關于養老服務業調查報告
尊敬的各位領導：
積極推進居家養老模式，進一步完善其功能。在發展社會養老模式的同時，不能忽視居家養老的作用。居家養老模式的益處主要體現在：①可以在及時為老年人解決生活中遇到的各種實際問題的同時，不改變老年人的生活環境，從而照顧到了老年人“故土重遷”的習慣。②可以在排除子女后顧之憂的同時，維護老年人與其子女雙方的自尊心。③可以開辟新的就業途徑，解決社區下崗失業職工的再就業問題。④可以緩解社會養老的壓力，減輕政府的負擔。因此，居家養老服務適合中國的國情，具有廣闊的市場發展潛力。但仍需在管理上規范化，運行機制市場化，增強居家養老服務機構的生機與活力。
創新公辦養老服務機構管理體制。積極探索貨幣化養老，對全縣所有農村敬老院進行重新布局規劃，合并一些規模較小、地處偏遠的鄉鎮敬老院，采取民辦公助的形式，以民間投資為主體，由市、縣兩級政府補貼，在縣城和中心鎮擴建功能完善、設施齊全的高檔次政府養老機構，由政府采取全額負擔養老費的形式，優先收住城鄉鰥寡孤獨和“五保老人”，使這些養老機構真正成為各級養老服務單位的示范。繼續由政府部門管理的農村鄉鎮敬老院和社區養老服務中心，要全面建立和實行行政領導負責制、全員聘用合同制、崗位責任制、民主管理參與制以及按勞分配制度，逐步實現從單純為城鄉鰥寡孤獨和“五保老人”服務向為社會公眾服務轉變，從單純供養向供養、教育、護理、康復和服務、經營一體化轉變。同時，在國有資產保值增值、維護老年人合法權益的前提下，采取股份制改造為主，國有民營、托管、合資合作等多種形式，對現有老年福利院、養老中心等公辦盈利性養老服務機構加快改革、改組、改造步伐。對公益性收養任務，可以采取公開招標方式向民辦養老機構購買服務。
加快老年人文化娛樂、教育健身等基礎設施建設。縣財政要不斷加大老齡事業基礎設施建設的投入，興建具有一定規模、滿足不同老年人需要的、層次不同的老年活動中心及老年學習、體育活動場所和設施。到“十二五”末，全縣50%的村和90%的社區要建立適宜老年人學習、娛樂、健身、交流等活動的老年活動場所。依托老年中介組織及市縣、鄉鎮和社區老年人活動中心，組織老年人開展經常性的老年文體、學習活動，使縣上月月有活動、鄉鎮（街道辦事處）周周有活動、社區天天有活動，進一步豐富老年人的精神文化生活。
加強教育培訓，提高養老服務人員素質。加快培養老年醫學、管理學、護理學、營養學以及心理學等方面的專業人才，提高社區和養老機構服務人員的專業素質。積極鼓勵職業教育機構設立與養老服務相關的醫學、管理學、護理學、心理學、社會學以及具有地方特色的老年食品用品開發等專業，培養有知識、懂技術、會管理的養老服務專業人才。推行養老護理員國家職業標準，采取委托培養、政府資助的形式對各類社會養老服務機構的從業人員進行規范系統的職業道德教育和在崗技能培訓，實行職業資格和技術等級認證制度，持證上崗，逐步實現養老服務從業人員的職業化、專業化。大力提倡社會互助，積極發展志愿者隊伍，規范志愿者培訓，建立專業人員與志愿者相結合的服務隊伍。
注重媒體宣傳，營造全社會關心老年人事業發展的輿論氛圍。報紙、廣播、電視、網站等新聞媒體要積極開辦欄目，全方位宣傳報道我縣老齡工作取得的成效，以及老年人開展文體娛樂活動的情況。進一步加強《老年法》的宣傳，要突出頌揚參與、支持、贊助老年人事業的單位、個人及各類好人好事。要動員全社會積極迎接老齡化社會的到來，使大家了解當前社會的人口結構現狀和普遍存在的4－2－1家庭模式帶來的危機。影劇院、體育場館、公園、城市交通等相關社會服務機構要盡可能為老年人提供開放免費的優質服務。同時要倡導現代養老理念，改變傳統養老觀念。要以“老人節”宣傳月等節慶活動為抓手，在全社會營造尊老愛老、人人關心老年人事業的良好氛圍。
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