區3C產品情況的調研報告
XX區3C產品情況調研報告20__年5月1日，我國強制性產品認證制度開始正式實施。強制性產品認證制度，是各國政府為保護廣大消費者人身安全、保護動植物安全、保護環境、保護國家安全，依照法律法規實施的一種產品合格評定制度，強制性產品認證通過制定強制性產品認證的產品目錄和實施強制性產品認證程序，對列入《目錄》的產品實施強制性的檢測和審核。凡列入強制性產品認證《目錄》的產品，沒有獲得指定機構的認證證書，沒有按規定加施認證標志，一律不得進口、出廠、銷售和在經營活動中使用。強制性產品認證制度在推動國家各種技術法規和標準的貫徹，規范市場經濟秩序，打擊假冒偽劣行為，促進產品的質量管理和保護消費者權益等方面，具有其它工作不可替代的作用和優勢。
認證制度具有科學性和公證性，被國際上廣泛采用，特別是在實行市場經濟制度的國家，政府利用強制性產品認證制度作為市場準入的手段，成為國際通行的作法。如何做好強制性產品認證（簡稱3c）產品生產企業的監督管理工作，保障強制性產品認證制度的有效實施，一年來，我局對全區范圍內3C產品的生產企業進行了調查摸底，通過調查掌握了一些具體情況，為下一步執法監督工作的開展打下了堅實的基礎。
一、XX區3C認證企業的現狀
（一）XX區3C認證企業的基本情況目前我區共有45家企業實行了強制性產品認證，涉及的3C產品11種，其中低壓電器生產企業20家、電線電纜生產企業5家、機動車輛及零部件生產企業5家、電焊機生產企業3家、音視頻設備生產企業3家，其他生產企業9家。自強制性產品認證制度實施以來，我區涉及3C產品的生產企業得到了進一步規范，有了很大地發展，取得了很好的效果，但企業間的發展狀況極不均衡。這11種涉及3C產品的生產企業中低壓電器生產企業的數量占了將近一半，無論從企業規模、經營狀況、還是發展前景來看，這一產業與其他產業間已形成了一道分水嶺。這20家低壓電器生產企業大部分坐落在XX鎮工業園內，企業間相互依托，相互帶動，使本地區逐步趨于區域性、規模性、產業化，現已發展成為天津乃至華北地區開關控制設備生產基地，具有很大的影響力。而另外10種涉及3C產品的生產企業中大部分為私營企業，除了個別企業具備了一定的規模外，大部分企業裝備水平低，發展底蘊不足，沒有形成規模經濟.
（二）XX區3C認證企業存在的問題1、部分企業生產條件差、設備陳舊、員工素質參差不齊生產技術落后，檢驗手段欠缺，又缺乏有效的質量控制措施，造成產品質量水平較低，缺乏市場競爭力，影響了企業經濟效益，阻礙了企業發展。另一方面，由于企業經營者管理水平不高，質量意識淡薄，沒有一個長遠的企業規劃，只追求短期利益，使得自己的產品始終在低檔次水平上徘徊不前，沒有自己的拳頭產品，不能形成自己的品牌效應，難以應付激烈地市場競爭。2、國家的有關的法律法規規定，列入強制性產品認證目錄的產品未經認證，不得進口、出廠、銷售，以及在經營性活動中使用。
然而一些企業由于利益驅使，發生違法、違規的行為，主要有兩種表現形式：一是部分企業存在超出自身產品認證范圍而無證生產的情況，具體情形為企業實際生產幾種規格、型號的3C產品，但只對其中部分產品進行了強制性產品認證，而另外一部分產品在未通過強制性產品認證的情況下也擅自生產銷售，謀求不法利益，通過我們日常監督檢查發現，這已不是個別現象；二是部分企業在未進行強制性產品認證的情況下，就擅自生產列入《目錄》內的產品。
究其原因，就是這些企業的主導產品不是《目錄》內的產品，而生產的部分配套產品屬于強制性認證的產品，由于這些配套的產品數量不多，又不是批量生產，型號、規格又不太一致，進行強制性產品認證申辦時，不好確定申請單元，企業出于自身經濟效益方面考慮而逃避認證。
二、面對我區3C認證企業的現狀應采取的措施
1、加強宣傳力度、采取有效措施、推動3C認證制度的實施強制性產品認證制度是一項全新的市場準入制度，實施這一制度時間短，但制度涵蓋的產品范圍廣、門類多、技術含量高，隨著強制性產品認證制度進一步推進，還將有一些種類的產品列入強制性產品認證范疇。為此，一方面我們應通過多種形式，加大宣傳推動力度，要在前一階段工作的基礎上，繼續做好強制性產品認證制度方面有關法律法規的宣傳，讓有關企業充分認識實施這一制度的重大作用。并及時將國家有關方便企業申請認證的措施傳達給社會各界，使得強制性產品認證制度深入人心，得到全社會的認同。另一方面，有關部門應在這項工作實施中逐步完善認證規則，以科學為依據，在保證認證效果的前提下，進一步簡便審查程序，合理調整強制性產品認證申請單元范圍，構建一個方便企業進行強制性產品認證申辦的網絡，最大限度地降低企業的申辦成本，調動企業的積極性，促進強制性產品認證制度的全面落實。2、做好執法監督檢查工作；保障強制性產品認證制度的有效實施。
強制性產品認證的行政執法工作是強制性產品認證制度得以實施的重要保障，現階段沒有依法監督檢查，制度就不能得到真正的實施。執法工作者應從促進產品質量水平提高，維護市場經濟秩序，促進外經貿發展，推動國家經濟建設和對外開放的大局出發，以改革創新，奮發有為的精神，確保強制性產品認證執法工作取得實效。這就要求執法人員在3C執法過程中要堅持日常監督與集中查處相結合，執法與教育、服務相結合，工作實踐與總結推動相結合的原則，針對不同的企業進行分析，區別對待，突出重點，分期分批進行，要按照總局領導的要求，做到以下幾點：⑴對產品質量穩定、質量管理好的大中型企業，要立足于“促”；⑵對產品質量相對穩定，具有一定規模的企業，要立足于“幫”；⑶對產品質量水平一般，但有發展潛力的企業，要立足于“扶”；⑷對產品生產工藝落后，生產危害生命安全的產品的企業，要立足于“限”；⑸對惡意逃避認證，擾亂市場經濟秩序，損害消費者利益的企業要立足于“打”。
三、我區強制性產品認證企業的前景展望
目前，天津市質監系統已實施強制性產品認證企業巡回監督檢查制度，將依據企業條件及經營情況，把被監管企業確定A、B、C三個等級，并針對三個不同等級的企業確定了不同的監管措施，建立了一套比較完備的監管體系。這項制度的制定實施將構筑防范假冒偽劣產品從生產流通到消費的防線，從根本上遏止假冒偽劣泛濫，從而創造出放心滿意的消費環境，公平競爭的市場環境，安全可靠的經濟環境。強制性產品認證制度的實施，將進一步促進企業的規范和發展，促進企業產品質量和管理水平的提高，有利于淘汰一批不具備生產安全產品的個體作坊、小企業，提升企業的檔次和水平，推動產業結構的調整、優化和升級，使企業逐步走上低消耗、高增長、可持續發展新興工業化的道路。
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