四川省企業落實全員安全生產責任指導意見

時間：2024-06-16 17:26:56 意見

四川省企業落實全員安全生產責任指導意見

　　安全投入是安全生產的基本保障。它包括兩個方面：一是人才投入，二是資金投入。對于安全生產所需的設備、設施、宣傳等資金投入必須充足。同時，企業應創造機會讓安全工作人員參加專業培訓，組織安全工作人員到安全工作搞得好的單位參觀、學習、取經;另一方面，可以通過招聘安全管理專業人才，提高公司安全管理隊伍的素質，為實現公司安全和諧發展打下堅實的基礎。

四川省企業落實全員安全生產責任指導意見

　　各市(州)人民政府，省政府安委會有關成員單位，有關中央在川企業，各省屬重點監管企業：

　　落實企業全員崗位安全生產責任制是實現企業安全生產的重要措施，是從根本上防止和減少生產安全事故的關鍵。為確保我省安全生產形勢持續穩定好轉，全面夯實安全基礎，根據《安全生產法》《職業病防治法》《四川省生產經營單位安全生產責任規定》等法律法規規章，現就進一步落實企業全員崗位安全生產責任制，提出如下指導意見。

　　一、明確崗位職責

　　崗位是企業安全管理的基本單元。企業應根據各崗位工作內容，結合不同崗位實際，制定全員崗位安全生產責任制，建立考核評價體系，保證相關安全生產責任可執行、可考核，實現企業安全生產全鏈條責任實名追溯。

　　(一)企業黨政主要負責人安全生產職責。

　　1、執行落實安全生產和職業病防治的法律、法規、規章、標準和有關規定;定期召開安全生產工作會議和聽取本單位安全生產工作匯報，研究解決安全生產工作中存在的問題，安排部署安全生產有關工作;

　　2、建立健全和落實本單位安全生產責任制度，組織制定本單位安全生產規章制度、操作規程;組織制定并實施職業病危害因素防治管控措施;

　　3、依法建立健全適應安全生產工作需要的安全生產管理機構，配備安全生產管理人員;

　　4、按照規定足額提取和使用安全生產費用，投保安全生產責任保險，保證本單位安全生產投入的有效實施;

　　5、根據本單位生產經營特點，組織排查各類不安全因素、安全風險和事故隱患，建立安全風險自評、自控和事故隱患自查、自改、自報信息系統，建立完善事故隱患排查治理體系，有效防范生產安全風險，及時消除事故隱患;

　　6、組織制定本單位的生產安全事故應急救援預案，并按規定報安全監管部門或有關部門告知性備案;建立應急救援組織，完善應急救援條件，并開展應急救援演練;

　　7、及時、如實報告生產安全事故，組織事故搶救，配合事故調查，不得在事故調查處理期間擅離職守;

　　8、實行安全生產目標管理，定期向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報告安全生產情況，認真聽取和積極采納工會、職工關于安全生產的合理化建議和要求;

　　9、法律、法規、規章規定的其他職責。

　　(二)企業分管安全工作負責人安全生產職責。

　　1、負責安全生產綜合監管工作，督促落實安全生產和職業病防治責任制;

　　2、組織開展安全生產標準化、安全文化和安全班組建設;監督檢查安全風險評估、事故隱患排查整治等工作;

　　3、組織制定并實施安全生產教育和培訓計劃，監督檢查本單位各部門負責人、管理人員和從業人員的安全生產宣傳、教育和培訓工作;

　　4、組織實施職業病危害因素防治管控措施，督促做好作業場所的勞動防護工作，預防和消除職業病危害因素;督促本單位依法組織對從事接觸職業病危害因素作業的職工上崗前、在崗期間和離崗時進行職業健康檢查，并為職工建立職業健康監護檔案;

　　5、負責企業內動火、動土、臨時用電(用氣)、有限空間作業等高危險作業項目的審批;

　　6、負責對本單位違反安全生產規章制度的行為啟動內部責任追究程序;

　　7、發生生產安全事故后，立即啟動預案，趕赴現場，組織搶救，保護現場，做好善后工作。

　　(三)企業分管專項(部門)工作負責人安全生產職責。

　　1、在分管工作范圍內落實安全生產和職業病防治責任制;

　　2、負責組織實施分管工作范圍內安全生產監督檢查和安全風險評估、風險管控、事故隱患排查整治工作;

　　3、負責組織制定分管工作范圍內的安全生產規章制度和操作規程，并督促落實;

　　4、發生安全生產事故后，立即趕赴現場，保護現場，組織搶救，做好善后工作。

　　(四)企業安全生產管理機構管理人員安全生產職責。

　　1、協助本單位決策機構和有關負責人組織制定本單位安全生產年度管理目標并實施考核工作;

　　2、擬訂本單位安全生產工作計劃，明確本單位各部門、各崗位的安全生產職責，并實施監督檢查;

　　3、參與制定本單位安全生產投入計劃和安全技術措施計劃并組織實施或監督相關部門實施;

　　4、組織擬訂或修訂本單位安全生產規章制度，參與審查安全技術操作規程及相關技術規范，并對執行情況進行監督檢查;

　　5、組織或參與生產安全事故應急救援預案編制、培訓和應急救援演練;

　　6、組織實施本單位安全生產宣傳、教育和培訓，總結推廣安全生產經驗，如實記錄安全生產教育和培訓情況;

　　7、組織開展本單位的安全風險分析評估、事故隱患排查和安全檢查，對發現的各類安全風險、事故隱患和其他安全問題應當立即處理，如實記錄并報告本單位有關負責人，督促落實整改措施;情況緊急的，責令停止作業，并立即報告有關負責人予以處理;制止和糾正違章指揮、強令冒險作業和違反操作規程的行為;

　　8、對重大危險源和重大事故隱患登記建檔，并跟蹤督促落實相關安全管理和整治措施;

　　9、組織落實本單位職業危害防治工作，落實職業危害防治措施，對作業場所的職業危害進行檢查，監督勞動防護用品的配備、發放、正確佩戴和使用;

　　10、參加審查本單位新建、改建、擴建、大修工程項目設計計劃;組織實施或參與建設項目的安全評價、安全設施設計審查和驗收等工作;

　　11、組織或參與本單位生產安全事故調查處理，承擔傷亡事故、職業病的統計、分析和報告，并提出防范措施;按照規定在隱患排查治理信息系統中報送隱患情況;

　　12、其他安全生產管理工作。

　　(五)企業工會安全生產職責。

　　1、依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，將安全生產列入職代會的議題，監督安全生產技措費用的提取和使用情況等，維護職工在安全生產方面的合法權益;

　　2、監督企業持續改善勞動條件和按照標準規定發放勞動防護用品，保護職工在勞動中的安全和健康，協助做好有毒有害作業人員的預防性體檢和療養;

　　3、對有礙安全生產、危害職工安全健康和違反操作規程的行為有權抵制、糾正和控告;對忽視安全生產和違反勞動保護現象及時提出批評和建議，督促有關部門及時改進;

　　4、協助做好安全生產的宣傳教育工作，教育職工自覺遵紀守法，執行安全生產各項規程和規定;參與對安全生產作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，對違反安全生產規程和規定的單位和個人給予批評和處罰;

　　5、協助有關部門搞好班組安全建設;

　　6、會同有關部門認真開展安全生產合理化建議活動，對企業制定或者修改有關安全生產的規章制度提出意見和建議;

　　7、建立健全勞動保護監督檢查委員會，生產班組中設立工會小組勞動保護檢查員;發動和組織職工開展安全生產監督檢查活動;

　　8、參加對新工藝、新設備、新材料、新改擴建工程項目“三同時”監督;

　　9、參加事故的調查處理。

　　(六)企業生產車間(工段)負責人安全生產職責。

　　1、車間主任(工段長)是車間(工段)安全生產的第一責任人，對車間(工段)的安全生產全面負責;

　　2、保證安全生產的法律、法規、規章、標準和單位的規程、制度在本車間(工段)的貫徹執行，把安全生產列入議事日程，做到車間生產與安全生產同時計劃、布置、檢查、總結和評比;

　　3、組織擬定本車間(工段)的安全生產年度、季度、月度計劃;

　　4、組織擬定本車間(工段)的安全生產教育培訓計劃，做好員工的安全生產教育培訓;

　　5、負責落實企業的安全操作規程和制度，落實安全生產的措施計劃;

　　6、組織制定涉及本車間(工段)安全生產規章制度、操作規程、生產安全事故應急救援預案和崗位應急處置措施，組織涉及本車間(工段)應急救援演練;

　　7、按規定全面檢查車間(工段)的安全生產工作，組織開展安全風險排查、評估和管控，發現事故隱患及時消除，不能消除的應立即上報。發現重大事故隱患有權采取部分停產或全部停產措施。對作業場所的職業危害進行檢查，監督勞動防護用品的正確佩戴和使用;

　　8、接到事故報告后，保護好事故現場，立即采取有效措施組織救援，同時及時上報分管負責人和分管安全生產的負責人;

　　9、完成企業交辦的其他安全生產工作任務。

　　(七)企業生產車間(工段)安全員安全生產職責。

　　1、在車間(工段)主任(工段長)領導下，負責車間(工段)的安全技術工作，協助車間(工段)主任(工段長)貫徹上級有關安全生產的指示和規定，并監督檢查執行情況;

　　2、參加制訂、修訂車間(工段)有關安全生產管理制度和安全技術規程，并檢查執行情況;

　　3、負責編制車間(工段)安全技術措施計劃，并檢查執行情況;

　　4、搞好本車間(工段)職工的安全教育和安全技術考核工作，負責新入廠人員的車間安全教育，督促檢查班組、崗位安全教育的執行情況;

　　5、安排好本單位的“安全日”活動，按規定要求組織預防事故演習;

　　6、參加車間(工段)擴建、改建工程設計審查、竣工和設備改造、工藝變動方案的審查;

　　7、檢查車間(工段)動火、動土、有限空間、臨時用電(用氣)、高處作業、起重作業、抽堵盲板、設備檢維修等高危險性作業安全措施落實情況，確保全過程安全;

　　8、每天深入現場檢查，及時排查安全風險和事故隱患，制止違章作業，對緊急情況和不聽勸阻者，有權停止其工作，并立即報請領導處理;監督檢查勞動防護用品的正確佩戴和使用;

　　9、負責車間(工段)安全設施、防護器材、滅火器材和事故隱患管理，掌握車間塵毒情況，提出改進意見和建議;

　　10、參加車間(工段)各類事故的調查和處理，負責車間(工段)的生產事故統計分析和上報工作;

　　11、對班組安全員實行業務指導。

　　(八)企業班組長安全生產職責。

　　1、班組長是本班組的第一安全責任人，對本班組人員在生產勞動過程中的安全和健康、使用設備的安全運行負責;

　　2、負責制定實施班組控制異常和未遂事故的安全目標，組織開展崗位風險辨識，按程序進行安全技術分析預測，及時發現問題和對異常情況進行安全控制;

　　3、帶領本班組人員認真執行安全規章制度，及時制止違章行為，組織學習事故通報、吸取教訓、采取措施、防止同類事故重復發生;

　　4、作業前督促技術人員、兼職安全人員進行安全技術交底并做好記錄;

　　5、對新入廠員工和臨時工進行班組級安全教育以及全班人員的經常性安全教育，積極組織班組人員學習崗位應急處置措施和方法;

　　6、組織開展班前會議、班后總結、安全檢查、安全日等活動，并做好記錄。認真落實班前有提醒、班中有警醒、班后有反醒的“三醒”制度;

　　7、作業前認真檢查本班組作業(施工)現場的安全環境，安全設施、設備、工器具的安全狀況，對發現的隱患及時處理或及時匯報;

　　8、監督檢查本班組人員正確使用和佩戴勞動防護用品;

　　9、支持班組安全員履行自己的職責，班組發生異常情況、未遂事故要及時上報，組織事故原因分析，落實改進措施;

　　10、拒絕違章的生產指令，聽從專職安監人員和現場監理的指導，做好上、下班交接工作。

　　(九)企業班組安全員安全生產職責。

　　1、班組安全員一般由副班(組)長兼任，協助班組長做好本班組安全工作，接受車間安全員的業務指導，協助班組長做好班前安全布置、班中安全檢查、班后安全總結;

　　2、組織開展本班組各種安全活動，認真做好安全日記錄，提出改進安全工作的意見和建議;

　　3、對新工人進行崗位安全教育;

　　4、嚴格執行有關安全生產的各項規章制度，及時制止并報告違章作業;

　　5、檢查督促班組人員正確使用和佩戴勞動防護用品和各種防護用品、消防器材;

　　6、發生事故時迅速了解情況，維護好現場，并及時向領導匯報。

　　(十)企業從業人員安全生產職責。

　　1、認真遵守安全生產規章制度和安全操作規程，正確使用和佩戴勞動防護用品;

　　2、認真做好班前班后的交接，并做好安全記錄和提醒下一班人員應注意的事項;

　　3、做好作業前和作業后的安全檢查，發現事故隱患立即排除或上報;

　　4、有權越級報告安全生產真實情況，遇有嚴重危及人身的不安全作業而無保證措施時，有權拒絕作業(施工)，同時立即報告上級有關部門處理。不違章指揮，不違章作業，不違反勞動紀律;

　　5、積極參加單位、車間(工段)、班組組織的安全教育培訓，掌握操作技能和安全防護知識;

　　6、維護保養好使用的設備和各種安全防護裝置，認真進行巡回檢查，發現問題及時處理并報告;

　　7、對各級提出的生產安全事故隱患，按規定及時整改;

　　8、特種作業人員須持證上崗;

　　9、發生事故或未遂事故，立即向班組長報告，保護現場，積極施救。參加有關事故分析，吸取事故教訓，積極提出預防措施和促進安全生產、改善勞動條件合理意見。

　　各類企業應參照以上各部門和崗位責任，健全細化本企業涵蓋設備管理、生產技術、財務、人力資源、辦公室等全部職能部門和所有管理及操作崗位的安全生產責任制，制定全員安全生產責任清單，明確各崗位的責任人員、責任范圍、考核標準、獎懲辦法等內容，建立健全安全生產責任體系，層層簽訂安全生產責任狀，并嚴密組織和監督落實。

　　二、健全制度保障

　　(一)建立完善安全生產責任考核制度。主要是建立以崗位安全績效考核為重點，以落實崗位安全責任為主線，以杜絕崗位安全責任事故為目標的全員安全生產責任考核辦法，加大安全生產責任在員工績效、晉級、評先評優等考核中的比重，重大責任事項實行“一票否決”。

　　(二)建立完善安全生產例會制度。主要包括班組班前會、周安全生產活動日，車間(工段)周安全生產調度會，企業月安全生產辦公會、季度安全生產形勢分析會、年度安全生產工作會等制度，定期研究、分析、布置安全生產工作。

　　(三)建立完善安全生產例檢制度。主要包括安全生產日檢查和班組班前、班中、班后安全生產檢查(即“一班三檢”)、重點對象和重點部位安全生產檢查(即“點檢”)、作業區域安全生產巡查(即“巡檢”);車間(工段)周安全生產檢查、月安全生產大檢查;企業月安全生產檢查、季度安全生產大檢查、復工復產前安全生產大檢查等制度。對各類檢查的頻次、重點、內容提出要求，檢查情況登記在冊。

　　(四)建立完善設備安全管理制度。主要包括設備選型、采購、驗收、安裝、使用、檢測、維護保養，以及各類安全保護裝置和設施檢查保養制度，及時消除運行中存在的缺陷和隱患，確保設備安全完好，并適時對設備進行淘汰和更新。

　　(五)建立完善領導干部和管理人員現場帶班制度。主要包括制訂現場帶班計劃，落實企業主要負責人、分管安全生產負責人、其他負責人和生產經營管理人員現場帶班規定。立足現場安全管理，組織開展崗前“安全宣誓”等活動和嚴格“三醒”制度落實，加強對重點部位、關鍵環節的檢查，及時發現和解決問題，做好交接班工作。

　　(六)建立完善安全生產承諾和報告制度。主要包括企業就遵守安全生產法律法規、執行安全生產規章制度、保證安全生產投入、持續具備安全生產條件等簽訂安全生產承諾書，向企業員工作出公開承諾，自覺接受監督;員工就履行崗位安全責任向企業作出承諾。企業定期向董事會、業績考核部門報告安全生產情況，并向全體員工公示。

　　三、加強督導檢查

　　全省各地人民政府和相關部門要增強責任意識，加強督導檢查，切實推動企業全員崗位安全生產責任制的落實。

　　(一)督促企業嚴格實施。督促企業以創建安全生產標準化為抓手，健全完善相關基礎工作，規范生產作業行為。摸排梳理所有崗位、人員和各個流程、環節，建立和完善崗位安全生產職責，做到所有從業人員都有明確的崗位，任何崗位都有明確、清晰的安全生產職責，確保安全責任落到實處。

　　(二)強化企業安全培訓。督導企業認真制訂年度各類人員安全生產培訓計劃，分類組織實施，并建立培訓檔案。加強企業負責人和安全管理人員的培訓，使其具備崗位所要求的知識水平和能力;加強特種作業人員的培訓、考核，嚴格持證上崗;加強班組長、車間(工段)主任(工段長)的安全培訓，使其掌握生產一線安全管理的基本要領;加強從業人員的安全技能培訓，提高一線員工的安全意識、安全操作技能和應急處置能力。采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備時，必須對從業人員進行專門教育培訓，保證其具有本崗位安全操作、應急處置等知識和技能。

　　(三)積極開展幫扶引領。按照“政府推動、企業參與、中介幫扶”的原則，鼓勵中介機構幫扶企業，尤其是中小微企業制定落實工作制度和全員崗位安全操作規程，解決中小微企業安全生產管理上的問題。各地、各有關部門要采取政府購買技術服務、聘請專家幫扶等方式，選擇具有代表性的企業，開展全員崗位安全生產責任制示范單位創建，實施典型引路、對標整改，整體推動企業全員崗位安全生產責任制的落實。

　　(四)開展專項執法檢查。各地、各有關部門要定期組織企業全員崗位責任制落實情況專項執法檢查，并納入年度安全生產工作目標考核。對無視法律法規、無視政府監管、無視職工生命安全的違法行為，依法嚴處重罰。建立失信懲戒機制，定期向社會公開安全生產企業“失信黑名單”，依法依規嚴格限制或禁入。嚴格執法，依法查處企業安全生產主體責任落實不到位等行為。2017年6月開始，省安委會辦公室組織對各地實施專項巡查和雙隨機抽查，對落實不到位的市(州)、縣(市、區)要進行通報批評。

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