2017交通局行政處罰實施情況自查報告
為規范行政處罰行為，提高行政執法水平，根據市區政府法制辦《關于開展行政處罰實施情況自查的通知》(銅府法[20**]9號)要求，我局近3年間實施行政處罰的情況，進行了認真自查，現匯報如下，請予指示。 一、行政處罰實施情況 行政處罰是交通部門一項具體行政行為，關乎到交通部門的執法形象和人民群眾的切身利益。我市交通執法門類主要有9類(公路路政、道路運政、水路運政、港口行政、海事管理、規費征稽、交通工程質量監督、航道管理)。依據的法律法規主要有《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國道路運輸條例》《安徽省水路運輸管理條例》及《公路工程質量監督規定》等。近年來，在市委市區政府及省交通運輸廳的正確領導下，我局以建設法治交通為目標，以落實《全面推進依法行政實施綱要》為主線，以推行行政執法責任制為核心，以加強隊伍建設為抓手，做到了規范執法、有效監督、優質服務，交通執法工作成績斐然，至2013年連續16年未發生1起有過錯的執法行為，獲得了2013年全省交通執法評議考核第一名和全市依法行政知識競賽團體一等獎，系統內多家單位獲得全省交通依法行政示范單位。2012年至今年3月底，全系統共辦理行政處罰5979件(一般程序5721件、簡易程序258件)，無移送司法機關案件;治超工作成效突出，從2012年至今年3月份，共檢測車輛約1萬多輛、卸載貨物3萬多噸、出動執法人員7千多人次，治理車輛非法改裝工作取得良好成效，安徽電視臺予以采訪報道。 二、制度建設及落實情況 (一)加強交通運輸執法制度建設。為進一步推進交通執法制度化、規范化、科學化，根據交通部及省廳《交通運輸行政執法規范》要求，結合交通執法實際，制定了《XX市交通運輸局執法制度匯編》一書，計4大類23項制度，涵蓋規范執法、隊伍建設、政務公開、監督檢查等方面，要求執法人員認真學習制度、牢記制度、遵守制度，不斷提升執法水平。 (二)落實行政處罰主體公告制度。一是主體合法，交通系統執法單位都是由國家法律法規授權或委托，執法主體合法，具有行政處罰權;二是權限合法，各執法單位嚴格按照法律法規關于主體、條件、范圍、幅度等實體內容的規定，公平公正地履行行政執法權，不存在亂作為、不作為的現象;三是依據合法，按照《行政處罰法》和相關政府條例的規定，對照法律法規及局“三定”方案要求，扎實做好執法主體、執法依據、執法程序、執法監督、執法結果和當事人權利等6公示制度;四是以做好交通執法形象“四統一”工作為契機，抓好了全系統9個基層執法站所公示制度，使廣大群眾知曉交通執法權限并便于監督。 (三)落實執法人員持證執法制度。按照交通部《交通運輸行政執法證件管理規定》和《安徽省交通行政執法證件管理辦法》，嚴格落實執法認證制度，執法人員必須是國民教育系列大專以上學歷且在編在崗，通過全省交通執法認證考試，才能取得交通運輸執法證。近三年來，全系統有34名同志參加認證考試，32名同志通過了考試并辦理了執法證。認真做好執法證年度審驗及換證工作，每年對全系統執證人員進行審核，三年來共注銷30個執法證件，吊銷1個執法證件。 (四)落實行政處罰程序正當制度。我局成立了局依法行政領導小組機構，大力推行查處分離制、罰繳分離制和責任追究制，做到處罰金額5000元以上等重大案件處罰，嚴格按照程序報批，由集體研究決定。嚴格按照《行政處罰法》規定的簡易程序和一般程序要求，在做出行政處罰決定前，告知當事人處罰的理由、陳述申辯和聽證的權利，近三年來全系統無一起聽證事項發生。 (五)落實行政處罰案卷評查制度。根據交通部及省交通廳《交通行政執法文書制作規范》要求，制定了《XX市交通運輸局季度執法文書評查制度》，分4個季度對縣交通局、市公路局、市運管處等單位處罰文書進行檢查，每個單位隨機抽查5份，檢查結果在全系統通報。近三年來共檢查了200多份執法卷宗，制作了15 份通報。 (六)落實執法經費保障制度及收支兩條線制度。我局嚴格落實執法經費保障制度，將執法經費單列，主要用于執法裝備、執法宣傳、執法培訓以及執法形象建設等到工作，近三年來共投入了70萬元用于執法工作。局屬各執法單位也加大執法經費保障制度，近三年來用于執法工作的經費約在430萬元(其中：服裝的經費就達136.25萬元)。嚴格執行收支兩條線制度，按照《安徽省交通行政執法規范》的要求，嚴禁下達罰款指標或將罰款數額與評先評優相結合，當事人直接將罰沒款上繳至指定銀行，做到了收支兩條線。 三、規范行政處罰自由裁量權工作 一是根據《XX市規范行政處罰自由裁量權暫行規定》和《安徽省交通行政處罰自由裁量權實施暫行辦法》等要求，按照“服務、教育、整改、處罰”原則，對公路、運管部門的處罰條文進行了細化，共計119條，全部量化到具體定額，并在《銅陵日報》及市區政府的網站上公示，解決了自由裁量權過大的問題。2012年，我局將運管、路政、海事港航及工程質監等單位自由裁量權基準匯編印制成書，印發各單位學習貫徹。同時，我局高度重視自由裁量權標準的落實工作，通過學習、宣傳、檢查等形式，要求各單位嚴格按照自由裁量權標準進行處罰。 二是實施行政執法信息化查處分離工作，市運管處率先在全省開展行政處罰網上辦理工作，避免了人情關系對交通執法工作的干擾，達到了查處分離、罰繳分離的工作目標，案件結案率和正確率均比以前有了大幅度的提高;市公路局投資100余萬元，在全省公路系統率先建成監控中心，實行24小時的監控管理，具有抓拍、監控、錄像等功能，具備非現場執法功能，為科學開展行政處罰工作提供信息支撐。 四、行政執法隊伍情況 (一)執法機構現狀。2013年10月，根據《安徽省人民的政府關于推進全省地方海事(港航)管理體制改革的實施意見》(皖政辦[2013]57號)，XX市組建了“XX市港航(地方海事)管理局”，為市區政府直屬事業單位(正縣級)，將市交通運輸局(港口管理局)的港口管理職責及原市地方海事局的水路運輸、水上交通安全、航道管理、船舶檢驗等職責劃入市港航(地方海事)管理局。市交通運輸局作為市區政府組成部門，對市港航(地方海事)管理局實行行業指導。目前，市交通運輸局負責全市公路基礎設施建設、行業管理、安全監管及公共客運管理等，內設12個科室、行政編制23個，實際在崗23人;下轄縣交通運輸局、市公路局、市運管處、市縣鄉處、市質監站等具有執法職能的事業單位。其中：縣交通運輸局屬縣政府組成部門，正科，負責全縣公路、水路管理等職能，核定編制 35人，實際在崗35人;市公路局屬自收自支事業單位，副縣，依法保護全市干線公路路產、路權，核定編制438個，實際在崗281個;市運管處為自收自支事業單位，副縣級，職能是負責道路客運、貨運、汽車維修、運輸服務市場的監督管理，核定編制數111人，實際在崗人數98人;市縣鄉處屬自收自支事業單位，正科，保護縣鄉公路、用地及附屬設施，核定編制15人，實際在崗8人;市質監站為自收自支事業單位，正科，負責交通工程質量監督，核定編制4人，實際在崗3人。 (二)執法隊伍現狀。至2013年底，全系統有執法人員301人(市交通局14人、縣交通局47人、市公路局113人、市運管處95人、市縣鄉處7人、市質監站3人、市大橋處22人);其中大專以上學歷293人，占持證總人數的97%，本科學歷260人，占執法人員總數的86%。從現有執法人員學歷來看，大多通過第二次學習拿到大專及以上學歷;法律專業畢業的人很少，占總人數比例不到10%。 (三)執法隊伍的進人用人機制。 一是嚴把準入關和監督關。從2006年起嚴格按照《安徽省交通行政執法證件管理辦法》進行資格認證，同時堅持抽考制度，由局法規科會同局監察室，按照不低于執法人員總數30%的比例，在全系統執法隊伍中隨機抽取人員，參加閉卷考試，不合格者暫緩年審3個月，經補考不合格者注銷執法證。加強對執法人員監督檢查，對全市一線人員胸卡進行了規范;聘請了市人大代表、政協委員和群眾代表作為行風監督員，對執法工作進行監督。局機關由領導帶隊，每月對基層站所的執法風紀、執法行為進行效能檢查。 二是建立健全工作目標責任制。按照一級考一級、一級評一級的考評方法，對執法人員進行綜合評價。對嚴重違紀違規的'執法人員和評議不合格人員取消執法資格，調離執法崗位。近兩年來有3名同志，因考核不合格調離執法崗位。 三是加強學習培訓，出臺了《XX市交通運輸局大規模培訓基層執法人員實施方案》，對行政執法人員開展有計劃、多層次地培訓。按照請進來走出去的要求，有計劃地安排有關執法人員去參觀學習，邀請有關專家開展法律法規輔導講座，以豐富知識、開拓視野、提高素質。近3年來共培訓2000多人次。 四是大力推行文明執法。在交通行政執法隊伍中推行《交通行政執法忌語》和《交通行政執法禁令》，將其編印成冊，發到每名執法人員手中。成立了督查組，凡發現有違反執法用語和行為規范的單位和個人，發現一起查處一起，按照有關規定追究責任。在交通執法單位中開展“微笑服務、溫馨交通”活動，努力把交通部門打造成行為規范、權責明確、管理科學、監督有效的文明行業。 五是加強執法文化建設。加強了思想政治教育，堅定執法為民、立崗為公的理想信念，要求行政執法人員以飽滿的熱情、旺盛的斗志，高標準嚴要求完成各項工作;培養廉潔高效的作風，自覺遵守各項紀律，筑牢拒腐防變的防線。 五、存在問題 1、行政處罰案卷制作水平尚待提高。主要表現在案卷格式制作不規范，適用法律法規欠準確等。 2、業務培訓與實際工作有脫節現象。主要表現在執法人員的培訓不能適應實際執法環境的需要，培訓針對性不夠。 3、行政處罰金額過大，很難按照法律法規規定的幅度執行到位。如不具備資質從事道路運輸的經營業戶，按照《中華人民共和國道路運輸條例》規定，可處以3萬以上10萬元以下的處罰。在實際執法工作中，因為當事人難以承受如此高的處罰金額，致使處罰不能到位。 4、執法體制不夠健全。如市公路局、市運管處是法律法規授權部門，單位性質是自收自支性質，執法經費不足，難以保障大量繁重的執法任務落實到位。
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