人才工作存在問題調研報告
近年來，____市緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，以建設“人才特區”和“人才強市”為目標，統籌推進各類人才隊伍建設，為推動____經濟社會事業發展提供了強有力的人才保障和智力支持。
（一）以政策支撐為先導，多路并進“聚”人才。牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，將人才強市作為推動經濟發展的重要工作來抓，以《____市“____”人才發展規劃（____-____）》為總攬，為廣聚賢才提供了堅強的政策基礎。設立人才發展專項資金100萬元，市財政安排的500萬元黨建經費向人才的引進和培養傾斜。以羊絨技術研發、農產品加工等優勢特色產業為依托，先后承擔國家、自治區科技支撐計劃項目、科技型中小企業創新基金項目40多項；發揮中銀集團公司等知名企業的品牌效應，實施“碩士研究生聯合培養基地”項目，近年來引進各類人才960余人，其中碩士研究生以上人才42人，本科以上人才366人，其他專業技能人才560余人。建立寧夏羊絨產業技術創新聯盟，協調國內70余名專家學者開展產業產學研對接活動。全市累計批準20名科技人才享受政府津貼、授予4名企業優秀人才為____市經濟發展功臣、評選了13名科技明星，為做大做強支柱產業創造了良好的政策和發展環境。
（二）以提升素質為重點，因材施教“育”人才。一是大規模進行專業人才培養。鼓勵1000多名在職科技人員自學、讀研、進修，建立專業技術人才對口繼續教育培訓基地；采取“訂單培養”人才模式，企業負擔30%學費，學生畢業后到企業服務；安排校長隊伍建設專項經費50萬元、教師隊伍建設專項經費120萬元，累計培訓達5413人次，有效提升了教師隊伍學歷水平和教學技能；在全區范圍內招聘醫學院校畢業生122人，公開招聘192名鄉鎮衛生院和社區衛生服務站衛生人員，改變了衛生技術人員結構不合理、人才斷層的局面；啟動____長棗產業“基層之光”人才培養計劃，建立天津科技大學研究生工作站，引進和培養研發性人才和貯藏保鮮加工專業技術人才60名，推動____長棗產業的后續發展。二是全方位進行實用人才培養。有效整合我市各類培訓資源，充分利用市委黨校、職業教育學校、科技特派員創業基地及“雙培雙帶示范戶”的帶動，加大對務工農民的崗位技能培訓、專業農民的農村實用技術培訓力度。實施“陽光工程”、“充電工程”，完善農業科技服務“110”信息化服務網絡，著重培養造就懂經濟、會管理的農村致富帶頭人和農業生產“土專家”，全市農村實用人才達5000多人，有效地帶動了農村經濟發展和農民增收致富。資助企業自主培養設計人才，大力培養品牌推廣、會展營銷、店長等銷售骨干；實施一村一名大學生計劃，市財政出資支持76名村干部取得在職大專學歷；健全行政村農民技術學校以及遠程教育培訓寬帶網絡，年培訓農民6000多人次。
（三）以激發活力為目標，因勢利導“用”人才。一是充分發揮專家服務團作用。先后申報國家級項
目6個，自治區科技項目11個，銀川市科技項目4個。在生態移民區，幫助指導建設優質肉羊科技示范實訓基地1個，累計培訓技術創新團隊和技術研發團隊專業技術人員145人次。二是實現農技人員全員服務。以做大做強____長棗、有機大米、優質林果為重點，在農技專業技術人員中推行“全員競爭上崗，人員優化組合，待遇與實績掛鉤”的激勵管理制度，鼓勵技術干部競爭上崗，促進了專業技術人員合理配置和優化組合。加大農林科技人才投入，對土地流轉經營面積5000畝以上的給予10萬元獎勵，2000畝以上的給予5萬元獎勵，實現了農業科技人才通過信息技術為“三農”服務的目的，為科技人才發揮作用提供了新的平臺。三是推進各類人才參與全民創業。立足產業發展，從農民和民營企業一線職工中選拔鄉土人才。實施科技特派員創業行動，選派145名科技特派員實施創業項目77個，在全市范圍內起到很好的示范帶動作用，為新農村建設和企業創新發展注入了生機和活力。
（四）以創新機制為依托，千方百計“留”人才。一是待遇“留人”。設立____市拔尖人才、“靈州功勛獎”、“民營企業重視人才（科技）獎”，五年評選三批拔尖人才，每兩年評選一批“____市政府津貼”獲得者。獲“靈州功勛獎”、“民營企業重視人才（科技）獎”，由市委、市政府給予20萬元獎勵。結合安居工程建設，企業出資49%政府出資51%在龍鳳佳園建設1956套職工公寓，供園區職工使用，為500多名企業技術骨干解決了住房。二是環境“留人”。建立完善人才保護、評價體系、成就獎勵、創新失敗的寬容等機制，在四個產業園區建立人才服務中心，貫徹人才各項優惠政策，全程為人才提供優質服務。通過節日慰問、幫助解決家庭困難等方式，努力創造留住人才的環境，吸引大批不同職業背景的優秀人才服務企業發展。三是事業“留人”。在骨干企業中推行高管和研發人才股權激勵模式，以股東身份參與企業決策﹑分享企業利潤。建設中小企業孵化基地和全民創業園建設，發放青年就業創業小額貸款100萬元；建立政府資助科研項目的成果轉化和技術轉讓制度，在企業工程技術中心牽頭從事科研成果轉化、高新技術產品研發以及解決重大技術難題的，給予不低于30萬元的課題經費支持；支持專業技術人才創辦領辦科技型企業，實行科技人員創辦領辦科技型企業審批、注冊優惠政策。在企業推行“倒逼成本”管理，對本工段壓縮成本節流部分由工段員工分配，分配時向高技能人才傾斜。企業全面推行勞動合同制時，對高技能人才實行中長期聘任制。
（一）人才總量相對不足。隨著“兩區”建設及區域經濟的發展，我市急需的城市規劃、外經外貿、現代物流、高新技術產業等領域的專業人才尤為奇缺。現有人才從年齡結構看，各類人才中30歲以下3674人，31至45歲8367人，46歲及以上3397人；高層次人才大都集中在40歲以上，35歲以下具有中級以上職稱或技師資格的相對較少；從人才學歷看，研究生105人，大學本科5917人，大學專科5351人，高中及中專（農村實用人才）4065人。研究生、大學本科占比例小，大學專科、高中及中專（農村實用人才）占比例大；從專業職稱看，高級職稱486人，中級1578人，初級1820人，其他947人；高級職稱占比例小，中級以下比例大；從分布領域看，教育系統2388人，衛生系統519人，農科人員542人，企業1000人，其他382人。教育、衛生系統占比例較大，農科人員、企業占比例相對小；非生產性領域分布多，經濟建設一線分布少；事業單位分布多，企業分布少；人才隊伍中學科、學術、技術帶頭人嚴重短缺，不能滿足我市產業升級發展的實際需要。
（二）人才引不進與人才留不住并存。一是引進機制上，人才引進的“綠色通道”尚未真正暢通起來。由于不能及時解決編制、待遇問題，導致所需人才無法引進。二是收入分配機制上，工資收入與學歷、職稱、工齡等因素掛鉤，而不是根據能力、水平、實績確定，特別是對技術創新人才和經營創業人才，不論是工資還是獎勵的幅度，都沒有真正做到與能力、貢獻和取得的勞動成果相掛鉤。近年來，我市衛生和教育行業流失了一批具有豐富實踐經驗和技能的骨干人才，企業招聘的專業對口的高校畢業生，普遍存在練練手積累一些工作經驗，待大城市有好崗位，就一走了之的想法，企業、部門因此變成了培訓學校。
（三）人才缺乏與人才浪費并存。一是人才“部門所有、單位所有”。計劃經濟時代的人才管理體制仍然沒有打破，在人才資源開發上，各自為政，形不成合力，在這種管理方式下，加重了專業技術人才對單位的依賴性，形成了“單位人”的固化現象。二是人才“地區所有、條塊分割”。人才資源管理各自條塊分割，尤其是事業單位與企業之間很難實現人才資源的共享，在某種程度上造成了我市人才整體使用效率不高和人才資源浪費。三是人才浪費現象依然存在。人才學非所用，專業不對口，專業技術人才隱性流失現象（即專業技術人員從事行政工作和管理工作）依然存在；科技成果轉化率偏低，造成無效勞動；現有人才評聘制度有待進一步完善，人才閑置問題有待進一步解決，人才使用效率有待進一步提高。
（四）個別部門單位重視人才工作不夠與人才使用主體熱情不高并存。一些單位部門的領導缺乏對人才工作重要性的認識，部門聯動效應差。這種認識上的不到位，突出表現在對人才工作的投入不足。人才培養大多依靠職能部門，絕大多數部門、單位根本沒有人才培養的專項投入。個別部門和單位在服務人才發展、落實人才政策等方面還有不到位的情況。特別是作為人才使用主體的企業，對人才重要性的認識有待進一步提高。“外來的和尚會念經”，熱衷于引進外來人才，對引進人才較為重視，忽視了本地現有人才潛力的挖掘和作用的發揮。
完善人才工作體制機制，要緊緊抓住吸引、培養、使用人才三個環節，破除束縛人才合理流動的觀念，改革不利于人才施展才華的體制，調整不利于人才創新創業的政策，使人才得到充分尊重，人才價值得以充分體現。
（一）解放思想，構建人才匯集機制
1. 強化人才意識，牢固樹立科學人才觀。進一步解放思想，更新觀念，充分認識人才資源開發在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、決定性作用。進一步構筑黨管人才工作格局，發揮組織部門牽頭抓總、相關部門密切配合作用，加強和完善人才工作協調機制。堅持把人才建設規劃納入產業發展的總體規劃中，統籌部署；從管理思路、資金投入、政策措施等方面保證人才開發的適度超前，力求人才總量、人才結構與產業的發展和結構相適應，人才素質的提高與快速發展的要求同步，以實現人才資源持續開發與產業長期穩定增長的良性互動。具體到我市來講，圍繞“興工強市”和特色優勢產業帶動戰略，以____臨港工業園區建設、生態紡織產業示范園區等重點項目建設為依托，堅持招商與引資相結合、引資與引智相結合、長引與短引相結合、政府引進與民間請進相結合，不斷擴大引智范圍。
2. 拓寬思路，創新人才引進機制。首先，明確人才引進方向。認真分析全市的人才資源包括人才的總量、結構以及市場價值等情況，在對本地的人才加以充分利用基礎上，根據全市急需人才狀況和需要確定引進對象，避免產生人才浪費和緊缺并存的現象。其次，完善人才引進機制。健全人才柔性流動機制，本著“不求所有，但求所用”的原則，打破部門、行業、地域、所有制的界限，通過聯合攻關、委托開發、技術轉讓、技術入股、團隊引進、核心人才帶動、項目引進和高薪聘用
等形式，吸引各方人才參與____市的建設。探索建立戶口不遷、關系不轉、雙向選擇、自由流動的人才柔性流動政策，變戶籍管理為身份管理，變人員引進為智力引進，讓人才獲得更大的選擇空間和發展空間。對急需的專業技術人才、學術帶頭人、海外留學人員、擁有專利或專利技術的發明人,以及其他具有特殊才能的各類專業人才,一律從速、從簡辦理引進手續。事業單位引進緊缺的具有碩士、博士學位或高級專業技術職務任職資格的人才可根據編制空缺情況逐步引進人才，納入編內管理。第三，創建人才集聚載體。人才載體或平臺主要有三個方面：高等院校、科研機構和企業研發機構，根據全市經濟和社會發展的的需要，依托科研院所、高校和企業的研發機構，建立創業園區和科技成果示范園，培養和引進產業集群急需短缺的各類高層次人才。
3. 夯實基礎，完善人才保障機制。進一步消除體制和政策障礙，讓外來人才與____市民在就學就醫、社會保障等方面享受同等待遇。對來____落戶的碩士以上學歷或中級專業職稱以上人員的配偶、子女及其父母等戶籍關系可與本人一并隨遷；對引進的學術技術帶頭人、區市有知名度專家、具有高級職稱人員、博士的配偶工作安排列入政策性安置，其子女就學政府負責安排并免收所有費用，用人單位為引進人才解決生活住房。發揮工商聯、商會、工青婦等社團組織的作用，培養一批熟知人才政策、精通人才業務、擅于招才引智的人才聯絡員，做好____籍人才回引工作，以多種方式集聚他們的力量和才智。
（二）明確重點，建立人才培養機制
1. 靈活各類人才培訓方式。采取“請進來、走出去”的方式，強化知識培訓和技能培訓。邀請專家、學者到____講學、培訓，為____經濟社會建設建言獻策、“把脈問癥”；組織人員到外地學習先進經驗，實現又好又快發展；依托自治區和銀川市人才培養計劃，積極向自治區外專局申請在境外舉辦緊缺領域科技人才培訓班，每年組織參加國內各類人才培訓班；吸納高校畢業生就業，大力開展崗前培訓和在職培訓，不斷提高現有人才的創新能力和實踐能力。建立選派優秀年輕干部到工業企業掛職鍛煉機制，安排機關科級干部下企業掛職鍛煉，掛職期間原則上工作與原單位脫鉤，保留原職務，原單位的行政關系、工資福利待遇不變，不在企業領取報酬，不增加企業負擔。讓掛職干部充分發揮橋梁、紐帶作用。
2. 優化人才資金投入機制。優化配置各類人才培養和開發資金，提高資金使用效益，突出投入重點，將人才開發資金向高層次創新創業人才、高技能人才和農村實用人才傾斜。市財政每年列支100萬元設立的人才專項資金，主要用于人才的培養、引進和獎勵工作，并隨著財政收入增長逐年遞增。確保教育、科技支出、衛生投入增長幅度高于財政經常性支出增長幅度。在重大建設和研發項目經費中，安排部分經費用于人才培訓。鼓勵和支持用人單位、個人和社會多渠道進行人才投入，鼓勵企業和社會組織設立不同的人才資助或發展基金。
3. 優先培養三支人才隊伍。一是加快培養高級企業經營管理人才，建立一支熟悉國內外市場、具有現代管理經驗和駕馭市場能力的企業家隊伍。通過集中培訓，提高企業家整體素質。二是加大高技能專業人才的培養、引進力度，建立一支結構合理、自主創新能力強的高技能人才隊伍。三是大力發展職業教育，緊密結合全市支柱產業、優勢產業、特色產業、新興產業和市場需求，加強職業技術教育學科和專業建設，積極拓展培訓領域，不斷擴大培訓規模，建立培養一支數量充足、結構合理、技術過硬的基礎性專業人才隊伍。
（三）強化根本，完善人才使用機制
1. 建立健全人才評價機制。按照企業經營管理人才重在市場和出資人認可，專業技術人才重在社會和業內認可的要求，分別構建以業績為重點，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系，破除對人才求全責備的觀念，引導企業擺脫家族化管理的束縛，摒棄人才閑置浪費的現象，努力做到客觀看人、公正評人、準確識人。
2. 建立健全人才選拔機制。一是適崗，把專業技術型人才放到最合適的崗位；二是適位，把優秀人才放到最需要的崗位。比如熟悉經濟、管理工作的優秀人才，可把他們選送到招商引資、園區建設、城市發展等主戰場，真正實現人盡其才。
3. 建立健全人才激勵機制。在專業技術人才的選拔任用上，依據成果、貢獻和能力，健全完善專業技術職務評聘分開制度，使確有真才實學者脫穎而出。制定和實行有效激勵各類人才創新創業的多元化分配政策，真正做到一流人才、一流業績、一流報酬，使人才價值在拉開分配檔次中得到體現。在保障各類人才基本生活的前提下，關心他們的政治生活，為他們參政議政提供平臺。
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