關工委對農村外出務工子女現狀調研報告

時間：2024-06-18 10:26:18 調研報告

關工委對農村外出務工子女現狀調研報告

　　為了貫徹落實20__年7月，中組部，全國婦聯、教育部、公安部、民政部、衛生部、團中央七部門聯合下發關于開展關愛流動兒童工作通知精神，全面了解__地區留守流動兒童的情況，有針對性地做好關心下一代工作。前不久，__市關工委和各區縣(市)關工委組成調查組，歷時四個月，采取問卷調查、召開座談會、個別走訪、查閱資料等方式，對長、望、瀏、寧4個縣市的留守兒童和市內5個區流動兒童的狀況開展了一次摸底調查。

關工委對農村外出務工子女現狀調研報告

　　一、基本情況

　　1、留守兒童基本情況。長、望、瀏、寧四縣市共有在校學生370366人，其中留守兒童97854人，占26.4％。寧鄉縣、瀏陽市留守兒童較多。寧鄉縣留守兒童占在校生的45.9％，__縣僅占5.78％。偏遠鄉鎮留守兒童的比例高，如寧鄉縣大屯營、沙田、巷子口等鄉鎮留守兒童達到70％以上。這些留守兒童中，父親外出打工的占51.9％，母親外出打工的占26％，父母均在外打工的占22.1％。留守兒童托管情況是：單親監護的占47.5％，隔代托管的占33.6％，親屬托管的占12.7％，寄宿學校的占6.2％。

　　2、流動兒童基本情況。市內五區共有在校中小學生148587人，其中，流動兒童38189人，占25.7％。流動兒童最多的是雨花區(在校學生47838人)達14812人，占在校學生總數的31％，占全市流動兒童總數近四成。流動兒童比例最小的是開福區，占在校學生的12％。流動兒童相對于留守兒童來說，總體情況較好，獲得學校表彰的兒童有8090人，占流動兒童總數的21.2％，獲市級表彰的有340人，占9％。流動兒童中入團入隊的有20850人，占54.6％。據雨花區有關部門的調研，100％的農民工家長從不同方面對現有學校感到滿意，并發現孩子來__市區就讀之后有了不同程度的轉變和進步。

　　二、主要做法

　　1、黨委政府高度重視。全市各級黨委和政府對農民工子女的成長歷來重視。對于留守兒童，望城縣召集了有教育、團委、婦聯、關工委等部門參加的留守兒童工作座談會，出臺了《關愛留守兒童陽光行動實施方案》，開展千名科級領導干部結對幫扶留守兒童活動。__縣提出了留守兒童的建檔率、臨時監護率、入學率、鞏固率、心理保健工作建檔率的“五個百分之百”的要求，并力爭20__年社會各界與留守兒童結對幫扶率達90％以上，留守兒童家長家教知識普及率達95％。瀏陽市淳口鎮對留守兒童工作實行“四納入”：納入政府目標管理考核內容，納入村、社區中心工作議題，納入學校德育工作措施，納入相關部門工作內容。對于流動兒童，20__年，__市出臺政策使得農民工子女“零門檻”到城區上學。20__年又對全市義務教育階段的中小學生實行“一費制”收費和雜費全免，同時，對在市區就讀的近萬名符合條件的農民工子女貧困生，也將享受“一費制”收費全免的政策。市內五區均出臺了《進城務工就業農民子女接受義務教育實施辦法》，合理確定定點學校，為農民工子女開辟綠色入學通道，并對農民工子女做到“五個一視同仁”：評優獎勵一視同仁，入隊入團一視同仁，享受助學金、學費減免一視同仁，對貧困生、殘疾生的扶助一視同仁，參加活動一視同仁。芙蓉區對沒有違規向農民工子女亂收費的定點學校，年底各獎勵10萬元。

　　2、學校教師盡心盡責。對于留守兒童，許多學校采取了一系列關愛措施。如瀏陽市山田中學留守兒童占在校學生的61.8％。該校先后完善了“留守兒童親子活動室”、“心靈驛站”、“家長學校”和“留守兒童親子家庭檔案”，成立了“留守兒童教育協會”，建立了“中國留守兒童教育網”網站，開通了留守兒童免費親情，組建了40多個手拉手親子家庭，親情家庭實行每周一談、每月一通(通電話)、每季一評、每期一聚、每年一慶，讓150余名父母都在外打工的留守兒童有了一個隨時都能感受親情、傾訴心聲的地方。20__年3月23日，10余家中央媒體對“山田模式”進行了專題采訪。對于流動兒童，市區所有接受了農民工子女的學校，均將外來人員子女學籍與本學區子女的學籍同時建檔，混合編班。針對農民工子女較多的情況，許多學校堅持開展以關愛他們學習生活方面的互幫互助活動，如“城鄉少年手拉手”、“在相互關愛中成長”、“獻愛心、盡孝心和培養社會公德心”等活動。學校將社會各界捐贈的學生用品優先發給農民工子女，使他們感受到關愛和溫暖。學校開辦“家長學校”，為新入學的流動兒童家長授課。雨花區樹木嶺學校農民工子女占了近90％。學校針對這種情況，自編教材《同在藍天下》，分為“生活環境篇”、“安全白護篇”、“文明交際篇”、“自理自律篇”，從多個方面對農民工子女進行引導，使他們盡快地融入城市生活。一些農民工子女定點學校取得了可喜的成績。如砂子塘二小成功地創建了__市現代教育技術實驗學校、全國流動人口示范性家長學校，八一路小學獲得全國小學語文發展與創新教育實驗學校、全國青少年科普創新示范學校等榮譽。在對新民路小學266名農民工子女的調查中，認為現在就讀的學校比原來農村學校好的占94.1％，喜歡學習的占86.9％，學習成績處于中上等的占87.2％，感覺自已很幸福的占94.1％。

　　3、相關部門積極聯動。各部門和團體對農民工子女充滿著關愛之情，千方百計解決實際問題。對于留守兒童，瀏陽市淳口鎮成立了留守兒童教育志愿者協會，會員215人；鎮共青團成立了青年志愿者服務隊，隊員21人；鎮婦聯成立了巾幗愛心媽媽服務隊，參加者22人。同時，該鎮還設立了留守兒童教育基金，由鎮黨委、人大、政府聯合發出募捐倡議書，現已募集基金36500元。寧鄉縣沙田鄉關工委配合學校建立留守兒童臺帳，組建了網吧、歌舞廳巡視隊伍，對留守兒童實行“三個優先”，即學習上優先幫助和輔導，生活上優先關心和照顧，活動上優先參加和指導。瀏陽市沙市鎮河背村婦女主任尋豪英，原任過代課教師，現在她義務托管了當地的6名留守兒童。對于流動兒童，許多社區打造了“陽光驛站”等載體，使這些孩子們在每天放學后、父母沒下班這段時間有人陪伴、照看。芙蓉區韭菜園街道芙蓉社區成立了“大手拉小手”樓棟關協組織、城鄉孩子“手拉手”自治組織和“紅領巾理事會”等團體，設立了“開心驛站”，下午4點免費開放，農民工子女可以參加“故事開心說”、“童謠開心唱”、“電影開心看”、“游戲開心玩”等，為社區內農民工孩子搭建了一個很好的活動平臺。__縣駐長辦事處轄區內共有中小學生45人，其中，農民工子女22人。辦事處關協的老同志經常組織孩子們開展文體活動、進行家訪，假期中要求學生上午做作業，下午到活動室鍛煉，假期結束時進行作業評比。

　　三、存在的問題

　　1、留守兒童現狀堪憂。一是心理發育不健全。留守兒童長期不能和父母生活在一起，很多心理問題缺乏疏導，從而導致心理失衡，他們或是任性自私，脾氣暴躁，遇小事易走上極端。二是學習成績不理想。如望城縣蓮花鎮的585名留守兒童中，有26％的孩子經常去電游室，13.2％的孩子經常抄作業或不按時完成作業，26.9％的孩子有逃學、厭學、曠課行為，從而導致有近40％的“留守兒童”學習成績較父母離家前有不同程度的下滑。三是安全保障難到位。20__年至20__年，瀏陽市每年都發生了留守兒童溺水死亡事故。20__年3月，瀏陽市淳口鎮一名初二年級留守兒童與社會青年打架，造成傷亡事故。四是難以全面發展。一些留守兒童長期得不到有效監護，他們結盟拜把，稱兄道弟，吸煙、酗酒、打架、、甚至發生偷盜、敲詐等違法犯罪行為。寧鄉縣龍田鎮留守兒童達911人，占在校學生的53％。他們中表現好的224人，較好的207人，表現一般的291人，表現差的189人(占留守兒童的21％)。

　　2、家長履行職責不夠。一是子女見不到家長。寧鄉縣父母均外出打工的留守兒童中，有45.7％的一年甚至幾年才能與父母見上一次，父母與家里電話聯系也較少，一般半月才一次，多數只問家里是否平安，對留守子女的學習和心理關心不夠。二是監護不到位。有的留守兒童由單親監護，但監護人整天沉迷于麻將，沒有時間關心孩子。有的留守兒童由祖輩監護，其中大部分監護人是文盲或半文盲，他們對孩子的要求極低，很少管教，生怕管得太嚴而引起不必要的麻煩，即使孩子犯了錯誤，也不愿意嚴肅指正，久而久之，這些留守兒童就成了問題學生。三是家長不過問。將子女帶進城區入學的農民工，起早貪黑忙工作，對子女學習很少過問，交流不夠，造成孩子有自卑心理，性格內向。農民工子女集中的學校反映，學校召開家長會，一些農民工家長請都請不來。

　　3、學校教育管理較難。一是農民工子女就學流動性較大。農民工子女往往隨著父母工作地點的變換而流動，有的甚至中途轉學，“來無信，去無蹤”給學校師資、設施的配備造成被動。如天心區古道巷小學20__年夏季全校學生260人，秋季開學時，突然增加了160人，學校措手不及。一環東路小學在前年的秋季招生中，為了及時接納農民工子女入學，一個班人數猛增到90人，學校只好在操場上用彩板間隔出兩個教室，問題才得到基本緩解。二是教材不同步給教學增加難度。由于中小學的教材是由各個區縣自主選擇，版本不一，造成同一年級的學生基礎不同。絕大多數農村小學沒開設英語、計算機，這些農村學生轉到城市就學后，開始普遍跟不上班，老師要花更多時間和精力來輔導。三是學校硬件差。按照國家有關規定，中小學辦學條件人均校園面積28平方米，但多數學校達不到標準。如砂子塘二小人均校園面積9平方米，八一路小學僅3.8平方米，存在嚴重的安全隱患。四是學籍管理難。市有關部門要求農民工子女在城市入學必須做到“六證齊全”(計劃生育證、戶口本、身份證、暫住證、租房合同或住房證明、工商營業證或用工合同)。參加調查座談的教師反映，班主任收齊證件特別困難，往往是期初開始收證到期末才能收齊，并且大部分農民工在子女入學前，不是通過正規渠道辦理上述六證，教育主管部門及學校在審查相關證件時，難辯真偽，導致部分不符合條件的人員蒙混過關。五是學校與家長溝通困難。農村學校反映，留守兒童的父母在外打工，許多人沒有固定的地址和電話，學校遇到問題不能及時與家長聯系。

　　4、區級財政壓力較大。近年來，在城區就讀的農民工子女逐年快速增長。如雨花區，20__年春為7000人，20__年秋達到14812人。該區20__年以來，新建、改建和擴建學校58所，面積9萬平方米，增擴學位11560個，招聘教師500余人，保證了學生能坐進教室學習(班級超編嚴重)。區教育局反映，按照現在農民工子女數量，該區需配備教師700余人，每年新增人頭經費2100萬元；按照每名農民工子女每年投入公用經費2400元，每年區財政需增加投入3600萬元；按照每班45人，每校12個班的標準，全區需為農民工子女配備學校27所，建設經費6億元。全市五區共需為38189名農民工子女配備教師2075人，每年需教師人頭經費6200萬元，年拔付農民工子女公用經費9100萬元，全市需為農民工子女配備學校71所，學校建設經費15.3億元。因農民工子女來自全省甚至全國，其義務教育經費僅由各區級財政負擔不甚合理。

　　5、社會環境不容樂觀。一是對農民工子女存在岐視現象。許多城市孩子的家長對農村孩子存在偏見，認為農村孩子習慣不好，知識面狹窄，不愿意自己的子女與農民工子弟同校學習。二是農村學校周邊環境有待進一步整治。有的商店向未成年學生出售香煙，學生可以隨意進入網吧、營業性歌舞廳的現象依然普遍。甚至有的監護人讓留守兒童參與，長期的耳濡目染不僅使他們無心學習，更使他們逐步染上了各種惡習。

　　四、幾點建議

　　1、加強對留守流動兒童工作的領導。各級黨委政府和有關部門要從本地實際出發，根據留守流動兒童的發展需求和實際問題，制定關愛留守兒童行動計劃，并將其納入本地區社會發展整體規劃統籌考慮。要建立以黨委、政府牽頭，婦聯、教育局、民政局、關工委、共青團等部門為主的關愛留守流動兒童工作委員會。按照“屬地管理，分級負責、分層落實”的原則，形成以留守流動兒童為中心，以學校為主體、以村鎮(街道社區)為重點的橫向到邊、縱向到底的關愛留守流動兒童工作網絡。

　　2、擴大農村寄宿制學校規模。為了從根本上解決留守兒童缺乏家庭溫暖、生活自理能力差、臨時監護不到位等問題，凡是有條件的學校，特別是鄉鎮一級的學校，都要盡量解決留守兒童的住校寄宿問題，名級財政要加大投入。留守兒童每年需要的生活費用可采取以家長為主、各級財政適當補貼的方式解決。

　　3、學校要健全關愛農民工子女的制度。學校要健全關愛留守流動學生的制度，建立留守流動兒童專門檔案。對留守流動學生這個特殊群體，除了知識的傳授和學業的管理外，要給他們更多的心靈關懷，更多地了解他們的家庭情況、心理狀況，關注他們的成長變化，及時向監護人和家長通報情況。留守流動兒童較多的學校應增設心理咨詢室，及時解決留守流動兒童的心理問題。要在廣大教師中開展“親情愛生，愛滿校園”等活動，組織班主任、任課老師與留守流動兒童“結對子”，做學生的“代理家長”，做孩子的生活知情人，學習的引路人，成長的保護人。以“心連心、不寂寞、心連心、共進步”為主題，組織一些品學兼優的同學與留守流動兒童結成互助對子。要在全市范圍內推行學生假期到村(社區)報到制度，假期結束后，曲學生生活所在的村(社區)做出鑒定。

　　4、抓緊抓好城區學校擴容擴建工作。20__年秋，全市農民工子女將增至50000人，比20__年增加120__名，相當于增加22個學校的規模，需增加學校建設資金4.8億元。學校改擴建用地，由市政府統一規劃；改擴建學校所需建房及配套設施費用由市、區兩級政府負擔，以區為主。同時，落實好《湖南省義務教育實施辦法》中的有關規定，在城市發展過程中須預留建校用地、科學布點中小學校、規范開發商繳納教育設施配套建設費，確保新區居民和農民工子女入學。

　　5、抓好家長學校建設，提高家庭教育水平。各級關工委、教育、婦聯要進一步抓好家長學校建設。家長學校應開辦“如何與孩子溝通”、“科學的家教方法”等通俗易懂的專題講座，啟發留守流動兒童的監護人學會如何關心兒童的日常生活，重視孩子的思想素質，學會用科學的方法來教育孩子，努力提高他們的家教能力和水平，樹立孩子的教育和全面健康發展需要家長的精心呵護和全面關懷的理念。

　　6、充分整合社會資源，共同關愛農民工子女。婦聯、團委、未成年人辦、關工委等部門要充分發揮自身的優勢和特點，共同做好留守流動兒童的教育和管理。把責任心強，素質高的退休老教師、老黨員、老干部等動員起來，讓他們與留守流動兒童結成托管對子，擔任義務輔導員，讓孩子們感受來自社會的關愛。可充分利用現有的活動室、活動中心建立留守流動兒童托管所，教育、引導留守流動兒童健康成長。同時，應鼓勵民間資金和社會力量興辦留守流動兒童家庭服務站等多種形式的托管服務機構，以家庭托管的形式將留守流動兒童組織起來，由文化素質較高的人員擔當“代理家長”，負責管理孩子校外的學習、生活、教育和安全等，以彌補因監護人或監管人無力監管的缺失。

　　7、優化農民工子女成長環境。報刊、廣播、電視、互聯網等大眾媒體要圍繞關愛留守流動兒童的主題，宣傳各地開展關愛留守流動兒童行動的好經驗、好做法，動員全社會共同關注留守流動兒童命運，營造關愛留守流動兒童、促進未成年人健康成長的良好社會環境。要經常性對文化市場執法檢查，定期對城鄉范圍內的網吧、游戲機室、歌舞廳等進行專項整治，凈化文化市場。要注重樹立好留守流動兒童的典型，讓孩子們學有榜樣。

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