2017年供銷社實地調研報告
2017年供銷社調研報告
為了進一步弄清我市供銷社系統改革發展的現狀，更好地研究、解決其所面臨的困難和問題，規劃出下一步改革和發展的方向，最近一段時間，我和市供銷社的主要領導同志進行了實地調研，并召開座談會聽取了有關方面的匯報。現就這次調研情況，作一分析，并提出今后的發展思路及建議。
一、我市供銷社系統的基本狀況
我市供銷社系統，現有10個縣區社，121個基層社，16個專業社；市社所屬企業11個，縣區社及基層社所屬企業86個；全系統共有在冊職工14929人，離退休職工5944人。截止20xx年底，全市供銷社系統資產總額1155萬元，負債總額1209萬元，資產負債率為104.67%；全系統累計虧損總額635.7萬元，劃斷歷史經濟包袱后，20xx年供銷社系統實現盈利87.1萬元，其中市社所屬企業盈利51.9萬元，縣區社盈利35.2萬元，在盈利的基層社中，各類專業社占到70%，專業社的盈利面為90%。由于受到行業性競爭的影響，全系統全年商品銷售總額為39.076萬元，同比下降了10.66%。
全市供銷社系統的現狀可概括為：經營狀況趨勢好，但總體還未走出困境；雖有創新，但生存與發展仍面臨新的挑戰。
二、我市供銷社系統當前存在的主要問題
（一）行業性虧損依然存在，經營狀況沒有從根本上得到改變。計劃經濟時期，供銷社根據行政職能的需要，按照行政區劃設立基層社和經營服務網點。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，大部分基層社在農村市場競爭中由于網點分散、規模較小，缺乏競爭力，經營連年虧損、包袱逐年增加。20xx年全系統匯總虧損635.7萬元，比上年末減虧390.5萬元，其中市社虧損681.9萬元，同比減虧160.4萬元，縣區社盈利46.2萬元，同比減虧230.1萬元，雖然減虧的幅度比較大，但行業性虧損的現狀并沒有改變，潛在的虧損依然存在。
（二）體制、機制的制約因素依然存在。改革改了二十幾年，但體制不順、機制不活的問題一直沒有得到徹底解決，“自我管理，自我服務、自主經營”的指導思想并沒有得到很好的體現。各級供銷社及社屬企業在產權制度、管理制度、管理辦法、管理措施等方面比較落后，在經營結構上過于單調、陳舊，在服?三農"上缺乏有效的手段。這是我市供銷社系統難以上規模、上檔次的主要原因。
（三）人員負擔過重，減員增效并不明顯。由于職工分流渠道單一，職工人數多，包袱大，特別是離退休人員比例大，負擔過重，一些縣區社及基層社將其主要的經濟收入都用于人員開支。20xx年，全系統僅解決職工吃飯問題就支出2300萬元（其中市本級1814.3萬元，10個縣區社按每個50萬元計算，共有500萬元）。
（四）資金緊張，仍是困擾供銷社進一步發展的首要問題。這主要體現在以下幾方面：
一是資產負債率高，還貸壓力大，全系統每年的還貸總額為120萬元，占其年利潤的231.2117年供銷社調研報告2017年供銷社調研報告。
二是由于供銷社系統虧損嚴重，不能按時還貸，加劇了信貸資產的風險，降低了自身的信譽，導致多數銀行拒絕再提供貸款，造成了供銷社系統收購資金籌措困難的嚴重局面。
三是股金問題的困擾沒有完全解除。按照中央的要求，為了確保社會穩定，清退農民股金的工作必須按期完成。但我市一些基層社由于已資不抵債，清退農民股金已成困難。即使經營狀況較好的一些縣區社及基層社，由于清退股金的影響，不僅降低了還貸能力，還大大減少了流動資金的使用量，影響到供銷社的正常運轉。截止目前，全系統仍有3200萬元的社員股金沒有清退完畢。
（五）政策不到位，在一定程度上遲滯了供銷社的發展。一是歷史包袱沉重，國家政策性未彌補虧損達1.1億元，給供銷社系統減虧增盈造成了額外的負擔；二是供銷社企業改制后，縣區社無企業管理費收入，日常經費難以保證，為了解決這個問題，市政府下發了（20xx）78號文件，要求各區縣對所屬供銷聯社實行定額經費補貼，但時至目前，除灞橋、雁塔兩個區社外，其余縣區社并沒有得到政府的補貼。
三、我市近幾年在供銷社改革方面的探索
雖然我市供銷社系統面臨的問題很多，但是近年來，仍然在以下幾個方面作了一些有益的探索：
（一）社屬企業的戰略性調整邁出可喜的一步。市社在深入研究討論的基礎上，按照培育支柱骨干企業和農業產業龍頭企業的思路，下發了《西安市供銷社社屬企業改制工作的意見》，明確提出企業改制要在“整體推進、分步實施、一企一策”原則下，按照現代企業制度的要求，通過控股、參股、股份合作等的形式，初步完善法人治理結構，構筑社有資產管理的新體制，建立社有資產有進有退的新機制，實現“社有資產產權實現多元化置換，職工實現脫離供銷社身份的置換和股權向企業經營者群體集中”的改制目標。目前，市供銷社所屬的2家企業進入改制前期的準備工作，預計年底前可完成改制工作；在縣區社及基層社所屬的86家企業中，已有76家企業進入改制階段，占其企業總數的88%。其中，到20xx年底，在雁塔區社所屬的11家企業中，已有9家完成改制，占應改制企業的82%；改制后，區供銷社系統當年實現利潤11.9萬元，上繳稅收68.7萬元，增幅均達到10%以上，職工工資水平也有不同程度的提高。
（二）大力發展各類專業合作社和農民經紀人協會，積極推動了農業產業化進程。一是全市供銷社系統依據資源、地緣優勢，立足“三農”，把參與和推動農業產業化經營與加快自身的改革與發展結合起來，加強與其它經濟成份、民間經紀人的合作與聯合，以產權多元化對供銷社的組織體系、經營機制等進行了改革和改造，取得了一定的進展。近年來，我市各縣區社在原基層社的基礎上，按照股份合作制原則已組建各類專業合作社16個，參加專業社的農戶達到2815戶，入股資金達460萬元。其中周至縣的司竹獼猴桃專業合作社吸收300多戶農民入股，年購銷獼猴桃100多萬斤；藍田縣的玉編產品專業合作社解決了周圍4個鄉鎮的玉米皮編織品的銷售問題，全年為社員推銷產品50多萬元；戶縣成立的全省首家由供銷社領辦的農民經紀人協會，已吸收會員130人，幫助當地農民解決了買難賣難問題。二是為農業產業化提供系列化、全方位的配套服務。到去年底，全市興辦村級綜合服務站367個，農資科技服務站96個，建立科技示范點30個，建立扶持農產品研發機構6個，與129個村的7529戶農戶建立了聯系，較好地發揮了為“三農”服務的作用，有力地推動了農業產業化經營。
（三）在經營業態和經營內容上有所創新。近年來，連鎖經營、配送業務等新型業態的相繼出現，給供銷社系統注入了新的活力。市果品副食公司從自身經營條件出發，主動占領零售商業的末端市場，成立了“西安西果連鎖商貿有限公司”，建立了31個連鎖店，不僅較好地滿足了居民生活的需要，并且促進了企業經營效益的提高。公司去年實現商品銷售710多萬元，同比增長75%，實現了劃斷盈利10萬元的目標。由于公司發展的需要，企業不僅使100多名下崗職工重新上崗，又從社會上聘用了80名下崗職工。
四、關于我市供銷社系統今后改革與發展的建議
改革開放以來，我國合作社事業進入了一個新的發展時期，合作社的實力和規模日益擴大，為完善和穩定以家庭承包經營為基礎的農村雙層經濟體制，推動農業產業化經營和助農增收，擴大社會就業做出了重要貢獻。當前，供銷社是在市場經濟條件下，處于弱勢地位的廣大農民通過經濟上的聯合進行自我保護、自我發展的有效組織形式，是上聯市場、下聯農戶、服務“三農”、確保農民增收的重要環節，是維護廣大農民群眾利益的有效工具，是促進農業產業化進程的一支重要力量。因此，加快供銷社系統的改革、加速形成行業協會、農產品流通企業、農產品加工企業、專業合作社，形成農戶緊密聯合、互促互動的農產品產業化經營的農產品流通體系，仍是今后我市面臨的一大任務。
我市供銷社在改革改制方面雖然取得了一定的成績，但還面臨著不少困難和問題。因此，我認為，只有認真貫徹落實中央（1995）、國務院（1999）兩個5號文件精神，緊緊圍繞把供銷社真正辦成農民合作經濟組織的根本目標，實行開放辦社，不斷探索具有中國特色的供銷合作經濟的新框架、新模式，才能促進供銷社的大發展2017年供銷社調研報告工作報告。
這次對我市供銷社的調查，給我的印象很深，觸動較大。我認為，實施“四次改造”，推進體制創新是擺在我市各級供銷社面前的課題。現就供銷社系統的體制改革和今后發展提出以下幾點建議與思路：
（一）供銷社的改革與發展要依靠當地黨委、政府的領導和支持
緊緊依靠當地黨委、政府的領導和支持，是深化供銷社產權制度改革不可缺少的重要條件。供銷社改革是一項復雜而艱巨的系統工程，它涉及方方面面的問題，沒有黨委和政府的直接領導，沒有有關部門的積極支持，僅靠供銷社自身孤軍奮戰，是難以完成的
因此，建議各地供銷社要積極主動地向當地黨委、政府匯報，努力爭取將供銷社的改革與發展工作納入到當地經濟改革的總體規劃中，為供銷社的改革創造良好的外部條件。
（二）供銷社的各級領導要重視調查研究，對具體情況要分類指導、規范操作
為了避免改制過程中圖形式、走過場和社有資產流失等問題，建議市社領導班子成員分工聯系縣社及市社直屬企業，經常深入基層和企業現場辦公，就地解決問題，實行解剖麻雀、分類指導。特別對于市直企業的改革，要給全系統的社企改革做出樣子，探索出路子，形成了上下聯動、全面推進的大好局面。對于縣社的指導，我建議對體現為農服務性質、帶有政策性的農資、棉花、煙花爆竹、廢舊物資等經營企業一般應由供銷社控股經營；對發展前景好的企業供銷社要積極參股；對于競爭性強的商品經營企業，社有資產可以徹底退出，由職工出資置換社有資產，參與市場競爭。全市各級供銷社的具體情況都不盡相同，因此各級供銷社要立足于創造小氣候，立足于依靠自身的能力和力量來研究、解決具體問題，堅決克服等靠和依賴思想。
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