項目計劃實施方案
社區公益創投活動實施方案【一】
為貫徹落實國家和省、市關于加強和創新社會管理、鼓勵社會力量參與社會管理和公共服務、積極推進政府購買服務的相關精神，充分調動社會組織、社會工作者及其它社會力量參與社區建設的主動性、積極性和創造性，滿足城鄉居民多樣化需求，進一步推動“三社聯動”工作的深入開展，根據《關于開展**市20**年社區公益創投試驗的通知》精神，現就20**年度社區公益服務項目創投(以下簡稱公益創投)活動，制定如下實施方案。
一、指導思想
堅持民生導向，更加注重關注民生服務，關注弱勢群體，關注基層社區;堅持社會化導向，更加注重培育、扶持公益性社會組織尤其是社區社會組織的發展，促進專業社會工作者隊伍建設，促進“三社聯動”;堅持創新導向，創新創投的理念，創新公益項目的遴選機制、實施機制和評估機制;堅持效益導向，發揮政府資金作為種子資金的引導作用，吸引更多的社會資源參與社會公益服務。
二、活動目標
1、培育公益項目，拓展社區服務內涵。通過開展創投活動，發現和整合現行社會福利服務體系尚未普遍惠及，但廣大民眾迫切需要且普遍歡迎的公益服務項目，有效滿足社會服務需求。從根本上解決原有社區組織實施的服務項目，因行政事務較多存在的管理運作上的“閑時做，忙時停”的問題，真正實現服務“項目化管理”。逐步拓展公益服務的半徑和內涵，不斷提升廣大社區居民的生活質量和幸福指數。
2、扶持社會組織，提供專業化服務。通過社區服務創投項目實施，鼓勵更多的社區社會組織與草根社會組織主動去發現社區居民的需求，參與公益性服務。使社會組織的團隊在項目實施過程中得到鍛煉，最終達到培育發展具有創新能力的優秀社會組織，有效滿足和解決社區服務需求“雙贏”的目的。
3、整合服務資源，節約社會成本。通過建立社區服務創投項目平臺，把政府資助資金作為引導資金，整合各業務部門、街道的資源，并鼓勵承接服務的社會組織充分利用創投項目這一載體，積極引入社會各類資源的參與。同時，通過實行項目化服務和建立嚴格的績效評估制度，促使接受捐助的公益性社會組織高度重視財務配置、經營效益和長期公益目標的達成，切實提高公益慈善資金的使用效率和社會效益，有效節約社會成本。
4、搭建實踐平臺，深化“三社聯動”機制。通過社區服務創投項目將專職社工與承接創投項目的社會組織有機聯系起來，以服務社區群眾，滿足居民需求為目的，充分發揮社區的統籌整合、平臺載體作用，社工的專業服務、助人自助作用，社會組織的專業支撐、連接群眾作用，在項目的實施過程中進一步豐富“三社聯動”工作機制的內涵。
5、推動全民公益，激發社會創新。通過有效動員廣大企業、社會組織和社會成員承擔社會責任，參與公益事業，逐步推動全民公益。同時，將“公益慈善”與“商業智慧”理念有效結合，改變傳統被動的慈善公益理念和模式，創新性地整合政府、企業及社會組織、公民個人力量以解決社會問題，不斷激發社會創新。
三、活動規則
(一)項目范圍
1、為老服務。為老年人提供有利于滿足其各方面需要和提升其生活質量的各類服務項目。包括：為老年人提供助殘、助潔、助浴、助行、助醫、助急等日間照料和居家養老服務;獨居和純老家庭的結對關愛、心理關懷;老年人的健康干預和健康促進;老年人的維權和文化活動，以及其他滿足社區老年人的實際需要和提升生活質量的服務。
2、助殘服務。為殘障人士提供有利于提高其生活質量和社會適應能力的各類服務項目。包括：殘障人士康復;技能培訓和就業;社會融入;殘障人士家庭支持;殘障人士文化娛樂團隊建設等服務。
3、青少年服務。為青少年提供有利于其身心健康成長、益智、素質拓展的各類服務項目。包括：孤殘兒童的照料;社區青少年志愿者服務;社區青少年幫教;課外教育;外來務工子弟的助學幫困等服務。
4、救助幫困服務。為困難群體提供有利于滿足其提升生活質量和綜合發展需要的各類服務項目。包括：流浪乞討人員慈善救助;支出性貧困家庭的救助幫困;為生活困難的居民家庭提供綜合幫扶和志愿者服務等。
5、流動人口服務。為流動人口提供有利于提高其生活質量和促進其社會融合的各類服務項目。包括：流動人口的技能培訓、生活適應、婚戀家庭社會融合項目。
6、其他圍繞“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨的有利于弘揚志愿者精神，有利于維護社區穩定和社會和諧的服務項目。
(二)項目要求
創投項目要緊緊圍繞“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨組織設計并實施，堅持公開、公平、公正以及社會化運作的原則。同時，還必須堅持以下原則：
1、需求廣泛性：項目所要回應的問題是多數社區或居民共同面臨的問題，且項目所解決的社區問題具有明顯的迫切性，社區中尚未開展足夠的相關公益服務以滿足此部分需求。
2、體現公益性：項目目標清楚、公益特色鮮明，受益群體明確且直接受益人群不少于50人，有利于提升“三社聯動”水平，優化社會治理格局。
3、理念創新性：針對社會需求，項目設計采用新的理念、新的運作模式、新的解決辦法，具有明顯的創新性。
4、方案科學性：方案策劃符合政府相關政策導向，活動設計科學、團隊構建合理、經費預算精準、進度安排合理、評估標準科學，可行性、可復制性較強。
5、運行經濟性：以最高的性價比來運行項目，項目的示范、拉動和放大效應明顯。
6、具有成長性：具有可持續發展的潛力與生命力，具有推廣與復制價值。
7、項目普及性：項目要有一定的社會影響力，能通過該項目提高公益組織和公益理念的社會影響力，從而進行推廣。
(三)申請主體
經市、區民政部門登記注冊或者備案的社會團體、民辦非企業單位，登記注冊的社會組織優先。獲得項目資格的備案社會組織在接收首批資助資金前應完成登記注冊手續，否則取消項目資格。
(四)申請條件
1、社會組織要依法登記注冊，上年度年檢合格或新設立，單位、法定代表人、項目負責人均無不良記錄;備案組織無不良記錄;
2、具備申請項目相關的設施和條件;
3、社會組織擁有社會工作師或助理社會工作師或項目所需社會工作專業人才優勢的優先;
4、有自籌資金的項目優先;
5、評估等級在3A以上的社會組織優先。
(五)服務范圍
公益項目實施地點以**市主城區為主。
(六)具體要求
1、參加公益創投征集申報活動的項目，必須符合公益創投規定的項目內容和政府相關政策導向;
2、在同一年度的項目征集活動中，一家社會組織最多只能獲選兩個項目。
四、扶持方式
1、資金扶持：市民政局將對最終認定的項目給予資金支持，具體資助額度按照項目申報的公益服務支出資金預算，并經評估督導小組評審后予以確定, 最高不超過10萬元;
2、能力建設服務：為獲選項目的公益服務組織提供有針對性的`能力建設服務，以提升資助項目的實施成效。
五、運行機構及機制
公益創投活動的主辦單位為市民政局，承辦單位為市民政局委托的**市社會組織培育發展中心，協辦單位為區民政局，其職責分別為：
主辦單位的主要職責：制訂公益創投活動的總體規劃和工作進度;協調政府相關職能部門保證公益創投活動的開展;組織各大媒體開展宣傳;落實獲選項目的政府購買服務資金和工作經費。
承辦單位的主要職責：承辦公益創投活動的策劃設計、方案實施、獲選項目資金監管和項目績效評估等，并為獲選項目的公益服務組織提供專業咨詢服務和能力建設培訓。
協辦單位的主要職責：組織動員本行政區域內公益服務組織參與公益創投活動;協調街道、社區居委會落實具體公益創投項目;督促公益服務組織獲選項目的落實。
六、實施流程
公益服務創投的實施步驟，包括四個階段：
(一)項目征集階段(20**年**月**日至**月**日)
1、發布公告。市民政局下發社區公益服務創投項目通知及方案，并通過網站、媒體，向社會發布公告，征集公益創投項目。
2、項目設計。各相關社會組織依據項目規定的范圍、設計要求等，在當地街道、社區的幫助和指導下，進行具體項目的創意設計，形成項目申請書并上報。
3、項目初審。各區民政局匯總材料后，對創投項目內容和申請資質等情況進行初審，將通過項目報送承辦單位，市屬社會組織直接將申報材料報送承辦單位。上報材料包括：項目申報書、社會組織登記(或備案)證書復印件、組織機構代碼證復印件。對經初審不符合要求的，向其說明理由。總體符合要求但設計不夠完善的項目可由承辦單位負責指導申報單位在申報時間截止前修改完善并再度申報。
(二)項目評審階段(20**年**月**日至**月**日)
1、組織評審。對經初審符合要求的項目，由專家評審小組根據申報材料、社會資助及組織能力、團隊建設等情況進行評審，并確定獲選項目。
2、報送審批。確定備選項目后報主辦單位審批。
3、社會公示。將評估結果向社會公示，公示期為7個工作日。
4、項目確定。根據公示情況，確定獲選項目。
5、項目優化。承辦單位根據創投要求和評審小組意見，對通過評審的項目進行優化，以使項目計劃書更加合理、嚴謹，項目預算科學、準確。
(三)項目實施階段(20**年**月至20**年**月)
1、組織簽訂合同。市民政局、**市社會組織培育發展中心與創投獲選項目承接方簽訂三方合同，明確項目實施時間、范圍、內容、服務要求、資金支付方式和違約責任等內容。
2、進行資金撥付。市民政局根據簽訂合同，確定資助資金。資金根據項目階段性實施情況等進行撥付。
3、督促項目實施。由市民政局與承辦單位共同組建督導團隊，重點針對項目實施理念、專業技能、資源拓展等方面提供咨詢、培訓等服務，提高項目質量。
4、組織監督評估。承辦單位督促獲選項目團隊按月報送項目實施情況，并定期派遣工作人員，對項目進行監督和評估。承辦單位每季度以書面方式，向主辦單位報送項目實施進度、資金監管等情況及階段評估報告，并負責以適當方式向定向捐助團體和個人、社會公眾公開相關信息。
(四)項目總結階段(20**年**月)
1、獲選項目團隊在項目結束后以書面形式向承辦單位提交總結報告。
2、承辦單位負責對創投活動進行績效考評并形成評估報告報主辦單位。主辦單位牽頭組織相關部門對創投活動進行全面總
結，認真總結成功經驗，深刻分析存在問題，提出改進完善意見。
七、項目監管
1、任何單位和個人不得挪用或通過其它非法手段侵占、不當使用項目配套資金和社會定向捐助，違者依法追究相應責任。承辦單位及獲選項目團隊在項目實施過程中應主動接受財政、審計、民政等部門的指導、檢查和監督。
2、獲選項目團隊因不可抗力原因無法繼續履行合同約定的服務項目時，應及時向承辦單位提出;未經主辦單位和承辦單位同意，不得擅自向其它組織和個人轉讓服務項目。
3、獲選項目團隊未嚴格按照合同約定認真實施服務項目的，承辦單位不再為其申請服務項目后續資金的撥付，同時追繳已撥付但尚未使用的資金，并取消下一年度申請項目資助資格。
整村推進項目實施方案【二】
為推進“制度廉潔性評估、國家投資項目廉潔性評審、領導干部廉潔性評價”工作，進一步推進預防腐朽建設，根據上級有關要求和部署，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、推進制度廉潔性評估
(一)制度廉潔性評估的主體
成立由縣紀委、縣人大內司委、縣政府辦公室、縣監察局、縣政府法制辦等有關單位負責人和法律專家組成的縣制度廉潔性評估工作協調指導小組(辦公室設在縣紀委效能監察室，簡稱“縣制度廉評辦”)，在縣預防腐朽工作領導小組的領導下開展協調指導工作。按照“誰起草，誰負責”的原則，設有紀檢監察組織的單位，各單位紀檢監察組織具體負責本單位的制度廉潔性評估工作;未設紀檢監察組織的單位，各派出紀工委、監察分局具體負責對應監督單位的制度廉潔性評估工作。
(二)制度廉潔性評估的對象
凡內容涉及法律法規、建設項目、國有資產處置、財政資金、優惠政策、機構編制、職責職能、人才錄用等事項的下列情況為制度廉潔性評估對象。
1、縣政府各工作部門及履行行政職能的事業單位以縣政府或縣政府辦公室名義發文的代擬稿、本部門或本單位起草中的行政機關公文。
2、縣政府或縣政府辦公室、縣政府各工作部門及履行行政職能的事業單位已發布實施并仍然有效的行政機關公文。
(三)制度廉潔性評估的內容
1、是否符合中央關于反腐倡廉各項工作部署的要求;是否落實了將預防腐朽貫穿于制度建設之中的精神。
2、是否存在違法違規擴張權力、減免責任，增減公民、法人和其他組織權利義務的情況;是否存在謀取不正當利益，或者與公共利益、不同利益群體之間發生沖突的情況;設置的自由裁量事項是否合理和必要，自由裁量幅度是否適當等。
3、評估權力的配置是否合理，監督制約措施是否有效;相關程序的設計是否科學規范、公開透明、便民高效;涉及群眾利益的重大事項是否經過必要的論證和聽取意見;責任追究的機制是否健全等。
(四)制度廉潔性評估的程序
1、縣政府各工作部門及履行行政職能的事業單位以縣政府或縣政府辦公室名義發文的代擬稿、本部門或本單位起草中的行政機關公文。
⑴起草單位在進行制度廉潔性評估前，需提交文件起草說明、法律法規依據、單位合法性審查意見，以及起草過程中征求的意見、論證等材料。本篇文章來自資料管理下載。單位紀檢監察組織或派出的紀工委(監察分局)須參與文件在起草過程中征求意見的全過程，比如參與為公開征求意見而召開的座談會、論證會、咨詢會，或者在網站、報紙等媒體上公布征求意見稿、舉行聽證會以及組織專家或咨詢機構進行專門論證等;并在進行廉潔性評估后，填寫制度廉潔性評估表。
⑵起草單位必須認真研究并及時采納紀檢監察組織或派出的紀工委(監察分局)提出的廉潔性評估意見。如不能采納，應當在評估表中說明理由。
⑶向“縣制度廉評辦”提交《制度廉潔性評估表》一式三份。“縣制度廉評辦”在《制度廉潔性評估表》上蓋章并留存一份備查，一份由起草單位留存備查，一份報縣法制辦備查。《制度廉潔性評估自查自糾情況匯總表》于6月15日、11月30日前分兩次向“縣制度廉評辦”上報，并作為工作資料備查。
2、縣政府或縣政府辦公室、縣政府各工作部門及履行行政職能的事業單位已發布實施并仍然有效的行政機關公文。
⑴按照制度廉潔性評估的要求，在對已公布執行的文件逐件進行清理的同時，由各單位紀檢監察組織或派出的紀工委(監察分局)進行廉潔性評估，分類填寫評估表。各單位對紀檢監察組織或派出的紀工委(監察分局)提出的廉潔性評估意見，必須認真研究并及時采納;如不能采納的，應在評估表中說明理由。
⑵6月30日前，完成對已公布執行的文件的清理工作。評估表及匯總表報縣制度廉潔性評估工作協調指導小組蓋章備案。
3、異議公文處理
⑴對公民、法人或者其他組織提出的存在廉潔性問題的行政機關公文，由縣制度廉潔性評估工作協調指導小組進行廉潔性評估，評估意見報縣預防腐朽工作領導小組研究決定后，發文單位再按照評估意見進行辦理。
⑵各單位紀檢監察組織或派出的紀工委(監察分局)在對廉潔性評估中無法把握的重大問題，可先提交縣制度廉潔性評估工作協調指導小組進行審議，視情況報縣預防腐朽工作領導小組研究決定。
(五)責任追究
制度廉潔性評估工作納入各單位黨風廉政建設責任制和懲防體系建設考核范疇。各單位黨政一把手負總責，分管紀檢監察工作的領導負重要責任，紀檢組長(紀委書記)或派出的紀工委(監察分局)負責人負直接責任。對不按規定進行廉潔性評估的，或者不采納廉潔性評估意見造成嚴重后果的單位，要下發監察建議責令其整改，并按照黨風廉政建設責任制有關規定追究相關人員的責任。
二、推進國家投資項目廉潔性評審
(一)國家投資項目廉潔性評審的主體
成立由縣紀委、縣監察局、縣發改局、縣審計局、縣財政局、縣住建局等有關部門負責人和專業審計人員組成的縣國家投資項目廉潔性評審工作協調指導小組(辦公室設在縣紀委執法監察室，簡稱“縣項目廉評辦”)，負責對國家投資項目廉潔性評審的指導、協調和綜合工作。履行項目監督管理的職能部門按照職責權限，具體負責國家投資項目各環節廉潔性的評審工作。
(二)國家投資項目廉潔性評審的對象及范圍
凡國家財政性資金投入和政府性融資(含縣委、縣政府組織的融資平臺與公司)投資的基礎設施、產業發展、社會民生建設項目以及國有土地使用權出讓、礦業權出讓、政府采購等項目。具體范圍包括：
1、投資額1000萬元及以上的財政性投資項目;
2、評估價1000萬元及以上的大宗國有土地使用權出讓項目、礦業權出讓項目;
3、總貨值100萬元及以上的政府采購項目。
(三)國家投資項目廉潔性評審的內容
1、對項目辦理程序的監督。包括投資決策、項目規劃、項目節能、環境評價、項目征地拆遷、項目預算編制、項目招投標、項目物資采購和管理、項目廉政合同、項目信息公開和誠信體系建設、項目建設合同和質量管理、項目工程造價和竣工決算等方面辦理程序是否依法依規。
2、突出重點環節的廉潔性評審。主要包括項目招投標、項目資金管理使用、項目建設合同履行、項目財評審計等方面的評審。
(四)國家投資項目廉潔性評審的方式及程序
1、對納入廉潔性評審的國家投資項目，投資主管部門、財政主管部門、建設主管部門以及其它有關部門，要依據職責分工，對投資項目進行跟蹤監督管理，適時提出改進管理的意見和建議，并對項目建設的各個環節作出廉潔性評審，并認真填寫好《國家投資項目廉潔性評審意見表》;涉及到評審內容中的項目建設相關資料和廉潔性評審意見要及時報“縣項目廉評辦”。
2、對納入廉潔性評審的國家投資項目，審計機關要負責對投資項目的審計監督，必要時可以依照法定審計程序對勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位與項目建設有關的財務收支情況進行審計監督;對專項建設資金的征集、管理與使用情況以及其它重要事項進行專項審計。審計機關對國家投資項目的審計報告要及時抄送“縣項目廉評辦”。
3、對納入廉潔性評審的國家投資項目實行聯合檢查制度。由縣紀委監察局牽頭組織有關部門對投資項目開展檢查。檢查的內容主要包括：
⑴項目業主單位貫徹執行國家有關法律、行政法規和方針政策的情況;
⑵項目的招標投標、工程質量、進度等情況，跟蹤監察項目的實施情況;
⑶項目業主單位的財務會計資料以及與項目有關的其他資料，監督其資金使用、概算控制的真實性、合法性;
4、對本地區經濟發展有重大影響和涉及社會民生的國家投資項目進行重點評審。重點評審須經立項和領導批準后進行。
5、“縣項目廉評辦”收集匯總各部門評審意見形成綜合性項目評審結論。
(五)責任追究
國家投資項目廉潔性評審工作納入各單位黨風廉政建設責任制和懲防體系建設考核范疇。各單位黨政一把手負總責，分管紀檢監察工作的領導負重要責任，紀檢組長(紀委書記)或派出的紀工委(監察分局)負責人負直接責任。對不按規定進行廉潔性評審的或未取得廉潔性評審結論的項目，不得辦理工程竣工結算;對給國家造成重大損失的，將依紀依法追究責任。
三、推進領導干部廉潔性評價
(一)領導干部廉潔性評價的主體
成立由縣紀委牽頭的縣領導干部廉潔性評價工作協調指導小組(辦公室設在縣紀委黨風廉政室，簡稱“縣干部廉評辦”)，由相關職能部門和縣紀委相關室組成，負責對全縣領導干部廉潔性評價的指導、協調和綜合工作，各單位紀檢監察組織具體負責本單位領導干部廉潔性評價的相關工作。
(二)領導干部廉潔性評價的對象
領導干部廉潔性評價的對象，包括由縣委管理(含黨的關系在茶)的黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體以及企事業單位(含副科級單位)中的領導班子成員、鄉科級領導干部。
(三)領導干部廉潔性評價的內容
領導干部廉潔性評價的內容主要是領導干部遵守《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的情況和執行黨風廉政建設責任制的情況，由領導干部個人報告廉潔從政情況和組織掌握的情況兩部分構成。
1、領導干部個人報告廉潔從政情況。
(1)基本情況，包括個人及家庭基本情況;
(2)廉潔自律情況，包括個人收入情況、家庭房產情況、家庭擁有私車情況、個人兼職取酬情況、個人或主要家庭成員經商辦企業情況、個人年度內收受紅包禮金或有價證券及上交登記情況、年度內操辦婚喪喜慶事宜情況等;
(3)需向組織報告的其他事項。
2、組織掌握的情況。
(1)信訪舉報情況;
(2)相關處理情況，包括組織處理、法紀處理或其他處理的情況;
(3)接受函詢的情況;
(4)廉潔從政民主測評情況;
(5)在經濟責任審計、各類專項檢查督查、專題民主生活會上發現的或被媒體曝光的涉及黨風廉政相關的情況;
(6)其他與黨風廉政建設相關的情況等。
(四)領導干部廉潔性評價的組織實施
1、領導干部個人報告廉潔從政情況由所在單位紀檢監察組織實施，領導干部廉潔從政情況報告表(見附件3)的內容由領導干部本人填寫(個人簡歷只在第一次填報時填寫，其他內容每年填報一次);本篇文章來自資料管理下載。報告表須經單位紀委書記(紀檢組長)或派出的紀工委(監察分局)負責人和黨組(黨委、總支部)書記審核并簽署意見后在每年6月30日前上報縣紀委，縣紀委黨風廉政室負責報告的收集、綜合。
縣管干部考察對象確定后，所在單位的紀檢監察組織要及時將其基本情況及廉政評價向縣紀委報告。
2、領導干部廉潔從政民主測評原則上一年一次，與黨風廉政建設責任制年度考核同步進行，特殊情況下與干部考察同步進行，由縣紀委組織被評對象所屬單位干部職工進行。
3、各成員單位和紀委相關室按照職能分工，將年度內履行職責所掌握和了解到的領導干部廉潔從政相關信息統一匯總到“縣干部廉評辦”進行綜合整理后，報縣領導干部廉潔性評價工作協調指導小組依據相關黨紀條規對領導干部廉潔性進行綜合評價。評價等次分為好、較好、一般、差四個等次。
(五)結果運用
評價結果作為單位和領導干部個人考核、評先評優和組織提拔任用干部等工作的重要依據。對連續兩年廉潔性綜合評價為差的領導干部進行誡勉談話、崗位調整。
四、相關要求
1、各單位各部門要統一思想，充分認識加快推進“三廉三評”工作的重要性，切實加強領導，細化責任，抓好落實，務求實效。
2、各單位要結合實際，參照本實施方案制定相應實施方案或辦法。
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