區旅游產業轉型升級的調研報告

時間：2021-01-03 11:43:25 調研報告

關于區旅游產業轉型升級的調研報告

　　區的成立為我們發展旅游提供了巨大的發展機遇和發展空間。旅游產業是涉及范圍廣、消耗資源低、帶動系數大、創造就業多、綜合效益好的朝陽產業。因此，發展好XX區的旅游業，也必將會進一步促進全區經濟的轉型升級，推進XX區經濟與社會的加速發展。為此，我們對XX區旅游資源、產業狀況等進行了認真的調研與分析，找出了我區旅游產業的優劣勢所在，對未來XX區旅游發展轉型升級進行了認真思考，提出了一系列的構想與對策，供有關部門在制定XX區總體規劃和發展戰略時加以參照。

關于區旅游產業轉型升級的調研報告

　　一、XX區旅游產業現狀分析

　　近年來，XX區旅游得到了蓬勃發展。截止2012年底。區內旅游企業785家，其中核心旅游企業(旅行社、星級飯店、景點)176家，其他社會住宿設施609家，有15家旅游企業年營業收入過億元大關。全區旅游核心產業(旅行社、星級飯店、景點)總收入60億元，位居全市各城區首位，占全市旅游核心產業總收入(145.9億元)41.1%，旅游產業增加值占全區gdp比重為3.2%。對全市旅游業發展作出了突出貢獻，對全區經濟和社會發展發揮了重要的拉動作用。

　　優勢分析：

　　XX區旅游產業發達，各個要素齊全，可以概括為：吃有特色，餐飲酒店星羅棋布；住有選擇，住宿容量全省第一；行之方便，立體交通四通八達；游之盡興，依山傍水風景如畫；購之豐富，商業街區繁榮繁華；娛之快樂，娛樂休閑現代時尚。最具優勢的體現在四個方面：

　　一是高星級品牌酒店眾多。擁有星級飯店30家，占全市(115家)總數的26%，其中五星級飯店10家，占全市(18家)五星級飯店總數 56%，占全省(65家)五星級飯店總數27.7%；星級飯店客房6484間、床位10200張，從業人員8893人，容量為全省城區第一。主要五星級飯店有：金陵飯店、玄武飯店、古南都飯店、名人城市酒店、蘇寧環球套房飯店、索菲特銀河大酒店、綠地洲際酒店、丁山花園大酒店、中心大酒店、威斯汀酒店；在建或者待評五星有：世茂濱江希爾頓酒店、香格里拉酒店等。四星級飯店有：華美達怡華酒店、金陵晶元酒店、鳳凰臺飯店、新紀元大酒店、華東飯店、錦江南京飯店；還有西康賓館、雙門樓賓館等高檔接待酒店。紫峰大廈為世界第七、亞洲第三、江蘇第一高樓。2012年星級飯店營業收入21.1億元，納稅金額1.09 億元，占全市星級飯店總收入(51.8億元)41%，金陵飯店列江蘇酒店業第一。其中過億元的有9家(金陵飯店2.54億、綠地洲際酒店2.11億、玄武飯店1.52億、南京中心大酒店1.42億、古南都飯店1.24億、雙門樓賓館1.21、新紀元大酒店1.10億、城市名人酒店1.04億、華東飯店1 億)。全年星級飯店接待旅游者102萬人次，平均出租率達68.7%，較全市(64.6%)多4個百分點、比全省(60.1%)高出8個百分點，在全市、全省星級飯店出租率排名中位居前列，平均房價達到704元/間天，比全市高出294元。金陵飯店已經成為中國民族酒店品牌的代表，將進入全國五強。被授予"全國旅游系統先進集體";六度蟬聯世界品牌實驗室頒布的全球服務業領域最高獎項--"五星鉆石獎"。七度蟬聯中國酒店金枕頭獎"中國十大最受歡迎商務酒店",八度蟬聯國際旅游業權威雜志《商旅》評選的"中國最佳商務酒店",并再次榮膺"中國飯店金星獎"。金陵貴賓會員突破70萬名、遍布160多個國家。金陵連鎖酒店突破130家,簽約管理的五星級酒店102家，總數位居全國第一。古南都飯店被評為江蘇省服務名牌，集團擁有都市客棧、明基、海棠、五d 枕等10多家連鎖酒店和馬祥興、綠柳居、永和園酒店、江蘇酒家等多家餐飲連鎖店與生產基地。

　　二是高品質旅行社集聚。全區注冊旅行社135家，占全市旅行社(535家)總數25%，占全省旅行社(1800)總數7.5%，旅行社分社與網點500多家。全國十大旅行社品牌前三名：中國旅行社(全國馳名商標)、中國國旅(最具規模實力的旅行社集團)、康輝國旅(中國馳名商標)在鼓樓都有分公司。2012年“中國國旅cits”2012年以235億元的品牌價值躋身中國500強最具價值品牌，排名第51名，在旅游服務類企業中位居第一名。中國國旅江蘇公司是其旗下的一個重要的股份制旅游企業，年營收超過了13億元，位于南京第一、全省第二、全國第二十六名。全區有6家旅行社獲得過全國百強社稱號(江蘇省中旅旅行社、中國國旅江蘇公司、南京海外(原野)旅行社、中國康輝南京國際旅行社、江蘇金陵商務國際旅行社、德高國際旅行社)。中國國旅(江蘇)公司、江蘇省中旅被評為省五星級旅行社(全省12家，全市4家)。康輝國旅、南京海外國旅、德高國旅和金橋國旅等4家旅行社被評省四星級旅行社(全省 10家，全市6家)。擁有出境游組團社16家，占全市(26家)62%。旅行社全年經營收入共39億，占全市旅行社總收入(74.2億元)52.6%。超過億元的旅行社有6家(江蘇國旅13億、省中旅11億、康輝國旅6億、金陵商務國旅2.3億、南京海外國旅1.82億、德高國旅1.4億)。旅行社全年接待游客281.2萬人次，占全市(542萬人次)51.8%，其中接待入境游客23.3萬人次，占全市(30.4萬人次)76.6%，組團出境游客 27.6萬人次。

　　三是歷史悠久美景如畫。XX區是一個古典與時尚薈萃，歷史與現代交融，精致與美麗輝映的寶地。有著龍蟠虎踞之雄，依山帶水之勝。不僅擁有11公里長江黃金岸線、4.5公里外秦淮河最美地段，而且擁有清涼山、獅子山、幕府山等自然美景，“山、水、城、林、石、園”渾然一體；不僅擁有石城霽雪、龍江夜雨、清涼問佛、嘉善聞經、達摩古洞、獅嶺雄觀、化龍麗地、幕府登高、謝公古墩、三宿名巖等明清金陵四十景中的著名十景，而且還擁有濱江風光帶、清涼山與石頭城、靜海寺與天妃宮、閱江樓、紫峰大廈、頤和路民國公館區、南京長江大橋、南京大學北大樓、鼓樓公園、寶船廠遺址公園等新金陵四十八景中的十大景點。不僅擁有6000多年前的新石器時代北陰陽營原始村落遺址、公元前333年的楚威王金陵邑遺址和東漢建安十六年(212年)孫權所建的“石頭城”遺址，1700多年歷史的烏龍潭公園，600多年的明城墻最為雄偉、最為壯觀的部分。而且還有“近現代建筑樣板區”美譽，至今保存完好民國優秀經典建筑有 600多棟，文保單位125處，其中國家級文保單位26處�，F有國家4a級景區1家(閱江樓景區)，3a級景區3家(寶船廠遺址公園、石頭城遺址公園、烏龍潭公園)。其他公園景點10家。

　　四是區位優越商賈云集。XX區地處南京中心城區，行政科技和人脈資源豐厚、交通條件優越、信息網絡便捷、基礎設施完備。XX區是江蘇省委省政府的所在地，90%以上的省級機關都在XX區辦公；XX區商貿繁榮發達，目前已擁有世界500強企業和著名大企業的地區總部或功能總部40余家，擁有新街口商圈、湖南路商圈、中央門商圈、龍江商圈南京最繁華的四大商圈和30多家高檔娛樂場所等。XX區是南京教育大區，有18所大學、69家科研院所、10.9 萬科技人員，其中兩院院士47人，占江蘇省的一半；還有眾多的名牌中小學。這些都為發展現代商務旅游產業提供了得天獨厚的優越條件。

　　劣勢分析：

　　1、景點規模效益欠缺

　　旅游景點在資源開發規模和水平上，不能滿足日益發展的旅游市場需求。a級景區4家，只占南京a級景區(50家)8%。全年景點接待游客 522.8萬人次，占全市景區(點)接待人次(10118萬人次)5.2%，景區收入總收入2589萬元，占全市景區收入(19.9億元)1.3%。閱江樓是區內最大的景區，但與中山陵、總統府、夫子廟等景區比，影響力和綜合吸引力較弱，這就是所謂的:“滿天星斗，卻沒有一輪明月”，亟待需要打造具有引領作用的核心景點。

　　2、產業聯動效應不足

　　龍頭企業的帶動效應差。要將旅游產業的發展與鼓樓經濟社會文化的發展一體化，以便通過旅游功能的迭加、豐富、滲透、轉換，成為具備新的市場價值的旅游產品，成為新的生長點、增長極、動力源。

　　3、景區化城區建設不平衡

　　近年來，XX區的城市建設有了快速發展，但總體還不平衡。一些重大城市建設項目與旅游開發尚未有機結合，在城市建設過程中對旅游要素和旅游功能配置方面考慮不足。旅游產業統計體系尚未完全建立，不能很好體現旅游產業發展情況。旅游聯合執法體系尚未建立，旅游服務質量、個性化服務等方面還需要加強。

　　二、XX區旅游產業轉型升級的構想

　　(一)發展思路

　　結合XX區旅游資源特點和產業優勢，我們認為XX區旅游產業轉型升級的基本思路是：明確一個標桿，做到四個轉型。

　　一個標桿：

　　市內重點學習了XX區培育旅游產業的做法。外地要學習上海、杭州、無錫等城市中心城區的旅游獎勵政策與做法。

　　四個轉型：

　　1、由“粗放經營”向“資源整合”轉型。新一輪發展必須走向以龍頭企業為引領，大手筆進行資源整合，集聚旅游產業資源和要素努力培育旅游產業集聚區，打造“旅游產業航母”。

　　2、由“單純的景區建設”向“景區化城區建設”轉型。把整個城區的社會經濟文化都納入旅游資源的范疇，全面完善旅游配套設施與功能，將XX區整體建設成為旅游目的地，盡快完成向“景區化城區”的轉型。

　　3、由“門票時代”向“產業時代”轉型。在以打造核心景點項目為支撐驅動的同時，注重整個旅游產業鏈的.全面協調發展。

　　4、由“屬性開發”向“品質旅游服務”轉型。著眼以質取勝，全面提升旅游服務質量、樹立旅游行業良好形象，向品牌化方向建設發展。

　　為此，下一步旅游發展的指導思想是：以科學發展觀為指導，以提升旅游綜合實力為核心，以區劃調整為契機，圍繞資源重組、空間重構、品質重塑，揚長避短，優勢互補，突出重點，集聚效益。加強資源整合和產業融合，實現城市、文化和旅游三位一體協調發展；加快旅游產業轉型升級，壯大產業化規模，打響旅游特色品牌，推進旅游經濟的高速發展，促進鼓樓經濟結構的優化；抓住舉辦亞青會和青奧會的發展機遇，優化旅游配套設施與功能，打造新地標、樹立新形象、探索新模式、構筑新架構，加快景區化城區的建設步伐，實現向美麗鼓樓、時尚鼓樓、幸福鼓樓的目標快速跨越。

　　(二)總體定位

　　充分發揮XX區文化旅游資源稟賦和特色，依托區位優勢和社會經濟發展成果，努力把XX區打造成為“南京城市旅游服務客廳、濱江生態休閑旅游示范區、江蘇商務旅游第一區、國內最美景區化時尚城區”。

　　1、城區競合定位：南京城市旅游服務客廳

　　如果把南京看成一個套房，那么XX區就應成為最舒適的客廳。通過建設集休閑、旅游、商貿、餐飲、娛樂、服務、文化等為一體的核心發展區域，打造一個“吃有特色、住有選擇、行之方便、游之盡興、購之豐富、娛之快樂”的能夠吸引人、留住人的游客服務平臺。

　　2、旅游區位展示：濱江生態休閑旅游示范區

　　依托11公里的黃金江岸和沿岸的寶船廠遺址、渡江勝利紀念館、下頭碼頭、長江大橋等眾多的歷史文化旅游資源，并加以新的規劃建設，必將能打造長江旅游首推之地。

　　3、旅游類別導向：江蘇商務旅游第一區

　　XX區擁有江蘇省最大商務旅游市場。依托區內眾多行政機關、企業總部、科研院所等獨特的行政資源，依托區內全省數量最多的國際品牌酒店、600多家住宿設施以及130多家旅行社等接待優勢，讓XX區成為政務、商旅客人客人的最佳選擇之地。

　　4、旅游最終愿景：國內最美景區化時尚城區

　　XX區要以打造國內最美景區化時尚城區為目標，按照城景合一的要求來規劃與建設，依據旅游需求來設計和塑造，建設幸福家園、時尚領地、美麗鼓樓，成為具有良好觀賞性、舒適宜居性、現代時尚性和人文傳統為一體的美麗時尚旅游目的地。

　　(三)發展目標

　　以把旅游業發展成為XX區戰略性支柱性產業和人民群眾更加滿意的現代服務業為總目標。突出可行性和奮斗型，努力完成以下各項目標。

　　1、旅游經濟發展目標：

　　到2015年，旅游總收入力爭突破150億元，其中旅游核心產業(賓館、旅行社、景點)總收入突破100億元。接待游客總數達2000萬人次，旅游產業增加值力爭占全區gdp比重6%左右。

　　2、旅游核心產業要素發展目標：

　　(1)星級飯店。推進星級飯店個性化、精品化發展，引進國際知名品牌。提升星級飯店軟硬件水平，確保賓客滿意率達90%以上。新增五星級酒店2-3家，培育億元級飯店15家。扶持金陵飯店酒店品牌進入全國5強。

　　(2)旅行社。推進大型旅行社集團化、中型旅行社專業化、小型旅行社網絡化發展，培育全國百強社3-4家，5億元級旅行社10家，1億元級旅行社20家，新增省五星級旅行社2—3家，力爭星級以上旅行社達60家。組織10條以上“青奧之旅”和鼓樓特色旅游路線，提升導游服務水平，確保游客滿意度達90%以上。

　　(3)景區景點。提升景區規模和影響力，完善游客中心、停車場、廁所等服務配套設施，規范景點指示、引導、說明、警示等標識牌，完善景區道路指示標牌，提升服務質量與講解水平，確保游客滿意率達到85%。力爭創建1個5a級景區、1個4a級景區，使我區3a級以上的旅游景區達8家。

　　(四)發展布局

　　根據XX區的文化旅游資源實際和產業分布特點，重點構建“一軸、二帶”的旅游發展布局，做到在旅游功能上互補，在旅游景觀上互靠，在旅游項目上互動，在旅游線路上互聯。

　　一軸：

　　中山路-中山北路民國歷史文化中心軸。以民國歷史建筑旅游為定位，打造世界知名的中山路-中山北路民國歷史文化中心軸。從新街口到中山碼頭，是民國時期最有名、最重要、最繁華的歷史街區，也是民國歷史文化最集中體現的街區。沿線有原政府的行政院、外交部、最高法院、監察院、交通部、軍政部、聯勤部、海軍司令部、首都飯店、議事園、國際聯歡社、中山碼頭等眾多的民國建筑。因此，要以民國建筑特色為主調，加強沿街的店面出新改造，修繕相關建筑，開發民國建筑游。同時，依托沿線眾多的星級飯店、餐飲酒店、大型旅行社、購物娛樂場所等資源，形成覆蓋華東、輻射全國，走向世界的旅游產業集聚街區。

　　二帶：

　　1、明城墻-秦淮河明清文化風光帶。以明清文化為特色定位，還原“石城虎踞”的歷史概念和景觀形態，放大“獅嶺雄觀”影響力和美譽度，以石城懷古、軍事體驗、訪賢探幽、獅嶺閱江、城墻覽勝、秦淮泛舟、夜間休閑為主題，以創建5a級景區為目標，打造“旅游景觀航母”。以從清涼山到獅子山的明城墻和漢中門到三汊河的外秦淮河為主線，串起沿線一個個美如珍珠的大小景點，形成融山、水、城、林于一體，功能完善，集零散小為大體量、具有巨大旅游價值與功能、有較大影響力和知名度的明清文化風光帶，成為南京新的拳頭旅游產品。要加強景觀帶的升級改造，連結清涼山與國防園的山體，還原“石城虎踞”景觀；修復沿線斷裂的明城墻，恢復草場門、定淮門，重新命名華嚴崗門(可改為桃源門、丁山門、幸福門等)；擴建清涼寺，還原“清涼問佛”盛況；復建古林寺，重現“天下第一戒壇”；升級閱江樓景區，擴大“獅嶺雄觀”影響力；提升水木秦淮、南藝后街、石頭城游船碼頭等區域的旅游服務功能，升級旅游休閑業態，美化亮化外秦淮河兩岸，重點開發水上夜游項目，打造“繽紛夜、樂無眠，城區夜休閑嘉年華”，激活外秦淮河旅游觀光。

　　2、長江現代都市風光帶。以長江之旅，休閑觀光為定位，以“濱江發展示范區”為牽引，構建“南京外灘”現代休閑旅游片區，打造長江旅游首推之地。以11公里長江沿江岸線為紐帶，串聯幕府山、大橋公園、渡江紀念館、寶船遺址景區等旅游資源，打造高端休閑娛樂街區和國內最佳觀江平臺；參照悉尼歌劇院、迪拜帆船酒店等世界知名建筑，建設一系列形象鮮明的、世界頂級的地標性高層建筑，營造出有較強視覺沖擊力的沿江立面形象，并作為登高觀江的重要景點；開發長江游輪等高端旅游載體和項目；加強亮化，建設演藝廣場，以江為景，打造“長江之歌”大型實景演出項目，賦予歷史、文化、休閑、體驗、娛樂等旅游功能，切實形成在國內有巨大影響力的長江現代都市風光帶。

　　三、主要舉措

　　為完成旅游發展的目標定位，結合XX市和XX區城市建設的規劃與建設進度，以及亞青會、青奧會對旅游發展的要求，努力實施以下六大行動計劃。

　　(一)資源整合計劃。以歷史文脈、地標建筑、核心景區、時尚街區等為依托和引領，全面梳理全區旅游資源，進行串聯、整合。重點突出明清文化、民國文化、長江文化優勢，以城市記憶、紅色之旅、文化體驗、親山近水、觀光購物、休閑娛樂、商務會展等為主題，將分散的旅游資源整合成為內涵豐富的拳頭產品，努力爭創高等級景區，精心編排10條以上精品旅游線路。強化景點、旅行社與星級飯店、餐飲酒店的聯動，訂立互惠協議，實行套餐服務，在讓利游客的同時形成多方共贏局面。

　　(二)政策扶持計劃。積極扶持企業向大規模、集團化發展。制定旅游獎勵政策，鼓勵旅游企業進行并購聯合、發展連鎖店、引進旅游項目、招徠外地游客。對引進大型旅游企業、地接社游客在XX區過宿、購物、就餐等給予獎勵。落實相關稅費優惠扶持政策，對稅收貢獻較大的旅游企業給予政策返還獎勵。對吸納下崗職工較多，為解決本地就業作出較大貢獻的旅游企業給予一定標準的補貼。

　　(三)品牌升級計劃。加快推進XX區旅游品牌化建設。以閱江樓景區為主體，整合清涼山到獅子明城墻沿線資源，創建國家5a級景區；以寶船廠遺址為核心，整合周邊資源，爭創國家5a級景區。完成香格里拉等國際品牌酒店建設，扶持金陵飯店酒店品牌進入全國5強。培育一批全國百強旅行社和10個以上江蘇省四、五星級旅行社。重點推出“民國大餐”、“紅樓宴”等美食品牌，推進與民國文化、紅樓文化的融合。引導旅游企業服務創新，培育20個旅游特色服務品牌。加強旅游商品開發，建設2-3個旅游商研發基地和旅游商品展銷中心，培育一批特色旅游購物專營商店。辦好“南京媽祖廟會”、“XX區旅游時尚節”等節慶活動。

　　(四)人才培育計劃。加快培育和引進高素質旅游人才。加強全區旅游業的人力資源建設，培育和引進具有較高業務素養、職業品質和責任心的專業人才，優化全區旅游從業人員結構，形成一支專業化程度高、知識結構合理、適應我區旅游業快速發展的人才隊伍。實施《旅游行業服務品質提升工程》，加強旅游從業人員培訓，保證上崗人員培訓合格率100%，培育500名金牌導游、優秀導游和優秀崗位標兵。

　　(五)宣傳營銷計劃。完善營銷體系，著力提升鼓樓旅游知名度。以亞青會、青奧會為契機，完善重點旅游景區道路交通標識牌建設等旅游公共服務體系建設。策劃、征集XX區旅游形象口號，以微電影、專題宣傳片、旅游畫冊，旅游app智能終端、會展促銷等形式，對區域內的旅游資源進行大規模宣傳，全面展示旅游新形象。加強旅游咨詢服務，在重要窗口和繁華地段建立3-5個旅游咨詢中心。

　　(六)智慧律游計劃。按照市政府建設“智慧南京”的總體要求，積極推進“智慧律游”應用體系建設，保證青奧會期間，星級飯店、4a級以上景區無線網絡全覆蓋。扶持和引導旅游企業信息化改造，形成基于信息技術的區域旅游行業管理模式。加強旅游電子商務網絡建設，形成“天地聯銷”的旅游銷售模式，努力創建“智慧律游示范區”。

　　四、項目建設

　　堅持項目驅動原則，高標準建設一批旅游精品項目，為鼓樓的旅游產業注入新活力、增添新亮點，提升競爭力。重點抓好：

　　1、扶持培育20個龍頭旅游企業，鼓勵發展企業集團與連鎖店；

　　2、加快改造開發中山路-中山北路民國歷史文化中心軸，將其打造成“百億元旅游產業航母”；

　　3、加快升級明城墻-秦淮河明清文化風光帶，創建國家5a級景區；

　　4、加快長江現代都市風光帶建設，盡快完成仿古鄭和寶船復建工程，推進寶船廠景區西片建設，創建國家4a級景區；

　　5、規劃建設幕府山文化旅游創新區；

　　6、加快升級建設湖南路時尚休閑旅游街區、頤和路民國風情休閑旅游街區、大馬路民國風情街區、漁人碼頭休閑街區、漓江路寶船文化旅游街區等。

　　7、加快推進揚子飯店修繕擴建、香格里拉酒店建設，航運中心五星級酒店規劃招商、老虎山、南京鐵路輪渡管理所遺存、和記洋行舊址等旅游資源開發。

　　五、保障措施

　　(一)完善旅游管理與協調機制。重視和加強旅游業的發展，注重對全區旅游產業進行布局、規劃，并對重點旅游項目進行指導、協調，不斷解決旅游業發展中存在的突出問題。樹立大旅游發展理念，繼續深化全區旅游管理體制改革，努力構建適應現代旅游產業發展的大旅游格局。充分發揮旅游主管部門的職能，強化對全區旅游產業組織領導與統籌協調力度，牽頭重大旅游項目的立項、論證，組織重大節慶活動。爭取清涼山公園、國防園、石頭城遺址公園等市屬公園管理權限下放(市人大代表提案)，推進公園、景區經營管理機制改革，理順管理關系，強化旅游資源有機整合。各街道要加強對旅游工作的領導，旅游設施多、旅游項目重的街道應成立旅游科室。加大旅游管理與執法力度，成立XX區旅游執法大隊，落實人員編制和必備的財物保障，建立旅游、公安、消防、工商、質監、物價、衛生、城管等跨部門、跨行業部門聯合執法機制，實施有效的旅游市場監管，促進旅游產業健康、快速、可持續發展。

　　(二)加大旅游資金投入。要落實市政府要求的每年300萬旅游發展專項資金并逐步增加。加大對旅游宣傳營銷、重大旅游項目及旅游公共服務體系的建設的投入。努力爭取省市旅游發展資金。拓寬旅游發展融資渠道。鼓勵外資、民資等社會資金投資旅游業，開發旅游資源，興辦旅游項目，參股旅游企業。進一步推進旅游開發有限公司改制，使其成為我區重要的融資平臺，負責全區的旅游資源開發和旅游項目運作。

　　(三)建立健全旅游業發展考核評價體系。將旅游主要經濟指標和重大旅游項目建設納入全區率先基本實現現代化指標體系和績效管理考核體系。建立健全嚴格的工作目標責任制和全區旅游產業發展考評考核機制，分工負責，落實責任，將各項任務分解到相關職能部門和屬地街道，列為年度考核目標。

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