社區城市社區建設調研報告

時間：2024-04-07 12:22:51 調研報告

社區城市社區建設調研報告

　　統一思想，凝聚共識，努力形成社區共建合力。下面是小編為大家提供的關于社區城市社區建設的調研報告，內容如下：

社區城市社區建設調研報告

　　根據市委領導的要求，我們先后深入xxxx三縣區的7個城市社區、1個農村社區、4個社區活動廣場和5個小區，通過實地查看、走訪住戶、召開座談會等形式，對我市社區建設及小區管理情況進行調研，并與市民政局、住建局等相關部門進行座談。現將調研情況報告如下：

　　一、我市社區建設及小區管理取得的成效

　　1、社區組建進展良好。我市共有城市社區130個，城鎮人口177萬。目前，按照城市社區規劃建設的市級社區服務信息網絡平臺落實投資743萬元，完成建設;12個縣級社區服務中心已完成投資9個;榆陽區的7個街道辦社區服務中心已全部建成;130個社區服務站已建成105個，剩余25個社區服務站租房辦公，以上項目建設共投入基建資金2.8億元。我市農村社區建設工作2008年正式啟動，目前共建成農村社區452個，共投入建設資金9618.18萬元。今年，共安排市級新型農村示范社區計劃建設項目44個，總投資2.1億元。

　　2、社區基礎設施逐步改善。2007年以來，我市共爭取中省社區服務體系建設項目757個，其中城市社區182個，農村社區575個，爭取中省項目資金 8913萬元，市級配套2830萬元，先后落實了121個城市社區的辦公用房和活動場地，改善了575個村民委員會的辦公場所，并配備了相應的設施。目前，已完成建設的7個縣級社區服務中心，建筑面積均在2000平方米以上，已建成的7個街道辦社區服務中心，建筑面積均在600平方米以上，均達到了省上規定要求。在已建成的105個社區服務站中，達到省上200平方米以上建筑面積要求的有60個，占56%。

　　3、社區服務質量明顯改善。目前，城市社區主要開展勞動就業、社會保障、醫療衛生等公共服務，通過建立圖書室，提供活動場地，方便群眾扭秧歌、跳舞等文體娛樂活動，開展便民利民服務。近年來，以社區志愿者服務為主的社會活動不斷增多，特別是學雷鋒志愿活動、大學生暑期志愿活動等每年都會有大批志愿者參與其中，成為我市城市社區服務活動的一道亮麗風景。

　　4、社區制度建設不斷加強。2007年以來，根據中省有關文件要求，市委、市政府先后制定出臺了《關于進一步深化城市社區建設和加強社區服務工作的意見》(榆發[2007]19號)、《關于貫徹<中共xx省委辦公廳xx政府辦公廳關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見>的實施意見》(榆辦發[2013]5號)等文件，不斷建立和完善社區建設政策體系。各縣區結合自身實際，也出臺了一系列社區建設政策意見。在社區建設政策指導下，各社區著力加強制度建設，普遍建立了社區重大事項民主決策制度、居務公開制度等各種規章制度，推動了社區工作的制度化和規范化。

　　5、社區工作隊伍日益壯大。截止2012年7月份，全市各級共有社區工作人員2268人，其中從街道辦和城關鎮下派437名國家正式工作人員，占19%;由勞動人事部門招聘了1017名協管員，占45%;從居民和大學生中臨時雇用了814名，占35%。同時，2012年通過全省統一招聘的方式為榆陽區招聘了50名高素質的社區專職工作人員，2013年我市計劃再招聘105名專職工作人員，逐步推進社區工作人員的專業化和職業化。

　　6、積極探索社區管理創新。近年來，我市積極探索社區服務方式、管理運行模式創新，涌現出了榆陽金陽社區等先進典型，其推行的“三化三結合”社區服務管理模式，值得學習借鑒。榆陽區金陽社區現有居民5128戶，常住人口23232人，管理上將社區劃分為5個大網格，22個小網格，每個網格確定一名社區干部為網格管理服務第一責任人，具體負責辦理網格內居民信息錄入、矛盾調解等工作，實現網格化管理;通過網格管理員采集網格內居民信息，錄入電腦建檔，實現信息化支撐;以社區社會管理服務站為核心，開展“百項服務進網格”服務活動，實現多元化服務。同時，該社區還將社區管理服務與社區平安建設、社區黨建、服務群眾相結合，創造性地推行了“三化三結合”工作模式，2013年1月，被省委、政府授予“文明社區”光榮稱號。

　　7、小區管理注重品牌物業引領。我市的小區物業管理工作起步于2002年，全市現有物業服務企業191家，物業從業人員6000多人，物業服務總面積達1047萬平方米，物管覆蓋面達42.13%。總體來看，我市小區物業管理目前處在穩步推進、不斷規范的發展階段，同時，也涌現出一些服務質量較高、服務理念較新的品牌物業。如xx 文昌集團通過建立物業子公司--xx萬家物業服務有限公司，為小區居民提供了專業化、規范化、高品質的服務，在業主中贏得良好口碑。據介紹，該公司目前承接著薈景家園、金陽小區等7個管理項目，管理面積近130萬平方米，先后多次受到省住建廳、省物業管理協會和市住建局的表彰，成為xx的品牌物業。

　　二、目前存在的主要困難和問題

　　1、思想認識不夠到位。一是一些領導對社區建設的重要意義、作用缺乏深刻認識，重視不夠。盡管近年來中、省、市都先后出臺了加強社區工作的相關政策措施，但貫徹落實還不夠到位。二是居民社區觀念淡漠，參與不足。調研中，社區干部反映，工作中最大的困難就是軟環境差，居民不理解、不支持，還時常遭受一些群眾的辱罵、刁難，直接挫傷著社區干部工作的積極性。三是駐地單位共建意識不強。駐社區單位人員普遍認為自己是“單位人”，而非“社區人”，缺乏推動社區建設的內在動力。

　　2、體制機制尚未理順。一是缺乏強有力的組織協調機構。社區建設工作主要由民政部門牽頭。從我市目前的情況看，已經成立了全市社區建設指導委員會，辦公室設在市民政局，實際日常具體工作由該局的基政科兩個人承擔，各縣區也大體相仿，由于機構規格低、人員少，加之事務龐雜，工作難以有效開展。二是社區的行政化傾向日益突出，工作負擔沉重。調研中，社區干部反映，現在“社區就像一個筐，什么都往里裝”，工作包羅萬象。社區的主要精力基本消耗在完成政府部門及其派出機構和街道辦事處交辦的任務上，無暇顧及為居民服務和開展居民自治。同時，社區在承擔著繁重工作任務的同時，卻沒有享有到對等的權利和利益，責、權、利極不對等。上面開展一項活動，就會要求社區建立一個組織，成立一個領導小組，掛一塊牌子，如米脂的銀城社區室外懸掛的牌匾就達37塊之多。三是社區資源難以有效整合。由于社區對轄區單位缺乏制約，轄區單位對于社區組織的各類活動只是應付，社區內資源難以有效整合，達不到共創共建。四是“城中村”和城鄉結合部的社區管理存在“盲區”，這些區域外來務工人員和暫住人口已多于常住人口，且村委會不愿意管，社區居委會又管不著，亟待協調好各方利益關系，推進“村改社”工作。五是社區工作人員難以統籌管理。目前，我市社區工作者隊伍中，既有街道和職能部門招聘、下派人員，又有居委會成員及其聘用人員，由于隸屬關系不同，難以統籌管理。

　　3、社區陣地建設滯后。硬件設施方面，目前市級社區服務中心尚未建設;神木、府谷、橫山三縣的縣級社區服務中心建設至今沒有開工;尚有25個社區服務站在租房辦公;已建成的105個社區服務站中，有46個建筑面積未達到省上規定的200平方米建設標準，更無戶外活動場地，為居民服務的功能大打折扣。調研中，米脂縣反映，縣社區服務中心已建成，共8層，建筑面積達 7600平方米，其中兩層作為民政局辦公用房，其余6層給酒店租賃。該縣銀州鎮銀北社區無辦公陣地，2012年縣政府常務會議確定將原計生指導站一層一半用于銀北社區辦公，但被縣食品藥品監督管理局全部占用并向外租賃，社區只能在辦事處借用1間平房辦公。軟件設施方面，由于缺乏信息交流平臺，社區信息資源不能共享。目前市級社區服務信息網絡平臺已建成，但縣區尚未建立信息網絡平臺。

　　4、社區人員待遇偏低。一是社區工作者任務繁重，壓力大。調研中一些社區反映，其承擔的工作任務多達14大項，140多個小項，不堪重負。二是收入待遇偏低。從我市社區工作者待遇情況看，主要有三種類型：第一類是下派的國家正式工作人員，其工資及福利待遇與原單位其他干部一樣。第二類是部門協管員，待遇為850元1000元，給繳納三金。第三類是臨時聘用人員，平均月補助600元，米脂縣社區居民小組長待遇僅為每年120元。而且由于身份不同，同一社區工作人員之間也普遍存在著同工不同酬現象。三是專業化、高素質的社區工作者還相對缺乏，社區工作人員的整體素質仍有待進一步提高。

　　5、社區經費嚴重不足。一是基本建設資金缺口大。按照中省社區建設標準要求，我市社區基礎設施建設總概算投資需3.8億元左右，但實際落實建設資金只有2.8億元左右，而且還有1.9億元是土地和房產折價，省、市、縣三級實際投入建設資金只有9025萬元左右，導致社區建設規劃不能完全落實。二是社區工作經費嚴重不足。從2012年起，每個城鎮社區每年要求安排工作經費3萬元，由省、市、縣(區)各安排1萬元，目前，2013年省市經費已經撥付到位，但一些縣由于財政困難應配套的1萬元仍未落實。三是“權隨責走、費隨事轉” 沒有真正得到落實。目前，許多部門工作任務進了社區，經費卻不能落實。有些部門給予社區的經費補貼，遠低于工作所需。四是社會投入渠道狹窄，共建資源不足，駐區單位支持社區建設的作用有限，社會贊助很少，社會化籌資困難。五是社區沒有實體，無集體經濟積累，自我發展能力弱。

　　6、社區服務仍需提升。目前，大多數社區服務內容單一，主要以政府提供的勞動就業、社會保障等公共服務為主，社區所承擔的工作，大都是政府部門延伸到社區的社會管理工作，而居民迫切需要的家政服務、居家養老等為社區居民服務的內容很少，互助服務、志愿者服務和商業服務更是發育不足。此外，一些社區反映，有的社區警務室長期無人值守，形同虛設。

　　7、小區物業管理亟待規范。一是開發建設遺留的問題，造成物業糾紛。如開發建設單位不按規劃要求建設配套設施，有的小區配套設施權屬不明晰、房屋及附屬設備質量有問題。交房后，開發建設單位把遺留問題甩給物業公司，造成物業公司與業主之間發生矛盾。二是收費難依然困擾著絕大部分物業管理企業，主要原因是，一方面很多業主還缺乏“花錢買服務”的意識，另一方面是我市物業收費執行的是全省統一標準，本地物業企業普遍反映物業收費標準較低，企業利潤薄，物管人員報酬低，導致管理質量不高。三是業主委員會組建難，組建后執行力和代表力差，業主對業委會不信任不支持，致使一些小區出現物業公司越權管理，損害業主合法權益。四是隨著近年來小區私家車保有量的劇增，小區停車難已成為物業管理面臨的一個新問題。

　　三、對策和建議

　　1、統一思想，凝聚共識，努力形成社區共建合力。一要從鞏固基層政權、維護社會穩定、構建和諧社會的戰略高度，來充分認識加強社區建設的重要意義，并將其列入重要議事日程，納入我市發展總體規劃，加強組織領導，切實把中、省、市已出臺的有關政策落到實處。二要加強宣傳教育，增進全社會的社區意識。要充分利用新聞媒體及舉辦形式多樣的宣教活動，廣泛開展社區工作宣傳教育，為社區建設營造良好的氛圍。要發揮居民在建設和諧社區中的主體作用，增強參與意識，做到“社區是我家，建設管理靠大家”。三要強化共駐共建，廣泛吸引社會力量參與社區建設。要探索建立社區黨組織、社區居民委員會、駐區單位聯席會議制度，定期研究資源共享、社區共建事項，形成駐區單位參加共駐共建活動的長效機制。

　　2、加強領導，創新管理，努力構建精簡高效的社區管理體制和運行機制。一要在分別成立市、縣區社區建設指導委員會的基礎上，建立聯席會議制度，及時研究解決社區建設中存在的重大問題，并要充實指導委員會下設辦公室的工作力量，配備強硬干部，加強工作力度，確保工作經費，強化工作職能，充分發揮好對全市社區建設的統籌、協調和指導作用。二要嚴格實行部門工作社區準入制度。凡有關部門確需社區協助的事項，應向市、縣區社區建設指導委員會辦公室提出書面申請，填報準入《審批表》，經社區建設指導委員會批準后方可進入。三要積極推行網格化管理，精細化服務，建議在城市社區總結推廣榆陽區金陽社區“三化三結合”社區服務管理模式，將社區工作細化分解到小區、樓棟，建立社區小區居民小組長(網格長)樓長居民戶的到戶工作機制。四要加強城鄉結合部、城中村的社區組建工作，逐步實現將非戶籍常住人口納入社區管理和服務，實現社區管理與服務工作的全覆蓋。此外，要盡快明確xx高新區的社區管理體制，確保其順暢運行。

　　3、夯實基礎，完善設施，努力搭建好社區履職平臺。一要要將社區工作服務用房建設納入城市總體規劃、土地利用規劃和社區發展相關專項規劃，與社區衛生、警務、文化等服務設施統籌規劃建設。二要建立社區辦公服務用房長效管理機制。要依據有關法規和政策，對社區管理服務用房規劃、建設、驗收、移交、使用等實施全過程管理。三要對新建住宅小區和舊城區連片改造居民區的社區工作服務用房建設，必須嚴格落實國家有關政策，在建筑初步設計和施工圖中注明面積和具體位置，明確由開發商建設并無償提供。對于建設規模小或者其他原因而難于提供社區工作服務用房，則由開發商按標準提供等量資金，由政府相關部門統一異地建設。四要積極推進社區信息化建設。整合社區現有信息網絡資源，建立和完善覆蓋全市的社區綜合信息管理和服務平臺，實現數據一次收集、資源多方共享，不斷改善社區信息技術裝備條件。

　　4、優化結構，激發活力，努力造就一支高素質、職業化的社區工作隊伍。一要建立健全組織領導機制。要通過法定程序，選好配強社區居委會領導班子。二要建立健全選拔任用機制。要嚴格規范社區工作者的“入口”，通過考試，擇優錄用，不斷擴大社區專職工作人員在社區工作人員中的比例。同時，要繼續實施好“大學生服務社區計劃”，力爭實現“一個社區三名大學生”的目標，不斷優化社區干部年齡、知識結構。三要建立健全教育培訓機制。要把社區工作人員培訓納入干部培訓和社會工作人才培訓規劃，建立市、縣區和街(鎮)分層分級培訓體系，市、縣區財政應當將培訓經費納入財政預算。四要建立健全保障激勵機制。當前，要把市政府有關文件中明確了的城鎮社區專職工作人員和社區居民委員會成員報酬待遇落實到位，并為其辦理好社會保險等相關生活福利待遇，解決其后顧之憂。同時，要建立和完善居民小組長和樓棟長、網格長的誤工補貼制度，逐步提高補貼標準。此外，建議把由職能部門直接管理的社區人員及經費，下放到社區管理，整合現有社區管理人員，實行一崗多責、一專多能，從而在不增加社區干部的.情況下，更好地滿足目前社區工作需要。

　　5、拓寬渠道，積極探索，努力建立多元化長效投入機制。一要將社區基礎設施建設經費、社區辦公經費、人員報酬等列入各級財政預算，并隨著經濟和財政的增長逐年遞增。建議全市的社區工作經費達到5萬元/年，南六縣需另外增加的配套經費由市財政予以補貼。二要樹立社區經營理念，不斷拓展經費來源。要因地制宜創辦經濟實體，增強社區經濟實力。同時，還要動員社會力量捐助、駐社區單位幫扶，多渠道籌集社區建設資金。三要根據“權隨責走，費隨事轉”的原則，各職能部門工作延伸到社區，工作經費也要相應撥付到社區，有關部門不得擠占、截留。

　　6、健全網絡，注重實效，努力提升社區服務水平。一要進一步提升公共服務質量。要依托街道社區服務中心和社區服務站，繼續推進已開展的就業、社會救助、醫療衛生等為主要內容的政府公共服務，促進基本公共服務的均等化。同時，要積極探索通過政府“購買服務”、項目管理等多種形式，調動社會組織參與社區服務的積極性，促進公共服務社會化。二要進一步拓寬商業服務領域。要大力鼓勵各類組織、單位和個人在社區興辦購物、餐飲、醫療、廢舊物資回收等與居民生活密切相關的商業服務及家政、居家養老等社區便民服務，開發社區就業崗位，加速推進社區服務市場化、社會化進程。三要進一步豐富公益、互助和志愿服務內容。要積極推行社區志愿者注冊登記制度。四要進一步強化社區安全服務。要以加強社區警務室和社區防控隊伍建設為抓手，徹底改變社區警務室“空巢”現象，同時，要整合民間力量，組織開展以社區保安、聯防隊員為主體，專職和義務相結合的巡邏守望、看樓護院等活動，逐步建立人防、物防、技防相結合的社區防范機制和防控網絡。

　　7、因地制宜，統籌城鄉，努力建設農村新型社區。一要因地制宜制定好農村社區建設規劃，做到一次規劃、分步實施，循序漸進，分類指導，堅持“成熟一個，成立一個”，確保農村社區建設有序進行。二要以建設新型農村社區為契機，以目前在建的12個市級新型農村示范社區為樣板，推進農村土地流轉，抓好村容村貌整治，不斷推進農村居民生產生活方式的轉變。三要重點對農村社區管理體制、服務方式和服務內容等方面加強探索，加快研究制定相關政策，推進城鄉一體化發展步伐。

　　8、政策引導，典型引路，努力推進小區物業管理的規范化。一要加大有關物業法律法規的宣傳力度，不斷增強小區居民“花錢買服務”的物業消費意識。二要像重視城市建設一樣重視物業管理，切實防止重社區建設、輕物業管理的傾向，不斷加強物業管理工作。要結合我市實際，盡快修訂和完善有關住宅小區物業管理辦法。同時，要制定出臺有關鼓勵物業管理行業發展的優惠政策，真正把物業管理作為一個新型朝陽產業來加以培植和扶持。三要積極做好業主委員會的成立指導和政策幫扶工作，努力提高城市小區業主委員會的普及率。四要強化老舊小區物業管理，對一部分管理水平低、權屬交錯、零散分布的小區，可通過委托代管的形式，把由原產權單位承擔的物業管理職能轉由物業公司代管;對有條件的老舊小區，可以嘗試引進或成立專業性的物業公司，通過市場化的運作模式實施物業管理。五要加強對住宅專項維修資金的管理，新建住宅在辦理產權手續前，必須足額交存首期住宅專項維修資金，以保證房屋保修期過后的維修。六要將物業用房作為住宅項目報建的前置條件，給予設計規劃和建設，以便于業委會和物業公司后期介入管理。七要通過宣傳、推廣像我市文昌物業等先進典型的成功經驗和做法，引領我市小區物業管理的專業化、規范化發展。

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