面粉企業后添加劑的調研報告
5月9日 ，我市召開“嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治”工作會議，會議要求深入開展食品添加劑專項整治行動，切實增強做好嚴厲打擊食品非法添加行為和加強食品添加劑監管工作的緊迫感和責任感。為了貫徹落實會議精神，進一步規范我市面粉食品生產秩序，全面了解撤銷食品添加劑過氧化苯甲酰、過氧化鈣后對企業造成的影響，近日，食品工業服務中心組織人員，深入全市30家重點面粉企業進行了調研。調研情況如下：
一、元至4月份全市面粉企業生產情況
據統計，元至4月份，我市規模以上面粉企業共吞吐小麥85萬噸，面粉總產量59.8萬噸，同比下降12.6%；面粉企業總產值14.09億元，同比下降12%；實現增加值2.86億元，同比下降9.7%。
元至4月份生產下滑較為嚴重的企業分別是：永新面粉累計完成工業總產值5515萬元，同比下降75.4%；大宇粉業累計完成工業總產值3379萬元，同比下降64.3%；中原面粉累計完成工業總產值462萬元，同比下降44.2%；白雪粉業累計完成工業總產值2864萬元，同比下降37%；金晶玉米累計完成工業總產值2475萬元，同比下降35.2%；匯豐面粉累計完成工業總產值14158萬元，同比下降34.7%；天源面粉累計完成工業總產值909萬元，同比下降25.8%；東方面粉累計完成工業總產值2178萬元，同比下降20.4%。
造成各項經濟指標整體下滑的主要原因是：
首先，企業利潤下滑。受國家糧食、物價政策的影響，少數面粉巨頭（如五得利集團、中糧集團、古船等）享受國家定向銷售支持，國糧儲直接向這些企業以低價位（每斤小麥與市場價格相比低4分錢）定向拍賣小麥，用來平抑物價，直接降低了他們的生產成本。而我市面粉企業以生產低端面粉為主，在銷售價格上與享受國家支持的面粉企業的高端面粉價格又基本持平，使我市面粉企業失去了價格優勢，進一步降低了企業利潤。
第二，生產成本加大。一是小麥價格居高不下：持續干旱推高了小麥減產預期，導致小麥價格居高不下。二是物流成本加大：運輸費用、汽柴油價格、過橋過路費用持續走高。三是人力成本上漲：目前人力成本與去年同期相比幾乎翻了一番。
第三，托市糧競拍資格企業少。國家實行托市政策以來，大部分小麥被有托市資格的收購企業所壟斷，能在市場流通的小麥已經廖廖無幾，遠遠無法滿足加工企業的需求，企業獲得小麥的重要途徑就是到糧食批發市場參與競價。然而我市面粉企業中，獲得國家托市糧競拍資格的僅有少數幾家，原料供應不暢導致生產困難。
二、撤銷面粉增白劑造成的深層次影響
一是面粉產業步入“后添加劑”時期。2011年2月21日，衛生部等七部委聯合發布了《關于撤銷食品添加劑過氧化苯甲酰、過氧化鈣的公告》，公告要求：“自2011年5月1日起，禁止在面粉生產中添加過氧化苯甲酰、過氧化鈣…此前按照相關標準使用過氧化苯甲酰和過氧化鈣（說明：氧化苯甲酰和過氧化鈣即面粉“增白劑”，以下統稱“增白劑”）的面粉及其制品，可以銷售至保質期結束。”以普通面粉保質期3個月計算，在5月1日前生產出的含有增白劑成分的面粉及制品，被允許銷售到6月30日。因此，自5月1日開始，**面粉產業正式步入了“后添加劑”時期。
二是面粉生產進入“過渡期”。調研發現，面粉企業對撤銷面粉添加劑均持積極態度，表示禁止添加增白劑是一項英明決策，不但對人民群眾的身體健康有好處，而且還從根本上解決了濫用添加劑的問題，同時還減少了企業生產成本：禁止添加增白劑之前，每噸面粉需要添加6-8元錢增白劑，以年產15萬噸的面粉企業為例，每年可以降低成本約105萬元。為了適應政策風向，各大面粉企業紛紛采取限產、清理庫存產品、調整生產工藝、檢修機械設備和進行技能培訓等有效措施，來平穩度過從“允許適量” 添加到“絕對禁止” 添加的“過渡期”。預計到6月初，面粉生產企業將逐步恢復正常生產。
三是面粉銷售進入“觀望期”。據企業介紹，禁止添加增白劑后，雖然面粉“白度”有所降低，但是從掛面、饅頭等產品使用情況來看，不加增白劑的面粉產品口感、亮度更好。但是由于廣大群眾已經從心理上接受了食用多年的“純白面”，因此還存在消費誤區；而經銷商擔心銷路不暢，在近階段仍持觀望態度，不敢大批購貨或減少購貨。面粉企業負責人對此表示樂觀，他們采取加大宣傳、與經銷商進行磨合和溝通等手段，相信短時期內就會有全面好轉。
四是面粉行業進入“調整期”。雖然經過多年的苦心經營，我市面粉產業仍然存在總量大、個數多、規模小的問題。在禁止添加增白劑這個大政策正式實施后，一些面粉企業由于規模小，技術、設備落后，以及產品質量等原因，如果不能盡快擴大生產規模、調整生產工藝、提高產品質量，有可能會在很短的一段時間內被市場淘汰，**面粉產業也許即將面臨大洗牌、大整合的“調整期”。
三、面粉產業進入新的發展時期
今年以來，在市委、市政府“加快實現全面建設集聚帶動作用強的中心城市，打造富裕、文明、平安、生態、幸福新**”發展戰略的指引下，通過采取優環境、抓資源、促園區、樹龍頭、重科研、創品牌等措施，下大力氣強化企業服務，搞好項目建設，在全面禁止添加增白劑這個新的挑戰與戰略機遇期內，我市面粉產業進入了從調整到振興的新的發展時期。
一是產業鏈條進入新的“延伸期”。如何轉變面粉企業發展方式，進一步延伸產業鏈條，使我市由“面粉城”向“食品城”轉變，無疑是擺在各級部門和廣大企業面前的一道課題。在這方面，一些面粉企業做得非常好，比如：永新粉業在市產業集聚區開工建設“年產22萬噸食品加工項目”，項目包括6條掛面生產線、6條餅干生產線，項目總投資1.5億元，預計2012年6月份可投產。值得一提的是，該項目利用太陽能和地熱的熱量對掛面、餅干進行烘焙，項目建成投產后，將成為我市第一座無煙、環保的新型食品加工企業。華星集團計劃用兩年時間、分二期工程建設“小麥產業化種植及產業鏈加工項目”，項目總投資5.2億元。一期工程建設優質小麥產業化種植基地，二期工程建設“小麥粉精深加工項目”，包括麥麩膳食纖維綜合加工、掛面細分市場生產、預調配面粉、小麥淀粉及谷朊粉綜合加工、小麥加工副產品飼料加工五個配套項目。該項目全部建成投產后，將形成一條從良種繁育、種植，到小麥粉加工、配粉加工、小麥粉精深加工、營養食品加工、副產品綜合利用，再到倉儲、物流為一體的、完整的產業鏈條。
二是企業倉儲進入持續“擴容期”。通過長時間的經營運作，廣大企業越來越認識到原料收儲的重要性。擴大倉儲容量，不僅可以保證企業正常生產，形成運輸、稱量、清雜、輸送一條龍作業，并且可以降低生產成本、保證產品質量。目前，華星粉業、鑫麥園粉業、盛騰粉業的總倉儲容量均已超過10萬噸，匯豐粉業新建一座6500噸的倉儲，使其倉儲總量達到了5.5萬噸。
三是發展思路進入快速“更新期”。每次開展調研，總有一個頗有感觸的問題——企業老板們太“忙”了。實際上，造成他們“忙”的根本原因，就是我市大多數面粉企業經營管理者思想陳舊，長期采取“家族式”管理，管理方式粗放、簡單，在這些企業里不乏全省乃至全國知名的幾家大型面粉企業。“越來越激烈的市場化競爭和越來越嚴厲的市場準入與退出機制，迫使企業老板們必須轉變發展思路，適應新的企業管理模式。”——鑫麥園粉業負責人毛坤如是說。據毛坤介紹，為了擴大企業規模，提高企業競爭力，鑫麥園正在積極與另外3家大型面粉企業溝通，共同發起組建一家緊密性的面粉企業集團。目前，這4家企業已經達成共識，集團一旦成立，將建立一整代企業管理制度，企業所有者將不再直接干預經營者的日常經營活動，所有者、經營者、決策者、監督者共同規范動作，使企業的決策、執行和監督體系充分發揮作用。
四、相關建議
調研期間，企業負責人、一線職工暢所欲言，提出了很好的意見、建議，和一些亟需解決的發展難題。經歸納梳理如下：
（一）加大撤銷面粉增白劑政策的宣傳力度。在這次調研中，一些企業不無擔心地表示，雖然禁止添加面粉增白劑是大勢所趨，但是不能排除一些廠家在禁止添加的“過渡期”內，采取更改生產批次等手段擅自非法添加增白劑。因此，必須加大撤銷面粉增白劑政策的宣傳力度，使廣大人民群眾充分認識到面粉增白劑的危害和禁止添加的重要性、必要性。同時，加大抽檢和打擊力度，防止添加增白劑現象死灰復燃。
（二）加快面粉企業集團的組建步伐。要鼓勵一批規模大、前景好、后勁足的企業，通過聯合、兼并、重組等方式，組建面粉企業集團。建議對于已建和在建的集團公司及固定資產投資2000萬元以上的食品面粉工業項目，要加大扶持力度，傾斜財政政策、土地政策和電力政策等，使企業增加組建集團公司的信心和決心。
（三）完善面粉產品安全監管和檢測體系。要進一步完善食品安全監管的體制機制，加強食品安全監管能力和食品企業誠信體系建設，充分發揮行業協會規范和自律作用，扶持企業建立自身食品安全控制系統。要切實加強技術改造、技術引進，堅決淘汰落后設備工藝，支持面粉食品工業提高資源利用效率。積極發展無污染、安全優質的無公害食品，嚴禁使用有害添加劑。要千方百計加大食品工業科技投入力度，建議市財政拿出一定資金，設立“**市食品工業發展基金”，在企業的科技投入上給予一定的資金支持。
（四）進一步拉長產業鏈條。建議在產業集聚區內規劃500——1000畝土地，建設“**市食品工業園區”，園區內要采取更加優惠的政策，吸引食品工業進入。要支持企業重點進行系列開發、深度加工，拉長加工鏈條，打出**特色和品牌，把規模做大、質量做優、品種做全、競爭做強，實現由“面粉城”向“食品城”的跨越。
（五）建議市委、市政府在全市面粉企業范圍內開展“共建一個字號、打造一個品牌”活動。共建一個字號：即為**面粉申請原產地保護，在面粉包裝上統一印制“產自中國面粉城—**”的標識，同時加注“經中國面粉質量檢測中心檢驗合格”的字樣。打造一個品牌：即凡產品質量高，符合標準的面粉企業，可以拿出5%—10%的產量，用于生產同一個品牌的面粉（品牌名稱可為“中國面粉城”、“面粉城”、“面粉之鄉”等），品牌的具體標準由政府指定的部門統一制訂、發布，并對“標識”和“品牌”的名稱使用實行監督管理。
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