關于加強和改進招商引資工作的調研報告論文
招商引資工作成效與經濟發展緊密相關，是促進區域經濟又好又快發展的重要途徑，也是促進產業結構調整與升級、培育新的經濟增長點的重要手段。3月25-31日，圍繞當前招商引資工作開展情況，區委督查室組織調研組深入鄉鎮、部門、企業開展專題調研�，F將調研情況報告如下。
一、我區招商引資工作的現狀
2003年以來，共引進市外投資項目236個，計劃總投資502.27億元，累計到位資金326.75億元。236個項目中，工業項目96個，計劃總投資176.10億元，累計到位資金98.6億元；房地產項目63個，計劃總投資174.53億元，累計到位資金128.45億元；其他產業項目77個，計劃總投資151.64億元，累計到位資金99.7億元。2014年1-12月，我區完成利用內資（自治區外、大陸境內）資金60.94億元，占市下達年任務60億元的101.57%，同比增長5.03%；完成利用外資（大陸境外）6571萬美元，占市下達年任務6300萬美元的104.30%，同比增長16.55%。
總體上，我區招商引資工作取得了一定成績，是固定資產投資、經濟發展的主動力，但仍屬于小打小鬧、四平八穩的招商，與加快發展的需要很不相稱，與大招商、大發展的要求差距也比較大。
二、當前我區招商引資工作存在的問題、困難及原因分析
(一)上熱下冷現象嚴重。主要表現在：一是畏難情緒和依賴性太強。一些單位領導對招商引資工作領域陌生，特別是招商政策、招商流程、招商知識等不熟悉，導致無從下手，存在畏難情緒；有的領導干部存在對招商工作牢騷多、怪話多、怨氣大，干勁不足、精神松懈、得過且過、不思進取的現象；還有的領導依賴性太強，認為招商引資工作是主要領導的事，與自己關系不大，習慣聽命與按照主要領導的命令去做事，不敢做、不想做的思想泛濫，工作缺乏激情、創新；二是干部職工招商的氛圍不濃。對于招商引資工作，由于市、區都沒有獎勵措施，因此有些單位調動干部職工參與招商的積極性不高。
（二）招商系統人員、經費少，力量薄弱。具體表現在：一是區招商局編制數（含1名工勤編）9個，其中2人在貴港國家生態工業（制糖）示范園區（以下簡稱園區）工作，一人抽調至區征地拆遷工作組工作，所以該局實際投入招商工作的人員只有6人。這么少的人，圍繞黨委、政府的中心工作已耗費很多精力，對于招商業務主動出擊少、被動接招多。二是專項招商經費在全市招商系統部門中最少，去年今年均為5萬。以2014年為例，雖說安排專項招商經費為5萬，其中2萬用于招商宣傳畫冊制作費用，所以真正用于招商的經費只有3萬。三是各鄉鎮（街道）缺乏招商工作經費和專業的招商人員。由于各鄉鎮（街道）財政收入水平不高，沒有專門的招商引資工作經費，如要赴外地開展招商引資工作，必須向上級部門申請，等待時間長，因此，有的鄉鎮（街道）往往是從辦公經費中支取，造成辦公經費緊張，同時也影響了招商引資工作的開展。此外，目前各鄉鎮（街道）的招商人員非常少，很缺乏懂項目、懂經濟、懂國家產業政策及相關的法律法規的專業隊伍。
(三)招商引資優惠政策落實不到位。多年來，我市對招商引資的政策形同虛設，真正落實到位的沒有幾個。比如，政策里說的“凡落戶工業園區的企業，均享受國家西部大開發、廣西民族區域自治、貴港市招商引資等各項優惠政策”、“凡進入工業園區的企業，將在土地使用、金融扶持、信息共享、稅費減免等方面享受到優惠”。然后在現實中，來投資的企業在土地使用、金融扶持等方面難以得到優惠政策的落實，影響了企業建設的信心。又如，冠峰制藥有限公司藥品生產搬遷擴建項目選址在園區西江科技創新產業城，2009年6月份簽訂入園意向協議書，占地150畝，2010年底簽訂項目入園合同，目前已投產。按照入園合同，雙方約定的土地優惠價格為6.8萬元/畝，由于種種原因，優惠政策至今尚未得到落實，土地招拍掛工作也沒有完成，而土地價格已上升了3倍多，高昂的費用讓企業難以承擔。
(四)“軟環境”建設太軟。近年來,隨著國家對西部地區投資力度加大，我市一批批基礎設施和生態工程相繼上馬,“硬環境不硬”的局面已有所改觀，但“軟環境太軟”對外來投資者產生了巨大的負面影響，主要表現在：一是服務意識淡薄。特別是一些職能部門，沒有主動服務，而是靠罰款來代替工作。一些投資商反映在具體實施過程中遇到困難問題向有關部門反映解決難，有的過分強調按法規辦事，對企業出現的一些問題不作事前告知和通知整改，而是重罰款、輕服務。二是誠信、守信的信用環境有待提高。有些領導在招商引資時信誓旦旦，拍胸膛，承諾一大堆，真正項目落地后，卻愛理不理，企業辦事難現象凸現。有的領導為了追求項目開工數，在企業沒有取得合法用地的前提下，催企業開工建設，實行“先讓企業上車后補票”的做法搞項目建設，結果受國土部門叫停、拆除、罰款，損失慘重，企業苦不堪言；三是項目儲備、推介不足�，F有儲備項目儲備量不足，且儲備項目中新項目少、老項目多。另外項目推介粗淺，只起到簡單介紹項目的作用，沒能全面詮釋項目的產業背景及優勢、進展情況、上下游產業情況、產業和優惠政策、收益等，對客商吸引力不大。
(五)土地指標少、成本過高、招拍掛耗時長導致項目難以落地。一是土地指標落實難問題凸現。例如，園區項目用地指標少是當前影響項目落地的最大因素。2008年到2014年間，已入園企業77家共安排企業用地10247畝,而獲得土地指標企業只有34家共計3384畝，平均每年564畝；國土部門已批供地的實際面積共計1446.22畝，平均每年206畝；獲得土地證企業僅13家共計1446.22畝；已安排用地批次企業17家共計1356.419畝；未安排用地批次企業22家共計2191畝。未來三年我區計劃招商引資億元項目40個，根據“入園項目投資強度必須達到150萬元/畝以上”的入園條件來測算，未來三年需項目用地2600畝左右。到目前為止，園區已經沒有可建設用地，今年園區申請未來三年土地調規面積為2500畝，現材料已組織上報，待市政府批復。又如，在調研中，中里鄉也反映鄉鎮用地指標少問題：該鄉山鶴商住小區2012年已立項，并已通過建設部門的規劃審批，但由于項目涉及土地調規及用地指標問題，項目遲遲不能推進，影響該鄉城鎮化建設；該鄉適合發展種養業，轄區范圍內有不少畜禽養殖場及山塘養殖，但由于大部分地方都涉及耕地保護區，其中2014年衛片執法就涉及20多個養殖場。二是土地價格過高。當前我市征地成本費為19.354萬元，其中：三費補償44000元，青苗補償款2500元，農民配合征地獎勵費15000元，工作經費、村鎮扶持費、獎勵基金6500元，新增建設用地使用費25000元，社保資金30000元，住建測繪費270元(0.39元/m2) ，國土測繪費約270元(0.37元/ m2)，土地評估費10000元，掛牌服務費10000元，基礎設施配套建設費用50000元。去年我市工業用地掛牌價格為18萬元/畝，比梧州高6萬元/畝，比賀州市高8萬元/畝，比欽州市高6萬元/畝；三是土地招拍掛難問題凸現。項目從簽約入園，從獲得土地指標后到完成土地招拍掛工作則需要2-3年時間，特別是國有土地的項目。如園區2012年獲得土地指標批復的21個項目，2014年1月報送了項目用地招拍掛材料，至今尚未進行招拍掛工作。然而，這21個項目中冠峰制藥、群星電纜等一批企業現已投產了，企業無法獲得土地證而無法融資，產能也無法體現出來。
（六）盲目性招商，缺乏針對性。招商評估機制不夠完善，對招商項目沒有開展全方位甄別評估，存在是商就招沒有把好項目入口關的現象，導致把投資回報小、土地利用率不高、科技含量低的項目也引了進來，效果不理想。目前，我區所缺的招商項目應為：適合進入標準廠房的紡織、織布、電子加工、鞋類加工等勞動密集型產業項目和高科技產業類項目；適合進入有色金屬新材料高新技術產業園的電線、電纜等涉銅項目；適合進入國家現代農業示范區的農產品加工項目。
三、促進我區招商引資工作大發展的建議
�。ㄒ唬┘訌婎I導，形成科學、高效招商引資工作機制。建議成立港北區招商引資工作領導小組，由區主要領導擔任組長，區分管領導擔任副組長，有關區直部門及各鄉鎮（街道）主要領導為成員，統一負責確定區本級重大招商項目的招商條件、優惠政策，負責確定在全區范圍內統籌布局重大招商項目、區本級重大招商項目的準入等，協調解決重大招商項目推進中的困難。同時，在領導小組中明確各級各部門在招商工作中的職責，建立相互配合、相互支持的工作制度，包括領導小組定期召集會議研究推進工作以及要素保障、資源共享等；探索凡是經過領導小組審議的項目，各級各有關單位立即啟動相關前期工作，需到領導小組成員單位辦理的審批事項一律改為備案的做法；從有利于園區發展、有利于招商項目落地的角度出發，探索改進園區的管理體制、項目的入園審批；對招商引資的工作流程進行規范。
（二）增加招商經費，加強招商隊伍建設。一是加大對區招商部門專項招商經費的投入，同時加強對鄉鎮（街道）招商引資工作的經費支持。二是大幅度增加招商系統的人員編制（如2013年、2014年，百色市、欽州市分別一次性增加市投資促進局10個、8個事業編制），也可以探索招聘國內招商引資的“能人”，或聘請在企業任職、具有良好人脈的業務骨干或部門領導。三是建立長效培訓機制。制定并落實專職招商人員業務培訓計劃，每年通過集中授課的方法，統一開展專職招商人員業務培訓，并列入區委、區政府培訓計劃。四是選派干部到招商一線掛職鍛煉。區委組織部從區直部門特別是區直綜合、經濟管理等部門中，選擇一批政治素質好、社交能力強、經濟知識豐富的優秀干部到鄉鎮（街道）掛職，專職抓招商工作。五是派專員到先進地市和先進工業園區跟班學習。六是建立一支專門負責項目土地指標報批和招拍掛工作的服務團隊，為企業解決核心問題。
(三)增強服務意識，促使招商優惠政策落地生根。一是落實市委常委、廳級領導5項或10項重點工作制度，落實部門掛鉤服務招商企業，落實項目包干負責制，落實“圍墻內”和“圍墻外”工作制度(即圍墻內的事由企業負責，圍墻外的事由政府負責的工作制度)，努力營造一流的招商環境，使客商放開手腳安心搞建設。二是出臺招商引資方案，建立獎勵激勵機制。建議市委、市政府依據現行的政策法規，進一步調整完善相關政策措施，研究制定本級政府和財力能夠承受兌現、可操作性強、針對性強、便于落實的實施細則、優惠政策。同時，加大優惠政策的宣傳力度，使外商在決定投資意向時能明確了解有關優惠政策。
（四）打造優良的投資軟硬環境。一是狠抓招商干部作風建設，嚴肅查處吃拿卡要者或亂作為、不作為、慢作為者。二是加強招商項目庫建設。加強對項目的調研、評估、分類，切實從投資者的角度出發，分析項目的市場效益和發展前景，加強對產業升級、產業延伸、高附加值和高科技含量工業項目的包裝和策劃，并進行不定期修訂、補充和完善招商項目儲備庫，提升項目推介的成功率。三是儲備商源，落實招商引資工作“四個一”。充分利用進駐我市的各省市商會、貴港在外經商的商人及外出打工的鄉親，通過座談等形式儲備招商信息，做好招商引資“四個一工程”：贈送一冊招商畫冊。通過招商畫冊，介紹我市招商資源、投資政策等；半年召開座談會一次。通過與外商座談，了解全國各地的商機；制作一本外商名冊，加強與客商的聯系；制定一套招商引資工作方案。四是改進政務服務工作。建議盡快建立項目幫辦服務機制，在市政務服務中心成立市招商引資項目幫辦中心，實行項目尤其是重大項目“一對一”幫辦制度。也可以借鑒天津濱海新區的做法，在市政務服務中心的基礎上成立行政審批局，各相關部門都簡政放權，以行政審批局一枚公章取代幾十枚公章。五是加大基礎設施配套建設，提升園區承載力。建立園區考核制度，將市政工作帶入園區，不斷加大園區基礎設施配套建設，著力規劃建設醫院、學校、市場等基礎設施，完善園區功能，提高園區品位，解決企業職工生活、子女教育、醫療等問題。
(五)落實土地指標、降低土地價格和加快土地招拍掛工作。一是政府對園區在資金上給予大力扶持，提前預支土地指標，提前預征土地，并完成“三通一平”等前期工作，讓客商一入園即可開工建設；二是放寬土地政策，通過稅收抵押土地價格的形式降低土地價格，著力從土地要效益向企業要效益轉變，為企業提供廉價土地；三是利用專業隊伍，幫助企業解決招拍掛工作，解決企業融資難問題。
�。﹦撔鹿ぷ鞣椒ǎM行針對性招商。一是開展標準廠房專題招商。目前我區園區內已建成集生產、辦公、住宿一體化的31萬平方米的標準廠房，其他相關配套設施也基本建成，要通過網上宣傳、委托宣傳或招商的方式提高招商項目入駐率。目前要與昊信聯行集團對接好，委托其旗下擁有強大網上招商數據庫的阿力士招商網做好網上招商工作。二是開展有色金屬項目產業鏈招商。依托園區西江科技創新產業城內的有色金屬新材料高新技術產業園20萬噸光亮鋼桿項目，開展銅精深加工項目產業鏈招商工作，通過產業鏈招商吸引上下游涉洞深加工企業項目，加“長”加“寬”有色金屬產業。重點引進和發展低氧、無氧光亮銅桿，銅箔，銅線，銅板帶等精深加工項目；延伸引進和發展特種電線電纜、特種及復合管材等終端應用產品項目；培育發展納米固體、粉體材料項目，進一步提高產品附加值。三是開展農產品加工項目特色招商。我區已申報獲得農業部、財政部國家農業綜合開發現代農業園區和國家現代農業示范區。國家現代農業示范區中心核心區――港北區農產品加工產業園區建設目前正在實施中，要專題包裝一批農產品加工項目，招引其入駐到示范園區，下一步要謀劃好港北區農產品加工產業園區農產品加工項目的招商工作。四是實施駐點招商和小分隊招商。駐點招商方面，從相關部門抽調若干名懂經濟、善溝通、綜合素質高的干部參與我市開展的駐點招商工作，駐點地以珠三角和長三角等東部地區為主，圍繞我區標準廠房、有色金屬、農產品加工三個重點領域開展招商工作。小分隊招商方面，根據工作需要，隨時選出招商小分隊外出招商，主要工作是外出考察意向到我區投資的企業項目，和根據捕捉到的項目信息主動外出對接企業項目。
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