民辦教育問題調研報告
民辦教育已成為我市教育發展格局中的重要組成部分。下面是小編為大家整理收集的關于民辦教育問題調研報告的相關內容，歡迎大家的閱讀。
【民辦教育問題調研報告一】
為進一步了解我市民辦教育發展情況，研究探討我市發展民辦教育工作，2015年11月中旬至12月上旬，市人大常委會組織對我市民辦教育發展情況進行調研。調研采取收集資料、實地調研、召開匯報座談會等方式，分準備、調研、匯報座談三個階段進行。期間，組織學習了《民辦教育促進法》等有關法律、法規和政策文件，到陳埭霞村外來工子弟學校、華泰漢唐雙語幼兒園、季延初級中學、安海子江中學等民辦學校進行了實地調研，組織聽取了市政府關于我市發展民辦教育總體情況的匯報，組織部分民辦學校負責人和教育、經濟發展、財政、規劃建設、國土資源等職能部門相關人員進行了座談。現將調研情況報告如下：
一、我市民辦教育發展現狀分析
近年來，我市比較重視民辦教育工作，按照積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針，認真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》及有關法律法規和政策，較好地推動了民辦教育事業的發展。全市現有中等教育學校56所(普通中學54所，獨立職校2所)，其中民辦5所(職業中專1所、完中2所、高中1所、初中1所)，占8.93%;小學294所，其中民辦小學8所(外來工子弟小學5所)，占2.72%;幼兒園(點)330個，其中民辦幼兒園13所，占3.94%。全市民辦學校在校生15932人，占全市學生數的6.11%。其中，職專生397人，占同類別學生數的5.36%;高中生1757人，占同類別學生數的7.75%;初中生5574人，占同類別學生數的8.27%;小學生6072人，占同類別學生數的4.55%;幼兒園幼兒2529人，占在園幼兒總數的6.91%。另有民辦培訓機構25所，生數2167人，專業以英語、寫作、數學奧賽、音樂、美術、電腦、服裝、汽車駕駛等為主，累計招生71186人，已結業67341人。民辦學校教職工857人，占全市教職工總數的7.40%。
從發展現狀看，我市民辦教育穩步發展，整合運用了一些優質教育資源，大多數民辦學校辦學情況良好，教育質量不斷提升。但是，我市民辦教育在思想觀念、政策扶持、辦學規模、辦學效益等方面與先進地區相比，仍有相當差距，特別是民營經濟活躍的特點在發展民辦教育方面沒有得到相應的體現。綜合調研情況，調研組分析了四方面問題：
1、對發展民辦教育的重視程度相對不足，扶持力度不大。多年來，我市的僑鄉優勢在扶持教育發展方面得到充分體現，大量的華僑、港澳臺同胞、社會各界捐資助學減輕了政府的投入壓力。由于財政壓力相對較小，加之在發展民辦教育方面經驗不足，對確保民辦教育的公益性、保證教育質量等方面沒有足夠的把握，導致我市對發展民辦教育重視程度相對不足、認識不夠到位，政府包辦教育的觀念未根本上得到轉變，民辦教育發展步伐不快，以被動式發展居多。如實地調研點中的霞村外來工子弟小學、子江中學、季延初級中學，都是在特定的環境和背景下產生的。同時，全市對發展民辦教育缺乏整體、連貫的思路和統籌規劃，在將民辦教育機構納入全市教育布局方面，也沒有一個很成熟的規劃和充分的考慮。《民辦教育促進法》中規定的設立扶持民辦教育發展專項資金、制定促進民辦教育發展扶持獎勵措施等沒有得到很好落實。
2、對《民辦教育促進法》的學習宣傳不夠�！睹褶k教育促進法》解決了多年困擾民辦教育的允許合理回報、誰投資誰受益、賦予民辦學校公平的法律地位等核心問題。但由于宣傳《民辦教育促進法》及其實施條例等有關法律、法規做得不夠，個別職能部門工作人員對民辦教育仍存在模糊認識，民間資金對民辦教育的投資回報、產權歸屬等問題也缺乏足夠的了解，對投入資金舉辦民辦教育較多地處于觀望狀態。
3、現有民辦教育資源與社會需求有相當差距。首先，統計資料顯示，目前我市在園幼兒中，外來生占34.1%;在校小學生中，外來生占39.7%;在校初中生中，外來生占7.2%。從我市產業發展現狀看，中年產業工人的穩定度會逐步提高，全市學齡人口仍可能呈增長態勢，如果外來人員能充分享受到九年義務教育的市民待遇，初中富余資源的提法將有無法實現的可能，現有教育資源更顯捉襟見肘;其次，我市推進教育現代化建設規劃已經明確提出要在2015年高水平高質量普及高中階段教育，加快發展高等教育，積極構建終身教育體系。單靠政府投入，單靠現有的教育資源顯然無法滿足教育現代化建設的需要。特別是大力發展職業教育和專業化的職業培訓機構已迫在眉睫，發展民辦職業教育和專業培訓將是必然選擇;第三，隨著部分群體經濟能力的增強和對子女成才的渴望，要求享受到標準更高、更多元化的教育的愿望日益強烈，吸納這部分人的資金建設更多標準更高的民辦教育機構，相應緩解公辦教育資金不足的問題，使公辦教育將更多資源投入到滿足普通群體教育需求上來，將會成為一種必然的趨勢。因此，必須通過加快發展民辦教育來整合和拓展教育資源，促進教育資源的合理分配，推進教育的改革和創新。
4、部分民辦教育機構辦學條件急待改善。主要是幾所民辦外來務工人員子弟學校，普遍存在師資力量薄弱、教學質量不高、班生數嚴重超標、生員流動頻繁、辦學設備不足、場所局限等問題。子弟學校的建立在改善外來務工人員生活條件，確保其子女受教育權方面是發揮了積極作用的。但做好對外來務工人員子女的義務教育本身就是政府的應盡職責，如何整合教育資源，做好對這部分群體的義務教育工作，必須作為一項重要工作來抓。此外，調研中發現個別民辦學校沒有與公辦學校分離的校園和基本教育教學設施，不符合《民辦教育促進法》的有關規定。
二、意見與建議
1、加大宣傳《民辦》
教育促進法》力度，正確認識民辦教育的地位和在推進教育現代化中的重要作用。《民辦教育促進法》鼓勵符合法定條件的社會組織或者公民利用非國家財政性經費，面向社會舉辦各級各類教育，旨在打破公辦學校人財物全部由政府包辦的格局。同時，民辦教育作為一種適應市場經濟體制的教育制度創新，對加快教育事業發展具有重要作用。因此，要多形式、多渠道、多層次、全方位地廣泛宣傳，將《民辦教育促進法》及其實施條例的內容和當前形勢結合起來，通過宣傳，轉變政府包辦教育的觀念，營造加快發展民辦教育的良好氛圍，大力鼓勵社會力量舉辦教育，推進我市教育現代化建設。
2、加大對民辦教育機構的扶持力度，打破制約發展的瓶頸問題。建議市政府設立民辦教育發展專項資金，制定扶持發展民辦教育的具體措施，旗幟鮮明、大張旗鼓地支持和促進民辦教育發展。要依法保障民辦教育機構的合法權益和法律地位，全面落實《民辦教育促進法》的各項扶持政策，擴大民辦學校的辦學自主權，為民辦教育創造一個鼓勵創新、公平競爭、一視同仁的寬松發展環境，保護民辦學校、教師和學生的合法權益;對投資者的`權益、民辦學校的用地建設、投融資以及教師的人事檔案、職稱、聘任、社會保險、醫療保險和優秀教師的編制問題等方面，要研究出臺解決措施和具體規定，切實保證民辦學校與公辦學校在政策和待遇上同等，激發民辦教育的活力和創造力;針對調研中民辦學校反映較多的一些優秀教師無法辦理調動手續的問題，建議教育、人事部門認真研究，探討實行重新建檔掛靠人才中心等做法的可行性;要加大對現有民辦外來工子弟學校的扶持力度�，F有民辦外來工子弟學校承擔了部分義務教育任務，解決了部分外來務工人員子女的教育問題，建議市政府及有關部門應按照《民辦教育促進法》的精神，拔付相應的教育經費，加強指導和服務。
3、統籌規劃，創新體制，有重點地發展民辦教育。對民辦教育發展的整體規劃、地區布局、層次、類型導向等方面都要統籌規劃、因地制宜、切合實際、注重特色、保證質量。經發、教育、規劃、國土等部門要加強工作協調，在城市規劃和新區建設中，充分考慮民辦教育機構的規劃設點問題，并納入全市教育布局。建議我市要重點發展非義務教育階段的民辦教育，義務教育階段的民辦教育則應把握適度、有重點地發展的原則，緩解財政壓力，把節約起來的財政資金投入到提高公辦學校義務教育階段的辦學質量上來。可以探討打破民辦教育單一的法人投資模式，嘗試采取股份合作等形式，采用土地作價入股、閑置國有資產入股、民間戰略投資基金聯合入股等方式，充分用足、用好資源，拓寬融資渠道和創新辦學體制。要充分運用民辦教育的體制優勢，形成對公辦學校持久的競爭壓力，最終實現公辦與民辦雙贏。
4、加強對民辦教育機構的監督管理和指導服務，防范市場風險，確保教育質量。政府及有關職能部門要認真貫徹落實《民辦教育促進法》及其實施條例，嚴把準入資格、加強教學督導、倡導誠信辦學、嚴格監督管理、認真指導服務。在市場準入、收費規定、廣告發布、年檢年審、信息披露等方面采取有效措施，嚴把審批關、財務關、評估關。要推進依法治校，規范民辦學校的辦學行為，加強民辦教育市場的規范化管理，導入質量管理體系，建立健全質量評估體系，切實保證教育質量，全力防范辦學風險，逐步建立起自動調節、規范運作、科學發展、健康有序的民辦教育市場規則。
5、想方設法，大力扶持發展民辦職業院校和培訓機構。發展民辦高、中等職業教育和培訓機構必須作為城市軟環境建設和提高勞動力素質、構建全民終身教育體系的一項重要工作來抓。建議今后對發展民辦高、中等職業教育要進一步重視，要大膽放手、大力推進，出臺和采取一些比扶持規模企業更有力的措施，加大項目引進和招商引資力度，力求通過個體的突破和發揮效益，帶動全市民辦高、中等職業教育的發展。同時，借助發展職業教育，推動發展上檔次、上規模的教育培訓機構，使我市從業人員能享受到便利、優質的再教育、再提高機會，更好地留住人才，努力構建全民終身教育體系，提升科教競爭力。
【民辦教育問題調研報告二】
一、 總體情況與主要做法
我市民辦教育從xxxx年9月**縣**中學誕生起，大致走過了三個時期：即低門檻準入，滾動發展期(20xx年-20xx年);優化政策環境，快速發展期(20xx年-20xx年);規范辦學行為，提升辦學質量期(20xx年-現在)。截至20xx年底，我市各級各類民辦學校達409所，固定資產近15億元，占地面積2937畝，建筑面積91萬平方米，在校生數約11萬人。民辦學校在校生數與全市在校學生數相比，小學達8.4%，高于全省的2.8%和全國的4.99%;初中達27.57%，高于全省的11.3%和全國的7.97%;高中(含職高)達17.75%，高于全省的16.2%和全國的11.9%;幼兒園在園幼兒數占全市的59.2%(無證園未統計)。有8所民辦學校被評為市級優秀民辦學校，一所職業學校通過省級示范中職學校評估，5所民辦幼兒園達到市級示范幼兒園標準。一些民辦學校的辦學特色逐漸顯現：如**縣勵志中學實行校董事會領導下的校長負責制，實行柔性與制度相結合的校本管理，成效顯著，成為社會廣泛認可的優質教育資源;**市**實驗學校的數字化校務管理平臺和教育資源庫，被教育部教育管理信息中心評為全國中小學優秀網站，學校被評為首批**省數字化校園建設示范學校**市**職業技術學校引進省內外先進管理模式，積極開展各種社會培訓，為地方經濟發展做出了較大貢獻，20xx年通過省級示范中職學校評估;**市**幼兒園成為我市首批達到市一類園標準的民辦幼兒園。
我市民辦教育無論是辦學規模、辦學水平、辦學質量，還是涵蓋領域，均居全省領先地位。在增加教育供給，深化辦學體制改革，推動教育創新，提高教育效率，滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求，促進地方經濟發展等諸多方面都發揮了重要作用，也得到了有關專家和媒體的高度關注。如北京《中小學管理》雜志社社長、北京21世紀教育研究院副院長柴純清在多家媒體上發表了《地方民辦教育發展的政策經驗以浙江寧波、****、湖南常德三地為例》�！�**青年報》2008年12月24日用一個整版的篇幅，以《**山作證》為題專題報道了我市民辦教育發展情況。這些成就的取得得益于我市深厚的文化底蘊和經濟社會的快速發展，更重要的是得益于黨委政府的領導和支持。主要表現在以下幾方面：
1、思想上重視
我市是一個欠發達地區,由于財力的限制，政府對教育的投入很難滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，迫切需要社會力量來改善，歷屆黨委政府和教育行政主管部門對此都保有清醒認識，高度重視。一是確立開放辦學觀念，鼓勵發展民辦教育。市委、市政府較早地要求各縣市區黨委、政府重視民辦教育，破除非政府辦學不正規的舊觀念，并于20xx年5月組織各縣市區政府分管領導、教育局長赴**考察民辦教育，從領導層開闊視野，更新觀念，提高對發展民辦教育的認識。為鼓勵其發展，20xx年11月，市教體局簡化審批程序，下放民辦初級中學及民辦非學歷教育機構審批、管理權，委托各縣市區教體局受理民辦普通高中、職業高中及其他民辦中等教育機構的辦學申請并行使屬地管理權。二是建全組織機構，服務民辦教育。20xx年我市專門設立民辦教育管理辦公室，成為全省最早設立的幾個市之一，20xx年4月又成立全省第一個民辦教育協會，使民辦教育遇到困難和問題能夠及時得到幫助。如《民辦教育促進法》及其實施條例頒布實施，標志著我國民辦教育進入一個全新發展階段，為讓民辦學校的舉辦者和管理者能夠準確把握這一精神實質，依托民辦教育協會這個平臺，先后舉辦多項專題培訓，為其解疑釋惑。為及時了解民辦教育發展新動向，指導我市民辦教育可持續發展，20xx年11月，我市代表**省組團赴京參加改革開放30年之中國民辦教育紀念論壇，和同行們共同研討民辦教育的責任與使命20xx年12月，與寧波、上海等城市共同發起成立全國民辦教育城市聯盟，并于20xx年在我市舉辦第二屆年會，與來自14個省21個城市的代表共同探討民辦教育發展問題;從20xx年起，連續三年組織民辦學校舉辦者、管理者赴浙江大學民辦教育研究中心培訓，就民辦學校的教育管理與發展聽取專家解讀等等。三是大力進行表彰，提振辦學信心。除市委、市政府召開的全市民辦教育表彰大會(20xx年2月)和民辦教育發展現場會(20xx年9月**縣)外，教育主管部門每年都對民辦學校進行評比表彰，極大地增強了民辦教育工作者的辦學信心，也吸引了市內外、省內外投資者來我市投資辦學的熱情。
2、政策上扶持
20xx年1月市政府出臺了《關于鼓勵和支持社會力量辦學的意見》，提出將民辦教育納入教育事業的整體發展規劃，確立民辦學校教師與公辦學校教師同等地位，民辦學校的校園和建設用地、規費征收方面與公辦學校一視同仁;教師在評優評先、職稱評定方面與公辦學校同等待遇;民辦學校的學生在升學、就業與公辦學校的學生享受同等待遇，建立公民辦學校教師流動機制等多項扶持政策，并將支持民辦教育發展列入縣市區政府年終教育目標考核內容之一。20xx年9月，市委、市政府出臺了《關于實施中小學教育六項工程的意見》，在全省率先將民辦教育促進工程列入其中。市教育局同年底出臺了《關于民辦教育促進工程的實施方案》，明確目標任務和優惠政策。各縣市區也相應出臺了獎補、支教等一系列鼓勵支持民辦教育發展的政策措施，如**出臺《關于公辦教師到民辦學校支教的暫行規定》，每年按不少于在職教師2的比例選派優秀公辦教師到民辦學校支教，工資由財政發放。每年設立20萬元獎勵基金，對辦園規范和質量較高的民辦幼兒園進行獎勵等等，促進了全市民辦教育快速發展。
3、管理上規范
20xx年市教育局下發了《關于進一步加強全市民辦學校管理工作的通知》，確定20xx年為民辦教育管理規范年，同年，召開了規范辦學行為匯報會，盡力使每一所民辦學校都能夠依法辦學、規范管理，持續、健康地發展。一是嚴格審批。對申報學歷教育的民辦學校嚴格執行有關設置標準;對申報短期培訓等非學歷教育的民辦學校按《**市民辦非學歷教育機構設置標準及申辦審批的暫行規定》執行。審批時，既審定學校章程、辦學宗旨、培養目標、招生辦法、課程設置、教學計劃和發展規劃;又核查校舍條件、設備設施、啟動資金和師資構成;又認定辦學形式、學校領導體制和法人代表資格，經公示后才依法頒發辦學許可證。二是嚴格督查。重點督查辦學方向、育人環節和安全衛生等，引導學校處理好全面發展與特長培養的關系，提高質量與片面追求升學率的關系。通過評估，達到示范學校標準的給予掛牌，以資鼓勵。如發現未經備案發布虛假招生簡章、廣告，不按有關部門批準的項目、標準收費，年度未作財務會計報告等問題，責令糾正。對非法辦學進行清理整頓，一些經過整改仍達不到設置要求的，堅決予以關閉或取締，使我市民辦教育逐步走上法制化、規范化的發展軌道。
二、 主要問題及對策思考
(一)主要問題
我市民辦教育的發展，總體上處于全省領先地位，但在發展過程中仍然存在一些不容忽視的困難和問題。一方面,民辦教育舉辦者未能真正將自己從事的事業完全置身于整個教育事業重要組成部分之中，對其公益性認識不足，對法律法規和政策的理解，只注重給予的權益、支持和扶持方面，而忽視賦予的義務、責任和行為的規范;另一方面,地方法規政策不夠健全配套，對民辦教育統籌規劃、監督管理、協調發展、指導評價等不夠到位，這些給民辦教育進一步發展帶來了一定的負面影響。
1、政策法規意識比較淡薄，辦學行為不夠規范
一些民辦學校舉辦者不按教育規律辦事，辦學思想不端正，不重視改善辦學條件、提高教師待遇，而是急于收回投資，片面追求贏利。一些民辦學校產權關系錯綜復雜，法人財產權與出資人財產權尚未明晰。盡管建立法人治理結構是民辦學校批準設立的必要條件，但實際上有些董事會制度流于形式，所有權和經營管理權沒有真正分離，學校資產與財務管理混亂。一些學校利用政策法規的空缺而不規范地融資和資本運作，存在較大風險隱患。還有一些學校超越原定辦學層次和招生范圍，以大量花費發布虛假招生廣告、高額招生回扣、壓低收費標準搶奪生源，導致辦學投入不足，教育教學質量難以保證，產生不良社會影響，損害了民辦教育的整體形象。
2、政策配套不完備，發展不均衡
《民辦教育促進法》及其實施條例所規定的包括設立專項資金、經費資助、稅收優惠、信貸支持、撥付承擔義務教育任務經費及用地和建設優惠等扶持、獎勵政策，我市尚未制定具體的實施細則，有關部門及一些縣市區至今未能完全貫徹執行，或未拿出可操作的辦法。再如在教師合理流動方面，有的地方出臺了公辦學校教師對民辦學校的支教政策，有的地方卻出臺了限制教師流動的規定。在教師待遇方面，公辦學校與民辦學校教師的身份差異，造成所享受的養老、醫療保險等待遇不同等，導致不少民辦教師心理失衡，期望通過各種途徑跳出民辦教師隊伍尋求更好的發展，除少數優質民辦學校，大多數民辦學校面臨著教師隊伍不穩定的問題，影響教育教學質量的提高。在義務教育階段生均公用經費的發放方面，一些地方已經或部分執行，一些地方基本沒有執行。在均衡發展方面，一些地方民辦學校設置過于集中，如**、**城區，義務教育階段民辦教育占有量超過公辦教育，凸顯了社會公共教育資源的不足，而在績溪等地，民辦教育幾乎為零。
(二)對策思考
我市民辦教育能取得今天的成績實屬不易，它凝聚著全市各級黨委政府和教育行政主管部門及廣大民辦教育工作者的心血，勁可鼓不可泄，當前應著重從以下幾個方面繼續發力。
1、充分認識民辦教育的地位和作用，進一步加強對民辦教育的`領導民辦教育在發展過程中盡管存在這樣或那樣的不足和問題，但其在彌補公共教育資源不足，滿足人們多層次、多樣化教育需求等方面起到了不可或缺的作用。《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(20xx-2020)》強調民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，各級政府要把發展民辦教育作為重要的工作職責，致力于堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。因此，市縣兩級黨委、政府要切實加強領導，統籌公辦、民辦教育發展，把民辦教育納入國民經濟和社會發展規劃，納入整個教育事業發展規劃，根據不同教育層次和區域特點，合理布局，糾正偏差，使民辦學校的數量、規模、質量既能滿足社會需求，又不影響整個教育的公益性。
2、完善政策措施，加大支持力度
認真梳理我市有關民辦教育發展的政策，根據國家中長期教育改革與發展規劃綱要的要求，對不適應現實需要、存在歧視或沖突的政策進行認真清理，該配套的盡快配套，該糾正的盡力糾正，該落實的全力落實，進一步完善民辦教育政策體系。當前，要盡快制定落實民辦教育促進法及其實施條例的具體實施細則，對其給予民辦教育的各項優惠政策要盡力落實到位。逐步建立公民辦教師合理流動機制，給予民辦學校教師在職稱評定、專業培訓、社會保障和住房公積金等方面，與公辦學校教師同等待遇，解決民辦學校留人難問題。義務教育是國家強制性教育，屬于公共產品，每一位義務教育階段學生理應享受同等生均教育經費。各地都應加大力度，逐步提高對符合政策條件的民辦義務教育學校生均教育經費的補助比例，直至全額補助。
3、規范和引導并舉，進一步促進民辦教育持續健康發展
一要嚴格實行辦學許可證制度。按程序審批，既要注重辦學條件、師資水平、經費投入等硬件審核，又要注重辦學方向、辦學思想、校長素質等軟件考核。針對當前突出的學前教育無證辦學現象，該整改的整改，該取締的取締。同時把好民辦學校法人登記關，探索對不要求合理回報、要求合理回報和片面追求經濟效益的民辦學校進行分類管理。切實落實民辦學校法人財產權，加強對民辦學校財務和資產情況監管。二要積極引導民辦學校在普及教育的基礎上，向提供優質教育資源轉變。探索政府和民辦學校合作辦學，構建公私合作伙伴關系，共享辦學資源，充分發揮兩種機制優勢，使群眾得實惠，民辦教育上臺階。完善民辦學校法人治理結構，規范學校、企業、個人按照現代學校管理制度辦學，鼓勵和引導出資人加強對民辦學校持續投入，在特色上做文章，做大做強民辦學校，不斷提高辦學水平，使民辦教育真正成為教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。
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