城區環衛工人的調研報告
環衛工作是城市管理的重要組成部分，城市環境的美化離不開環衛工人，“城市美容師”的譽稱環衛工人當之不愧。然而，環衛工人的工作環境惡劣，工作繁重，生活拮據、地位低下，工資福利不盡人意這已是不爭的事實，這一群體的工作生活待遇已經引起全社會的關注。因此，市政協常委會作出部署，在開展黨的基本路線教育實踐活動中，組織政協委員對我市環衛工人生活待遇進行調研。
5月14日至24日，市政協副主席xx帶領部分政協委員對我市環衛工人生活待遇情況進行調研，5月15日凌晨4時，市政協主席xx、副主席xx、秘書長xx率調研組先后到xx社區、商品街社區、xx垃圾中轉站等地進行實地考察。深入了解環衛工人的實際工作狀況，與環衛工人進行親切交談，了解他們的生活待遇情況。在調研過程中，調研組深入市園林環衛局、xx區環衛局、xx區環衛局等單位，認真聽取環衛工作情況介紹以及提高環衛工人生活待遇的意見與建議。文史資料委員會就我市環衛工人住房情況制定了相關表格，并進行了兩次問卷調查，同時組織調研組赴海口市、儋州市、瓊海市了解環衛工作和環衛工人生活待遇情況。現將調研情況匯報如下：
一、現狀
（一）工作任務情況
xx、xx區環衛局負責市區面積共820萬m2（含社區）道路的清掃保潔，每天約600噸左右垃圾的收集清運（節假日垃圾量幾乎翻倍），以及市區102座公廁的使用、維護和管理工作任務。環衛工人每天從凌晨3點半就開始分三班輪番上崗至次日凌晨零點結束，路面作業時間超過了20小時，保潔工人每人每天清掃的道路面積都在4000 m2以上。
（二）人員編制情況
目前，我市xx、xx環衛局共有環衛工人2340人（含社區），其中財政撥款編制人員111人，自籌編制人員103人，臨時合同制工人2126人，臨時合同制工人占90℅以上。xx、xx環衛局屬區管理委員會下屬的科級建制單位，二類事業編制單位（即差額撥款事業單位），行政上受區管委會領導，業務上受市園林環衛局指導和監督。
（三）人員工資待遇情況
目前，占90％以上臨時合同制工人工資為每月1677元（實發，扣除五險一金個人部分，不含高溫補助和獎勵性績效工資）。全年實領工資為20124元。其它福利情況為：1、污染費：每月90元，全年1080元。2、 高溫補助: 每月300元，全年2100元（每年四月至十月發放，共7個月）。3、 獎勵性績效工資：全年3480元（年終發放）。全年正常收入共26784元。資金來源于市財政包干經費。
自籌人員實發工資按標準發放，平均數為2354元（實發，扣除五險一金個人部分、不含高溫補助和獎勵性績效工資）。其它福利跟合同制工人相同。財政編制人員工資平均數為:3162元（實發，扣除五險一金個人部分、不含高溫補助和獎勵性績效工資）。
（四）住房情況
根據我委兩次問卷調查統計，我市兩區現有環衛工人中，無住房的共1129人，其中，xx戶口（含本市鄉鎮戶口）732人，外地戶口無住房397人。無住房戶都靠寄居親戚朋友或租房安頓。
二、長期困擾環衛工人工作和生活的問題
（一）占環衛工人總數90％以上的合同制工人每月實領工資與社平工資差距較大
據了解，我市2013年社會平均工資為3330元，而xx、xx環衛管理局現有的財政編制人員按事業編工資標準發放，人平均月實領工資3162元左右（扣除保險費后）。自籌編制人員工資基本工資按事業編工資標準發放，績效性工資參照合同制工人標準執行。90％以上的合同制工人每月實領工資1600多元左右（扣除保險費后）。自籌人員工資績效性工資得不到足額發放。干部職工工資普遍偏低，特別是合同制工人，與社平工資差距較大。
（二）絕大多數環衛工人沒有住房，都寄居親戚朋友或租房居住，給生活和工作帶來很大的壓力
調研發現，我市xx、xx兩區從事環衛工作的人員中，相當一部分沒有固定住房，都靠寄居親戚朋友或租房安頓。為租到便宜一點的房子，他們往往選擇在郊區落腳，離工作地點較遠，在路上耗盡了時間和精力。也有小部分在市區租到住處，但房子面積過小，人員雜亂，生活設施不齊全，有的甚至低洼積水，衛生環境很差，安全隱患大。惡劣的居住環境，加上繁重的體力勞動和拮據的生活，給環衛工人生活和工作帶來巨大的壓力。
（三）勞動強度大，財政編制內人員沒有加班補助，應休未休年休假報酬得不到落實
環衛工人常年露天工作，每天工作時間超過8個小時，特別是節假日、重大活動、臺風災后等特定時期連續數日加班加點，風餐露宿整治衛生，無法安排休假已成為每一個干部職工的工作常態。工人應休未休年休假未能按照有關規定支付報酬（差額撥款不含休假補助款）。在編在崗人員不得發放加班費的規定等，使環衛工人產生不滿情緒，在緊急狀態下調動人力非常困難。
（四）一線環衛工人同工不同酬，合同制環衛工人工作積極性難以調動
調研發現，凌晨四點兩個同時清理垃圾的環衛工人，同樣的作息時間，同樣的工作環境，同樣的勞動強度，待遇卻有很大的反差。一個是財政在編人員，工資3000多元，另一個是合同制工人工資為1600多元，相差一半，而且不是個別情況。合同制工人工作積極性很難調動。
（五）差額撥款事業單位性質給環衛工人帶來一系列后顧之憂
原兩區環衛局在編財撥退休人員2012年前退休金全部由社保局按事業全額性質發放。自2012年起被核定為二類事業單位(即差額撥款事業單位)后，退休工人的退休養老工資便由市社保局、市財政局和所在單位共同承擔，其中：市社保局發放退休養老金，市財政局發放80％的事企差，所在單位負擔20％的事企差。本來環衛工人工資就低，又要在定額的管理費中分出一部分退休金，這給環衛局帶來了一定的經濟壓力。自籌工和合同工2012年之前按事業全額性質發放退休金（自籌約2600-2700元，合同工1200元左右），之后保障局又按企業管理方式發放退休金，現在自籌工人均月退休金1200元左右，合同工退休金600元左右。由于單位性質不穩定，給環衛工人帶來一系列后顧之憂。
三、提高我市環衛工人待遇的幾點建議
環衛工作是苦、臟、累的差事，環衛工人的待遇是關系到環衛隊伍穩定的大問題,直接影響我市的環境衛生工作。從調研全省環衛工人待遇情況看，普遍存在工資低待遇差的情況。瓊海市人民整體文化素質較高，環衛理念較強，招聘環衛工人相對容易，而海口市有部分環衛工種已招不到工人了。要穩定環衛隊伍，更好地發揮他們在國際旅游島建設中排頭兵的作用，當務之急是提高我市環衛工人待遇，改善環衛工人工作條件。為此建議：
（一）重新確定xx、xx兩區環衛局的為財政全額撥款一類事業單位
環衛工作一切經費均靠財政部門下撥的環衛經費維持，除此之外再也沒有其他的收入，經費入不敷出。而市編辦又把xx環衛局和xx環衛局確定為差額撥款的二類事業單位，是上述存在問題的主要根源。因此建議市政府把xx環衛局和xx環衛局兩局確定為財政全額撥款一類事業單位，切實提高道路管理經費，才能實現提高環衛工人的工資和福利待遇，解決干部職工退休、加班費等問題，確保環衛隊伍的穩定。
（二）提高臨時環衛工人工資待遇，落實應休未休年休假報酬和自籌人員工資績效性工資以及財政人員節日加班補貼
我市現有環衛從業人員當中，絕大多數來自本市的鎮農民工和周邊縣市的農民工，他們大多數在市區沒有住房，而且攜家帶口。本身工資又低，她們的月收入除去房租水電費和“紅白”事應酬外，手頭已所剩無幾，伙食湊合，素上加素。隨著我市物價的日益上漲，生活開支越來越大，工資收入很難維持正常生活。為此建議：
一是提高臨時環衛工人工資待遇，縮小一線合同工和財政工之間的工資差距，盡量做到同工同酬。二是落實應休未休年休假報酬。三是按標準發放自籌人員工資績效性工資。四是財政人員節日加班補貼，按勞動法規定發放。
（三）參照儋州市的做法，政府給予優惠政策，放寬環衛工人經濟適用房或公租房的申請條件
儋州市是全省環衛工人住房落實最好的城市，由政府給政策，企業提供建設用地與儋州市環衛局合作建設環衛職工經濟適用房。放寬環衛工人經濟適用房申請條件，5年以上環衛工人基本上都可以分配到90平方米的經濟適用房。我市環衛工人中，有些是本市鄉鎮戶口（我市鄉鎮戶口不能申請市區經濟適用房），有些是外市戶口，不符合我市經濟適用房申請條件。建議市政府一方面給予優惠政策。
1、鼓勵企業與政府合作建設環衛職工經濟適用房。
2、放寬環衛工人經濟適用房或公租房的申請條件。本市鄉鎮戶口應該作為我市經濟適用房申請條件，按政策優先給具有本市（含鄉鎮）戶口的環衛工人安排經濟適用房。
3、外地戶口的環衛工人如符合公租房申報條件應優先安排公租房。
（四）完善環衛工人風險保障機制
近年來，在工作中我市環衛工車禍、工傷、重大疾病等屢屢發生，一旦遇到這種情況，家庭基本上陷入困境。鑒于此，我市須盡快建立、完善環衛工人專項救助基金。建議財政部門每年投入一定的專項經費，專項用于救助工傷、意外、重大疾病和家庭特別困難的園林環衛工人。
（五）提高市民環衛意識，落實門前三包責任制，適當增加環衛設備，多方面減輕環衛工人勞動強度，改善環衛工人工作條件
一是提高市民環境衛生意識。要加強新聞輿論引導，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢。要開展各種加強環衛意識的活動，從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開設“做文明市民”的一系列教育活動，并要求學生完成與家人分享環衛意識的家庭作業，提高全民素質。二是要全面落實門前三包責任制。發動社會力量共同搞好我市的環境衛生。三是要適當增加財政投入，添置專業機械（如道路清掃車等），提高機械化作業程度，減少工人的勞動強度，增加環衛工人作業的安全系數。四是要在市區設置一些環衛工人休息間（或者與個別商店合作設立休息點），為環衛工人提供飲水、放置工具的地點，盡量改善環衛工人工作條件。
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