關于農村衛生室全覆蓋實施方案
為進一步加強我市村衛生室基礎設施和人員隊伍建設，實現行政村衛生室全覆蓋的目標，制定本方案。
一、目標和任務
（一）目標
20xx年，沒有衛生室的空白建制村完成建設任務，力爭全市村衛生室建設全覆蓋，實現村村享有衛生室服務。
（二）工作任務
1、消除衛生室空白村，積極推進村衛生室標準化建設，保障村民就近獲得適宜的醫療和預防保健等服務。
2、提高對鄉村醫生承擔公共衛生服務的補助標準，穩定鄉村醫生隊伍。
3、充實鄉村醫生隊伍，為每個空白村村衛生室至少選用1名有執業資質的醫生。
二、村衛生室建設
（一）建設原則與方法
建設原則。縣級政府是責任主體，負責規劃、組織、實施村衛生室建設，堅持合理規劃布局、整合利用資源、多方籌資建設的原則。
建設方法。空白村衛生室建設要從實際出發，充分利用現有資源，避免投資浪費和使用效益低下。一是學校有閑置房屋的，盡可能利用學校房屋建衛生室；二是村里有公房的，盡可能利用現有公房建衛生室；三是鼓勵支持個人、集體、社會力量新建、改建衛生室；四是確實需要新建的，應根據區域分布、人口數量、交通狀況、使用效益等因素，確定建中心衛生室、一般衛生室或由鄰村衛生室覆蓋。對省、市、縣“三保”下鄉任務明確的空白村，在規劃新建衛生室時，要給予合理、適度傾斜照顧。要做到衛生室有房屋、有人員、有設備、統一標識標牌。
（二）建設標準與資金來源
建設標準。服務人口800人以下的村衛生室，業務用房面積不少于40平方米（開展靜脈輸液業務的面積不少于60平方米），800人以上的村衛生室業務用房面積不少于60平方米。業務用房與生活用房嚴格分開，相對獨立。
科室設置。標準化村衛生室應至少設四室，即診斷室、治療室、藥房和預防保健室。
資金來源。無衛生室的村衛生室建設資金由縣級財政負責保障，財力困難的縣可多方籌資，也可向市申請安排省政府切塊分配的地方政府債券資金。
（三）產權歸屬
政府資金投入所形成的資產屬于國有資產，實行鄉村一體化管理，由鄉鎮衛生院登記造冊并在鄉鎮衛生院固定資產項下分賬管理。村醫自建、政府補助的衛生室，產權歸村醫所有，縣衛生局與村醫簽訂服務協議，除不可抗拒因素外，在規定服務期內不得終止服務。
（四）建設進度要求
三、鄉村醫生補助
鄉村醫生補助按每個行政村一名村醫核定，每人每月不低于400元，補助經費由省、市、縣三級財政共同分擔。
各縣（市、區）要根據各自的實際情況制定村醫補助的具體標準和分配方案，可視財力狀況適當提高服務人口較多、公共衛生服務量較大的行政村、偏遠貧困村村醫的補助標準。公開招聘的大學生村醫的補助標準不低于每人每月800元。
四、鄉村醫生準入與考核
（一）加強鄉村醫生準入管理
建立鄉村醫生公開招聘、競爭上崗、執業注冊、定期考核制度。村衛生室“全覆蓋”新進人員，必須具備醫學專業中專以上學歷，由各縣通過公開招聘形式考核聘用（具備執業助理醫師以上資格人員優先），錄用后發給《鄉村醫生資格證書》，并按《鄉村醫生從業管理條例》規定注冊。現在崗有資質的鄉村醫生，須由各縣（市、區）按照《鄉村醫生考核辦法》規定程序考核后，換發《鄉村醫生執業證書》；現在崗10年以上無資質人員，須由縣級衛生行政部門根據其業務能力、健康狀況、村民意愿和工作需要等提出聘用意見，市級衛生行政部門審核認定，由省衛生廳核發《鄉村醫生執業證書》，縣級衛生行政部門根據《鄉村醫生從業管理條例》注冊聘用。
（二）享受財政公共衛生補助的鄉村醫生選聘條件
1、必須具有鄉村醫生執業資格證。具有執業醫師或執業助理醫師資格者優先。
2、遵紀守法，熱愛本職工作，履行鄉村醫生職責和義務，業務技術精，醫德醫風好，群眾滿意度高。
3、身體健康，能夠承擔村日常公共衛生和基本醫療服務工作。
4、參加過一次以上省、市、縣級衛生行政部門組織的村醫培訓，成績合格。
5、工作實績突出，榮獲過縣級以上政府或衛生行政部門表彰者優先。
6、鼓勵外村有資質的鄉村醫生到無村醫空白村衛生室工作。
7、依據《執業醫師法》、《鄉村醫生從業管理條例》，有不予注冊、注銷注冊情形之一的，不得列入選聘對象。
8、對于一村多室或一村多醫，符合以上選聘任職條件的，要充分尊重村委會和村民的意見，由村委會根據其群眾滿意度、服務水平、衛生室基礎設施條件推薦確定人選，鄉鎮衛生院初審村醫資質和條件，鄉鎮政府核實加蓋公章，縣（市、區）衛生行政部門審核村醫資質后進行聘用。
（三）實行鄉村一體化管理
鄉鎮衛生院對村衛生室人員、業務、財務、藥品等實行統一管理和工作績效考核，按照考核結果發放補助，進行工作評價。鄉鎮衛生院管理能力較弱的鄉鎮，由縣衛生局統一管理。
新建村衛生室暫無醫生的，由鄉鎮衛生院采取派駐人員或巡回醫療等形式調劑解決。
五、保障措施
（一）加強組織領導
各級政府要高度重視，加強領導，加大對村衛生室全覆蓋項目的領導和指導力度，樹立時間觀念和責任意識，嚴格按照本實施方案要求，不折不扣地完成各項任務。要將村衛生室全覆蓋建設項目比照省、市重點工程進行指導和管理，享受省、市重點工程的有關政策。
（二）明確職能分工
縣（市、區）政府要成立“村衛生室全覆蓋”項目工作領導小組，具體負責項目建設和組織協調等工作。要明確發改委、財政、衛生等各部門在全覆蓋項目工作中的職責和任務，各部門協調配合。衛生行政部門要細化任務分解，實行包鄉包村包進度，明確分工，責任到人，確保完成項目各項工作任務。
（三）按時上報工作進度
各縣（市、區）要加強對轄區村衛生室全覆蓋工作的檢查和指導，及時解決工作中的困難和問題，準確掌握工作進度。實行工作進展報告制度，于每月15日和30日將工作進度報市衛生局基婦科。
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