襄陽市財政預算執行情況報告
下面是關于襄陽市財政預算執行情況報告，歡迎大家閱讀參考。
各位代表：
受市人民政府委托，現將襄陽市2015年財政預算執行情況和2016年財政預算草案提請大會審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年財政預算執行情況
2015年，在市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持下，全市財稅部門按照市委、市政府的決策部署和“競進提質、又好又快”的工作要求，主動適應經濟發展新常態，積極應對財政領域趨勢性變化，全面貫徹落實新《預算法》，積極推進財稅體制改革，規范財政收支管理，為建設漢江流域中心城市提供財力保障，財政運行穩中有進，預算執行總體良好。
(一)全市一般公共預算執行情況
2015年，全市一般公共預算收入完成339.1億元，比上年增長36.1%，其中：稅收收入210.7億元，比上年增長18.7%;非稅收入128.4億元，比上年增長79.1%。全市一般公共預算支出預計512.2億元，按可比口徑比上年增長18%。
六縣(市)及襄州區一般公共預算收入完成168.8億元，比上年增長34.5%，其中：稅收收入102.4億元，比上年增長21.9%;非稅收入66.4億元，比上年增長59.6%。一般公共預算支出預計342.2億元，按可比口徑比上年增長19.5%。
市區(市本級、襄城區、樊城區)一般公共預算收入完成170.3億元，比上年增長37.8%，其中：稅收收入108.2億元，比上年增長15.7%;非稅收入62.1億元，比上年增長106.3%。一般公共預算支出預計170億元，按可比口徑比上年增長15.6%。
(二)市本級政府預算收支情況
1、市本級一般公共預算執行情況
2015年，市本級一般公共預算總收入完成267.25億元。其中：市本級一般公共預算收入118.7億元，為預算的99.3%;轉移性收入148.55億元，為預算的101.2%。
市本級一般公共預算收入完成情況：
稅收收入完成67.4億元，為預算的95.9%。其中：增值稅9.7億元，為預算的100.6%，主要是“營改增”試點穩步推進，試點范圍進一步擴大，營業稅改征增值稅增長高于預期。同時，汽車及零部件行業在天籟、英菲尼迪、樓蘭等乘用車整體拉動下提供稅收穩定增長;營業稅13.5億元，為預算的101.3%，主要是來自金融、租賃和商務服務業發展態勢良好，帶動營業稅好于預期; 企業所得稅5.1億元，為預算的80.8%，主要是受企業效益下滑的影響，導致企業所得稅收入低于預期;個人所得稅1.4億元，為預算的105.3%，主要是上半年證券市場行情較好，限售股減持相對增加;城建稅6.8億元，為預算的101.1%，主要是消費稅在卷煙稅收政策調整和風神公司汽車產能提升的拉動下，實現穩定增長，拉動附征的城建稅收超預期;其他稅收30.9億元，為預算的96.7%。
非稅收入完成51.3億元，為預算的104.3%。主要是規范非稅收入預算管理，將原來在財政專戶管理的非稅收入納入預算管理，以及按政策將地方教育費附加、殘疾人保障金、從土地出讓收益計提的農田水利建設資金等11項基金納入一般公共預算，相應增加收入。
轉移性收入完成情況：
轉移性收入148.55億元，為預算的101.2%。
2015年市本級一般公共預算總支出為267.2億元。其中：市本級一般公共預算支出137.3億元，為預算的100%;轉移性支出129.9億元，為預算的100.7%。
市本級一般公共預算支出主要項目是：
(1)農林水支出2.7億元。主要用于啟動鄂北水資源配置工程;推進南渠、大呂溝潤城景觀工程;支持畜牧業重大疫病監測及防治、森林病蟲害防治和防汛抗旱工作，提升防災減災能力;落實精準扶貧工作;繼續實施農村安全飲水工程;鞏固糧食過百億斤成果等。
(2)社會保障和就業支出4.2億元。主要用于落實城鎮職工基本養老保險，城鄉居民社會養老保險等社會保險政策;支持養老服務體系建設，落實最低生活保障、高齡補貼、特殊困難群體救助、退役安置、社會福利等專項經費;落實促進就業創業專項資金等。
(3)醫療衛生與計劃生育支出6.6億元。主要用于推進社區公共衛生服務體系建設，支持中心醫院東津院區建設;落實城鎮居民基本醫療保險補助、新型農村合作醫療補助等資金;保障急救體系建設、疾病預防控制、衛生監管等經費;落實食品藥品、專業檢測裝備購置經費及監督管理經費;對符合獨生子女政策的退休人員發放一次性計劃生育獎勵費等。
(4)教育支出13.5億元。主要用于落實國家、省、市中長期教育綱要提出的重點改革發展項目經費;支持職業教育發展，安排實訓平臺建設資金、學科建設項目資金以及襄陽技師學院整體遷建資金;支持湖北文理學院創辦綜合性大學;提高基礎教育均衡發展水平;落實義務教育免學費和普通高中資助費地方配套資金;支持教師培訓、教育科研，促進教育事業持續發展等。
(5)科學技術支出3.2億元。主要用于支持華為華中區云計算中心、科技館建設;建立科技金融基金;支持人才引進和培養，實施隆中人才計劃;落實高新技術企業及高新技術產品發展專項資金;支持科技企業孵化器、科技企業加速器建設;落實專利、精品名品獎勵資金;穩步推進智慧城市建設等。
(6)文化體育與傳媒支出2.4億元。主要用于支持各類公共文化活動、文化惠民項目、公益性文化場館免費開放和文化精品創作;落實圖書館、博物館等場館建設資金;推進公共文化服務體系建設;積極保障競技體育訓練及參賽經費、落實運動員后備隊伍建設經費;促進傳媒和旅游產業發展等。
(7)節能環保支出2.5億元。主要用于支持新能源汽車產業發展，落實新能源汽車推廣應用補貼;實施城鎮污水污泥垃圾處理設施及污水管網工程，安排污水污泥及生活垃圾處置政府補貼經費;支持禁止秸稈露天焚燒工作;推進空氣質量檢測站建設工作等。
(8)交通運輸支出5.7億元。主要用于支持漢十高鐵建設、劉集機場改擴建、316和207國道改擴建等工程;落實石油價格改革對林業、漁業、城市公交、出租車、農村道路客運等補貼和公路養護等。
(9)公共安全支出5.6億元。主要用于公安、司法等政法部門的正常運轉和辦案等經費支出，落實公安裝備購置、應急指揮中心建設、技術手段提升、電子警察建設維護以及開展戶籍改革、實行居住證制度等。
(10)資源勘探信息等支出8.4億元。主要用于擴大漢江產業基金規模，設立銀政合作風險補償基金、中小企業直接債務發展基金等;對產業轉型、創新創業等進行激勵和獎勵;對市中小企業擔保公司和農業產業化擔保公司注資;支持商務、招商、旅游和對外開放等工作。
(11)城鄉社區支出57.3億元。主要用于魚梁洲大橋改造、大慶路和人民路改擴建、內環東線東延伸、道路綠化和城市管理等;按照省要求，置換市建投公司修建市區道路、橋梁等公益性項目形成的政府性債務;對市建投公司承擔的公益性項目，安排財政補貼等。
2015年，市本級收支相抵，預計結余567萬元。結余資金已轉入2016年年初預算統籌安排支出。在市本級財政決算辦理完畢后，上述數字還會有所變動。屆時，我們將依法向市人大常委會報告。
2、市本級政府性基金預算執行情況
2015年，市本級政府性基金收入總計114.4億元。其中：政府性基金收入67.4億元;轉移性收入47億元。
市本級基金收入主要項目是：國有土地使用權出讓收入61.2億元，政府住房基金收入2.3億元，國有土地收益基金收入2.3億元，城市基礎設施配套費收入1億元，新型墻體材料專項基金收入0.2億元，散裝水泥專項收入0.06億元，其他基金收入0.34億元。
市本級政府性基金總支出94.7億元。其中：市本級基金支出60.9億元;轉移性支出33.8億元。其中：國有土地使用權出讓收入安排的支出用于征地拆遷補償、土地開發整理、保障性安居工程、農田水利建設、教育和城市建設等;彩票公益金用于社會福利、體育等社會公益事業;城市基礎設施配套費用于城市建設。
市本級政府性基金收支相抵，結轉下年19.7億元。
3、市本級國有資本經營預算執行情況
2015年，市本級國有資本經營預算收入總計2.7億元，市本級國有資本經營預算支出總計2.7億元。
4、市本級社會保險基金預算執行情況
2015年，市本級社會保險基金收入51.6億元，為預算的102.5%，其中：保險費收入34.2億元，財政補貼收入10.7億元。
市本級社會保險基金支出51.3億元，為預算的105.6%。本年收支結余0.3億元。
總的看，2015年預算執行總體良好，財政改革發展邁出新步伐，各項工作取得新進展，這是市委、市政府正確領導的結果，是市人大、市政協及代表委員們監督指導、支持幫助的結果，是各縣(市)區、各部門、各單位和社會各方面團結拼搏的結果。
同時，我們也清醒地認識到財政改革發展還面臨的問題和挑戰：經濟發展進入新常態后，財政收入增速放緩與財政支出剛性增長之間的矛盾更加突出;新《預算法》實施后，預算約束力增強與推進財政資金統籌使用之間的矛盾逐步顯現;審計、財政監督及績效評價過程也發現，部分預算單位存量資金較多，績效管理和預決算公開等工作需要進一步提升，部門在預算編制、執行、監督中的主體責任需要強化;中期財政規劃有待進一步加強，地方政府性債務管理有待進一步完善，財務會計管理基礎工作有待進一步夯實。對此，我們將高度重視，繼續采取措施，努力加快解決。
(三)落實市人大預算決議情況
按照市十六屆人大五次會議有關決議，以及市人大預算工作委員會的審查意見，穩步推進財稅改革，加強預算管理，積極發揮財政職能作用。
1、 支持實體經濟發展，努力培植財源。創新財政資金投入方式，變資金為基金，通過漢江產業基金，使財政資金由行政性分配向市場化配置轉變，提高資金使用效益，發揮基金的引導和放大作用，支持實體經濟發展，促進創業創新和經濟轉型升級。2015年，漢江產業基金規模達到20億元，通過融資風險補償、直投和跟投項目等方式，撬動金融資本、社會資本100多億元。投入企業成長工程獎勵和固定資產投資貸款貼息(補貼)等3500多萬元，激勵骨干、龍頭企業做大做強;兌現高新技術產品、創新平臺等財政獎勵資金近4000萬元，助力中小企業向“專、精、特、新”方向發展。認真清理減免部分涉企收費，全面落實結構性減稅，普遍性降費以及其他稅收等優惠政策，全市落實減免稅費優惠、釋放政策紅利21.9億元。按照《預算法》要求，進一步規范非稅收入管理。
2、 突出民生保障，優化財政支出結構。堅持“量入為出、量力而行、收支平衡”的原則，堅持勤儉辦一切事業，厲行節約，反對鋪張浪費，大力壓縮一般性支出，優化支出結構。以公共財政為導向，按照“�；�、兜底線、促公平、可持續”的總體要求，加大對社保、教育、科技、農林水、文化等民生支出和襄陽機場改擴建、漢十高鐵、鄂北水資源配置工程等重點支出的投入，保障民生事業發展，落實改善民生三年行動計劃經費保障。2015年全市民生支出占一般公共預算支出的比重達到75.2%。建立厲行節約長效機制，嚴格控制“三公經費”和會議費。
3、 深化財政管理體制改革，提高財政管理水平。市政府出臺了《關于應對財政領域趨勢性變化全面推進財稅體制改革的指導意見》，進一步打破制度“瓶頸”，放大改革紅利，激發發展動力。積極推廣運用PPP模式，有效釋放社會投資潛力，市政府首批向社會推出涵蓋交通運輸、市政設施、社會事業、生態環境、片區開發等領域12個項目，總投資227.5億元;著力用好增量，盤活存量，推進財政資金統籌使用;改進預算管理和控制，啟動中期財政規劃編制;改革完善政府采購制度，落實部門在政府采購中的主體責任，改財政前置審批為備案制;開展資產清理，試編權責發生制政府綜合財務報告;積極穩妥地推進預決算和“三公”經費公開工作。
4、 改進預算管理制度，夯實財政管理基礎。認真貫徹執行《預算法》，推進全面規范、公開透明的現代預算制度建設。一是穩步推進市區財政體制改革，完善收入屬地管理，堅持事權與支出責任相適應，建立規范、透明的財政轉移支付制度。
二是進一步完善政府預算編制體系，編制全口徑預算，規范化編制一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算等四本預算，同時，精細化編制政府債務預算、政府投融資預算、政府非稅收入預算、政府采購預算、政府購買服務預算和新增資產配置預算等六本專項預算，實現政府財政收支，政府投融資預算全覆蓋。三是推進全過程預算績效管理，實現財政資金績效評價全覆蓋。四是強化政府性債務管理。清理甄別政府性債務余額，建立政府存量債務項目檔案，將省財政廳下達市本級的置換債券和新增債券分類納入預算管理，加快建立規范化的“借、用、還”相統一的政府性債務管理新機制，切實防范化解風險。
二、2016年財政預算草案
2016年，全市財政預算安排的指導思想是：全面貫徹落實中央、省和市委、市政府的相關決策部署，圍繞深化財稅體制改革總體方案，著力推行中期財政規劃管理，拓展預算測算年度，促進政策與預算相結合、規劃與項目相銜接，完善跨年度預算平衡機制;著力優化財政支出結構，重點保障民生支出、政策支出和重大建設項目支出，從嚴從緊控制“三公”經費和行政運行經費等一般性支出;著力創新財政資金支持產業發展方式，通過漢江產業基金支持培育和壯大市場主體，促進經濟結構調整和發展方式轉變;著力加大財政資金整合與統籌使用力度，盤活存量資金，加快預算執行進度;著力強化預算剛性約束，嚴格預算執行管理，構建全面規范、公開透明的預算管理制度。
2016年預算編制的基本原則：一是落實主體責任。根據《預算法》的規定，各部門、各單位是本部門、本單位預算編制、執行、監督和預算公開主體，對部門預算編制的真實性、準確性、完整性和預算執行的結果負責。二是強化規劃約束。實行中期財政規劃管理，組織編制部門三年支出規劃，合理確定支出限額。部門各類規劃中涉及預算支出的事項，要與部門三年支出規劃相銜接，增強預算約束力。三是加大統籌力度。按照要求，加大政府預算統籌力度，推進以項目、科目和部門為載體的資金整合。加快消化存量資金，嚴格按政策收回預算已分配到部門并結轉兩年以上的結余資金。四是完善分配機制。在優先保障農業、教育、科技等重點支出的基礎上，取消各類重點支出與財政收支增幅、生產總值、人口數量等指標掛鉤安排或部分專項支出按照固定標準安排的辦法。強化公共財政職能，在保障行政事業單位基本支出的基礎上，重點落實重大政策所需支出。五是加強績效管理。完善預算評審機制，加強評審和審查結果的運用，認真組織開展重大項目支出和部門整體支出績效評價工作。
綜合分析當前的經濟和社會發展形勢，以及宏觀政策對財政收支的影響，按照市委、市政府對財政工作的要求，確定2016年財政預算草案如下：
(一)全市一般公共預算安排情況
2016年，全市地方一般公共預算收入預計為383.2億元，比上年增長13%。全市地方一般公共預算支出安排538.4億元，比上年增長6.7%。
(二)市本級政府預算安排情況
1、市本級一般公共預算安排情況
2016年，市本級一般公共預算總收入預計為234.65億元，其中：市本級一般公共預算收入預計134.1億元，比上年增長13%;轉移性收入 100.55億元。
市本級一般公共預算收入安排情況：
稅收收入預計76.2億元，比上年增長13%;非稅收入預計57.9億元，比上年增長13%。
省對市本級轉移性收入預算安排情況：
根據現行財政體制和相關政策規定以及省提前通知轉移支付情況，轉移性收入預算100.55億元。
2016年市本級一般公共預算總支出預算為234.61億元，其中：市本級一般公共預算支出162.5億元(當年財力安排154.6億元，上年結轉安排支出7.9億元);轉移性支出72.11億元。
2016年市本級預算支出安排進一步突出了保障重點，呈現以下三個特點：
一是全面保障了各類重大改革實施、重大民生政策落實所需資金。預算建議方案全面落實了市直公務用車制度改革、工資制度改革所需資金，預留資金用于市直行政事業單位養老保險制度改革，預留資金用于市直行政及參公單位公務用車制度改革。落實中央、省政策，預留市本級高職、普通高中、職業中專、義務教育提高公用經費補助 。繼續安排2000萬元用于市中心醫院東津院區和襄陽技師學院新校區建設貸款貼息。同時，考慮到相關部門業務運轉和事業發展需要，對取消涉企收費后市屬單位履行職能所必需的運轉類、成本類支出，由相關單位按照勤儉節約的要求適當壓減支出，市財政給予重點保障。
二是全面保障了重大戰略實施、重大項目建設所需資金。籌措落實財政資金，引導社會資本投入，繼續整合資金，做大漢江產業基金規模，支持實體經濟發展，為建設漢江流域中心城市提供強有力的保障。整合安排重大基礎設施建設市級資金27.83億元，用于加快推進機場、高鐵、水利、陸港自貿區等重大基礎設施建設項目。
三是全面落實了規范財政管理的各項政策措施。加大清理盤活存量資金的力度，對上年結余較多的單位按比例核減項目支出。加大政府預算統籌力度，對結轉超過當年收入30%的政府性基金調入一般公共預算。加強對單位實撥賬戶中的財政撥款資金使用管理，明確了消化存量的時限要求。
市本級一般公共預算支出主要項目是：
(1)農林水支出3.9億元。主要用于加大對農業政策支持和資金投入力度、精準扶貧、鄂北水資源配置工程、農村安全飲水、防洪設施和水資源工程建設以及現代農業示范區建設等。
(2)社會保障和就業支出8.7億元。主要用于推進機關事業單位基本養老保險制度改革，單位按工資總額的20%繳費，個人按繳費工資基數的8%繳費;建立職業年金制度，單位按工資總額的8%繳費，個人按繳費工資基數的4%繳費;促進就業和創業工作、特困群體救助、重點優撫對象生活補助、社會化養老補助、做好最低生活保障等。
(3)醫療衛生與計劃生育支出7.9億元。主要用于城鎮居民基本醫療保險補助、新型農村合作醫療補助、社區衛生服務站建設、食品藥品監督等。
(4)教育支出14.9億元。主要用于落實中央、省政策，安排市本級高職、普通高中、職業中專、義務教育提高公用經費補助;繼續實施現代職業教育質量提升計劃，支持湖北文理學院創辦綜合性大學和襄陽技師學院新校區建設，三中遷建東津新校區建設、教育云平臺建設以及高中、高職、中職等學校教育設施維護等。
(5)科學技術支出5.7億元。主要用于落實創新驅動發展戰略、科技館建設、支持高新技術企業及高新技術產品發展、信息惠民工程等。
(6)文化體育與傳媒支出4.8億元。主要用于支持構建現代公共文化服務體系，穩步推進國家基本公共文化服務標準化、均等化;博物館、圖書館等場館建設以及送戲送電影下鄉、“歡樂襄陽”文化惠民活動，科技館、圖書館、博物館、文化藝術中心、群藝館免費開放、標準化文化活動中心、科普益民工程、社區流動圖書站等文化惠民工程等。
(7)節能環保支出3.7億元。主要用于加強生態文明建設，支持新能源汽車產業發展和新能源汽車推廣應用、城市污水污泥處置、推動大氣污染防治計劃、空氣質量監測、人工降雨以及開展南水北調漢江水污染防治工作等。
(8)交通運輸支出6.5億元。主要用于機場改擴建、漢十鐵路建設和航線補貼等。
(9)公共安全支出7.4億元。主要用于保障市本級公安司法機關正常運轉和辦案支出，法治襄陽建設以及消防站建設、消防裝備購置等。
(10)資源勘探信息等支出10.1億元。主要用于設立創新創業引導基金，對市中小企業擔保公司和農業產業化擔保公司注資，以及對重點產業和新興產業的創新獎勵等。
(11)城鄉社區支出58.1億元。主要用于城市道路、橋梁等公益設施建設及城市規劃與管理、道路綠化與養護等。
匯總各項支出，2016年市本級公共預算支出用于教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化、農業水利、公共交通運輸、節能環保、城鄉社區事務等民生支出預算占公共預算支出總額的比重達到75.3%。
轉移支付支出預算72.11億元，此項支出的來源是依據省財政提前通知的2016年專項轉移支付規模，由于省還未下達具體預算項目，而且需要以收定支，具體情況將在向市人大常委會報告財政決算時予以反映。
需要說明的是，按照新《預算法》和財政部、省財政廳的有關要求，在編制2016年一般公共預算、政府性基金預算時，對預算編制的范圍和內容作了部分調整，主要是按照中央統一部署，從2016年1月1日起，將水土保持補償費、政府住房基金、無線電頻率占用費、鐵路資產變現收入、電力改革預留資產變現收入等五項政府性基金轉列一般公共預算。為了便于同口徑比較，對2016年一般公共預算、政府性基金預算的上年執行數作了相應的調整。
2、市本級政府性基金預算安排情況
2016年，全市政府性基金總收入預計為201.5億元。其中：全市政府性基金收入預計162.8億元，轉移性收入18.6億元，上年結轉收入20.1億元。全市政府性基金支出安排201.5億元。
市本級政府性基金總收入預計為131.5億元，其中：市本級政府性基金收入預計108.9億元，轉移性收入22.6億元(含上年結轉收入19.7億元)。
市本級政府性基金總支出安排131.5億元。其中：市本級政府性基金支出109.1億元，轉移性支出22.4億元，其中結轉下年19.5億元。
3、市本級國有資本經營預算安排情況
按照完善政府預算體系的要求，進一步健全國有資本經營預算制度，明確國有資本經營預算支出范圍，主要用于優先解決國有企業歷史遺留問題及相關改革成本支出，對國有企業的資本注入等方面。
2016年，全市國有資本經營收入預計為1.55億元，全市國有資本經營支出安排1.55億元。
市本級國有資本經營收入預計為1.05億元，包括利潤收入、股息股利收入、產權轉讓收入以及其他收入。市本級國有資本經營支出安排1.05億元。
4、市本級社會保險基金預算安排情況
社會保險基金收入預算根據統籌地區上年度基金收入預算執行情況、本年度經濟社會發展水平預測、社會保險政策調整情況及社會保險工作計劃等因素編制。社會保險基金支出預算根據統籌地區上年度基金支出預算執行情況、本年度享受社會保險待遇人數變動、經濟社會發展水平、社會保險政策調整情況及社會保險待遇標準變動等因素編制。
2016年，全市社會保險基金收入160.9億元，增長20.9%，其中：保險費收入91.6億元，財政補貼收入65.3億元。全市社會保險基金支出160.2億元，增長18%。本年收支結余0.7 億元。
2016年，市本級社會保險基金收入64.7億元，增長25.6%，其中：保險費收入42.9億元，財政補貼收入20.14億元。市本級社會保險基金支出63.8億元，增長24.4%。本年收支結余 0.9億元。
三、確保完成2016年預算任務的工作措施
2016年，我們將按照中央、省和市委、市政府的各項決策部署和工作要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞上述預算安排，進一步加大落實積極財政政策的力度，進一步加快推進財稅體制改革，進一步加強財政預算管理工作，努力完成全年財政預算，實現“十三五”規劃的良好開局。
(一)加大落實財政政策力度。繼續落實積極的財政政策，深入落實供給側結構性改革措施，著力推動穩增長、調結構、惠民生、防風險。充分發揮財稅政策促進產業結構調整、經濟轉型升級和培育發展新動力的重要作用，大力支持大眾創業、萬眾創新和萬億工業強市建設，進一步落實國家統一制定的結構性減稅、普遍性降費政策，多措并舉減輕企業負擔，支持實體經濟發展。搶抓國家重大戰略和重大政策機遇，深入貫徹落實“一帶一路”、“長江經濟帶”、“漢江生態經濟帶”等國家、省戰略以及建設漢江流域中心城市發展戰略體系，抓住重點領域和關鍵環節實施“定向刺激”，確保重大經濟社會發展戰略、重大產業發展規劃和重點建設項目的資金需求。進一步厘清政府與市場職能邊界，對競爭性領域專項資金，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運行模式。進一步整合資金，擴大漢江產業基金規模，采取融資風險補償、股權投資和產業發展引導等方式，將投資覆蓋戰略性新興產業、現代服務業、農業、科技、文化、旅游等領域，切實發揮財政資金引導、帶動和放大作用，構建財政資金與金融資源、社會資本之間的系統聯動機制。加快推進PPP模式，完善相關財政法規政策，引導社會資本進入公共服務領域，創新投融資模式。
(二)加快推進財稅體制改革。主動適應經濟發展新常態，積極應對財政領域趨勢性變化，按照中央財稅體制改革的總體部署，做好“營改增”擴圍的前期準備，密切關注消費稅、資源稅、環境保護稅等稅制改革動向，評估政策影響。認真貫徹落實《預算法》，堅持依法理財，全面推進預算制度改革，著力建立全面規范、公開透明的預算制度。全面推進全口徑預算編制、中期財政規劃管理、跨年度預算平衡機制、項目庫管理、零基預算改革等，試編2016—2018年中期財政規劃，選擇城建、交通、水利、教育、社會保險、環保和智慧城市等民生領域的重點項目為試點，編制三年滾動預算。進一步完善民生導向的公共財政支出體系和保障機制，注重保障基本民生，扎實推進基本公共服務均等化。
(三)加強財政預算管理工作。繼續清理盤活財政存量資金，加大財政資金統籌使用力度，建立健全財政存量資金與預算安排統籌結合的機制。繼續做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理，有效化解地方政府債務風險。完善政府采購制度，加強政府購買服務項目支出預算管理，深入推進政府向社會力量購買服務工作。落實主管部門對所屬單位財務集中監管的主體責任，圍繞貫徹落實中央“八項規定”和國務院“約法三章”要求，堅持厲行節約長效機制，嚴格控制“三公”經費預算，嚴格執行公務支出標準，加強資金配置預算編制及管理。建立績效目標設定、績效跟蹤監控、績效評價及結果應用相結合的預算管理機制，實施全過程預算績效管理。加強對漢江產業基金的績效評價和監管，提高基金使用績效。推進透明預算制度建設，細化公開內容，全面推進預決算公開。
各位代表，做好2016年的財政工作任務艱巨，責任重大。我們將在市委、市政府的正確領導下，在人大代表、政協委員及社會各界的監督支持下，奮發進取，開拓創新，扎實做好2016年的預算執行和各項財政工作，確保圓滿完成2016年財政預算任務，為加快建設漢江流域中心城市作出新的貢獻!
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