改革建筑業和基本建設管理若干問題的規定

時間：2024-10-21 06:19:20 規定

改革建筑業和基本建設管理若干問題的規定

　　導語：根據六屆全國人大二次會議精神，我省建筑業要以實現高效率、高質量、高效益、高信譽為目標，努力縮短工期、降低造價、提高質量和投資效益。為此，特作如下規定。下面是小編收集的改革建筑業和基本建設管理若干問題的規定，歡迎閱讀。

　　一、全面推行投資包干責任制。凡建設大、中型項目都要實行投資包干制。由建設單位與承建單位簽訂承發包合同，層層包死，不留敞口。包干的形式，可根據不同的工程對象靈活多樣，即可以按概算、施工圖預算加系數包干，亦可按平方米造價或單位生產能力造價包干。過去沒有實

　　行投資包干的在建大、中型項目，要力爭在今明兩年內按照批準的概算或修正的概算，由建設單位和主管部門簽訂投資包干協議，實行包建;接近完工的項目要核定未完工程的投資，實行收尾包干。

　　二、實行招標承包責任制。除某些特殊工程由主管部門指定施工單位外，都應實行招標投標，允許建設單位擇優選定設計和施工單位。

　　建設項目的標底，在批準的設計任務書投資額以內由招標單位提出，經項目主管部門審定，評標、定標由招標單位邀請項目主管部門、基建綜合部門、建設銀行等共同審定。

　　凡經審查具備投標資格的施工單位，都可以參加投標。中標單位與發包單位要簽訂合同，明確雙方責任和獎懲條款，一切按合同辦事。

　　三、改革建筑材料供應方式，實行包干包料。按照人、財、物統一的原則，把現行的建筑材料隨投資走的供應方式改為多種形式、多種渠道和少環節的流通體制，由物資部門將材料按分配計劃供應給承建單位。承建單位按施工圖預算和材料消耗定額實行包工包料，對建設單位全面負責

　　，超耗不補，節約歸已。在目前材料普遍有缺口的情況下，對材料缺口不超過百分之三十的工程，允許由物資部門和承建單位組織議價采購，實行議價來議價去，差價進入工程成本。

　　實行包工包料后，施工企業要加強物料管理，實行材料節約獎。施工企業在保證工程質量的前提下，按定額節約的國撥“三材”，按實物計價，提取一定比例作為節約獎。獎勵資金從材料費項下支付，并計入成本。

　　四、實行按合理工期組織建設。要積極開展可行性研究，提高項目決策的科學性;堅持按基本建設程序辦事，杜絕“三邊”(邊勘察、邊設計、邊施工)。凡列入基本建設計劃的項目，力爭資金、材料打足，不留缺口，一次安排，分年度實施。在不超過投資總額的前提下，可以不受年

　　度限制。

　　項目確定后，堅持按施工程序施工，建立項目責任制，按工期定額，考核項目建設。提前工期而節約的資金歸承包單位，延誤工期而多耗的資金由承包單位負擔。

　　五、改革建筑業的管理體制，建立專門組織項目建設的工程承包公司。工程承包公司既管設計，又管定設備，也組織施工。由它對國家承包，然后再對設計、施工等單位進行分包，逐步發展到從可行性研究到竣工投產的全過程的總承包。工程承包公司具有法人地位，獨立經營，自負盈

　　虧。各地區、各部門對所屬的工程承包公司只在行政上進行領導，不得干預其正常經營活動。

　　國營施工企業內部除實行層層包干外，普遍推選包工隊承包制，即國營施工企業所有制不變，按集體經濟辦法組織混合包工隊，以單位工程為承包對象，創全優為目標，以施工圖預算或平方米造價包干為依據，扣除工程成本必降率后，進行包工期、包質量、包消耗、包費用，把包產的

　　責任落實到個人。包工隊根據實際需要，采取自愿組合的原則組建，民主選舉產生隊長，實行隊長負責制。

　　六、建筑安裝企業普遍推行百元產值工資含量包干。工資含量根據平均先進的原則，由企業的主管部門和建設銀行共同核定，其總額隨產值浮動，增減人工資總額不變。在核定的工資含量包干范圍以內發放的工資和獎金，計入成本。實行工資含量包干，企業內部要以最終產品為對象，

　　建立嚴格的經濟承包責任制，使完成產值與工程質量、工期、成本、利潤、安全等主要技術經濟指標緊密掛鉤，防止片面追求產值。實行百元產值工資含量包干的企業可以自由選擇工資分配形式，既不封頂，也不保基本工資。

　　七、改革用工制度，逐步建立城鄉結合的隊伍體系。根據城鄉建設環境保護部關于《改革建筑業用工制度實施辦法》，我省國營施工企業原則上不再增加固定工，只保留技術、管理骨干和少數特殊工種的工人，主要依靠合同工、臨時工和鄉鎮建筑隊。合同工的合同期限可根據施工任務

　　的需要，一年一定或幾年一定。

　　要積極扶持集體施工企業的發展，提倡各種形式的聯合，逐步形式以國營施工企業為主導，集體施工企業為骨干，農村建筑隊為補充的建筑隊伍體系。

　　調整好企業的組織結構，對富余人員要開辟多種渠道，妥善安排，使之盡快成為新的生產力量。同時，改變建筑業落后的生產方式，按經濟合理原則，以城市或地區為中心，統一布局，把建筑業的各個部門組織起來，實行專業化、商品化生產。

　　八、改革工程質量監督辦法，實行企業自我監督和社會監督相結合。工程任務比較大、重點項目比較多的地區要建立工程質量的社會監督機構，代表政府履行監督職能。工程質量監督機構根據有關法規和標準，對本地區的工程質量進行監督、檢驗;檢查、評定工程質量等級;指導基層

　　單位質量檢查人員的工作、檢驗質量測試手段等。監督機構實行企業化經營，所需經費原則上向委托單位收取。今后，竣工工程不經監督機構檢查驗收，不準交付使用。

　　九、勘察設計單位實行企業化經營。勘察設計單位全面推行技術經濟承包責任制，承擔任務一律要簽訂承包合同，按項目或勞務收取設計費。收取的設計費，除向國家繳納稅金或利潤外，留成部分參照企業利潤留成辦法建立事業發展基金、職工福利基金和獎勵基金。在保質、保量和保

　　工期的前提下，按完成任務的數量和質量，實行浮動工資和收入分成。

　　十、為完善我省建筑業后方基地、更新生產手段、提高技術裝備水平，放寬企業專用資金的支配權，企業按規定提留的固定資產折舊、設備大修理和新產品試制等專用資金，允許捆起來使用。

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