關于鄉鎮社區安全建設實施方案
為深入推進我縣安全社區建設，夯實安全生產基層基礎，最大限度地預防和減少各類事故的發生，促進社區安全、健康、和諧發展，根據省政府《關于進一步推進安全社區建設工作的意見》（陜政發〔2013〕9號）和市安委辦關于落實省政府《進一步推進安全社區建設工作的意見》的要求，結合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想
認真貫徹黨的十八大精神，全面落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，立足“安全服務、持續改進、公眾參與、人人受益”的原則，倡導“安全、健康、和諧”的理念，推動社會管理創新，加強安全文化和社區環境建設，進一步夯實安全生產基層基礎工作，提高社區成員的安全意識和防范能力，最大限度地降低和減少各類安全事故發生和人員傷害，為全縣經濟社會發展創造安全和諧的社會環境。
二、目標任務
通過安全社區創建活動，建立健全一個安全促進組織機構，落實安全責任；制定一套安全工作職責，完善安全管理制度，建立社區安全管理檔案；排查治理一批安全隱患，降低事故傷害發生的幾率；形成一種持續改進的工作機制，有效管理社區事故傷害監測與預防、安全促進、企業安全生產、應急響應等系統工作，定期分析社區安全形勢，積極開展安全宣傳教育，營造社區安全文化氛圍，進一步整合多項資源，強化全員參與意識，改進社區居民安全行為。促使社區安全管理機制不斷完善，安全管理體系不斷延伸，社區居民安全事故防范能力顯著提高，各類事故傷害明顯減少，真正做到安全生產人人有責、平安生活人人共享。2013年12月—2014年3月底，全縣確定2個社區、1個行政村進行試點，2014年逐步推廣，2015年底覆蓋全縣所有鎮、村和社區，力爭創建“省級安全社區”2個以上。
三、組織領導
縣政府成立安全社區推進工作領導小組，組長由縣政府分管領導擔任，副組長由縣安委辦主任、安監局局長擔任，成員由縣委宣傳部、縣安監局、公安局、住建局、交通運輸局、工信局、衛生局、農業局、民政局、質監局、婦聯、消防大隊等部門、單位負責人組成，推進工作領導小組下設辦公室，辦公室設在安委辦，統一指導、協調全縣安全社區的建設工作。各鎮要盡快建立安全社區創建工作領導小組，建立相關部門聯席互動工作機制，負責組織本鎮安全社區建設工作，加強對安全社區建設工作的指導和服務，積極推進安全社區建設，做好安全社區命名初審和推薦工作。
四、實施步驟
安全社區建設具體步驟分為動員部署、示范創建、逐步推進三個階段。
（一）動員部署階段（2013年11月底以前）。
做好推進安全社區創建工作的準備。制定下發《XX縣推進安全社區建設實施方案》，層層動員部署。各鎮人民政府制定本轄區安全社區建設具體方案，在對轄區內各社區、各行政村認真調研的基礎上，選擇經濟基礎較強、社情民意較好的社區（行政村）作為創建對象（安全社區創建名單12月10日前報縣安委辦）。學習宣講安全社區理念和創建標準，對試點社區相關人員進行全面培訓，促進試點社區盡快進入實質性啟動階段。調查摸底，了解社區建設的總體情況，摸清相關的人文資源，為啟動安全社區創建工作打好基礎；充分利用社區資源開展形式多樣的宣傳和教育活動，積極營造安全社區創建氛圍。
（二）示范創建階段（2013年12月-2014年3月）
按照《安全社區建設基本要求》和《安全社區評定管理辦法》（試行），在全縣初步篩選、推薦基礎條件較好、工作積極性高的2個社區、1個行政村參加“省級安全社區”創建試點，通過打造典型、示范帶動，推動整體工作的開展。
（三）逐步推進階段（2014年4月-2015年12月）。
全面創建安全社區建設工作。創建活動的總體要求是以社區為單位開展城市安全社區建設，以鎮為單位開展農村安全社區建設，以企業為主導開展企業安全社區建設。屆時，邀請省市有關專家對安全社區創建活動進行考核驗收，并做好申報工作。
五、工作內容和重點
（一）工作內容
1、城區內安全社區建設工作
要將安全生產、平安生活及各類事故防范內容有機融入社區建設和日常管理，發揮公安、住房和城鄉建設、質監、安全監管、婦聯等部門的職能和作用，協調和整合各類社會資源，調動和發揮社會單位、志愿者組織、專業技術部門和社區居民的積極性，形成共建、共享安全與健康的安全社區建設機制。在《安全社區建設基本要求》的基礎上，要突出消防、熱力燃氣、鍋爐、用電、電梯等安全常識的宣傳教育，注重各類事故預防知識和防范演練，特別要加強商場、學校（幼兒園）、醫院、酒店、娛樂等人口密集場所及生產、加工場所的綜合安全管理和建設。
2、鄉村安全社區建設工作
以鎮為單位開展安全社區建設工作，針對農村安全生產、平安生活的特點和要求，充分考慮農村人員相對分散、農機具多、瓶裝液化氣大范圍使用的特點，有針對性的開展村（居）民消防、用電、瓶裝液化氣、農機、農藥、涉水、鄉村道路等安全知識宣傳教育和普及，區分重點人群進行安全隱患排查和事故預防演練，有針對性地開展安全社區建設活動。特別要加強鄉鎮中小企業和各類小作坊的安全生產教育管理工作。
3、企業主導和工業園區型安全社區建設工作
企業主導和工業園區型社區要圍繞企業安全生產和安全發展，主動開展安全社區建設工作，建設單位要致力于服務一線生產，關注企業員工安全、平安、健康的人居工作環境，結合社區特點有條不紊的開展安全促進活動，筑牢安全生產基礎。企業要積極與當地政府及相關部門溝通，充分整合利用各類社會資源，不斷加強和創新企業主導型和工業園區型社區建設，促進社區安全、健康、和諧發展。
（二）工作重點
各創建單位要嚴格按照《安全社區建設基本要求》和《安全社區評定管理辦法》（試行）要求，全面做好以下幾項工作：
1、完善安全社區規章制度建設。要結合本社區實際，及時制定和完善安全社區管理、定期協商議事、社區隱患排查治理和風險源管理、宣傳教育與培訓、居民事務調解、社區防火巡查及社區安全公約等各項管理制度和規定，為安全社區建設奠定良好的工作基礎。
2、加強安全社區建設檔案管理。要進一步完善檔案管理工作，通過文字、影像等資料，如實記錄安全社區各項建設活動開展情況，規范保留好創建活動各項原始資料，為創建工作不斷改進、效果對比和評定申報提供依據。
3、開展風險源辨識及評價。要廣泛開展轄區風險源辨識及評價，準確掌握轄區安全生產狀況，明確安全領域的高風險環境、高危人群和脆弱群體（簡稱“兩高一弱”）或重點人群、重點場所、重點問題。針對轄區安全狀況提出安全社區建設目標，并制定創建計劃；針對各安全領域“兩高一弱”或重點人群、重點場所、重點問題，提出各領域工作目標，并制定工作計劃，認真組織實施。
4、積極組織實施安全促進項目。要根據各安全領域工作目標和計劃，策劃實施各類安全促進項目。按照《安全社區評定指標》規定，開展的促進項目必須涵蓋交通、消防、居家、學校、治安等5個方面。各促進項目應針對具體的安全問題，通過著力提高人的安全意識、整改物的不安全因素、改善安全環境、彌補安全管理漏洞等多項措施，持續開展促進活動。
5、持續開展安全教育培訓工作。要把安全教育培訓作為安全社區建設工作的基礎，突出針對性、計劃性、廣泛性和長期性，突出深入基層、深入群眾，形成教育培訓工作體系，每年制定培訓計劃，合理安排培訓課程，扎實開展宣傳教育培訓活動，全面提升全民安全意識。
6、搭建安全社區建設的有效平臺。要充分運用現有的社區建設平臺，廣泛吸納社區單位、志愿者隊伍、人大代表、政協委員和廣大群眾參與。要建立完善信息交流和全員參與工作機制，定期組織有關單位和居民代表協商解決群眾普遍關心的安全問題；充分發揮志愿者和社會組織的作用，積極為群眾解決生產生活中的安全問題。
7、建立安全社區持續推進工作機制。要著力建立事故與傷害的監測體系，通過多渠道、多形式收集各類事故與傷害信息，為安全社區建設持續改進提供依據。要建立完善定期評估工作制度，每年對安全社區建設進行客觀評估，查找問題，制定下年度工作計劃，調整促進項目具體措施，確保安全社區建設持續推進。
六、職責分工
縣安委辦負責制定安全文化宣傳計劃，協調媒體對安全社區創建工作進行宣傳，營造共創共建氛圍。
縣教育體育局負責組織開展好安全文化進校園活動，加強對學生的安全教育，做好學生住校期間和往返校途中的管理工作。
縣人社局負責下崗失業人員的就業安置和基本生活保障工作。
縣衛生局指導社區（行政村）衛生服務機構和醫療機構建立傷害記錄制度，開展社區（行政村）初級救護培訓。在社區、行政村開展傳染病防控工作的宣傳，并對弱勢群體實行醫療救助。
縣文廣局負責將安全文化教育納入社區文化建設，抓好安全文化宣傳進社區活動，開展特色安全教育。
縣公安局負責預防打擊各種違法犯罪活動，組織開展“無毒社區”創建活動，保障公共安全。
縣安監局負責組織開展安全生產活動，并根據季節變化，開展經常性安全常識教育，定期進行安全檢查，消除安全隱患。
縣住建局負責對在建工程現場的監管，督導施工單位加強對施工人員的安全培訓和管理。
縣電力局負責電力設施的安全監管和維護，加強居民用電安全知識的指導、宣傳和普及。
縣質監局負責特種設備安全運行和維護，加強居民正確、安全使用電梯等特種設備的宣傳教育。
縣住建局、天然氣公司要加強居民正確、安全使用天然氣知識的宣傳教育，并加強監督檢查，保障居民天然氣安全使用。
縣交警大隊負責做好交通安全進社區工作，加強交通協管隊伍建設，維持好社區周邊的交通秩序，確保居民出行安全。
縣消防大隊負責開展“消防進社區、進村組”工作，加強消防設施硬件建設和指導，普及消防知識和技能，指導居民安全用火、用電、用氣。
司法、科技部門要結合普法宣傳、科技宣傳，積極宣傳國家關于安全工作的法律、法規，傳播安全文化、安全生產理念。
婦聯、共青團、教育體育局負責婦女、兒童、青少年人群的安全宣傳教育，做好社會關愛進社區工作，組織開展反家庭暴力等活動。
愛衛辦負責開展好愛國衛生活動，做好艾滋病、性病預防和殘疾人扶助、康復等工作。
工商、環保、民政、計生等部門要依據各自的職能，共同推動安全社區建設。
安委辦負責組織協調有關部門加強對該項工作的督導。
七、措施要求
（一）加強領導，提高認識。安全社區建設是一項利國利民工程，是加強安全生產基礎管理的重要工作。各鎮、各部門和單位要深刻認識安全社區創建對我縣安全生產形勢穩定好轉將起重要促進作用，增強責任感、緊迫感和使命感，積極參與推進安全社區創建工作。要切實加強組織領導，科學規劃、廣泛發動、精心安排，落實安全社區創建工作的責任和措施，有計劃、有步驟、有重點地組織實施，確保安全社區創建工作取得實效。
（二）落實責任，形成合力。開展安全社區創建工作是具有創新性和前瞻性的實踐。各鎮、各部門和單位要把安全社區建設納入工作日程，建立安全社區建設激勵和約束機制，將其納入績效考核內容。要強化各職能部門的協調配合，廣泛動員社會各方面力量積極參與、支持，形成政府領導、部門聯動、社會實施、全民參與的安全社區創建工作格局。要加強信息溝通，及時反饋情況，形成工作合力，實現共住社區、共建社區、共享安全與健康的創建機制。
（三）完善機制，規范推進。
各鎮要建立健全安全社區建設工作機制，加大對安全社區建設的投入，做到有組織、有人員、有經費，為安全社區創建工作順利開展提供保障。要嚴格程序，參與創建的單位要嚴格按照全國安全社區建設程序和《安全社區建設基本要求》（9aq/t9001–2006）、《安全社區評定管理辦法》（試行）開展創建工作。（《安全社區建設基本要求》、《安全社區評定管理辦法》（試行）詳見陜西省安全生產監督管理局網站）。
（四）加大宣傳，營造氛圍。各鎮、各部門和單位要加大安全社區創建工作的宣傳力度，充分利用各種媒介和手段，進行廣泛宣傳，組織社區（行政村）居民圍繞社會關注、群眾關心的安全問題進行討論，開展各類安全知識競賽、安全文藝演出、安全文化論壇等活動，積極營造安全社區創建氛圍，逐步提高公眾的參與程度，不斷提高社區居民的安全科學素質、安全意識和自我保護能力，逐步提高公眾的參與程度和居民的安全素質，切實將安全社區的理念滲透到社區單位和居民。
（五）求真務實，總結創新。各鎮、各部門和單位要從大局出發，樹立全縣“一盤棋”的思想，斷創新安全社區建設的方式方法，及時研究、總結和解決試點工作中好的做法、經驗和出現的問題，確保我縣安全社區建設如期達標。縣安委辦將組織相關部門定期開展督導檢查，推動全縣安全社區建設工作深入開展。
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