市對網吧管理情況的工作匯報
我市現有網吧80家，其中市區42家，“鄉鎮38家。市政府及文化、公安、工商、消防等各個網吧管理部門嚴格按照國家、省有關網吧管理的法律法規對網吧經營活動進行監督管理，目前我市網吧市場經營秩序良好，網絡文化環境健康規范，網吧場所主體資格合法，安全防范措施齊備。以下從三個方面匯報一下我市網吧管理情況：
一、審批情況
在網吧的設立上，我市按照“嚴批、嚴管、嚴控”的原則，制定了我市網吧的總量和布局規劃，以防止網吧設立過多、過濫，引發惡性競爭，擾亂市場秩序。為方便業戶申辦，市文體局在文管辦公示了申請設立網吧的必備條件和審批流程。審批的程序是：網吧經營業戶首先報請并領取
審批登記表，市文化、公安、消防和工商部門到現場檢查，按照各自有關規定要求現場核查，合格后報請州相關部門審批，由州里下發給省文化廳統一印制的《文化經營許可證》，由市消防大隊下發《消防安全許可證》，市公安局下發《網絡信息安全許可證》，這“三證”齊全后，市工商部門準發《營業執照》，證照全部齊全后，報請電信公司開通網絡信號，開始營業。
從防治“非典”以來，按照上級要求我市已停止審批新的網吧。
二、管理情況
按照《互聯網上網服務營業場所管理條例》以及信息安全、消防、工商的有關法規，我們采取日常檢查、突擊檢查、聯合檢查與技術監控等措施，切實加強網吧市場管理，嚴肅查處網吧違法違規經營行為，確保我市網絡文化市場健康有序、規范發展。我們的具體工作是：
1 、加大檢查處罰力度，加強消防安全工作。各個網吧管理部門設立專門機構、專人管理，文體局由文管辦負責，公安局由網絡信息科、工商局由市場科負責。今年元旦以來，文體局文化稽查人員放棄節假日休息深入街區、深入鄉鎮，夜以繼日的監督檢查，并改變過去“哪疼醫哪”的被動管理模式，創新管理模式同業主簽訂責任書；僅在我市互聯網專項治理工作中，文管辦就出動車輛50臺次，人員150人次，檢查網吧95家，查處違規網吧17家、無證經營網吧6家，對違規接待未成年人和超時營業的76家網吧當場進行了處罰，并扣押電腦50臺。
同時為了貫徹2月16日市政府召開的消防安全工作暨通報吉林市2.15特大惡性火災電視電話會議要求，市文管辦召開了文化娛樂場所消防安全工作會議，強調消防安全工作是排在一切工作之前的最重要的工作，向文化經營業戶下發了“關于加強文化經營場所消防安全工作的通知”，并制定了五項措施：一是樹立消防安全意識，完善安全防范規章制度。二是做好春季消防安全工作，并按照市政府統一要求開展“百日安全整治行動”。三是做好消防安全大檢查。認真自檢自查，建立應急機制，準備應急措施。四是抓好消防安全教育，學習消防安全常識。五是以抓好消防安全工作為契機，全面加強各類安全工作，不走過場。通知下達之后文化市場經營業戶都已行動起來。文管辦還安排專人值勤，負責處理群眾舉報的各類突發事件。 市公安、工商及消防部門積極配合文化主管部門做好網絡安全工作，公安局網絡信息科利用技術手段抓獲罪犯1人，處罰網吧10家，出動人員100余人次；工商局市場科利用證照審批及年檢對網吧的主體資格和前置要件進行了全面核查，到場所實地核查30多家；消防大隊與文管辦在春節前后開展了“零點行動”，對網吧的疏散通道、消防器材，禁止火源等情況進行了排查，整改網吧6家。在去年預防非典型肺炎期間，我市按照“嚴肅認識、嚴密措施、嚴格驗收”的三嚴原則部署工作。文化、公安、工商工作人員每天檢查網吧等各類文化娛樂場所執行“防非”情況。驗收期間文化、公安、工商、衛生組成5個工作組，對全市網吧進行宣傳、登記、檢查，并在檢查中向廣大經營業戶廣泛宣傳，有效做好了防范工作。
我市網吧管理工作也得到了市委、市政府的高度重視，市領導多次帶領各部門實地檢查，有力地打擊了網吧場所違規行為，對不法經營起到了極大的震攝作用。我市網吧管理工作也得到了上級的肯定，2003年文體局文化市場管理辦公室被評為“優秀青少年維權崗”和“防治非典優秀黨支部”。
2、突出重點難點，采取得力措施解決群眾關心的問題。有一段時間，市政府12345公開電話接到群眾舉報，反映網吧接待未成年人上網和超時營業，對此市政府高度重視，采取了一系列措施，有效遏制了網吧接待未成年人上網的違規經營行為。我市的做法：一是文管辦會同公安、工商等部門聯合執法，加大稽查處罰力度；發現哪家網吧接待未成年人，就給予重罰；履教不改者，責令停業，直至吊銷許可證。吊銷后3年內不得從業。文化稽查人員還對中小 學校周邊網吧集中清查，稽查人員現場用皮尺丈量，對學校周邊200米以內設立的網吧，責令限期遷出，否則一律停止經營。二是對上網人員實施身份登記和巡查制度，要求網吧入口處顯著位置懸掛未成年人禁入標志。為網吧安裝了網絡信息凈化器及“任子行”、刷卡器安全系統，方便了對上網人員的管理，防止上網人員登陸非法網站，防止利用網吧傳播反動、黃色、暴力等違法信息。三是聘請由人大、政協、教師、學生家長、街道工委中熱心教育的人士擔任社會義務監督員48名；幫助監督未成年人上網。四是加強對學生的教育。市文體局協調市教育局、中小學校組織學生開展告別網吧宣誓儀式。還會同市政法委印發14100份《致學生家
長的一封公開信》，并協調市教育局安排各學校發放到中小學生及家長手中，動員學生家長教育學生不到營業性網吧上網，公開信中附署了舉報電話，動員學生家長監督舉報。五是建立適合青少年的文化活動場所和宣傳網站。利用市圖書館、學校微機室建立陽光網室，市教育局建立了少年宮，市文管辦建立了陽光宣傳網站，準備在中小學推開。
3、加強法律法規學習，為依法行政、守法經營奠定基礎。首先各個網吧管理部門加強了網吧稽查工作人員的法理學習工作。使稽查人員做到學法懂法，依法行政。文管辦為加強自身隊伍建設對文化市場稽查人員進行專業技術知識和技能培訓，努力建設一支政治過硬、業務精干、高效廉潔的執法隊伍。為切實強化管理人員的責任意識，要求每個稽查員作出服務承諾，并承擔違諾責任。堅持依法行政，杜絕違規執法，除了嚴格遵守《條例》工作紀律之外，還制定了文化市場工作人員責任追究辦法。 同時為了讓經營業戶自覺守法經營，我們還要求業戶學習有關網吧管理的法律法規。去年9月，我們采取以會代訓的方式，組織開辦了網吧經營業戶從業人員《互聯網上網服務營業場所管理條例》學習班。會上，我們邀請州文化市場辦樸主任、市公安局網絡安全科劉科長、市消防大隊工作人員到會講課。會上，我們為貫徹落實好《條例》，使經營者真正掌握《條例》，對網吧從業人員發放了《條例》考試題，進行了驗收考試。有效促進了經營者學法懂法、守法經營的自覺性，并使他們提高了貫徹《條例》重要性的認識，增強了守法經營的社會責任感。
三、經驗和建議
我市在網吧市場管理工作當中做了一些工作，也取得了一些成績，但按照上級要求還有一定差距，也存在一定問題。首先是執法人員素質亟待提高，二是文化市場缺乏適合青少年的活動場所，三是政府的網吧管理工作還未能使群眾完全滿意。
針對以上問題，我們對下一步工作做如下打算，并提出一些建議：
1、轉變工作作風，提高執法人員素質。我們感到要做好網吧市場管理工作，提高執法素質是關鍵。所以，要狠抓執法人員的政治素養、業務技能及理論水平，探索理論學習和業務學習的新形式，防止學習走過場，流于形式。為抓好執法人員的作風建設。在公開承諾活動的基礎上，抓好各項承諾的落實。市政府要不定期進行督查、抽查，發現問題嚴肅處理。各部門要對執法人員嚴格考核，嚴格管理。
2、加大對違法經營行為的處罰力度。對于網吧市場的管理只有加大執法力度，發現問題按法律規定從嚴處罰，對屢查屢犯的業戶要堅決查處，決不手軟，直至吊銷證照。使業戶自覺養成能自律、有責任、守法紀的良好執業操守，才能有效遏制文化經營業戶違法經營。同時要加強與新聞單位配合，對違法經營業戶進行公開曝光。
3、組織建立適合青少年的文化活動場所，建設一批受青少年歡迎的具有社會主義文化特點的宣傳網站。互聯網是一新生事物，有著信息知識容量大、信息傳播速度快等優點，對社會發展有著積極的推動作用，我們不能把青少年拒網絡之外，但是青少年上網吧大多是網上閑聊、玩游戲，因此教育青少年健康上網、文明上網勢在必行。當前較為可行的辦法是建立陽光網室和宣傳網站，把學校的微機室利用起來，建立網室，定期對學生開放；由文化教育部門建立能提供助于青少年成長信息的宣傳網站，加大網上宣傳科學世界觀、方法論的力度，幫助青少年提高自我抵制網絡文化教育中不良因素影響。
4、應進一步完善文化市場管理法律法規。文化市場的管理至今沒有上升為人大立法，目前部門法律中還沒有《文化法》，我們建議建立以文化市場基本法為核心，以各門類文化市場行政法規和地方法規為骨干，以部門規章和地方規章以及各類規范性文件為基礎的文化市場法律體系；努力使文化市場管理由部門行為上升為政府行為，采取切實可行的政策措施加以保證，形成黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督的立體監管體系。 5、文化市場管理經費不足。從98年“費改稅”后文化市場行政事業性收費全部停收，現在我市文化市場管理經費嚴重不足，按“費改稅”政策，文化市場管理應該有專項資金補助，但始終沒有落實。文化市場管理經費涉及到文化證照及警示牌工本費、稽查車輛油料及維修費、通訊費、執法人員培訓費、辦公用品經費等。我市財政經費也是有限的，僅能支付工作人員工資，所以我們希望上級領導能呼吁有關部門為我們解決管理經費困難問題。
我市充分認識網吧專項治理工作的重要意義，我們要借這次網吧專項治理大檢查的機會，總結經驗，查找差距，制定整改措施，使我市網絡文化市場進一步走向規范化。以上匯報，由于整擬時間緊迫難免有不當之處，懇請各位領導給予批評指正。
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