關于我縣村兩委不協調情況的調研報告范文
建設社會主義新農村是全面建設小康社會、加快社會主義現代化進程中的重大歷史任務。要實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求、必須充分發揮村黨支部和村委會這兩個最重要的農村基層組織作用。村委會全面推行直選后、我縣農村出現了一些新問題、新情況、也面臨新的挑戰。如何進一步鞏固發展以黨支部為核心的基層組織和民
主政治建設的成效、建立和完善統一協調的村兩委工作機制、正確處理農村改革發展穩定關系、成為農村基層組織建設亟需研究和解決的一大課題。
一、我縣村兩委不協調的基本現況
近年來、我縣各級黨委政府高度重視村兩委班子建設、農村基層組織和民主政治建設明顯得到加強、《中國共產黨農村基層組織工作條例》（簡稱《條例》）、《中華人民共和國村民委員會組織法》（簡稱《組織法》）和《**省村民委員會選舉辦法》得到較好地貫徹執行、農村基層組織的戰斗力和凝聚力不斷增強、村兩委關系趨于融洽。從20xx年村級組織換屆以來的運行情況及前段時間問卷調查、明察暗訪、蹲點調研情況分析、全縣642個行政村,兩委關系協調和基本協調的村628個、占總數的97.8%；兩委關系不協調的村14個、占2.2%。全縣后進村35個、兩委不協調的村悉數在內、占40%。雖然兩委關系不協調的村只占少數、但從中暴露出來的問題仍不容忽視。
村兩委力量相對均衡的、表現為“三各”：
一是各管各的事。村兩委各管一塊、各行其是。個別村委會主任、甚至部分群眾認為、黨支部書記是少數黨員選舉產生的、村委會主任是全體村民選的、才能真正代表全體村民。主張“書記管黨務、主任管村務”、把村兩委變成“兩駕馬車”；有的村黨支部也放松或放棄了在村級組織中的領導責任、只負責黨務、疏于、怯于過問村務、導致黨支部和村委會“兩張皮”現象嚴重。
二是各唱各的戲。村兩委互相攬權、唱“對臺戲”。一些村支書認為自己是村里的“一把手”、工作方式搞“一言堂”、包辦或代替村委會的工作、忽視發揮村委會的職能作用。個別村主任則片面強調自治、服從意識不強、把《組織法》與《條例》對立起來、把村民自治與黨的領導對立起來、淡化黨支部核心地位、拒絕組織監督、對上級布置的任務不聽、甚至與村黨支部唱反調。
三是各拉各的人。有的村選舉村委會、黨支部、由于摻雜著血緣、宗派、地緣、甚至是不良勢力或外來勢力干擾、選出的村兩委干部往往成為一方利益的代表。有的村支書為了保住或鞏固自己的地位、一方面在選人上專權、在“直選”中強行讓村民選自己圈定的人選、搞“近親繁殖”；另一方面不關心“直選”干部的成長、錯誤地認為會“育了苗子、奪了位子”、在他們入黨問題上百般阻攔、排斥異己。
村兩委力量相比懸殊的、表現為“四不管”：
一是不讓管。一些村委會主任認為、村委會是幾百人、幾千人選出來的、而村黨支部只是十幾個人、幾十個人選出來的；村委會是高度自治的、村黨支部管不著村委會。甚至有的村委會以自治為山頭、只對下負責、不對上負責、拒不執行上級政府和村黨支部布置的任務。其實質就是以村民自治代替黨支部。
二是不敢管。一些村委會工作縮手縮腳、不能積極主動履行職責開展工作。有些地方的村委會主任一切看黨支部書記眼色行事、對村里的事務不敢管、村委會幾乎成了擺設。在這種情況下、村委會處從屬地位、村民自治的主體作用難以發揮。
三是不會管。一些被選上的村委會干部、雖然有威信、但素質不高、能力較低、是好人但不是能人。有些村干部不懂管理、發展經濟的辦法少、解決問題的能力較差、因此、不能與黨支部協調一致地開展好農村的各項工作。
四是不愿管。一些新當選的村干部原來對村兩委的工作期望值較高、上任后發現實際情況與原來愿望相差甚遠、沒有太多的權力、而且費力不討好、便得過且過、不負責任。
村兩委不團結、不協調、導致村里正氣受抑、邪氣滋長、干事無人、矛盾增多、上訪不斷、影響了農村的社會穩定和民主政治建設、影響了農村集體經濟和公共事業的發展、影響了黨和政府各項農村政策的落實、農村建設滯后、農業發展受阻、農民增收緩慢。
二、村兩委不協調的原因分析
造成村兩委關系失衡的原因是多種多樣的、有政治的、經濟的、也有文化的；有歷史的、也有現實的；有來自村兩委自身的、也有來自村兩委之外的；有人的素質問題、也有制度規范問題。它是當前農村各種社會因素的綜合反映。通過調研、我們認為村兩委班子不協調、主要有以下幾方面原因：
1、工作職責不清、認識錯位。《條例》和《組織法》分別對村黨支部和村委會的職責作出了明確的規定、但兩者在實際操作過程中、有許多工作特別是在重大事項決策上是有交叉的。有的村黨支部書記認為、既然黨支部是村級組織的領導核心、所有事務都應由黨支部說()了算、對村民自治不支持、從而在一定程度上擠占了村委會這個村民自治組織的“自我”空間。有的村委會主任片面地理解《組織法》中關于“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”的含義、認為村委會是村民自治組織、依法享有自治權、可以不接受黨支部的領導而獨立開展工作、導致“自我”膨脹、甚至對黨支部有一定的抵觸情緒。
2、
干部素質不高、爭權亂位。我縣地處山區、一些傳統的觀念、陋習仍然對村級班子的運行帶來較大的沖擊。一是農村宗族、派性勢力的干擾。在一些村兩委選舉中、每個宗派的人都以投“自己人”的票、從而造成派系之爭。一些村干部當選后仍然把歷史積怨帶進工作中、在原村級財務遺留問題和重大項目招投標等操作上、咬住不放、糾纏不清、大做文章。二是少數村受惡勢力的干擾。一些村民懾于yin威、投“違心票”、把一些思想政治素質差、作風惡劣的人選進了村級班子、致使村務工作不能正常進行。三是狹隘的監督觀念影響。一些村民擔心村兩委關系協調后、會使村主要干部的權力過分集中、因此在選舉時把會提意見、能起到抗衡作用的人選上來、形成書記、主任間相互對立、互相監督、造成新的沖突。
3、監督機制不力、工作越位。一些村雖然建立了一整套的規章制度、但針對性和可操作性差、流于形式。特別是對涉及群眾關心的村務公開、財務審批等事項、沒有明確的規范操作程序和要求、致使一些村的政務管理混亂、甚至暗箱操作、加上一些村兩委干部不稱職、罷免程序比較復雜、組織實施難度大、缺乏有效的監督制約措施。如有的村黨支部書記人權、財權一把抓、獨斷專行；有的村委會主任利用審批發票的權利、為所欲為、不講原則、甚至從中謀利、在一些重大問題的決策上超越黨支部的領導。
4、經濟基礎不強、能力欠位。我縣農村經濟發展基礎相對較差、農業產業化程度較低。一些貧困村地處偏僻、既無資源優勢、又無資金、發展壯大村級集體經濟缺乏好路子、“發展無路、致富無門”相當普遍。全縣35個落后村、村集體經濟穩定收入在5000元以下就占了25個。加上一些村干部政治理論水平不高、工作能力不強、帶領群眾發展經濟能力低下、群眾不滿意、村兩委自身的威信和影響力受到影響。對村干部個體而言、由于村級集體經濟薄弱、長時間的誤工報酬等不但難以兌現、有的甚至還要倒貼、在一定程度上挫傷了工作積極性、出現了有的工作消極、有的辭職不干、有的長期外出經商等現象、直接造成部分村黨支部或村委會癱瘓、個別村甚至“兩委”全部癱瘓。
三、協調村兩委的機制建設
如何協調村兩委關系、提高整體戰斗力、具體的辦法很多、但要達到長效管理的目的、根本途徑是建立和完善村兩委工作協調機制。
1、選拔任用機制。一是積極探索建立和試行村干部基本條件和任職資格制度、保證當選干部基本素質達到要求。二是嚴格執行村黨支部選舉“兩推一選”制度、既由黨推薦、又請村民推薦、再在黨員中選舉、擴大群眾基礎。三是建立村后備干部制度、在現有干部和后備干部中重點推薦候選人、進行教育培養、加強實踐鍛煉。四是探索和建立“兩選聯動”做法、提倡黨支部書記及支委成員積極參選村委主任和委員、提高兩委交叉兼職率、有條件的可以實行書記、主任兩個職務“一肩挑”。五是嚴格換屆選舉法律程序和要求、堅決查處不正常選舉行為、保證選民依法行使權利。
2、思想教育機制。一是健全培訓制度。對第一次當選的村干部、特別是主要干部、必須組織正規的上崗培訓；縣里每年對村兩委主要領導培訓一次；鄉鎮每年至少組織兩委成員培訓一次；繼續加強村干部的“雙證書”教育。二是完善學習制度。村兩委成員堅持每月集中學習一次、由上級黨委政府進行督促檢查指導。三是豐富教育培訓內容。重點學習政治理論、政策法規和領導方法等方面的知識、提高村干部思想政治理論水平和實際工作能力。四是建立談心制度。通過鄉鎮黨政領導與村兩委班子集體談話、找村干部談心、村兩委干部之間互相談心、加強溝通和交流、統一思想、消除誤解、化解矛盾。
（三）村事決策機制。一是明確重大問題的范圍及標準。凡經濟和社會發展規劃、經濟所得收入的管理使用、享受誤工補貼的人數及標準、經濟發展或公益事業項目的立項與招投標等涉及村民切身利益的事項、都要實現民主科學決策。二是堅持村兩委聯席會議議事制度。由支部書記和村委會主任碰頭確定議題、書記召集村兩委聯席會議集體研究并形成決議、實行村級重大事項由村黨支部和村委會聯簽聯章、建立主要工作相互通報制度。三是充分發揮黨員和村民代表在決策中的作用。村兩委聯席會議決議要按照先黨內后黨外的原則、先在黨員大會上通過、然后由村民代表會議或村民大會表決通過、再交村委會具體實施。四是建立決策責任追究制度、對違規決策并造成嚴重后果的要堅決查處。
（四）監督制約機制。一是完善村務、財務兩公開制度。對公開的內容、形式、時間、程序要作出明確規定、切實將村級民主理事、民主理財的要求落到實處。二是建立定期開展民主評議制度。民主評議以黨員代表、村民代表、鄉鎮以上的人大代表和老干部為主體、每年至少開展一次民主評議活動、對村兩委成員及駐村干部的工作進行評議、質詢、民主評議的結果作為評價使用村干部的重要依據。三是建立健全村兩委民主生活會制度。四是實行會計委托代理制度。在堅持集體資產所有權不變、資金使用權不變、財務管理審批權不變和自愿委托的前提下、村級財務由鄉鎮會計委托代理中心代管、各村只設一名助理會計履行出納和報帳職能。五是實行管理權與監督權的分離、把管理村務工作的職能交給村委、把召集村兩委會議和組織村務工作的權力交給支部。
5、獎懲激勵機制。一是健全科學評價村干部的辦法。通過制定行政村的年度工作目標、明確村干部的責任、對村干部進行認真年終考核、并將考核結果與精神鼓勵、經濟獎勵直接掛鉤、激勵村干部奮發有為。二是解決好村干部的報酬問題。要通過爭取上級支持補一點、縣財政撥一點、鄉鎮村想辦法籌一點、切實解決村干部的誤工報酬問題、調動和保護村干部的積極性。三是打破框框、敢于起用優秀農村干部進鄉鎮領導班子、形成大家爭做優秀村干部的良好競爭氛圍。四是積極探索解決不稱職和違法違紀干部的有效辦法、暢通村干部的出口。
四、促進村兩委工作機制協調有效運作的對策措施
（一）圍繞中心、注重建設、認真貫徹落實《條例》和《組織法》、努力實現支部工作規范化、村民自治法制化。
1、必須牢固樹立農村黨支部的領導核心地位、充分發揮農村黨支部政治領導、利益表達、服務支持、監督制約的作用。不斷探索新形勢下加強農村黨支部自身建設的新途徑和新方法、從本地實際和群眾的愿望出發、因地制宜地確定工作思路、活動內容、注意提高領導藝術、通過說服、引導、教育、監督等方式、把黨的主張變成村民的愿望、把黨的號召變成村民自覺的行動、真心實意支持村委會依法獨立自主、積極主動地開展工作、相互幫助、相互補臺、實現“將相和”。
2、必須堅持以民主、公開、法制為重點、大力加強村民自治組織建設。認真推行由村民直接選舉村民委員會制度、是擴大農村基層民主、實行村民自治的重大舉措、也是村民參與最廣泛、最直接的民主活動之一、是調動廣大村民當家作主積極性的一種最有效的形式。放大基層民主應以民主、公民、法制為重點、盡快建立起與社會主義市場經濟體制相適應的村民自治制度體系。制度建設一定要結合各村實際、要管用、有針對性、易于操作、與五大機制的有效運作相配套。
（二）與時俱進、不斷創新、堅持發展第一要務、把實現好、維護好、發展好群眾利益作為一切工作的出發點和最后歸宿。
協調村兩委關系、確保“兩駕馬車”同道行駛、必須堅持在發展路子創新、工作方式方法創新、依法管理創新上下功夫。
1、規劃村級經濟發展目標、確保村兩委為同一目標奮斗。發展農村經濟是解決好村兩委關系協調問題的基礎、每一個村必須制定遠期和近期相結合并可操作的發展目標。明確了發展目標、村兩委就會集中精力謀發展、干實事、用創新的辦法發展農村經濟、增加農民收入、壯大村級集體經濟。一是采用股份制發展村級經濟。二是盤活集體資產、增加資產附加值。如：許多村把舊禮堂、集體土地出租給企業辦廠、這樣既幫助企業降低了投入、減少了運行成本、又為村集體經濟增加了收入、實現了雙贏。三是利用資源優勢招商引資。如胡源鄉榧樹根村引資辦廠開采花崗巖、村民在打工中增加了收入、村集體在管理和服務中得到了回報。四是投資相對低風險的產業、確保村集體經濟的穩定收入。
2、改進工作方式方法、增強村班子的凝聚力和影響力、確保村兩委高效運行。繼續在農村深入開展“先鋒工程”活動、使黨員真正成為農村“三個代表”的實踐者、在基層組織和民主政治建設中發揮“一個黨員一面旗”的先鋒模范作用。村兩委要切實將民主管理、民主決策的要求落到實處、改變過去那種標語式和指令式的做法、把幫助村民排憂解難、增收致富作為工作著力點、多聽取群眾意見、保護群眾的首創精神、真心實意為百姓辦事、在發展經濟、服務村民的過程中、樹立班子威信、增強班子的戰斗力。
3、推進依法管理創新、優化村兩委關系協調的外部環境。一要創新輿論環境。從戰略的高度正確看待村兩委關系中出現的問題、多看主流、多宣傳村兩委關系中的正面典型、不要因為出現一點矛盾和失誤、便大驚小怪、或片面強調黨的領導、消極對待村民自治；或把黨的領導視為村民自治的障礙、企圖取消黨的領導。二要創新服務和政策環境。樹立領導和指導都是服務的觀念、擺正鄉鎮與村兩委的關系、科學領導、依法行政、不包攬、多指導、理解和支持村兩委工作、把農民是否擁護、高興和滿意作為制定政策的出發點和落腳點、促進村經濟和社會的全面發展。對村兩委中存在的問題要旗幟鮮明、態度明朗、及時發現、及時解決、不姑息、不偏袒。
（三）加強領導、明確責任、著眼于研究解決村兩委關系中出現的新問題、切實將村兩委工作協調機制建設的各項要求落到實處。
建立和完善村兩委五大工作協調機制、重點要抓好落實。一是要把村兩委工作協調機制建設列入各級黨委的重要議事日程。通過扎實工作、提高村干部的整體素質、增強和提升村級基層組織帶領群眾致富、建設小康社會的能力和水平、促進農村各級工作的開展。二是要結合實際、制定農村基層組織建設工作規劃。做到既要有明確的目標任務、又要有具體的責任單位；既要有長遠的打算、又要有分步驟實施的工作安排；既要有短、平、快的工作載體、又要強化村兩委工作協調機制的建設。三是要對農村基層組織建設工作實行分類指導。各級黨委及組織部門的領導要深入農村、開展調查研究。要深入分析村兩委關系協調的原因、總結其經驗并加以推廣；要針對村兩委關系不協調的類型、內外因、落實具體措施加以轉化；要抓兩頭、促進農村基層組織建設工作再上新臺階。四是要以開放的理念、改革的精神、研究解決農村工作中出現的新問題。要積極穩妥地探索開展行政村撤并工作、優化農村資源配置；探索總結農村土地流轉、勞動力轉移的做法與經驗、解放和發展農村生產力；加快農村城鎮化進程、統籌城鄉經濟社會發展。
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