三年行動計劃實施方案
三年行動計劃實施方案
衡山縣“互聯網+政務服務”三年行動計劃工作方案
根據《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發〔2015〕40號)、《湖南省實施“互聯網+”三年行動計劃》(湘政辦發[2015]86號)、《國務院辦公廳關于促進電子政務協調發展的指導意見》(國辦發〔2014〕66號和《湖南省政府服務規定》精神，結合衡山縣電子政務工作發展實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
圍繞“四化兩型”和全面建成小康社會總目標，按照“一體兩翼”、“雙輪驅動”、“智慧衡山”發展戰略部署，建設中央省市大數據中心對接平臺，促進層級和部門間信息資源共享，加強權力制約監督和信息公開，拓展網絡政務便民服務新模式，解決各自為政、信息孤島、效率低下等問題，推動互聯網與政務服務深度融合。
(二)發展目標。
力爭到2017年，全縣互聯網、云計算、大數據等新一代信息技術在政務服務領域得到普及應用。
——進一步完善電子政務內外網基礎設施。
以現有電子政務內網、外網為基礎，構建全縣機關共享使用的高速骨干網絡平臺，整合各部門延伸到鄉鎮、村的縱向網絡，實現全縣電子政務網絡統建統管。
——進一步推動電子政務服務便捷高效。
20%的行政審批事項實現網上全程辦理;建成縣級電子政務云平臺，實現政務信息資源整合、數據共享和業務協同;建成縣級政務大數據中心，大數據開發應用初具規模。
——進一步提升互聯網民生服務能力。
教育“三通兩平臺”、居民健康卡、社保一卡通城鄉全覆蓋;衛生、交通、文化、民政、環保等領域互聯網服務體系不斷完善。
二、主要任務
(一)完善互聯網基礎設施，提高應用支撐新能力。
(1) 建設衡山縣數據中心(災備中心)
統籌全縣信息化需求，將衡山縣數據中心(災備中心)作為區域性數據中心和全縣政務信息化的基礎支撐，對接省直部門電子政務云服務平臺，部門所需軟硬件資源統籌規劃、統一管理和動態調配，逐步解決政務信息化發展與IT資源利用率之間的矛盾。
1、新一代綠色數據中心，著重推進技術資源整合共享。
整合現有政務信息化資源，支撐政務信息資源導航、共享、交換，為各類政務信息化應用提供網絡基礎、硬件支撐和安全保障。
依托縣政務中心綜合大樓基礎設施，合理規劃各部門服務器托管，虛擬化軟硬件基礎設施，實施智能化機房資產監控管理，建設安全穩定、節能環保的新一代綠色數據中心，不斷適應政務信息化應用復雜多樣和發展變化，及其對高性能、高穩定性、高安全性和高擴展性的要求。
2、統一信息安全中心，著重建立全縣統一的云安全機制管理，嚴格界定各類應用邊界。
健全管理權限體制，科學劃分安全領域和安全等級，落實數據隱私分級保護制度，全面推進內、外網安全加固工作。加強入侵檢測與防御、系統安全加固、防病毒及安全、認證服務體系的建設，構筑網絡安全防御體系。
完善應急處置預案，提高對各級別信息安全突發事件處置能力和響應恢復能力。合理規劃和建設政務數據的備份、容災系統等基礎設施，提高應對突發事件的能力，做到“進不來、打不開、拿不走、賴不掉、丟不了”，最大限度降低風險隱患，確保整個電子政務系統安全運行。
(2)打造業務共享統一承載平臺
堅持把部門應用和服務放在云端，充分利用云服務，增強電子政務安全保障，服務快速響應、應用快速部署、云端集中運維。
1、統一資源管理調度。
堅持信息統一管理，強化硬件資源統一規劃，建設智能的資源調動和持續的資源保障，為各單位業務上線提供及時的資源支持，不斷提升共性資源、優勢資源共享、高效利用水平，降低電子政務系統總體成本，保證IT資源高效合理運用。
2、統一業務部署運維。
縣級統一為部門搭建信息化所需網絡基礎設施及軟硬件運作平臺，各部門專業應用充分利用數據中心(災備中心)平臺，通過網絡使用信息系統，無需購買硬件、建設機房，滿足政務信息化應用發展變化，實現跨基于平臺的不同應用系統的數據交換、共享與集成，提供靈活定制業務服務，支持電子政務“一站式”服務。
3、統一信息共享協同。
在統一業務承載層規劃建設或遷入解密版人口庫、空間地理庫、法人庫、資源庫等基礎信息數據庫，推進信息資源整合共享，制定政務信息資源共享管理辦法、目錄體系和交換體系，健全重要政務信息資源采集、加工、管理、交換、共享、利用等相關制度和規范標準，促進部門間信息交換和共享服務標準化，為黨政決策、政務管理和民生服務提供完整、準確、規范、綜合、及時的基礎信息支撐。
(3)升級電子政務內外網絡
以現有電子政務內網、外網為基礎，構建全縣機關共享使用的高速骨干網絡平臺，整合各部門延伸到鄉鎮、村的縱向網絡，實現全縣電子政務網絡的統建統管。包括：
1、衡山縣電子政務內網。
即黨政機關辦公專用信息網絡。在縣政府機房、縣政務服務中心機房、縣委機房建立三個節點(根據實際需要另行調整)的網絡交換主干環，到2017年底實現縣政府各部門內部辦公網絡、縣委、人大、政協、紀委、檢察院、法院內網的`互聯互通，建成一個符合保密要求、安全、可靠、高速的內部信息傳輸網絡平臺。
2、衡山縣電子政務外網。
到2017年底，初步構建起一個“橫向到邊、縱向到底”覆蓋全縣各部門、鄉鎮的政務平臺，全面對接國家電子政務平臺，促進和保障各業務部門之間高速、安全、可靠的數據交換與共享。
(二)推進重點配套業務系統應用，提升社會管理水平。
建設“一主N配套”云對接支撐平臺(“1+N”)。“一主”即智慧政務云。加大政府機構電子政務資源整合力度，建設基于數據中心的統一電子政務公共平臺。
政務公開方面：
一是建設以縣黨政門戶網站為主體的網站群。即升級改版黨政門戶網站和建設子網站群，搭建“中國●衡山”門戶網站一站式服務平臺，制定政府部門網站建設指南和運作規范，集成單點登錄、內容管理、網上辦事、個性化服務、全文搜索等功能模塊，開展政府部門網站績效評估，推動各部門利用網站實現政務公開。
二是建設移動電子政務項目。加強無線通訊及移動互聯網技術在政府工作中的應用，通過邏輯上統一的移動入口，對不同應用提供個性化定制服務，只要能接入平臺的所有單位都把自己的應用接入，并生成移動應用，在手機、PDA、Wi-Fi終端、藍牙、無線網絡等現代技術上為公眾提供服務。
辦事服務方面：
一是推進網上審批與電子監察系統，打造政府對外服務新窗口和政府便民服務新渠道，包括便捷的在線辦事、辦事預約、自助打印、辦事流程查詢、辦事流程下載、人工咨詢等服務。
二是建設衡山縣信息調度指揮中心。利用現代通訊、計算機和網絡硬件設施、應用技術和專用軟件，在網絡設備、話務前臺、辦公場地、通訊調度設備等方面共用共享，在軟件應用方面功能獨立、分開建設，建設完善一個集“響應平臺、指揮調度、部門聯動、視頻應用、技術保障”為一體的政府服務平臺和報警服務平臺。
三是建設遠程視頻會議系統。準確對接中央省市視頻會議，自主召開全縣主會場和各分會場的全網、分組、自助、級聯等各種視頻會議，具有同時召開多個多點會議、召開由任意一個會場發起的點對點或多點會議、傳送全運動的圖像和高保真的聲音效果、會議錄像以及流媒體功能，會議實況或錄像的網上點播、直播。四是建設OA辦公系統。側重事務型OA辦公，具備公文管理、會議管理、辦公管理等功能。(牽頭實施單位：縣電子政務管理辦公室)
“N配套”計劃實施十智慧。即智慧工業云、智慧農村云、智慧交通云、智慧健康云、智慧教育云、智慧文化云、智慧環保云、智慧人社云、智慧民政云、智慧平安云。遵循集中資源、統一平臺、聯動共享、分工合作建設機制，準確把握上級業務主管部門云平臺建設進度，認真準備各類要求上傳資料信息，及時了解業務云平臺對接入口。
縣經濟科技信息化局為主負責智慧工業云，貫徹落實《中國制造2025》，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與現代制造業的融合，支持縣內企業建設自動化車間和智能工廠，鼓勵利用互聯網開展在線、實時、遠程服務，突出支持制造企業建設集成信息平臺，實現供應鏈內及跨供應鏈的企業產品設計、制造、管理和商務的合作協同，支持縣經濟開發區建設智慧園區。
縣農業局為主負責智慧農村云，重點建設農村綜合事務管理平臺，促進智慧政務云、智慧交通云、智慧平安云、智慧商務云等互聯互通，重點建設基層黨組織建設體系、基層民主組織體系、農村經濟經營管理體系、便民服務組織體系、權力運行績效考評體系、農業現代化服務體系。
縣交通運輸旅游局負責智慧交通云，對接湖南交通運輸行業統一的云數據中心，充分利用縣內主要道路的視頻監控設備，集成、共享各類公共交通信息資源，著重交通意外事件的檢測報警和快速反應能力，推廣交通違章查詢、智能打車等應用，實現集中調度、統一管理，為交通疏導、交通組織和城鄉路網路況提供第一手數據。開展公路出行、城市公交、出租汽車、出行路線規劃、智能停車等信息便民服務，并逐步開展手機短信、聲訊電話、網絡咨詢等查詢服務，不斷提高交通管理和服務旅游的科學化水平。
縣衛生計生局負責智慧健康云，對接全省“健康云”服務平臺，推動全縣各級各類醫療衛生機構實現互聯互通，普及居民健康卡，開展數字網絡醫院試點，鼓勵開展網絡醫療、移動醫療APP應用。搭建公共信息平臺，提供長期跟蹤、預測預警等個性化健康管理服務。
縣教育局負責智慧教育云，加快“寬帶網絡校校通”、“優質資源班班通”和“學習空間人人通”建設與應用，提升全縣教育信息化水平。對接“湘教云”平臺，推進全省優質教學資源聯網共享。加快教育信息化創新應用“十百千萬工程”示范與推廣進程，全面推進“農村網絡聯校”建設與應用。鼓勵發展網絡互動教學、教學點播、移動學習、個性化輔導、遠程教研觀摩、實訓教學、視頻監考等網絡教育服務。
縣文體廣電新聞出版局負責智慧文化云，挖掘衡山特色文化資源，豐富互聯網上衡山文化，建設“數字圖書館”、“數字博物館”、“數字文化館”，對接“神奇湖南掌上非遺展示館”、湖南文物資源數字化平臺和湖南文化創意產業網上交易平臺，推動在線閱讀發展。
縣環保局負責智慧環保云，對接“互聯網+環境信息服務”平臺、“互聯網+環境技術服務”平臺，加強氣象場、污染源排放清單、空氣質量在線監測等基礎數據管理，對全縣空氣和水環境質量進行實時智能監測、數據發布和應急指揮，開展企業環保信息發布、環境違法舉報、第三方環保工程需求對接及技術交易等服務，實現各種環境要素的信息共享。
縣人力資源和社會保障局負責智慧人社云，實施“一卡兩站三中心五平臺”工程，對接全省統一的公共就業創業服務平臺和中小微企業公共服務平臺網絡，為公眾提供全方位的信息服務。
縣民政局負責智慧民政云，加快構建基本民生兜底網絡服務體系、基層社會治理網絡服務體系和基本公共服務網絡體系，為弱勢群體、困難群體提供社會救助、社會福利、慈善、優撫保障等最基本的民生信息化互聯網服務。依托現有互聯網資源和社會力量，以社區為基礎，搭建養老信息服務網絡平臺，提高養老服務水平。
縣委政法委負責智慧平安云，依托縣信息調度指揮中心平臺與城市治安電子防控系統，實施社會管理網格化管理平臺，推進城市行政執法綜合管理系統建設，及時收集反饋和排查分析城鄉各類社會問題和不穩定因素，對事關全局的重大緊急事件及早防控處置和監督管理，實現上下級、部門之間數據共享、信息共用、動態跟蹤、全面覆蓋的社會管理新格局。
三、保障措施
(一)加強組織領導。
成立“智慧衡山”建設領導小組，由縣長任領導小組組長，常務副縣長任常務副組長，各分管副縣長任副組長，各相關部門主要負責人、各鄉鎮長為成員，統籌推進實施“互聯網+”三年行動計劃，協調解決重大問題，共同推進實施“互聯網+”三年行動計劃。領導小組下設辦公室，辦公室設縣電子政務管理辦公室，縣電子政務管理辦公室主任兼任領導小組辦公室主任，負責建設項目技術方案擬定、評審論證、項目驗收、運行管理等總體協調、監督。
(二)加大政策扶持。
縣財政設立電子政務發展專項資金，前三年每年計劃財政預算800萬元，主要用于三年行動計劃具體項目，后期每年200萬元，主要用于完善項目和運維管理，同時，各相關部門要積極爭取國省項目支持，整合相關部門專項資金，并綜合運用政府購買服務和PPP等方式，推進“互聯網+”相關應用示范。
(三)推進資源整合。
堅持循序漸進、逐步深化原則，進行不同層面、不同形式、不同程度的資源整合�？h直部門、鄉鎮不再單獨建設獨立網站，全部納入縣黨政門戶網子網站群或在縣黨政門戶網上設立專頁;除保密性明確要求外，部門不再單獨開通網絡專線，逐步整合到電子政務內外網上。
推進界面整合和技術整合，部門業務系統不再單獨建設業務機房，統一納入縣數據中心(災備中心)支撐平臺，其操作終端、系統連接等物理資源都集中到縣黨政門戶網站專設網頁上;充分發揮相關部門已建機房存儲、服務器等硬件設施作用，部門信息化資源逐步上傳至縣數據中心平臺，冗余空間可作為縣數據中心(災備中心)的同城異地備份容災分中心。加強項目和資金管理力度，提高資金使用效率，防止重復建設和資金浪費，凡政務信息化建設財政性資金投入項目，先報縣電政辦審查備案通過，未經審查通過，有關部門不予辦理行政審批手續，不得自行建設。
(四)加大人才培養力度。
建立本土“互聯網+”人才庫，引進互聯網高層次人才和團隊，拓寬本土信息化專業技術人員培養培訓渠道，著力造就一批信息技術研發人才、應用人才和營運人才等高水平復合型人才。
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