城鄉建設用地增減掛鉤工作專題調研報告

時間：2024-09-26 14:05:39 調研報告

城鄉建設用地增減掛鉤工作專題調研報告范文

　　根據市人大常委會工作要點安排，我委于3月中上旬對全市城鄉建設用地增減掛鉤工作開展情況進行專題調研。調研中，圍繞掛鉤拆舊區選擇和復墾項目備選庫建立實施情況，新建區安置與土地利用總體規劃和農村集中居住區規劃銜接情況，掛鉤資金籌措及管理情況，被拆遷農民補償安置情況，萬頃良田建設情況等內容展開。先后在市直、沭陽縣、宿豫區召開座談會，查閱相關資料，實地查看現場，走訪部分群眾，并采取上下聯動的方式請泗陽縣、泗洪縣、宿城區人大協助調研各自縣區的情況。現將調查情況報告如下：

城鄉建設用地增減掛鉤工作專題調研報告范文

　　一、全市城鄉建設用地增減掛鉤工作開展情況

　　我市自開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作以來，全市各縣區都能夠較好地把城鄉建設用地增減掛鉤工作與農村集中居住區建設和萬頃良田建設工程有機結合起來，整合土地資源，嚴格保護耕地，推進節約集約用地，促進城鄉統籌協調發展，為實現市域經濟跨越發展提供用地保障。全市三年累計完成掛鉤拆舊區土地復墾新增耕地4.05萬畝，搬遷農戶1.5萬戶，投入資金6.4億元，已形成掛鉤指標3.06萬畝。主要做法：

　　1、領導重視，部門協作，確保掛鉤工作有力推進。掛鉤工作開展以來，市委、市政府始終把該項工作作為“解難題、保發展、促節約”的重要舉措和促進實現城鄉統籌發展、緩解土地供需矛盾的事關全市經濟社會發展的大事來抓。一是加強組織領導。各縣區均成立了由政府主要領導任組長，分管領導為副組長，農工辦、國土、規劃、住建、財政、農委等部門主要負責同志為成員的城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組，專門負責對掛鉤試點工作的指導、協調和督促。二是加強協調配合。根據城鄉建設用地增減掛鉤試點工作要求，相關部門積極主動，各司其職，協調配合，保證了該項工作的有力推進。

　　2、措施扎實，陽光操作，確保掛鉤工作規范推進。一是規劃科學可行。各地在充分調研的基礎上，結合自身實際，科學擬制掛鉤方案，合理確定拆舊區和建新區，為做好掛鉤工作奠定了堅實的基礎。二是宣傳發動有力。各地充分利用報紙、網絡、廣播、電視等媒介，大力宣傳城鄉建設用地增減掛鉤工作的各項政策，積極營造有利于土地增減掛鉤工作開展的濃厚氛圍。宿城區采取“一線”宣傳法，深入項目區面對面的向群眾宣傳掛鉤政策，聽取群眾意見和建議，當面解惑釋疑，爭取群眾的支持，得到項目區干群的理解和擁護。三是操作陽光公開。各地在實際工作過程中，都能做到政策一律公開、標準一律平等、補償一律公示，增強工作的透明度。泗洪縣積極探索搬遷安置新舉措，以村為單位，組織黨員群眾代表，對搬遷戶的房屋進行評估，評估報告在全村公示，形成了公正、公平、合理、群眾認可的搬遷補償新模式。四是加強會辦督辦。市及縣區黨政一把手堅持親自抓、親自過問，并適時召開專題會議進行研究和會辦，協調解決掛鉤中遇到的主要矛盾和問題。各地普遍實行領導小組集中辦公制度、月報周報制度、督查通報制度、掛鉤公示制度和縣區主要領導會辦制度等，促進了土地掛鉤工作的有序、規范開展。

　　3、制度保障，維護民生，確保掛鉤工作穩步推進。為了保證城鄉建設用地增減掛鉤工作的順利開展，切實保障農民利益，市政府先后出臺《市政府關于進一步推進農村集中居住點及康居示范村建設工作的實施意見》（宿政發〔〕40號）和《市政府關于促進農民在集中居住點建房和進城（中心鎮）購房居住的試行意見》（宿政發〔〕53號），市國土局出臺《宿遷市農村集體建設用地儲備實施細則》。要求各地將農村集中居住區建設工作與城鄉建設用地增減掛鉤工作有機結合，明確進城購房農民在子女教育、就業培訓、醫療保險等方面與城鎮居民享有同等政策，出臺相關補貼項目及標準，切實維護農民的合法利益，為該項工作深入、穩步開展提供制度保障。沭陽縣在安置房的分配方式上引入激勵機制，引導農民土地承包經營權置換城鎮社會保障和宅基地使用權置換城鎮住房保障的“雙置換”改革，調動了農民參與建新拆舊工作的積極性。

　　二、存在的主要問題

　　三年來，全市城鄉建設用地增減掛鉤試點工作在各級政府的高度重視和努力下，在國土及相關部門的積極配合下，取得了明顯成效，為統籌城鄉一體發展、破解用地難題、拓展用地空間提供新的支撐。但掛鉤試點工作中也還存在一些不容忽視的問題，有些問題隨著增減掛鉤工作的不斷深入日益凸顯。

　　1、農村拆遷補償標準缺乏法規規范。《城市房屋拆遷管理條例》和《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》是針對城市規劃區內國有土地上實施房屋拆遷和補償所作的具體規定，《土地管理法》是針對國家建設征收集體所有土地和鄉（鎮）村建設使用集體所有土地所作出的具體規定，但對集中居住區等鄉（鎮）村建設引起的村鎮房屋拆遷補償，無任何直接法律、法規依據。市政府曾在8月出臺了《市區村鎮房屋拆遷補償安置暫行辦法》，當時規定異地最高補償標準320元／平方米，現在看來，標準太低無法執行；12月市政府出臺的《關于公布市區房地產市場比較價格的通知》中規定“在城市規劃建設用地以外的國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，參照三類乙級同等結構、成新的房屋評估補償”，即房屋評估基準價200－800元／平方米，但規定的適用范圍是國有土地上拆遷，而城鄉建設用地增減掛鉤土地復墾涉及的農村拆遷絕大多數是集體土地上拆遷。各縣區補償標準不統一，導致個別地方因補償標準問題引發一些矛盾。

　　2、城鄉建設用地增減掛鉤與農村集中居住區建設結合不夠。調查中發現，部分農村集中居住區建設用地沒有很好地與城鄉建設用地增減掛鉤及萬頃良田工程結合起來，有的甚至在基本農田上啟動建設，用地手續無法完善。現已啟動建設的農村集中居住區，部分存在公共配套設施建設滯后的問題，飲用水、通電、排水系統等建設不到位，幼兒園、衛生室、超市等公共服務設施缺乏等，導致入住率不高。

　　3、資金來源單一，資金缺口較大。城鄉建設用地增減掛鉤工作主要靠縣區、鄉鎮政府現行投入，資金來源比較單一。由于縣區及鄉鎮財力有限，尤其是對于經濟實力較弱的鄉鎮，建新區資金、復墾整理拆舊區和農戶補償資金就顯得十分短缺。

　　4、拆舊工作難度逐步加大。拆舊區選擇按照“搬遷量少、搬遷成本低、復墾整理容易、增加耕地面積多”的原則進行，隨著工作的不斷深入，這種地塊越來越少，拆舊空間越來越小，拆遷任務越來越重，投入成本越來越高，實施難度越來越大。再加上部分農戶受傳統“戀土難移”思想禁錮，不愿輕易搬遷，很難做通農戶思想工作，拆舊工作進展較為困難。此外，個別鄉鎮領導由于擔心拆遷會引發上訪，影響穩定，產生畏難情緒，對該項工作積極性不高，拆舊工作難以開展。

　　三、幾點建議

　　針對以上存在的問題，就如何進一步做好城鄉建設用地增減掛鉤工作提出以下建議：

　　1、要進一步加大宣傳和統籌協調力度。城鄉建設用地增減掛鉤工作事關群眾切身利益，工作的順利開展需要得到群眾的理解和支持。在今后的工作中，要進一步廣泛深入宣傳掛鉤工作的目的、意義、要求和實施辦法，不斷提高工作的透明度，引導廣大群眾理解、參與和支持。由于掛鉤工作政策性較強，要有針對性地組織鄉村干部、具體工作人員開展培訓活動，讓有關人員熟悉政策、掌握方法，切實提高“一線”人員的責任心和做具體工作的能力。市縣（區）兩級政府要進一步加大城鄉建設用地增減掛鉤工作與農村集中居住區建設、萬頃良田建設工程的統籌協調力度，使三項工作更加緊密結合，有效對接，相互促進。

　　2、要進一步規范拆遷補償標準，維護被拆遷農民的合法權益。城鄉建設用地增減掛鉤工作、萬頃良田建設工程、農村集中居住區建設，都涉及農村房屋拆遷及補償問題，縣區之間標準不一，有的鄉鎮之間都不一樣，容易造成攀比，引發矛盾。目前，全國已有部分省、市出臺了村鎮房屋拆遷管理條例（辦法），我省也有無錫、淮安等市自己制定了集體土地拆遷管理辦法，對村鎮房屋拆遷具有規范和指導作用。為了進一步規范我市農村村鎮房屋拆遷補償安置工作，建議市政府或有關部門進一步規范拆遷補償標準，就拆遷管理、拆遷補償、拆遷安置等方面進行規范明確，以便更好地指導全市城鄉建設用地增減掛鉤工作、萬頃良田建設工程及農村集中居住區建設工作順利推進，切實維護被拆遷農民的合法權益。

　　3、進一步整合多方資源。單靠縣（區）鄉（鎮）的有限財力來繼續推進該項工作，難度不斷加大。為了更好地推進城鄉建設用地增減掛鉤工作的深入開展，建議整合各方力量籌集資金。一是要進一步加大資金籌措力度，保證掛鉤復墾項目資金的及時到位。新增建設用地有償使用費和其它土地復墾專項資金盡快用于掛鉤土地及其他建設用地的開發整理工作。二是要結合本地區實際，設立掛鉤專項資金，建新留用區土地出讓金、土地整理專項資金等籌集后的不足部分可以使用農業開發銀行貸款、農業重點開發建設資金及土地出讓純收益中用于農業開發的資金。三是要積極爭取上級支持，整合農村道路改造、改水、改廁等扶持資金和農業開發、節水灌溉等項目資金。四是探索建立多元化、多渠道的城鄉建設用地增減掛鉤資金籌措機制，采用市場運作、業主開發的模式，廣泛吸納社會資金投入工程實施。

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