般報告是怎么寫的呢？下面是小編幫大家整理的基層干部教育培訓調研報告，希望能夠幫助到大家。

基層干部教育培訓調研報告（通用10篇）

　　基層干部教育培訓調研報告 1

　　扎實做好農村黨員干部培訓工作，是目前黨員干部實踐科學發展觀，貫徹落實十八大精神，服務農村經濟社會發展、爭作貢獻的有效途徑，是加強黨的思想、組織、作風建設的重要手段。近年來，基層黨委在抓農村黨員干部教育培訓工作上堅持以創新的精神，不斷豐富黨員干部教育培訓的內容，探索新的方式方法，努力構建強化培訓的管理機制，使農村黨員干部教育培訓工作步入良性循環的軌道。作為基層黨建工作者，對當前黨員干部的思想現狀和如何進一步做好農村黨員干部教育培訓工作提出如下分析和思考意見。

　　一、當前全鎮黨員干部的思想現狀分析

　　近年來，全鎮各基層黨組織對照共產黨員先進性的要求，切實加強基層干部隊伍建設，加強教育管理，基層黨員干部的思想建設、作風建設、廉政建設得到了加強，精神面貌、工作節奏、服務水平發生了新的變化，上關鎮被定為全省社會管理創新五個試點鄉鎮之一，被省委黨校和市委黨校命名為全省和全市“社會治安綜合治理”干部培訓現場教學基地。主要體現在以下四個方面：

　　一是大局意識明顯增強。全鎮黨員干部都能從講政治、講大局的高度，與鎮黨委保持高度一致。特別是圍繞全鎮改革、發展、穩定的大局，黨員干部上下配合、相互協作精神得到充分發揮。尤其在一些重大矛盾、問題的處理過程中，黨員干部之間、單位部門之間都能齊心協力，共同攻堅克難，體現出較高的黨員干部素質。

　　二是工作作風不斷優化。近年來，全鎮黨員干部在鎮黨委班子的帶動下，大興求真務實之風，工作水平不斷得到提高，服務農村、服務基層的意識，親民、富民、利民的理念，以及解決人民群眾實際困難和解決農村實際問題的能力不斷增強，辦事效率不斷提高，黨群、干群關系進一步密切，黨和政府在人民群眾中的形象得到不斷提升。

　　三是爭先精神牢固樹立。多年來，全鎮基層黨員干部始終以自加壓力、勇于創業的爭先精神鞭策自己、激勵自己，不管是經濟、社會事業發展，還是黨建、精神文明建設等各項工作，不論是在順水行舟時，還是逆境困頓中，都能以一種強烈的責任意識，搶抓機遇、加快發展。

　　四是廉潔自律得到鞏固。近年來，全鎮黨員干部認真學習《兩個條例》和《實施綱要》，自覺執行黨風廉政建設的各項規定，較好地維護了黨員干部的自身形象，黨員干部的示范表率作用得到充分發揮。

　　總體看，全鎮黨員干部政治信念是堅定的、精神狀態是昂揚的、奮斗目標是明確的、工作作風是務實的、廉潔自律是合格的。但我們也清醒地看到，在具體工作中，少數黨員干部與共產黨員先進性要求不相符合的情況還時常顯現。

　　1、農村黨員隊伍老化，先鋒作用有所弱化。

　　2、受經濟浪潮和時代沖擊，黨性觀念有所淡化。

　　3、帶領群眾致富本領減弱，開拓創新能力鈍化。

　　4、少數黨員干部因循守舊、思想僵化，堡壘作用有所退化。

　　出現上述問題，原因是多方面的，但歸納起來主要有以下四條：

　　一是忽視教育。少數基層黨組織，在指導思想上存在偏差，片面強調以經濟建設為中心，只把計劃生育等“一票否”工作作為中心工作和重要工作來安排，一味以經濟指標論英雄，忽視對黨員干部正常的教育、培訓，組織生活不健全，“支部黨員大會、黨支部委員會、黨小組會和上好黨課”難到位，黨員教育缺乏新意，以致黨建工作象流水帳，開展活動如四季歌，未能真正起到教育黨員、提高黨員素質的作用。

　　二是輕視學習。少數黨員干部重干事、輕學習的現象比較突出，有的借口工作忙等原因，長期不參加組織生活、不參加理論學習，理論素質差。同時，業務學習也少重視，知識老化，思想僵化，難以適應新時期、新形勢對黨員干部知識方面的要求。

　　三是漠視管理。少數基層黨組織，因忙于應付事務性工作，疏于對本單位黨員有效的管理，組織活動開展不正常，黨員進出漠不關心，少數黨組織甚至對黨員的底數模糊不清，致使許多黨員找不到“娘家”，組織生活沒有著落，成為“掛名黨員”。更有少數黨員，長期游離于組織之外，黨組織的管理成為一句空話。

　　二、進一步做好黨員干部教育培訓工作的思考

　　總的思路是當前干部教育培訓要緊緊跟上干部制度改革的步伐;要緊緊跟上新形勢對干部隊伍的新要求;要緊緊跟上黨委、政府中心工作的節拍。

　　一要進一步加強干部教育培訓工作基礎性建設。中央、省、市和縣委要著重加強鄉鎮黨委黨校建設工作，要重點考慮配備鄉鎮黨委黨校人才和撥付專門的培訓經費，把農村黨員干部教育培訓的重心轉移到鄉鎮，將鄉鎮黨委干部教育培訓基地作為農村黨員干部教育培訓的主陣地來抓。首先，著力研究鄉鎮和村居黨員干部素質的標準體系。為黨員干部教育培訓工作提供明確的目標，又可以讓黨員干部認清差距，增強學習的內動力。同時，研究和配套確立科學的培訓工作標準。其次，著力配齊配齊專門的鄉鎮黨建工作隊伍，把他們從繁重的鄉鎮事務中擺脫出來，把工作精力和時間全部放在黨建工作上。第三，加強鄉鎮黨委書記和黨建工作隊伍的培訓，真正抓好農村黨員干部隊伍教育培訓由鄉鎮黨委書記負責的“一把手”工程，再采取多種形式把鄉鎮黨建工作隊伍培訓好，為農村黨員干部教育培訓工作打好基礎。

　　二要進一步改進培訓方式方法。黨員干部教育培訓屬于成人教育的范疇，具有很多不同于普通教育的特點，必須遵循成人教育的內在規律來開展培訓工作。一是在時間安排上要根據成人“三多三少”的特點，做到“三為主”。即根據黨員干部零碎時間多整塊時間少的特點，把理論學習要點整理成自學提綱，以崗位自學為主;根據黨員干部晚上時間多白天時間少的特點，通過開辦“夜校”的形式，堅持以晚上培訓為主;根據黨員干部假日時間多平時時間少的特點，大規模集中培訓主要安排在星期天和節假日，以星期天和節假日培訓為主。二是內容安排上，要做到按需施教、分級分類、講求實效。要著眼于解決現實工作中的理論和實踐問題，不能為培訓而培訓;培訓時要增強針對性，不能村干部和村支書培訓內容一個樣。三是在培訓形式的選擇上，要在搞好常規理論教育培訓的基礎上，注意發揮參觀考察和實踐鍛煉在教育培訓中的作用，有計劃、有目的.地組織黨員干部特別是年輕黨員干部外出參觀考察;到經濟建設第一線，到急、難、險、重的工作崗位進行實踐鍛煉。四是在培訓方法的運用上，要借鑒先進的培訓方法和技術手段，采取啟發教育、情景模擬、案例教學、對策研究、雙向交流、菜單式選課，以及遠程教育網絡和網上黨校等現代教學手段，創造條件增強學員與教員、學員與學員之間的交流與互動，增強教育培訓的吸引力，提高培訓工作的實際效果。

　　三要進一步創新培訓工作機制。一是研究實行黨員干部崗位任職資格制度。按照不同崗位黨員干部應具備的知識水準，強制性要求其在任職期內必須達到，激發黨員干部學習的內在驅動力。二是探索多樣化的干部教育培訓機制。充分利用各方面的智力資源與物質資源為黨員干部教育培訓工作服務，拓寬黨員干部教育培訓面，努力形成“大教育、大培訓”的格局。三是使干部教育培訓和干部選任、監督與綜合管理等工作銜結互動。一方面，要做到學用結合，擇優而用;另一方面，干部培訓工作要跟上干部選任制度改革的步伐，及時對通過公開選拔等方式產生的新任領導干部進行崗位知識培訓，讓其早日適應崗位要求;再一方面，要將黨員干部參加學習教育培訓工作情況作為干部監督管理工作的重要內容之一，對學習態度和學習成績比較好的干部，要給予大力宣傳和表彰。反之，要采取教育、誡勉、調整等約束措施，努力營造黨員干部教育培訓的良好環境和氛圍，激發他們學習的內在熱情。

　　基層干部教育培訓調研報告 2

　　關心關愛黨的干部，充分發揮各級干部的積極性、主動性、創造性，是黨的事業興旺發達的重要保證。應從完善制度著手，建立健全關懷機制，真正關心基層干部、真心愛護基層干部、真情關懷基層干部。既要從政治上引導他們健康成長，又要從生活上給予物質關心。只有把千千萬萬基層干部的工作熱情激發出來，我們的事業才會出現“萬馬奔騰”的局面。調研中發現：不少縣鄉基層干部都會反映“上面千條線、下面一根針”，如今在基層一線工作壓力大，心理負擔重。這種情況提示了一個問題，就是我們一定要進一步認真貫徹落實中央“真正重視、真情關懷、真心愛護”基層干部的要求，進一步保護和支持基層和在條件艱苦地區工作的干部，莫讓他們辛苦又“心苦”。

　　一、景東縣關心關愛基層干部主要做法

　　近年來，景東縣著眼于干部隊伍的長遠發展，按照“真正重視”、“真情關懷”、“真心愛護”基層干部的要求，切實關心愛護基層干部，積極探索在基層一線培養選拔干部的有效方法和途徑，努力建設一支數量充足、結構合理、政治堅定、作風過硬、能力突出的基層干部隊伍，為全縣經濟社會發展提供人才保證。

　　（一）更新用人觀念，為基層干部成長創造良好氛圍。堅持從大局出發，從長遠出發，把培養選拔基層一線干部作為一項戰略任務來抓。組織部門結合景東實際，先后制定和完善了一系列培養、選拔、使用和管理基層干部的相關政策和具體措施，在公務員考試錄用和黨政領導干部選任等工作中適當向基層一線干部傾斜，注重選拔有基層工作經歷的干部擔任各級領導職務，逐步形成了機關補充人員必須到基層去選拔，逐步使基層一線真正成為培養干部的主陣地。在XX年鄉鎮黨委換屆中，新提拔正科級干部11人，其中，鄉鎮基層工作的有9人，占81%；新提拔副科級干部10人，其中，鄉鎮基層工作的有8人，占80%。新提拔的5名鄉鎮長中，有4名是鄉鎮基層一線干部。

　　（二）強化教育培訓，提高基層干部的綜合素質。以提高基層干部思想政治素質為重點，不斷加大理論教育培訓的工作力度，加強理想信念教育，強化基層干部大局意識和服務意識，牢固樹立扎根基層、奉獻基層的精神。在培養上適度給予傾斜和優先，即組織調訓優先安排、參觀考察優先安排、工作交流優先安排。XX年鄉鎮黨委換屆結束后，縣委選派4名鄉鎮副職到上海跟班學習，通過優先安排培訓和考察等措施，不斷開闊他們的視野，提高綜合能力。

　　（三）強化實踐鍛煉，提高基層干部的工作能力。堅持在實踐中培養鍛煉干部、考察識別干部，通過采取“掛職、交流”等多種形式，有計劃、多層次地實踐鍛煉。通過上掛下派，幫助他們開闊視野、擴大知識面、提高政策水平和宏觀思維能力，并在重要崗位上經風雨、見世面，接受考驗、砥礪品格，錘煉黨性、創造業績，在實踐中逐步成熟。XX年以來，全縣共有62名優秀基層干部經過縣鄉“上派下掛”和部門交流鍛煉后被提拔使用。

　　（四）堅持競爭擇優，創新選人用人機制。注重競爭機制創新。健全完善競爭上崗、公開選拔等一系列制度，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的選人用人機制。XX年，印發了《景東縣股所級干部競爭上崗暫行辦法》，要求各單位、各部門中層干部出現空缺的，原則上要實行競爭上崗，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。二是注重考評機制創新。建立健全考核的標準和方法，科學、合理、全面地評價干部的綜合素質和工作實績。注重任用機制創新。在堅持干部標準的前提下，敢于打破常規，采取優先使用、敞開出口、騰出位置等辦法，為基層干部脫穎而出創造條件。XX年，通過公開選拔，有6名優秀年輕干部走上副科級崗位，其中，有兩名“80”后年輕干部脫穎而出，實現了年輕干部“小步快跑”；有1名優秀村支書走上鄉鎮副職崗位，對解決村干部的“出路”問題作了有益探索。

　　（五）堅持人文關懷，著力解決實際困難。加強基層辦公硬件設施建設，幫助解決辦公、生活困難；保證在基層和艱苦地區工作的干部在工作一定年限后尊重本人意見合理的流動；幫助解決家庭困難，解決子女入學問題和照顧老人問題。

　　二、關心關愛基層干部存在的困難和問題

　　近幾年，我縣對廣大干部的關心關愛工作認識不斷提高，相繼出臺和采取了一系列關愛措施，受到了廣大黨員干部的好評，也取得了一定實效，但這些措施與廣大干部的要求還存在很大的差距。通過調查和了解，目前主要存在以下幾方面問題。

　　（一）思想認識上存在偏差。部分領導干部沒有真正從增強黨組織的凝聚力，鞏固黨的執政基礎的高度來認識開展關心關愛工作的重要性，對建立健全激勵、關懷機制的思想重視不夠，責任意識不強，工作主動性、積極性不高，“講起來重要、抓起來次要、忙起來不要”的問題還不同程度存在，思想上的認識偏差導致實際工作不到位、實效性差。同時，也有不少人認為國家干部是強勢群體，不是關愛對象，國家干部是人民公仆，要全心全意為人民服務，不應強調個人利益。

　　（二）制度體系有待進一步完善。對干部的關心愛護應該包括政治上關心、思想上連心、生活上貼心、待遇上暖心等內容。據有關資料統計，縣鄉兩級公務員占全國公務員的58%，但因為機構規格和設置比例的限制，其中大部分為科員身份。對干部的關心方法和方式逐漸只停留在生活上、思想上的人文關懷，缺少實實在在物質上、政治待遇上的關心關愛。XX年后，我縣停止了按權限可進行的非領導職務中主任科員和副主任科員的晉升工作。當然，我縣也在關心關愛方面進行了不同程度的探索，但目前的關心關愛機制還不完善，沒有整合起來形成一個比較系統的制度體系；有的制度本身缺乏強制性和指導性，難以真正落實到位；有的制度建立起來時期望值較高，但時間一長，便會流于形式。

　　（三）關心關愛辦法不多。各級組織對干部關心關愛的措施辦法不多，對干部內心世界了解更少，對他們的利益訴求特別是思想和精神層面的要求把握不準，也缺少有效的解決辦法。即便在做的一些常規性關愛措施還比較單一，隨意性比較大，缺少長效的關愛措施。除了少量的資金補助和定期不定期的評先評優外，具體措施不多。

　　（四）經濟發展水平制約。關心關愛，經濟是基礎。受地方政府的財力影響，涉及資金的關心關愛制度，很難配套跟進，從而制約了關心關愛措施的落實。

　　三、進一步做好干部關心關愛工作的建議

　　加強干部關心關愛工作，是進一步激發干部活力的客觀要求。通過加強關心關愛機制建設，增強各級組織的'凝聚力、戰斗力，更好地為建設黨領導下的偉大工程服務，是擺在各級組織面前一個非常現實和緊迫的課題，需要我們以高度的責任感、使命感去實踐、去探索。

　　（一）營造關懷氛圍。開展好關心關愛工作，關鍵在領導重視，上下聯動，形成共識。各級領導干部要切實提高對做好關心關愛工作重要意義的認識，把建立健全關心關愛機制作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、維護黨內團結和社會穩定的一項重要工作來抓，切實負起領導責任，精心組織實施。

　　（二）建立健全關懷機制。深化關心關愛工程，必須著眼于廣大干部的政治、精神、經濟、文化需求，從建立網絡、完善制度入手，不斷建立健全激勵干部、關心關愛干部的關懷機制。具體應做到政治上關懷，讓干部有奔頭；工作上激勵，讓干部有勁頭；精神上關愛、生活上關心，讓干部有想頭。

　　（三）嚴格工作落實。建立關懷機制，落實是關鍵，各級組織要在關心關愛工作上進一步統一思想，明確責任，抓好落實。要把關心關愛工作納入各級組織年度工作目標責任制考核內容，對在開展關懷工作中成效顯著的單位進行表彰獎勵；對成效差的單位予以通報批評，有效地調動各級組織開展關懷活動的積極性。要健全組織機構，層層成立關心關愛領導小組，負責整個工作的組織、協調、指導和督查工作。

　　（四）加強干部人事制度改革。

　　一是要在干部“上”的渠道上有突破，要加快推進差額推薦、差額考察、差額醞釀，探索實行差額票決。要加大公開選拔、競爭上崗、公推直選等競爭性選拔任用干部力度。讓想干事、會干事、能干成事的人有機遇有舞臺。

　　二是要在干部“下”的渠道上有突破，要健全干部考核評價辦法，要綜合應用降職、辭職、撤職等組織手段，使之常態化、制度化、規范化。讓作風上過得硬，工作上有本事，群眾信得過的干部有奔頭，讓平庸、懶散干部騰位置。

　　三是非領導職務設置比例應適當向縣鄉傾斜，以我縣目前非領導職務設置為例，因受機構規格和領導職數限制，1996年以后參加工作的本科畢業生，1994年以后參加工作的專科畢業生，1990年以后參加工作的中專（高中）畢業生，到目前為止，除現任領導職務或從領導職務“改非”的少部分人員外，全部為科員或辦事員。

　　也就是說：以上三類人員多數人在十幾年的工作中只有從辦事員到科員能按規定正常晉級。然而同類人員如果參加工作就在市直機關甚至省直機關，因所屬部門的機構規格較高，可能早已經享受副主任科員或主任科員待遇。

　　基層干部教育培訓調研報告 3

　　隨著農村改革的不斷深入，尤其是免除農業稅以后，鄉村干部的職能將由行政性向服務性轉變。為加強和改善黨對農村工作的領導，推進鄉村干部職能的轉變，需要在深入調研的基礎上制定規范可行的鄉村基層干部工作職責，明確鄉村干部應該做什么，建立一套切實可行的鄉村干部工作長效機制，進一步解放和發展農村生產力，促進農村經濟社會全面發展具有極為重要的意義。

　　鄉村工作項目紛繁復雜，工作分散性大、流動性大，有必要制定一整套規范可行的鄉村基層干部工作職責，以便于加強對鄉村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發，用系統論的方法作指導，對鄉村基層干部各個崗位的工作性質、難易程度、責任輕重、工作量大小作至面分析、評價的基礎上來制訂，以彌補當前各個崗位責任制中亮嚴不一的缺陷，使崗位責任制得到深化和發展，趨向規范化、標準化，為搞好鄉村工作管理奠定基礎。同時要根據鄉村基層干部各崗位的要求，要有針對性地培訓干部，也促使鄉村基層干部加強自身修養，努力提高政治素質和業務素質，以便更好地履行崗位職責，提高工作效率，完成各項目標任務。

　　一、鄉村基層干部履行職能現狀

　　鄉村組織機構是最基層的一級政府，而政府機構是實施政府職能的主體，政府職能是行政機關依法對國家事務和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所發揮的功能、作用，反映著國家行政管理的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現。

　　二、當前鄉村基層干部工作的主要職能(或工作內容)。

　　鄉村基層干部是鄉村政府機構內部的工作人員，是履行政府職能的具體實踐者，要依法對國家事務和社會公共事物進行管理，做到依法行政，規范管理。

　　首先，要必須辦強鄉村政府規范化建設。所謂鄉村政府規范化建設，就是依據民主、法治、科學的原則，做到根據工作需要建立制度，通過制度規范管理者的行為，通過管理者依法行政，照章辦事，推動工作開展，從而形成鄉村政府工作決策程序科學合理、部門職責明確，工作人員高效服務的良好運行機制。鄉村政府規劃化建設的核心是依法建制、規范管理、轉變職能、服務群眾，其中，服務群眾是鄉村政府規范化建設的出發點和落腳點。鄉村規范化建設的具體做法，一是依法建制。依據國家的法律、法規，因地制宜地制定鄉村政府的各項具體工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括：政府工作規范、決策程序與議事規則;部門設置和職責任務;組織和個人行為準則;考核、獎懲、監督和管理辦法、各項服務措施等一系列制度。二是規范管理。建好制度后，政府工作機關和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規范自身行為，嚴禁濫用職能，以權代法，侵害人民群眾的合法權益。三是轉變職能。鄉村政府要逐步實現以領導就是指揮到領導就是服務的轉變。在各項工作中，要強化服務意識，突出服務職能，提高辦事效率。

　　其次，要切實改變政府職能部門工作人員的工作態度，提高政府職能部門工作隊員的'能力素質和服務水平。政府職能部門是為農民群眾服務的重要窗口，為農民群眾提供良好的服務。

　　一要樹立良好的職業道德，增強服務意識。要擺正與群眾的關系，積極主動地為群眾服務，不能無所作為、消極等待，更不能采用簡單粗暴、強迫命令的方式對待群眾。

　　二要加強政治、業務學習，提高服務技能。政府職能部門的工作人員要認真學習有關的法律、法規、方針、政策和各項專業技能，提高政治素質和業務素質，使群眾得到高質量的服務。

　　三要加強內部制度建設，做到照章辦事，依法行政。通過制定具體的、可操作性強的規章制度，規范工作職責、辦事程序、獎懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務時，必須依法辦事，不得濫用職權、以權謀私，損害群眾利益。

　　四要政務公開，接受群眾監督。要進行政務公開，保障群眾的知情權、評議權和監督權。有關政策、辦事程序、辦事期限、辦事結果等群眾關心的事情都要通過一定形式公開，自覺接受群眾的批語和監督。

　　公開后，要重視意見反饋工作，認真傾聽、虛心接受群眾的批評，做到有錯必糾，并把處理結果公之于眾。

　　基層干部教育培訓調研報告 4

　　現行干部教育培訓體系按干部層級劃分，根據筆者工作實踐來看，區縣一級對科級非領導職務干部、科局鄉鎮普通干部、事業單位干部的培訓相對較少，特別是一些急需培訓的年輕干部長期得不到培訓，“游離”在黨校主體班教育培訓之外，導致干部教育培訓對象覆蓋不全面，存在事實上的“盲區”。

　　一、干部教育培訓“盲區”的表現

　　雖然當前干部教育培訓工作取得很大成績，但離落實干部大教育大培訓戰略的要求還有較大的差距，覆蓋不全面主要表現在以下幾個方面：

　　1、主體班培訓對象相對固化。一直以來，縣級黨校（行政學校）主體班培訓對象主要以培訓輪訓鄉科級領導干部、后備干部、基層黨組織書記為重點，培訓對象相對固化，加之每年主體班辦班期數有限，參訓對象還受名額限制，從源頭造成干部參訓面不廣，受訓機會先天不足。

　　2、重視程度參差不齊導致培訓落差。部分單位領導不重視干部教育培訓，從上到下基本都存在認識上的誤區，認為“學習不是工作”、“學習耽誤工作”、“學習的人不干工作”，單位主體班名額本就有限，加之領導重視不夠，對點名調訓輕則換人，重則推脫放棄，造成干部更加少有參訓機會，致使干部隊伍素質停步不前，甚至逆水行舟、不進則退。

　　3、工學矛盾解決不力致使想訓不能訓。一方面是培訓機會少，另一方面是有了培訓機會需要培訓的人也參加不了，這種怪圈在基層普遍存在。隨著平均年齡、業務熟悉程度的不斷增長，勝任工作的人數卻越來越少，造成很多重要工作崗位一人多崗，有的身處一線繁忙重要崗位。面對省、市、區很多專業培訓，培訓內容特別需要，但卻實在分身乏術，單位也不愿意因為個人培訓影響工作，一旦調訓則工作斷檔，所以每次面對培訓機會都只能無奈錯過。

　　4、部分干部主觀上消極參訓致使能訓不愿訓。在我們區縣一級，部分年齡約五十歲以上，已提拔到一定職級，繼續向上提拔已基本沒有希望的干部，有機會參加培訓，而自己主觀上不想培訓。

　　二、原因分析

　　究其原因，主要有：

　　1、主體班設置欠科學，調訓難涉及。目前，我區干部能參加的主體班主要有處干班、科干班、中青班、黨外干部班、婦干班等，受訓對象主要是科級以上領導干部和部分中青年后備干部。機關事業單位中所占比例較重的一般干部，有的由于年齡較輕、參加工作時間較短，有的職級未提升，基本少有機會參加黨校主體班培訓。

　　2、培訓內容欠豐富，吸引力不強。一些年輕干部，由于離開學校不久，有著旺盛的學習精力、大量的閑余時間、強烈的求知欲望和積極向上的期望心理，非常希望能參加一些政治理論培訓以及業務技能培訓。可事實上，這些年輕干部所能參加的，只有一年一到二次的公務員、事業單位工作人員更新知識培訓。而且，知識更新培訓所涉及的外語、電腦、普通話等等知識技能，往往是比較初淺的，對于一名剛剛從學校畢業不久的年輕干部來說，實在是太簡單了。可以說，離校三到五年的年輕干部，幾乎沒有機會參加那些真正能提高能力素質的培訓。

　　3、部分干部主觀思想消極，終身學習難堅持。一是個人學習欲望下降。這部分領導干部由于工作已有一定的年限，不論政治理論水平還是業務能力，都有了一定的經驗積累，處理日常工作已不成問題，學習的興趣和欲望都降低了。二是學習動力不夠。根據干部選拔任用中的一些規定，領導干部到了一定的年齡界限，得到提拔的希望已經很小，從客觀上講，努力提高自身能力素質也就失去了動力。三是學習精力跟不上。部分干部年齡一大，記憶力肯定不如年輕時候，再加上四十歲以上的領導干部，一般都是上有老、下有小，方方面面都需要照顧，精力也確實搭不夠。

　　4、培訓機構管理松散，約束激勵不嚴格。干部教育培訓缺少動力，一整套系統的、嚴格的、可操作的、針對干部教育培訓的檢查、督促、考核、獎懲制度尚未形成。建立的培訓考試考核制度執行不夠嚴格，有的流于形式。考試無壓力，平時就不努力，考試結果也難分等級。對干部培訓考核結果運用不夠，存在培訓與使用相脫節的現象，先訓后用、屆期必訓的制度沒有落實。不訓照用，調訓就可以不參加。無考核無獎懲，也就無激勵，干部學習既沒有動力，也沒有壓力，從而形成了學與不學一個樣，學好學壞一個樣的弊端。

　　三、解決的對策與建議

　　1、科學設置主體班，保障調訓的有效實施。

　　一是保障培訓覆蓋面。將青年干部作為培訓重點對象，促使青年干部培訓從年度培訓轉變為經常培訓。注重擴大培訓范圍。采取個人報名、單位推薦、組織調學的方式，將后備干部、選調生、新錄用公務員、事業單位工作人員、選派到村第一書記、大學生村官都納入到培訓范圍。二是實行培訓計劃申報。以往我們主體班實行點名調訓時，組織部門在開班之前總為參訓學員到位問題發愁。經常遇到單位領導講原因不支持，干部講價錢不配合，以單位工作忙、工學有矛盾為由，讓干部調訓工作很難到位。近年來，我們按照中央大規模培訓干部的要求，采取自行申報計劃的方式，要求各單位根據各自實際，按照考慮干部本人意愿、單位統籌安排、五年內不重復培訓、黨委黨組研究申報的原則，制定了五年參訓計劃，既保證單位有人參訓，也讓對自己參訓做到心中有數。三是注重保證培訓時間。開班之前與調學單位加強協調溝通，嚴肅學習紀律，保證每名干部的培訓時間，用時間保證干部培訓質量。

　　2、轉變單位領導和受訓對象培訓觀念。

　　當前，隨著知識經濟的來臨，干部隊伍知識老化的現象已經出現，提高干部隊伍整體素質，就必須更新思想觀念。一是領導者樹立人才是第一資源的觀念。發達國家、跨國集團公司都十分重視人才的培養、挖空心思、千方百計引進人才，我國也在科教興國戰略之后提出了人才強國戰略。人才不是天生的，而是通過教育和培訓培養出來的。樹立了人才是第一資源的觀念，自然就會高度重視干部培訓工作。二是要樹立干部終身教育觀念。原來社會發展緩慢，知識的發生較少。現在，社會發展加速，知識也呈幾何數增長。知識爆炸了，人腦還是那么大，所以得學，有選擇的學，一直學，終身學。終身學習將成為干部的重要任務，成為人才開發戰略的重要組成部分。三是要樹立干部的培訓權利觀念。全員培訓、繼續教育和終身學習不僅是組織對干部的要求，而且是干部的權利，不僅要安排干部參加調訓，而且要為干部參加自選培訓創造條件，以幫助干部建立不斷演進的知識體系，促進各級干部向“專家型”、“思想型”、“管理型”轉變。

　　3、保持培訓內容的`更新。

　　一是要實現從粗放型向精細型轉變。現在已經進入了精細化的時代，創新培訓內容也必須由粗變細，變精，順應干部成長規律，為不同崗位干部“量體裁衣”，因材施教、“按需施教”，突出教育培訓的個性化、特色化、專業化。二是注重在提高干部的實際工作能力上下功夫。要緊密聯系實際，圍繞黨委、政府的中心工作，緊扣干部群眾關心的社會熱點難點，與實際工作緊密相聯的內容進行專題教育培訓。三是要實現補償型向發展型轉變。要求我們的眼光要放長遠，不是現在缺什么就補什么，而是著眼未來，將來可能需要什么，現在就學什么，使培訓內容具有一定的超前性。

　　4、學用結合，注重成果的有效運用。

　　一是要堅持做到“能者上，弱者下”。我們如果能堅持任人唯賢、德才兼備，做到“能者上、弱者下”，則干部參加教育培訓的自覺性和積極性自然就提高了。若不參加教育培訓，能力素質跟不上發展的需要，即使已經到了一定的職位，也有可能被降職免職。這樣一來，只要有培訓機會，領導干部自然會積極自覺地去參加，甚至沒有機會，他們也會主動地去爭取機會。二是要嚴把進出口關。至于一般的年輕干部，以及各類不同年齡的一般機關工作人員，只要做到干部隊伍的“能進能出”，那么干部參加教育培訓的自覺性和積極性自然也會提高。三是教育培訓與干部使用相結合。把學習教育培訓的成效作為一個重要條件，建立健全并認真實施先培訓后上崗和在職進修制度，把教育培訓的效果作為干部考察的重要內容和選拔任用的重要依據。學習合格作為考核干部、選拔任用干部的必要條件之一，實行干部考學、述學制度，使干部做到工作學習化和學習工作化，把學習作為終身任務，不斷豐富自己的知識能力體系。這意味著，將培訓結果與考核晉升掛鉤，可使對干部的培訓要求變成剛性的硬約束，促進干部積極主動地參加學習培訓。

　　基層干部教育培訓調研報告 5

　　按照黨的群眾路線教育部署要求，我于20xx年4月18日來到局扶貧點--xx縣xx鎮xx村委會進行調研。在調研中主要參加了該村委會民主生活會議，梳理了該村今年發展規劃;與黨員干部進行了座談，鼓勵黨員講真話、講實話，講心里話，聽取了當前群眾的心聲;走訪了結對的產業大戶和貧困特困戶，了解產業發展思路和當前群眾生活面臨的困難，現將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　(一)村情民情：xx村委會位于xx彝族鄉西北部，東、南臨康郎村委會，北連大橋村委會，西鄰南澗縣三家村，南接康郎村委會，屬彝漢混居地，立體氣候惡劣、經濟滯后、交通不便、信息閉塞、基礎設施薄弱，屬山區村委會。國土面積21.87平方公里，其中林地20908畝，耕地面積1294畝(水田170畝，旱地1124畝)，人均耕地面積0.8畝。

　　(三)文化衛生條件：該村建有小學1所，校舍建筑面積1197平方米，師資力量擁有教師8人，在校學生76人。建有村醫務室，村醫2名，可提供村民一般生病就診條件。

　　(四)基礎設施現狀：xx年底建有水窖1682口，安裝太陽能135戶，基本每個村都通公路，但都是沿山而走，坑洼不平，雨季存在路基塌方的安全隱患，車輛通行困難。農戶住房以土坯房和土木結構住房為主，全村有農用車22輛、4輛、摩托車360輛。

　　(五)20xx年工作重點：一是山區水利建設。今年，在鄉黨委、政府和上級有關部門的大力支持下，將建設小壩潭1個、大溝2條、調節池1個、18公里長的管網1條，全部建成投入使用后，可覆蓋xx村90%的山地和農田灌溉。二是完成村委會的宿舍樓建蓋及老年活動場所建設。xx村現有60歲以上老年人190人，老年活動場所設計建筑面積為102.6平方米，公共活動場所80平方米，建設有閱覽室、娛樂室等3間;三是完成兩個深度貧困村和兩個州級新農村建設，今年將對大魚塘村、老務的村2個村進行深度貧困村項目建設，對歇廠村、上瓦伍村進行州級新農村項目建設。四是完成3個村的安全用水工作。今年將解決背字么村、新溝村、二多庫村的安全用水問題，使村民生活用水有了安全的保障。

　　二、主要存在的問題

　　(一)交通滯后。通往該村的唯一一條村級公路，路面窄，彎道多，且沒經過硬化，路況極差，遇到雨季基本無法正常通行。全村11條通村公路，由村民自發集資出工出力修建，因養護條件和資金有限，除摩托車還能正常行駛外，運輸車輛基本無法正常通行。該村沒有設立車站和集貿市場，摩托車成為群眾出行的唯一交通工具。生產運輸、建材搬運和糧食收獲等工作基本處在人背馬馱階段。

　　(二)水利薄弱。該村屬于典型的山區，坡陡地旱，立體型氣候條件十分惡劣，由于連續的干旱和資金投入的不足，農業設施和水利設施建設相當滯后。該村原有水窖1276個，農民灌溉主要采取膠管引水到田地的辦法，但高昂的成本費用(近萬元)給農戶帶來嚴重的生活負擔;全村人畜飲水主要靠自然水源，村民自購膠水管引到家中或引入水窖，但飲水基本安全問題沒有得到任何保障。

　　(四)產業發展失衡。種植業和畜牧業構成了該村的主要的`產業結構。在種植業方面，絕大部分農戶缺乏烤煙和美國山核桃的栽培、管理技術，造成管理粗放，重種植輕管理，重數量輕質量，同時因資金短缺，肥料跟不上，從而直接影響了經濟效益。養殖業方面，目前該村只有中小規模養殖戶4家，養殖大戶少，沒有形成規模，沒有給群眾致富帶好頭、引好路起到示范作用。如何爭取政策及資金支持，擴大養(種)殖規模，帶領群眾脫貧致富成為當前該村產業發展的課題。

　　三、對策及建議

　　(一)夯實兩支隊伍，固強農村發展基層組織。一方面抓好村級干部隊伍建設。要實行大范圍、寬領域選撥村級干部，切實將能夠帶領群眾致富的優秀人才選撥到村委會干部中來，把敢于犧牲奉獻精神、敢于真抓實干的能人選拔到村委會班子中來。另一方面是抓好黨員干部隊伍建設。要培養致富能力強、幫富能力強的雙強型黨員干部，提升黨員干部自身文明素質，充分發揮黨員先鋒模范作用，讓黨員干部成為新農村建設的帶頭人。

　　(二)完善基礎設置，改善村民生活基本條件。一是要改善交通出行條件。作為11個村民小組唯一一條通向外界的村級公路，盡管投入大些，施工難些，各級部門要確實納入規劃，整合資金，進行修善養護和路面硬化工作，確保全村群眾出行方便和安全。另一方面要著力解決好人畜飲水問題，要結合山區地勢特征，增加水窖數量、尋找好的水源，配套完善自來水飲用工程，確保飲用水安全。

　　(三)加快產業發展，幫助群眾增收致富。要結合該村地理環境特征，因(baogao.)地制宜，發展特色優勢產業，把烤煙和美國山核桃種植、畜牧養殖作為重要產業來抓，政府要對規模化進行扶持，要從資金、技術、力量等方面給予幫助，加強現場培訓，指導好管理方法，提升產業發展水平，實現農民收入的較快增長，從而提高農民生活水平，幫助群眾增收致富。

　　(四)加強正面引導，調動群眾脫貧困致富積極性。要加強對群眾的正面宣傳，引導群眾妥善處理好當前利益與長遠利益、外出務工與自身創業的關系，使其擯棄小富即安的錯誤認識，轉變發展意識和觀念，調動群眾發展產業脫貧致富的積極性，使廣大群眾真正富裕起來。

　　基層干部教育培訓調研報告 6

　　根據市委主要領導的指示，結合“為民務實清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動和市委市政府開展“轉作風、解難題、抓關鍵、見實效”專項活動的要求，5月-8月，我們組建專題調研組先后深入全市13個縣(市、區)、40多個鄉鎮(街道)、100多個村(社區)，就全市基層組織建設情況進行了專題調研。現將有關情況綜合報告如下：

　　一、全市基層組織的基本狀況

　　全市現轄13個縣市區、286個鄉鎮、3856個村。目前，共設有基層黨委544個，其中鄉鎮黨委286個;基層黨支部10663個，其中村黨支部3856個;有黨員260014名，其中農村黨員128118名。近年來，尤其是開展基層組織建設年活動以來，我們緊緊圍繞中央、省里“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，針對當前基層黨組織建設存在的突出問題和薄弱環節，著力在“投入保障、組織組建、隊伍建設、網格管理、品牌打造”上下功夫，全力推動基層黨建工作上檔升級，基層組織建設取得了明顯成效。

　　1、組織覆蓋得到擴大。

　　本著“哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有群眾哪里就有黨的工作”的理念，全市上下深入開展基層黨組織集中組建活動。以非公有制經濟組織和社會組織黨組織組建為重點，按照“行業相近、地域相鄰”的原則，采取“兩包三定”(領導包片、干部包點，組建定人、定時、定質量)的辦法，實行單獨組建、聯合組建、掛靠組建、選派組建等方式組建黨組織;特別是靈活組建方式，在農村探索實行“村村聯建”、“村協聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”黨組織組建模式，在社區探索建立“樓宇”、“小區”、“市場”等支部，在邊遠交界地區探索跨省、市、縣建立聯合黨組織，確保基層黨組織應建必建。去年來，全市新組建“兩新”組織黨組織724家，完成省下達任務的289.6%，全省排名前列;分別在農民專業合作社、產業鏈上建立黨組織101個;在居民樓棟等建立黨組織21個;相繼在廣東、福建、上海、浙江等地建立流動黨支部和流動黨員聯絡站30多個。同時，選派1051名黨建工作指導員，幫助目前無黨員暫不具備黨組織組建條件的“兩新”組織建立工、青、婦等群團組織和發展黨員、開展黨的工作;幫助已建黨組織實現“六個有”(有機構、有陣地、有經費、有制度、有資料、有活動)、“三個一”(建立一個信息平臺、完善一套資料、布置一個陣地)目標。今年以來，在農村以村民小組為單位按2至3個村民小組、100至150戶、400人左右的標準，劃分社會管理網格，在支部以下成立網格黨小組，共建立網格黨小組9039個。

　　2、運轉保障得到提升。

　　作為武陵山邊遠山區，市縣財政十分緊張，但對基層的投入卻在逐年增長。僅去年，市、縣財政就投入約2.1億元用于基層組織建設，全市13個縣(市、區)有10個投入超過1000萬元。運轉經費大幅提升。全市村級組織運轉經費從xx年3.5萬元/年提高到現在平均5萬元/年，其中靖州縣達到到6萬元/年。社區運轉經費從xx年5萬元/年提高到現在平均7萬元/年，其中鶴城區提高到16萬元/年，有力保障了基層組織正常運轉。待遇保障落實到位。實行鄉鎮干部工資與機關干部工資同工同酬、統籌統發，使鄉鎮干部安心干事。按照“一定三有”、“四有一化”要求，全面落實村(社區)干部特別是黨組織書記各項報酬待遇。全市村主要干部年誤工報酬由xx年人均4000元/年提高到現在人均6000元/年，個別集體經濟較強的村，主要干部誤工報酬達2萬元/年，離任村干部生活困難補助由每月60元提高到80至150元。陣地建設穩步推進。近年來，市、縣兩級共投入基層組織建設資金近3.5億元，新建村級組織活動場所xx個，占全市3856個村總數的52.2%，改建、擴建、維修村級組織活動場所917個，占23.8%，掛靠村小學村級活動場所564個，占14.6%，租用村級活動場所3個;實施鄉鎮“五小工程”393個(其中縣市區自籌經費完成18個)，其中新建小食堂82個、小澡堂73個、小廁所164個、小圖書室28個、小運動場46個;全市276個社區中落實辦公室用房的有275個，有自主產權的101個、租借的137個、建設單位無償提供的31個，面積200㎡以上的78個，200㎡以下的197個。

　　3、班子活力得到增強。

　　各地注重以鄉鎮黨委和村級領導班子換屆為契機，加強基層領導班子建設，進一步增強了班子活力。班子結構更加合理。鄉鎮黨委換屆后，286個鄉鎮1464名鄉鎮黨委班子成員中，具有大專以上學歷的達1452人，占99.2%，學歷層次整體提升;平均年齡35.3歲，較換屆前下降1.7歲，30歲以下的178人，31-35歲的583人，36-49歲的695人，50歲以上的8人，形成了合理的年齡梯次結構;知識結構也更加合理。注重選優配強鄉鎮黨委書記，由換屆前平均年齡39歲下降到36.8歲，基本形成了一支以35歲左右干部為主體的干事創業中堅力量。村級領導班子換屆后，平均年齡為比上屆降低3歲，學歷結構明顯優化，整體功能得到加強。教育培訓更加有力。大力實施“萬名書記進黨校”、“千名村干部進高校”計劃，在市委黨校舉辦創新社會管理和十八大精神基層書記專題培訓班，投入資金700多萬元對全市10806名基層黨組織書記進行全面集中輪訓;依托懷化職業技術學院建立農村基層干部培訓基地，市財政安排500萬元專項經費舉辦7期村干部大專學歷培訓班，培訓村主要干部350多人，沅陵縣舉辦13期大專學歷培訓班，培訓村主要干部700余人。各縣市區近年組織村主要干部xx余人次赴沿海發達地區考察學習，開闊視野，增長見識。用人導向更加鮮明。出臺《關于建立鄉鎮站所和村(居)委會干部政策激勵機制的實施辦法》，從定向招考、定向培訓、定向獎勵三個方面完善配套措施，暢通優秀基層干部進入黨政干部隊伍渠道。近年來全市從村主要干部中招錄公務員15名，從大學生村官中招錄選調生27名、公務員23名，并從有過大學生村官經歷的人員中選拔22名擔任鄉科級副職，進一步拓寬了基層干部出路。注重選樹基層先進典型，近年來先后選樹了周福坤、趙小林、龍四清、張建軍等一批群眾身邊的鮮活典型，激發了基層干部干事創業熱情。

　　4、黨員素質得到提升。

　　近年來，各地加大了對基層黨員的教育、培養和管理力度。三年來，全市共發展黨員25681人，培養了一批入黨積極分子，黨員隊伍結構得到優化。在農村重點發展35歲以下、高中以上學歷，xx年以來共發展35歲以下的6787人，占農村發展黨員總數的55.5%，發展高中以上學歷的6832人，占農村發展黨員總數的55.9%。通過整合農村遠程教育、各級黨校、懷化職院等培訓資源，加大農村黨員教育培訓、農村新型人才培訓、農村實用人才培訓，全市廣大農村黨員隊伍的整體素質得到進一步提高。緊緊圍繞創先爭優活動，深入開展“崗位學雷鋒”活動，引導廣大黨員帶頭踐行社會主義核心價值體系，筑牢社會和諧的思想道德基礎;大力開展“設崗爭星”活動，根據農村黨員的從業狀況、特長、年齡、愛好、文化程度、能力水平等情況合理安排崗位，做到每位黨員都有自己的工作區和責任崗，為黨員發揮作用搭建了平臺，樹立了黨員的新形象。深入開展黨內關懷幫扶激勵活動和關愛流動黨員活動，去年全市共幫扶困難黨員56332人，查找流動黨員15639人，黨員的組織歸屬感明顯增強。

　　5、服務群眾得到深化。

　　近年來，各級黨組織堅持從實際出發，以科學發展觀為指導，圍繞群眾所思所想所盼，大力推動基層干部密切聯系群眾，取得了很好的效果。服務能力提升。在鄉鎮干部中深入開展 “一人學一技”活動，引導鄉鎮干部學技能、用技能、授技能，以實用技術直接服務群眾。目前，全市85%以上的鄉鎮干部都掌握了1門以上的“種、養、加”實用技能或技術。xx年，省委創先爭優活動領導小組辦公室在我市召開全省鄉鎮干部“一人學一技”活動經驗交流會，推介我市的做法和經驗。服務載體豐富。積極探索創新服務群眾載體，形成了形式多樣、內容豐富、各具特色、卓有成效的生動局面。市本級深入開展農村建整扶貧，重點對98個深度貧困村采取“三聯一包”的形式進行結對幫扶。沅陵縣建立縣級農村信息服務中心和5個鄉級農村一體化服務中心，根據農戶和市場的需要，著力開展科技推廣、動物防疫、信息等服務。中方縣通過制作便民服務卡、服務承諾卡等形式，把鄉鎮干部的姓名、技術專長、承諾事項、聯系方式寫在卡上，免費發放到農戶家中，方便群眾聯系。溆浦縣推行“周例會、月座談、季議事”工作法，要求鄉鎮干部撰寫民情日記、月工作小結，建立民情臺賬，全面了解民情，深入查找問題，及時解決矛盾。芷江縣推行“村民事務全程代理”服務，群眾只需將所要辦理的事項委托給代辦員，代辦員就會按照規定流程對群眾委托的事項提供無償代辦服務。麻陽縣在鄉鎮建立“便民服務中心”，在村設立“便民服務站”，實行“一個中心”對外、“一體化”辦公、“一條龍”服務，簡化繁瑣辦事程序，方便群眾辦事。服務成效明顯。近年來，全市各級黨員干部聯系幫扶困難群眾21553人次，為群眾辦實事好事96455件，解決矛盾糾紛73452起，幫助返鄉農民工轉移就業14.7萬人，新解決28.7萬農民飲水難問題，xx年農民人均純收入達到5130元，比xx年增加2650元，農民生活水平持續提高。

　　6、工作機制得到完善。

　　著眼于鞏固發展黨建成果，基層黨建工作長效機制進一步完善。黨建責任意識明顯增強。把黨建工作以200分值納入全市綜合績效考核范疇，將黨建工作同經濟工作、中心工作一起研究、布置和考核。以“三級聯述聯評聯考”為推力，要求各級黨組織負責人自覺履行第一責任人職責，做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建。目前，全市基層黨組織負責人管黨意識明顯增強，抓黨建工作力度明顯加大。規范建設逐步完善。出臺《關于加強和改進農村基層組織建設的決定》，建立黨建工作目標管理、年度報告、分類排位、責任追究等一系列制度，使基層黨建工作有章可循、有據可依、有序可進。在全省率先制定《懷化市村黨組織工作暫行規定》，分別從組織設置、工作職責、領導班子和黨員干部隊伍建設、議事決策以及保障措施等方面，對村黨組織和村委會工作進行了規范，促使其決策更加科學、管理更加民主、監督更加有力。實施“四千人員”工程，幫助貧困村、后進村和難點村加強黨建工作，指導非公有制企業及社會組織組建黨組織和開展黨的工作，幫助聯系黨組織建立信息平臺、完善資料、布置陣地。管理手段更加科學。運用現代信息技術手段，組建“六橫七縱”的立體網絡，建立4136個網格黨小組，將全市1萬多黨組織和23萬多名黨員納入網絡平臺內進行管理，取得明顯成效。這一做法得到省委常委、組織部長郭開朗充分肯定，湖南日報、紅網等媒體進行了重點推介。示范創建深入推進。堅持基層組織示范創建“十化”標準，在全市大力開展基層黨建示范創建活動，使基層黨組織聚焦品牌效應，學有榜樣、建有標準、趕有目標。目前，全市共創建基層黨建示范點539個，打造了320、209國道沿線貫穿9個縣(市、區)涉及22個鄉鎮的黨建示范長廊及主城區涉及5個街道13個社區的黨建示范帶。涌現全國、全省先進基層黨組織31個，其中，沅陵、芷江兩個縣被列為全省基層黨建示范創建縣。

　　二、全市基層組織建設存在的主要問題

　　近些年，我市在加強基層組織建設方面雖然做了大量的工作，取得了比較顯著的成效，但與十八大的新要求相比，與全面建成小康社會的目標相比、與武陵山片區扶貧攻堅的任務相比，基層基礎工作仍然存在一些亟待解決的突出問題，主要表現在以下六個方面：

　　1、農村基層干部隊伍建設有待加強，尤其是村(社區)黨組織書記隊伍建設難以適應新要求。

　　基層組織建設關鍵在人，關鍵在村(社區)黨組織書記這個“領頭雁”。從調查情況來看，我市基層干部隊伍建設總體情況是好的，村干部主流是好的`，但基層干部特別是村支部書記文化偏低、素質不高、年齡老化、能力較弱等問題還沒有得到根本解決。年齡文化結構不優。全市3828名現任村黨支部書記，35歲以下145人、僅占3.8%，35-40歲362人、占9.5%，40-45歲811人、占21.1%，45-55歲1513人、占39.5%，55歲以上997人、占26%;本科以上文化的29人，僅占0.8%，大專443人、占11.6%，高中或中專1813人、占47.4%，初中及以下1543人，占40.3%;帶奔履職能力不強。相當部分村支部書記帶頭無方，致富無門，進取精神不足，工作默守陳規，守攤子，混日子，“等、靠、要”思想嚴重。有知識、有能力、頭腦靈活、年輕有為的村干部偏少。現任村書記為致富帶頭人的只有697人、占18.2%，具有外出務工經商經驗的165人、占4.3%，屬復原退伍軍人的247人、占6.4%，大學生村官5人、占0.1%。個別村書記甚至申請吃低保。后備干部培養不足。缺乏后備干部培養意識，有的村還很難找出合適的村書記人選。相當部分村書記任職時間偏長，目前連續任村書記10-xx年的793人，15-20年的263人，20-25年的98人，25年以上的56人。農村一些德才公認、處事公道、管理公開，見多識廣、具有市場經濟能力、摸爬滾打實踐經驗，致富帶富能力強、有奉獻精神回村任職的優秀骨干分子未及時充實到基層干部隊伍中來，基層隊伍青黃不接、后繼乏人的問題仍然普遍存在。此外，一些地方對村干部教育培訓不夠，考核管理不嚴，少數干部甚至違法亂紀，造成不良影響，基層干部隊伍作風形象有待進一步提升。

　　2、基層運轉保障不足，村級集體經濟實力普遍較弱。

　　近些年各地雖然把強化運轉保障、發展壯大集體經濟實力作為工作重中之重來抓，采取了一些措施，收到了一定成效，但集體經濟實力薄弱，“無錢辦事”仍是大多數鄉鎮、村的共性問題。一是運轉保障層級不高。鄉鎮運轉經費缺口大。目前，一般是按人頭每人8000—10000元標準下撥鄉鎮運轉經費，每年每個鄉鎮財政安排的經費大概20-40萬元，但每個鄉鎮開支一般在100萬元左右，經費缺口60多萬，導致很多鄉鎮負責人把很大部分精力花在跑項目、找資金上。村級日常運轉經費低。村級運轉經費雖然普遍提高到5萬元/年，但扣除在職村干部報酬、離任村干部補助、辦公費、報刊水電費、培訓差旅費等，真正能開支安排的只有5000元左右。如中方縣中方鎮銅鑼村，每年縣財政下撥的運轉經費為5萬元，其中固定用于發放4名在職村干部生活補貼22800元，8名離任村干部生活困難補貼7680元，8個村民小組長生活補貼11200元，加上1000多元的報刊征訂費，實際可自由支配的運轉經費只有7320元。二是大多數村集體經濟收入薄弱。據統計，全市3856個行政村中，目前村級集體經營收入達到100萬以上的村只有2個，50-100萬的村8個，20-50萬的村25個，5-20萬的村239個，3-5萬的村283個，完全沒有集體經營收入的“空殼村”達2254個，占58.45%。集體經濟匱乏，導致無力發展公益事業和投入基礎設施建設。

　　3、服務平臺建設滯后，服務基層群眾不夠。

　　基層重管理、輕服務的傾向仍比較嚴重，普遍缺乏方便辦事，服務群眾的窗口平臺。各地便民服務設施建設處于探索起步階段，只有20%左右的鄉鎮設有便民服務中心、10%的村設有村民事務代辦點，多數群眾仍未能享受到社會民生事務的“一站式”辦理、全程代辦等優質高效服務。鄉村干部形式上的下基層多，實際下基層的任務目標不明確，不知道干什么，缺少發揮作用切入點，主動提供服務少。群眾不清楚鄉鎮干部下基層來干什么、能做什么，對鄉鎮干部下基層卻沒能幫助自己解決生產生活中的實際困難問題而心存不滿。

　　4、基層環境仍舊艱苦，工作條件尚待改善。

　　基礎設施跟不上。除城區鄉鎮(街道)外，目前鄉鎮工作生活條件普遍較差，特別是邊遠鄉鎮，有的辦公樓房建于上世紀七八十年代，破舊老化，甚至成為危房;有的配套設施少，缺食堂、澡堂、圖書室、運動場等生活基礎條件。據統計，目前還有156個鄉鎮無小澡堂、245個鄉鎮沒有小圖書室、220個鄉鎮缺運動場。生活不方便，干部自然難安心基層。村(社區)活動場所尚待改造升級。目前，還有704個村(社區)組織活動場所租用或掛靠在村小學，一些村小修建于上世紀60、70年代，現已成危房。新建的xx個村活動場所多數只有90㎡，面積偏小難以滿足需要，待升級。基層工作壓力大。每年鄉鎮(街道)一票否決工作就有計生、安全等三項，還要簽訂各類單項工作責任狀10-20個，各類檢查、考核、評比名目繁雜，迎來送往花費大量的人力物力，難以集中時間精力抓工作。鄉鎮可調控手段弱。許多部門通過簽訂責任狀，把工作責任推到基層，但權利卻沒下放，變成審批、管理在上面，出事責任追究在基層。人員調配管理難。鄉鎮名義上有40-80名工作人員，但林業、國土、司法等站所人事管理權限在上級部門，鄉鎮根本管不到，實際能管到的也就20—30人。此外，一些上級部門還從鄉鎮借調人員，有的工作出現無人抓無人去落實。

　　5、重視激勵基層不夠，基層隊伍缺乏活力。

　　基層干部出路不暢。受領導職數、人員“身份”等因素限制，基層干部上升空間很有限，提拔一般很難。特別是鄉鎮站所干部、村(社區)干部，因身份原因，工作實績再突出，也很難得到提拔重用。過來，我市雖探索實行了面向鄉鎮站所干部選拔鄉鎮班子成員、面向村(社區)干部公開招考公務員，但選拔招考規模過小，每年人數不足10名，且沒有形成長效機制。待遇報酬偏低。目前村干部雖不全脫產，但實際工作量很大，參加家庭勞動的時間很少。一年中，村干部大約有300天在村里工作的占82.6%，最少的也有180天左右，而每月誤工補貼只有500元左右，一年也就5000余元，遠比不上外出打工和臨時工。工作考評不到位。對村(社區)干部工作實績沒有一套科學的考評體系，干得好不好，待遇基本一個樣。關愛尊重基層不夠。對基層干部的形象維護有待加強。一些新聞媒體對鄉村干部正面宣傳少，負面報道多，新聞一聚焦，好象基層干部成天只在吃喝不干事。有的未作深入調查，報道失實，極大地挫傷了基層干部的工作積極性，誤導了一些不明真相的群眾，鄉村干部處于“兩頭受氣”的尷尬境地。

　　6、一些規定要求落實不到位，基層民主等問題仍突出。

　　村級組織構架尚需理順。現在每個村都有黨組織、村民(代表)大會、村民委員會、村務監督委員會，但這幾個機構到底是什么關系、運行的機制是什么，還不太明確，各個組織作用發揮不明顯。一些規定要求落實不到位。如“四議兩公開”制度，在一些村落實不嚴格，重大事項決策過程不民主、結果不公開，存在少數干部說了算的現象;村級財務管理制度執行不到位，雖然有村民理財小組、財務報賬制度、財務公開制度等，但依然存在財務管理混亂、收支不規范現象。如溆浦縣觀音閣鎮鐵路灣村原黨支部書記在擔任書記期間，先后從村出納處借出4.5萬元挪作他用。一些相關制度流于形式。如組織生活會出現以外出旅游、文體活動等來代替的庸俗化傾向，發展黨員不按標準不走程序未經過群眾推優，搞“近親繁殖”、“一個人說了算“。一些工作責任追究不到位，對違反相關制度規定的責任人處理失之于寬、失之于松，誡勉談話了事，紀律變成“稻草人”。

　　基層干部教育培訓調研報告 7

　　村級制度建設不夠健全，監督機制力度不夠，在蘆草溝村調研時，一些基層黨員干部紛紛提出，隨著自然村的區劃調整，小村變成了大村，干部職數減少，而工作職責和權力范圍也有了相應的變化，而村級制度都沒有跟上，諸如工作制度，生活制度上有些村就沒有，工作就帶很大的隨意性，給工作帶來諸多不利影響。村劃調整后，原有村民議事領導小組，村民代表監督小組等與現在的村域規范有不少的變動，而機構又沒能及時調整，就談不上監督的問題，制度的不健全，監督的不力，給個別村干部的腐敗提供了滋生的土壤。

　　村個別干部工作效率不高，存在官僚作風，在調研時，群眾代表反映在一些職能部門和涉農部門中，個別工作人員存在懶、散現象，對群眾不夠熱情，對工作不夠熱心，對涉農工作不夠深入，個別同志、個別部門存在門難進，話難說，臉難看，事難辦，沒有把百姓利益放在心上，工作效率不高，官僚作風的存在，一定程度上影響黨在群眾中的威信。

　　農村信息不夠暢通，部分勞動力有置閑現象，村集體公益性事業建設緩慢，與百姓的要求還存在一定距離，義務教育階段，學校布局調整后，孩子上學路遠，且農村留守兒童較多，給教育帶來諸多不便因素，這是調研時，反映最為集中的問題，近年來隨著機械化耕作的普及，農村出現大量剩余勞動力，而信息的不暢，導致部分外出務工人員，盲目外流，與此同時，農村出現了相當一部分留守兒童，加之學校的`布局調整，教育資源得以整合，而農村的道路建設，都沒有及地跟上，影響著人們的出行。在這次為期一周的調研中，所涉及的還有集鎮規劃，農村養老、醫保等問題，為更好服務百姓，讓我們的各項工作讓群眾滿意，我們認為今后基層工作應從以下幾方面加強。

　　加強制度建設，完善監督機制。俗語說：沒有規矩，不成方圓，一切都要按規矩辦事，按制度辦事，村級政權應建立健全各項規章制度，讓村干部有規可依，有制可行，始終有制度做保障，制度約束，在監督機制上，完善來自基層村民代表的監督和上層部門的監督。可采取定期述職和不定期檢查制，及重大事情村民代表議事制和問責制，從源頭上杜絕不良現象的產生。

　　圍繞農字，抓住實字，解決百姓難事農村工作，千頭萬緒，但只要誠心務農，真心干實事，就能很好解決問題，新村規劃結合農村實際，一旦方案定下來，只要農民擁護和需要就應立即實施，從實從快解決百姓所需，學校布局調整，給學生造成的不便，應加快村級道路的建設和個別偏遠學校建設，加大地方的配套投入，使得百姓受益，鄉鎮要科學指導農民針對農作物秸稈還田，建沼氣池，變廢為寶，綜合利用，針對農村文化活動單一，要加強村級文化中心的建設，挖掘民間藝術，加以傳承和發揚，以達到自娛自樂的之目的。

　　只要想百姓，為百姓，就能幫百姓辦實事。

　　這只是我們在主題教育活動中調研的一些淺見，希望多為百姓，為政府做些實實在在的事情。

　　基層干部教育培訓調研報告 8

　　近年來xxx社區居委會緊緊抓住經濟大發展的有利遇，在認真挖掘和剖析影響社區經濟社會發展的各種障礙的基礎上，重新選擇設計發展路子，千方百計加快社區經濟社會的科學協調可持續發展。這為我社區團組織建設和青年工作發展帶來難得的機遇。但在加快經濟發展的進程中，伴隨著社會的逐步轉型，團組織建設和青年工作發展也面臨著一些困難與問題，客觀分析當前基層團建和青年工作的實際，準確把握存在的困難和問題，科學探尋解決問題、促進發展的有效途徑，是社區黨總支和共青團必須重視的課題。積極開展社區基層團組織建設和青年工作調研活動。調研活動通過座談調查、訪談對話等方式進行。根據調查數據，結合訪談材料和文獻材料，進行初步的整理分析，形成了基本調研報告。

　　一、當前我社區基層團建和青年工作基本情況

　　近年來，社區團總支堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞黨的工作中心，全面貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，把握機遇，找準定位，求真務實，開拓創新，在進一步推進社區科學協調可持續發展的偉大實踐中發揮了積極作用，團組織活動豐富，自我教育、自我管理功能不斷增強。目前，我社區現有35歲以下青年1278人，其中團員149人，保留團籍的黨員5人，在校學生441人，社區團總支下設13個團支部，是一支團結協作、與時俱進、朝氣蓬勃、開拓創新的年輕隊伍，充分發揮著先鋒模范的作用。

　　二、我社區基層團建和青年工作存在的困難和問題

　　從整體情況來看，隨著經濟社會的發展和變化，基層團建和青年工作也面臨著許多新矛盾、新問題、新變化。目前，我社區基層團建工作存在的突出問題表現在：

　　一是團的組織建設不能適應當前經濟社會發展的需要，共青團原有的陣地沒有得到鞏固和加強，部分地方、領域正在逐步丟失，功能逐步喪失。隨著經濟社會的發展，一些新的經濟、社會組織不斷涌現，我們的團組織還沒有來得及往這些新的領域發展，陣地拓展不夠，對這部分組織的青年缺乏引導，而往往這些地方是青年構成最復雜、思想最敏銳、最需要共青團來組織和引導的地方。

　　二是團組織的戰斗力、凝聚力、號召力不強。存在著有領導班子卻無團員青年、無活動場所和經費、無團日活動的現象，團干部兼職現象也很普遍，開展團工作的精力難以保證，團干都不同程度的兼有其他職務，兼職分散了團干部的精力，使團的工作大打折扣。基層團組織均沒有安排活動經費，要確保正常運轉都很困難。

　　三、是團干部年齡普遍偏大，業務素質良莠不齊。從調研情況看，目前，社區共青團干部年齡在25周歲以下的不到20%，26-30周歲的占50%，31周歲以上的占30%。團干年齡偏大，對共青團工作往往缺乏激情，更缺乏創造性和開拓精神。與此同時，團干受訓機會少，加上團干自身學習不夠，導致了團干部業務知識和工作水平參差不齊。調查表明，大多數基層團干部要么有熱情缺少經驗，要么有經驗卻又缺乏熱情，二者不能有機統一，嚴重影響到基層團工作的開展。

　　四、是部分青年團員的團員意識和組織觀念談薄。主要表現在交納團費不積極，參加團的活動不踴躍，配帶團徽不自覺，團的知識不熟悉等方面。甚至有部分團員青年對于作為一名共青團員的光榮感也在逐漸喪失。

　　三、存在困難和問題的原因分析

　　我們認為，目前我社區共青團工作存在的這些問題不僅有團組織內在的多方面的原因，更與整個社會大環境存在著密切的關系。調查表明，主要有以下四個方面的原因：

　　（一）從人的思想觀念來看，一些陳舊落后的觀念和意識還在一定程度上支配著人們的思想行為，成為當前制約我社區共青團工作發展的.主要障礙。部分團干部和青年思維比較狹隘，缺乏開拓創新意識，對新思想、新觀念、新事物的領悟和接受能力不強，習慣于按過去的老辦法行事。

　　（二）就整個社會大環境而言，普遍存在對共青團工作認識淡化的趨勢。隨著改革的不斷深化，社會各界存在對共青團的地位和作用認識越來越淡化的現象，經濟組織重經濟效益輕思想教育，新型社會組織中團的觸角很難進入，農村團員青年的流動加快，這些都在客觀上增加了對團員的組織管理難度，弱化了團組織的凝聚力，制約了團組織服務社會、服務青年作用的發揮。

　　（三）由于目前相當一部分青年還停留在滿足溫飽的層面上，部分青年娛樂活動也只停留在一些較低層次的活動項目上，對于一些青年公益性活動反映不夠強烈，參加積極性不高，缺乏艱苦奮斗和干事創業的斗志，不利于社區青年工作的開展。

　　（四）從共青團自身建設的情況來看，團組織適應內外環境變化的能力不強。一方面，在應對內外環境變化上，當前，我們自身還沒有很有效的辦法，工作方法還不能適應新形勢的需要。另一方面，部分團干部對從事共青團工作的重要性和意義認識不足，短期行為和形式主義嚴重，主動性不強，對于開展團的活動，應對團工作中的新問題，被動應付了事的多。這些，都制約了我社區基層團建和青年工作的有效開展。

　　四、我社區基層團建和青年工作發展的對策與建議

　　針對當前我社區共青團工作的現狀，我們認為，我們既要看到當前問題的嚴重性和新時期新形勢下做好基層團建和青年工作的艱巨性和長期性，又要增強做好全社區基層團建和青年工作的信心，冷靜思考，沉著應對。為此我們建議：

　　1、積極探索基層團建和青年工作新途徑，延伸青年工作手臂。鑒于我社區當前團組織設置和工作的現狀，必須進一步解放思想，開展一些嘗試工作。進一步增強我社區青年凝聚力和戰斗力，更好地發揮共青團“橋梁”和“紐帶”作用。

　　2、堅持以“黨建帶團建”，爭取上級領導重視和支持，加強基層團組織建設。要做到黨組織建到哪里，團的組織就要建到哪里。

　　3、要緊緊圍繞黨政中心工作，主動參與到經濟社會發展的大局中去。把“黨號召我們做什么，團員青年需要我們做什么，我們自己能做什么”三者有機結合起來，努力尋求突破口，增強團組織的凝聚力和影響力。當前，團組織要掀起解放思想熱潮，以“解放思想，提升理念”為動力，緊緊圍繞建設“社區特色夜市”這一目標，積極實施發展戰略，把構建和諧社區、建設社會主義新農村作為共青團的主戰場，自覺為改革、發展和穩定大局服務，為青年成長成才服務。4、加大對團員青年培訓的力度，破除制約共青團工作發展的思想觀念。要高度重視團員和團干的培訓工作，特別是要借助現有的教育活動資源開展形式多樣的團員青年培訓活動。當前，特別是要積極推進思想解放和觀念更新，通過舉辦學習討論活動，努力營造一種有利于思想解放的氛圍，通過破除畏難心理、守舊心理、封閉心理等不良思想觀念，激發我縣青少年奮發有為精神狀態，增強追趕先進的銳利斗志，敢于突破常規，迎難而上，突破難題，勇于實踐，開拓創新，努力開創共青團工作發展新局面。

　　5、要按照“重示范、強作用、求保障、創特色”的思路，努力構建社區共青團工作體系。一是要做到“三有”：“有制度”，建立一套完整的團工作機制，使團工作有章可循；“有保障”，就是使團干的政治經濟待遇有保障，工作經費有保障，工作陣地有保障；“有特色”，就是重視團工作的品牌建設，因地制宜，真正形成特色工作新格局。二是要做到“三化”：在團的民主生活會、團員管理、團員發展等方面形成團的組織建設規范化；在思想教育、管理服務、青少年維權等方面形成團的作用發揮職能化；在團干部的政治經濟待遇、團的工作經費、團的工作陣地等方面形成團的工作保障機制化。

　　基層干部教育培訓調研報告 9

　　開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，全旗各級各部門按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，解放思想、扎實工作，一批影響和制約科學發展的突出問題、群眾關心的熱點難點問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題得到有效解決，全旗各項事業取得了顯著成效。但是也要看到，科學發展、跨越發展的任務仍然十分繁重，特別是基層一線的困難和問題仍然較為突出。因此，進一步引導機關干部轉變作風，提高服務基層的能力，幫助基層和群眾解決問題，密切黨群干群關系，顯得尤為重要。2010年，旗委站在統籌城鄉發展、促進全旗各項事業又好又快發展的高度，結合正在深入開展的創先爭優活動，組織實施了旗級領導干部服務基層活動，在全旗各級基層黨組織中開展了“千名黨員幫千人、百家支部結百對”主題實踐活動。如何使干部深入基層、服務基層等活動落到實處、收到實效，各級領導干部和機關要把握好以下幾點。

　　一、深入調查研究，把民情了解好。要建立經常性的調查研究制度，緊密結合基層實際，圍繞加強基層組織建設、促進民生改善、維護社會和諧穩定，深入基層、深入實際、深入群眾，開展深入細致的調查研究，全面了解農牧民增收、招商引資、民生改善等方面的情況，切實把基層的熱點、難點問題摸清、摸準、摸透。應帶著課題和任務，面對面聽取群眾意見，詳細了解各項政策措施的落實情況和實際效果，認真聽取基層黨員干部群眾的意見建議，深入了解基層所思所盼所急，認真研究分析基層黨員干部和群眾反映的困難和問題，作好梳理匯總，為明確工作思路、制定工作措施奠定基礎。

　　二、廣泛談心談話，把政策宣傳好。讓基層干部群眾暢所欲言，講真話、講實話、講心里話。在談心談話中，宣傳黨的方針政策，宣傳自治區、盟、旗促進農牧民增收致富的政策措施，集聚社會力量，整合各方資源，強化工作措施，緊緊圍繞加快“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村新牧區建設步伐和加快農牧民脫貧致富的戰略目標，做好農牧民群眾的思想政治工作，引導農牧民轉變生產生活方式，鼓勵農牧民拓寬增收致富門路，支持農牧民進城創業就業，努力讓農牧民得到實實在在的利益。

　　三、幫助解決實際困難，把思路明確好。緊扣旗委保增長、保民生、保穩定的決策部署，結合社會主義新農村新牧區建設，結合“村村通”工程和“網絡村”工程，幫助嘎查（村）積極爭取項目和資金，幫助搞好通路、通電、通水、通電視、通網絡等基礎設施建設，大力推廣太陽能、沼氣等科技項目，切實幫助嘎查（村）搞好基礎設施建設，用足用好各項保持經濟平穩較快發展和惠民利民的'政策措施，千方百計籌措資金、技術、物資投入基層，增強聯系點經濟實力。結合產業結構調整，幫助制定一個發展思路，引導群眾優化產業結構和產品結構，抓好農牧民生產技術培訓，提高群眾的技術素質和轉移就業能力，積極幫助籌集生產資金，助農牧民增收。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，協助搞好新農村新牧區建設規劃、零就業家庭就業、下崗人員再就業等工作。并以 “千名黨員幫千人、百家支部結百對”等活動為載體，加強工作指導和協調，協調有關部門、企事業單位與聯系點的嘎查村、社區結對幫扶，對口共建，加大對基層組織特別是基礎較為薄弱的嘎查村、社區的支持和幫助力度。

　　四、幫助化解矛盾糾紛，把穩定維護好。立足“平安阿左旗”建設要求，扎實開展好“北疆基層黨建長廊建設”活動，緊緊依靠和緊密配合當地黨組織，主動下訪接訪，深入一線，認真聽取來訪黨員、干部和群眾的訴求，及時發現問題，弄清問題產生的原因，努力找準各種矛盾糾紛癥結，在“事要解決”上下功夫，切實化解矛盾。對能夠解決的問題，及時解決；暫時不能解決的，要做好解疑釋惑工作，并列入工作日程，逐步加以解決；對涉及多個部門的問題，要主動聯系和協調有關部門處理，強化聯系點黨政“一把手”要認真履行維護穩定第一責任，扎實做好維護穩

　　定的各項工作，確保一方平安，做到以聯系點的穩定促進基層的穩定，以基層的穩定確保全旗大局穩定。督促聯系點嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力、民族分裂勢力的滲透和破壞活動。深入開展矛盾糾紛、治安隱患等排查工作，督促檢查存在問題的解決。對影響全局的重大問題，聯系點領導要親自組織研究、親自協調解決，切實把問題解決在基層，把矛盾化解在內部，把隱患消除在萌芽狀態，確保矛盾不上交、不激化。

　　五、加強基層組織建設，把先進性保持好。緊密結合正在開展的創先爭優活動，創建領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好的“五個好”先進基層黨組織，大力開展“六型”（學習型、服務型、效能型、創新型、廉潔型、責任型）基層黨組織創建活動，幫助基層黨組織認真學習好、宣傳好、貫徹好黨的各項方針政策。堅持以改革創新精神加強基層黨組織建設，特別是要抓好黨的基層組織從明確責任向強化落實、從提高素質向作用發揮、從載體創新向長效機制、從示范帶動向整體提高、從分類開展向統籌整合五個方面的深化和拓展，強化基層組織的社會服務職能，引導基層組織把工作重心放在公共事務管理上，把主要精力放在服務農牧民上，開拓思路，完善舉措，促進農牧業發展、農牧民增收、農牧區穩定。

　　六、加強基層民主建設，把機制制定好。扎實推進嘎查村民主管理“四議兩公開”工作法，以黨務公開促村務、財務公開。把村務公開和民主管理作為重點，幫助建立健全民主選舉制度、村規民約、村民議事規則和一事一議等行之有效的規章制度，推動村級管理民主化、科學化、規范化，從制度上保證黨和國家各項政策在基層的有效落實，使基層煥發出生機勃勃的發展活力。

　　七、通過服務基層活動，把作風轉變好。要扎實開展好旗級干部“服務基層”活動，通過深入調查研究、廣泛談心談話、開展結對幫扶、主動下訪接訪等方法，了解基層、了解群眾，使制定的各項政策更加符合實際，使各項工作措施更加便于基層，努力實現加強基層組織建設、解決基層實際困難、促進社會和諧穩定等目標。要以加強城鄉黨的基層組織建設為核心，以轉變機關作風、提高黨員素質、提升基層黨組織活力為目標，以扶貧幫建為抓手，深入開展好“千百活動”，充分發揮部門和行業優勢，整合各方資源，強化工作措施，切實幫助基層黨組織解決實際困難，促進農牧民增收，加快新農村新牧區建設，努力構建優勢互補、資源共享、組織共建、黨員互幫、相互促進、相互提高的城鄉基層黨組織互幫互助格局。