北京市關于進一步促進和規范功能性特色小城鎮發展有關問題的通知
今天，《關于進一步促進和規范功能性特色小城鎮發展有關問題的通知》在本報全文發布。北京市多部門聯合出臺政策，鼓勵功能性特色小城鎮健康發展。《通知》從促進和規范并重、管控和創新并舉的考慮出發，對規范小城鎮建設發展秩序、全面提升小城鎮規劃建設管理水平，提出了一系列舉措。
位于北京西南一隅的長溝鎮，本是個不太為人所知的區域。而近幾年，它卻有了一個“基金小鎮”的新名號，在1平方公里的用地上，有210家基金企業入駐，管理的資金規模達到了4060億元。
本市將圍繞落實首都城市戰略定位，重點聚焦生態、旅游休閑、文化創意、教育、體育、科技、金融、總部等領域，推動功能性特色小鎮在促進城市功能完善上強化作用，在積極承接中心城功能疏解和轉移上強化作用，促進新型城鎮化和城鄉一體化發展。
本市有關部門、各區政府要鼓勵和培育特色小城鎮發展，鼓勵社會資本以項目參與小城鎮建設。同時，本市將規范小城鎮開發建設決策程序，科學安排建設時序，把握節奏，有序推進。加強分類指導，堅持一鎮一策，在特色上做足文章。
記者注意到，為了避免小城鎮一哄而上，文件不僅在標題上點出了“規范”二字，在文中也有具體的條款進行說明。例如，本市將從功能、規劃、產業、用地等關鍵環節提出管控要求，嚴格落實首都城市戰略定位，嚴格落實新增產業禁限目錄，嚴禁整體鎮域開發，嚴防借機圈地。文中尤其提及，需“嚴禁搞大規模的商品住宅開發”。
在創新方面，本市可以從鎮域統籌規劃，建立整體平衡機制，開展鄉鎮統籌利用集體產業用地試點以及特色產業項目用地供應方式等方面，加大改革創新力度。其中，特色小城鎮可以開展集體建設用地統籌利用試點，嚴格按照國家和本市有關規定，加大閑置土地處置力度，積極推進城鄉統籌和城鄉一體化。
目前，本市對功能性特色小城鎮的具體支持政策已經處在征求意見階段，近期將審議出臺。
附《通知》全文：
關于進一步促進和規范功能性特色小城鎮發展有關問題的通知
各區人民政府、各有關單位：
經市政府同意，為進一步促進新型城鎮化建設和城鄉一體化持續健康發展，不斷提高本市小城鎮承接承載能力，更好地吸引國企、科研企業、社會資本等參與功能性特色小城鎮建設，全面提升本市小城鎮規劃建設管理水平，現就有關問題通知如下：
一、強化功能管控。嚴格落實首都城市戰略定位，積極承接中心城功能疏解和轉移，重點聚焦生態、旅游休閑、文化創意、教育、體育、科技、金融、總部等領域，引導功能性活動和特色項目落戶，強化鎮域發展特色，促進城市功能不斷完善和城市空間體系有效延伸。
二、堅持鎮域統籌規劃。編制鎮域整體規劃方案，將功能性特色小城鎮納入全市重點區域規劃管控，嚴格落實本市減量規劃總體要求，嚴格按區域功能定位審批相關規劃，實現“多規合一”，確保“一張藍圖繪到底”。加強鎮區等功能區域城市設計，全面控制和引導城市風貌，保護好名鎮名村與傳統村落獨特風貌，保護好山水林田湖自然風貌。
三、加強產業管控。對不符合新增產業禁限目錄的項目，項目審批、核準、備案部門不予批準。加快不符合首都城市戰略定位的產業淘汰退出和疏解轉型，積極引導與首都相適應的服務城市、帶動農村、惠及群眾的產業發展。
四、節約集約利用城鄉建設用地。以功能、產業和人口合理確定建設規模，嚴禁打著特色小城鎮名義違法違規搞圈地開發，嚴禁整體鎮域開發，嚴禁搞大規模的商品住宅開發。開展集體建設用地統籌利用試點。嚴格按照國家和本市有關規定加大閑置土地處置力度，積極推進城鄉統籌和城鄉一體化發展。
五、科學安排建設時序。建立小城鎮鎮域整體平衡的發展機制，對企鎮合作要編制鎮域整體實施方案，統籌生態環境、基礎設施、公共服務、公共空間等建設任務，采取一鎮一策、試點先行、把握節奏、有序推進的方式，不搞一次性授權，不能一哄而上。
六、完善決策機制。功能性特色小城鎮開發建設必須履行必要的決策程序，區級要加強管控，市級要加強統籌。原則上采用競爭方式確定項目開發建設主體，國有經營性用地要嚴格落實土地招拍掛制度，集體產業用地試點探索聯營聯建等利用方式。區域重點發展的產業項目，可將產業發展要求等作為用地供應前置條件，防止無序競爭，引導特色產業發展。
七、本通知自發布之日起執行。本市功能性特色小城鎮有關支持政策另行制定。
特此通知。
北京市發展和改革委員會
北京市農村工作委員會
北京市規劃和國土資源管理委員會 北京市住房和城鄉建設委員會
2017年4月28日
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