殘疾人社會保障服務工作方案范文
一、指導思想與目標任務
一）指導思想。著力提高對殘疾人的社會保障水平與服務能力。縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，以科學發展觀為指導。改善殘疾人的生存狀況。推動社會和諧發展。
二）目標任務。初步建立起“兩個體系”基本框架。生產生活狀況進一步改善。使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業等基本需求得到制度性保障。兩個體系”建設相對完善，基本實現殘疾人人人享有基本生活保障、基本醫療保障和康復服務、殘疾少年兒童全面普及義務教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業更加充分，生活更加富裕，參與社會活動更加廣泛。
二、殘疾人社會保障體系與服務體系建設內容
一）殘疾人社會保障體系建設
1保障殘疾人享有基本醫療衛生服務。為殘疾人提供安全、有效、便捷、價廉的醫療衛生服務。不斷擴大保障覆蓋面，不斷健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務體系。努力實現殘疾人“人人享有基本醫療衛生服務”目標。將殘疾人全部納入城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助范圍。逐步提高保障標準，適度增加保障內容，確保殘疾人“應保盡保”對享受城鎮低保和農村低保的一、二級殘疾人。其新合療基金由計生部門和民政部門各分擔50%同病種報銷中適當增加殘疾人的報銷比例。由縣民政局分別為其代交城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療基金。農村已做絕育手術的雙女戶和持證的獨生子女戶中的一、二級殘疾人。
2城鄉醫療救助要將貧困殘疾人作為重點救助對象。再納入醫療救助范圍予以救助。基本醫療保險或合作醫療補助后。
3殘疾人持《殘疾人證》就醫。社區衛生服務中心（站）鄉鎮衛生院和縣級醫院免收掛號費。
4健全殘疾人生活保障制度。保證符合條件的貧困殘疾人能夠享受城鄉居民最低生活保障和有關生活救助待遇。逐步提高城鎮重度殘疾人、一戶多殘、一人多殘、老殘一體和農村殘疾人中五保戶、特困戶、貧困戶等特殊困難殘疾人家庭的低保標準。進一步完善城鄉居民生活保障、農村五保供養等生活救助政策。
二）殘疾人社會服務體系建設
1提高殘疾人康復服務水平。把殘疾人康復納入基本醫療衛生制度和基本醫療衛生服務。保障殘疾人的醫療康復需求。免費為貧困殘疾人安裝假肢和實施白內障手術。免費為貧困聾兒驗配助聽器。逐步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入城鎮職工和居民基本醫療保險、新型農村合作醫療范圍。
2加快建設社會化康復服務網絡。充分發揮醫療、福利等機構的作用。全面開展康復醫療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防知識普及和咨詢等康復服務工作。加強縣、鄉鎮康復機構建設，建立以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托。形成社會化的殘疾人康復服務體系。開展殘疾人需求的康復服務和社區康復指導，有條件的鄉鎮可依托衛生服務中心和鄉鎮衛生院設立康復室，開展殘疾人康復服務工作。
3促進殘疾人就業。保障殘疾人平等就業的機會和權利。依法推進按比例安排殘疾人就業。要優先錄用符合條件的殘疾人就業。新開發的公益性崗位要安排一定數量的殘疾人就業。鼓勵和扶持興辦福利企業、盲人按摩機構等殘疾人集中就業單位，認真執行和落實促進殘疾人就業的法律法規和政策措施。黨政機關、事業、企業單位要帶頭安置殘疾人就業。未達到安排殘疾人就業比例的單位。認真落實有關稅收優惠政策，促進殘疾人集中就業。積極扶持殘疾人自主創業，完善資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、專產專營等殘疾人就業創業保護政策措施。加強殘疾人就業服務工作，加大對殘疾人就業服務機構的支持力度。將難以實現就業的殘疾人大學畢業生列入就業困難人員范圍，提供就業援助。
4加強農村殘疾人扶貧服務。金融機構要向殘疾人提供方便的金融服務。支持殘疾人從事種植業、養殖業、手工業、家庭副業等力所能及的生產勞動。建立殘疾人扶貧基地，將農村貧困殘疾人作為扶貧開發重點對象予以扶持。各種社會化服務組織要加強對殘疾人的幫扶。鼓勵殘疾人自主創業，幫助農村殘疾人獲得扶貧貸款貼息，保障農村殘疾人充分享受各項惠農政策與保障政策。
5逐步健全殘疾人托養服務體系。為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業康復、輔助性就業和文化娛樂、體育健身、心理疏導等服務。鄉鎮、社區依托社區服務設施、福利機構開展日間照料等服務。爭取建設殘疾人托養服務機構。逐步建立以縣托養服務機構為骨干、鄉鎮和社區日間照料服務為主體、居家托養服務為基礎的殘疾人托養服務體系。以多種形式支持殘疾人居家安養。實施好“陽光家園”計劃。
6加快無障礙設施建設步伐。加快推進城市道路、公共及居住建筑、公園綠地無障礙設施建設和改造；教育、民政、交通、殘聯等部門要完善學校、福利機構、殘疾人綜合服務設施、旅客車站等行業無障礙設施建設；公共服務機構應提供語音提示、文字提示、盲文、手語等無障礙服務；圖書和聲像資源數字化建設要逐步實現信息無障礙。住房與城市建設規劃部門要按照無障礙設施建設的相關標準和規范要求。
7大力發展殘疾人文化體育服務。殘疾人專門協會、社區殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動；全民健身等政府重點文化體育工程要設置殘疾人服務項目。圖書館、體育場、群藝館、文化館等公共文化體育設施應免費并優先向殘疾人開放；縣電視臺、廣播電臺要積極創造條件，鼓勵殘疾人廣泛參與基層文化體育活動。鼓勵殘疾人參與文化藝術創作。開設殘疾人專題節目和手語節目，豐富殘疾人文化生活。社會公共服務機構對殘疾人家庭減免有線電視收視費、網絡使用費等相關費用。
8健全殘疾人法律服務網絡。殘聯等有關部門、社會力量為補充的殘疾人法律救助體系。鼓勵和支持民間組織、法律服務機構為殘疾人提供法律救助服務，建立以各級司法行政部門、法律援助機構的法律服務和法律援助為主導。完善殘疾人法律救助工作協調機制。依法保障殘疾人合法權益。
9加快整合殘疾人信息服務網絡。實現其與社會保障和公共服務管理信息平臺數據交換和資源共享；加強殘疾人社會保障和服務的統計工作。實現資源共享。加快推進殘疾人基礎信息管理系統和殘疾人社會保障與服務信息管理平臺建設。積極開展殘疾人基本狀況動態監測和調查；公共就業服務機構應設立殘疾人服務窗口和服務項目。
三、保障措施
1加強組織領導。部門負責人為成員的縣殘疾人社會保障體系和服務體系建設領導小組。縣殘聯理事長兼任辦公室主任，成立由縣政府分管縣長任組長。協調解決全縣推進殘疾人“兩個體系”建設中的重大問題。領導小組辦公室設在縣殘聯。具體負責“兩個體系”建設的日常協調工作。同時，各鄉鎮也要成立相應的組織機構，切實加強對殘疾人“兩個體系”建設的組織領導。
2明確職責任務統一組織實施；各有關部門和單位要結合各自職責。加強綜合協調，。各鄉鎮要把殘疾人“兩個體系”建設納入經濟社會發展總體規劃。積極配合實施“兩個體系”建設；各級政府殘疾人工作委員會要充分發揮職能作用。協助解決存在困難問題；殘聯要把“兩個體系”建設作為殘疾人工作的重中之重，準確掌握殘疾人社會保障和服務的基本情況和基礎數據，建立殘疾人需求與保障檔案，促進各項社會保障和服務措施的落實。
3發揮殘疾人組織作用。殘疾人工作的具體實施者。各鄉鎮要支持殘聯依照法律法規和章程開展工作。代表殘疾人共同利益，殘疾人聯合會（以下簡稱“殘聯”黨和政府聯系廣大殘疾人的橋梁和紐帶。參與殘疾人事業社會管理和公共服務。殘聯要切實履行職能。維護殘疾人的合法權益，發展和管理殘疾人事業。加強基層殘疾人組織建設，建立健全以縣殘聯為主導，鄉鎮殘聯為骨干，村（社區）殘疾人協會為基礎的殘疾人組織網絡，做好殘疾人專職委員的選聘工作，落實好人員待遇。鄉鎮殘疾人專職委員每人每年補助2000元，其中200元為工作經費。
4加強宣傳引導。充分調動各種宣傳資源。宣傳加快推進殘疾人“兩個體系”建設的重要意義，各鄉鎮各部門要高度重視殘疾人“兩個體系”建設的輿論引導工作。大力宣傳黨中央、國務院關于殘疾人工作的各項方針政策。積極培育“兩個體系”建設的先進典型，全方位、多角度宣傳推進“兩個體系”建設的新措施、新經驗和新成效。通過扎實有效的宣傳活動，引導更多的人加入到扶殘助殘行列，努力營造全社會共同關愛殘疾人的良好氛圍。
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